AUSTRO-HONGROIS

Les affaires communes. — Organisation de la Cisleithanie. — Organisation de la Hongrie. — Armée et marine. — Population. — Ressources naturelles. — Voies de communication. — industrie et commerce. — Finances. — Religions. — Culture intellectuelle.

Les affaires communes.

Nous avons expliqué plus haut (voir le chapitre xxxm) comment 1* Autriche-Hongrie avait été organisée en 1887 sur la base du dualisme, comment s'étaient constituées la Gis et la Transleithanie (voir p. 554-558). Voyons maintenant comment fonctionne ce mécanisme assez compliqué. Les deux moitiés de l'empire ont chacune leur gouvernement et leur parlement particulier.

Empereur à Vienne, le souverain n'est plus que roi apostolique à Budapest. Dans les deux parties de ses États, il jouit des privilèges généraux des têtes couronnées (inviolabilité, droit de paix et de guerre, droit de grâce). A son avènement, il jure de respecter la constitution, à Vienne devant les deux chambres, à Budapest lors du couronnement. Pour tout ce qui concerne les affaires communes, le droit législatif appartenant aux corps représentatifs des deux moitiés de l'État est exercé par l'organe des délégations qui sont nommées chaque année et se réunissent alternativement à Vienne et à Budapest.

Chaque partie de l'empire délègue soixante membres. Dans la Gisleithanie ces soixante membres sont pris au nombre de vingt dans la Chambre des seigneurs et de quarante dans le Reichsrath (dix pour la Bohême, sept pour la Galicie, quatre pour la Moravie, un ou deux pour , les autres provinces). Dans la Transleithanie vingt membres appartiennent à la Chambre des magnats et quarante à ceÙe des députés.

Les deux délégations se réunissent alternativement à Vienne et à Budapest et délibèrent par correspondance ; si après les échanges do trois messages un accord n'est pas intervenu entre elles, elles se réunissent en assemblée plénière et votent sans aucun débat. Certaines questions, sans rentrer dans les affaires dites communes, nécessitent une entente préliminaire entre les deux parties de la monarchie (législation douanière, système monétaire, chemins de fer, contingent militaire). Dans ce cas les deux cabinets, sur la proposition du ministre commun, proposent à Vienne ou à Budapest des lois analogues qui sont votées par les deux parlements ou bien ceux-ci nomment deux commissions qui élaborent les lois nécessaires. Les deux délégations ont le droit de demander des explications au ministère commun, elles ont le droit de le mettre en accusation. Les séances communes aux deux délégations sont présidées alternativement par l'un ou l'autre président. La Cour des comptes de Vienne examine les dépenses du budget commun. Tel est le mécanisme gouvernemental commun aux deux parties de de l'État austro-hongrois.

Organisation de la Clslelthanlo,

Le groupe cisleithan est parfois, en langage officiel, appelé le groupe des royaumes ou provinces « représentés au Reichsrath » : les Hongrois le désignent volontiers sous le nom de « les autres pays de Sa Majesté ». La constitution de la Cisleithanie a pour base les patentes impériales

du 20 octobre 1860 et de février 1861 (voir le chap. xxxn) et diverses lois sur la représentation nationale. La Cislei- j thanie est un État représentatif; l'organe de la représenta- i tion nationale est le Reiehsrath ou conseil de l'empire qui se divise en deux chambres, la Chambre des seigneurs (Herrenhaus) et la Chambre des députés ( Abgeordnetenhausi. La Chambre des seigneurs se compose des princes majeurs de la famille impériale et de membres des grandes familles auxquelles le souverain a conféré la pairie héréditaire, de neuf archevêques, de sept princes-évêques, enfin de personnages nommés à vie par l'empereur; le nombre de ses membres n'est pas limité. L'empereur peut le modifier à son gré. Il est actuellement de 190 membres. La Chambre des députés est composée (loi du 2 avril 1873) de trois cent cinquante-trois députés nommés pour six ans. Ils sont élus, non point par le suffrage universel, qui n'existe pas en Autriche, mais par diverses curies d'électeurs, les grands propriétaires, les villes, les bourgs, les, communes rurales. Cette organisation favorise particulièrement les villes où l'élément allemand est en majorité au détriment des campagnes où dominent les éléments non allemands. Aussi, la Chambre des députés de Vienne ne saurait être considérée comme l'expression fidèle des populations qu'elle est censée représenter. En 1885, sur 353 députés, on comptait 194 Allemands, 12 Italiens, 3 Roumains et seulement 144 Slaves ainsi répartis : Tchèques de Bohême et de Mo ravie, 58; Polonais, 65 ; Ruthènes, 3 ; Slovènes, 9 ; Dalmates, 1 1 ; proportion singulière si l'on songe que dans la Gisleithanie les Slaves sont au moins deux fois plus nombreux que les Allemands. Dans les trois premières curies (grands propriétaires, villes, chambres de commerce), les élections sont directes; dans les communes rurales, elles se font au second degré. — Le Reichsrath ou conseil de l'empire est convoqué tous les ans ; l'empereur nomme le président et le vice-président de la Chambre des seigneurs; la Chambre des députés élