LE DUALISME — SON ADOPTION

Ag Bach ; diplôme du 20 octobre 1860 revenant au

régime constitutionnel ; fédéralisme timide de M. Golu*

cliowski; constitution centraliste libérale de M. de

Schmerling du 26 février 1861, suspendue par le mani*

f este du 20 septembre 1865 ; essais fédéralistes de Bel-

credi repoussés par la Hongrie et contemporains de ia

crise de Sadowa. Que restait-il à tenter ? 11 ne restait

forcément que le dualisme voulu par les Hongrois,

devenus les arbitres des destinées de Tempire et le

sachant bien.

Le dualisme a deux formes : la première est Tunion purement personnelle ; les deux parties absolument indépendantes n'ont de commun que le souverain qui les gouverne ; tel est l'état de la Suède et de la Norwége, qui vivent chacune avec leurs institutions propres, leurs chambres, leurs finances, leur armée, sous le sceptre du monarque de Stockholm. La seconde est celle où les deux parties reconnaissent qu'elles ont un certain nombre d'intérêts communs qui doivent être réglés dans des délibérations communes et par le jeu d'un mécanisme spécial. Les démocrates hongrois, tels que Tisza et Ghycky, ne voulaient que l'union personnelle ; Deak admettait le dualisme mitigé par la reconnaissance d'intérêts communs aux deux moitiés de l'empire. U salua avec joie la sortie de l'Autriche de la confédération germanique, car c'était de là qu'étaient toujours venus les plus grands dangers pour les Hongrois, mais attendant son heure, il ne prêta pas la main à ce que, pendant la lutte, les exilés de Klapka soulevassent le pays. Aussitôt la paix de Prague signée, le ministère Belcredi comprit en effet qu'il fallait satisfaire à tout prix les Hongrois : il leur accorda un ministère responsable, convoqua la diète et l'invita à préparer un projet d'accord (Atts^/etcA).

En septembre, François-Joseph déclara que le projet élaboré par la diète hongroise serait soumis à l'examen des autres diètes de la monarchie. Il le fut, en effet, le

906 HISTOIRE DE L*AUTRIGHE

19 novembre 1866. Les diètes slaves (Gallicie, Bohème^ Moravie, Garniole, Croatie) le rejetèrent, car. elles ne voulaient entendre parler à aucun prix du dualisme. Les diètes allemandes réclamèrent le rétablissement de la constitution Schmerling suspendue en 1865 et la convocation du Reicbsrath selon cette constitution. L'empereur, toujours flottant, s 'effraya des clameurs des Slaves, et le 2 janvier 1867, il convoqua pour le 25 février un Retcksrath extraordinaire, c'est-à-dire une assemblée constituante qui discuterait VAmgleïck. Elle devait être composée de 203 membres. Les Slaves, sûrs d'y avoir la majorité, applaudirent, mais les Magyars, non moins sûrs d'y être en minorité, et les Allemands, certains qu'on y voterait le fédéralisme, réclamèrent avec une énergie qui amena la chute du ministère Belcredî. M. Belcredi eut pour successeur, le 7 février, le baron de Beust, l'ex-ministre de Saxe, tant détesté de M. de Bismark qui avait refusé de l'admettre à Nikolsbourg. M. de Beust, avec une grande décision, renonça au reichsrath extraordinaire et convoqua le reichsrath ordinaire établi par la constitution Schmerling, mais en le bornant à la Gisleithanie et en lui de^ mandant de ratifier l'accord conclu avec la Hongrie, car il s'était mis d'accord avec Déak. On dut inventer ces deux expressions d'une étrange et toute artificielle géographie pour désigner les deux moitiés de l'empire séparées par la petite rivière Leitha : Cisleithante (Basse- Autriche, Haute-Autriche, Saltzbourg, Styrie, Garinthie, Garniole, Tyrol, Voralberg, Goritz et Gradisca, Istrie, Dalmatie, Bohême, Moravie, Silésie, Gallicie, Bukovine, Trieste) et TVansfeiYAanze (Hongrie, Transylvanie, Groatie- Slavonie, Gonfins, Voïvodie serbe).

Les Slaves étaient absolument sacrifiés : on les livrait à l'hégémonie des Allemands dans la Gisleithanie, à celle des Magyars dans la Transleithanie. Les diètes chargées de faire les élections au reichsrath ordinaire (18 février) protestèrent énergiquement contre ce dua-

CE QUE c'est que LE DUALISME 309

&inequi les broyait, eux supérieurs en nombre, entre jux nationalités exclusives et oppressives. L'adresse la diète de Bohème, votée par 56 voix contre 76, Lt si vive, que la diète fut dissoute : celle qui la remiaça, grâce aux influences allemandes, consentit à ienvoyer ses députés au reichsrath. La Gallicie, satisfaite Ae recevoir pour gouverneur le comte Goluchowski, envoya aussi ses députés à Vienne. Le reichsrath put se réunir et délibérer utilement ; il ratifia VAmgkich que l'empereur avait accepté le 17 février, et qu'avait définitivement élaboré une commission de 67 députés à la diète hongroise {Elaborât des 67).

Voyons quels sont les traits de ce compromis qui est en ce moment la loi de TAustro-Hongrie et qui doit être renouvelé en la présente année 1877. Nous en donnerons d'abord une idée générale, puis nous l'examinerons en détail.

Il y a dans l'Austro-Hongrie trois sortes d'aflaires : d'un côté les affaires cisleithanes, de l'autre les affaires transleithanes , et au-dessus d'elles les affaires com-. munes à ce tout indivisible qui forme l'empire. Pour le règlement de ces trois sortes d'affaires, il y a trois sortes d'institutions : un ministère et un parlement cisleithan — un ministère et un parlement transleithan — un ministère commun aidé de deux délégations de chaeune 60 membres, élues par le parlement cisleithan et par le parlement transleithan pour une année, et siégeant alternativement à Vienne et à Pesth : les délégations, rouage tout à fait nouveau, sont, à proprement parler et quelque horreur que ce terme inspire aux Magyars, un parlement commun émanant des deux parlements spéciaux.

Les deux moitiés de l'empire n'ont d'intérêt commun que sur les trois points suivants : relations étrangères — armée — finances. Trois départements ministériels correspondant à ces trois ordres d'intérêt forment le ministère commun présidé par le chancelier de l'empire

qui était alors M. de Beust, qui est maintenant te comte Andrassy, et auquel est réservé le portefeuille des affaires étrangères. La Gisleithanie contribue aux dépenses communes pour 70 0/0 et la Transleithanie pour 30 0/0. On convint de plus, le i9 novembre 4867, que la Transleithanie fournirait annuellement, pour couvrir les intérêts des dettes de TÉtat, une somme invariable de 29, 188,000 florins.

En dehors de ces intérêts communs, chaque moitié de l'empire agit dans ses limites comme un état absolu* ment indépendant : le ministère de Vienne et le parlement cisleithan ou Beîcksratk, le ministère de Pesth et le parlement transleithan ou Reichstag règlent souverainement tout ce qui concerne le culte, la justice, l'administration, Tinstruction publique, les chemiiis de fer, dans leur moitié d*£mpire, et même si Tamiée hongroise est considérée comme partie intégrante de l'armée nationale commandée par Tempereur, le Reich-^ stag s'est réservé le droit de régler le mode de recrutement, la durée du service et l'entretien des troupes.

Tels sont les traits généraux du dualisme ou compromis {Ausgleich) qui constitua tous les états des Habsbourgs en deux groupes distincts, ayant chacun un gouvernement et des institutions à part, qui consacra le droit historique de la Hongrie comme nation souveraine, et donna aux Magyars non-seulement l'indépendance nationale , mais encore cette domination sur les autres races des pays de Saint-Etienne à laquelle ils aspiraient depuis longtemps. Le pacte fut conclu pour jusqu'au 31 décembre 1877 et consacré par le sacre solennel à Pesth de François-Joseph comme roi de Hongrie, au milieu d'un enthousiasme monarchique qui effaça trop facilement le souvenir des héros pendus et fusillés à Arad (juin 1867). Toute la presse européenne multiplia le récit de ces pompes gothiques et religiosoféodales, si chères aux Magyars.

Mais en entrant dans le détail du compromis, nous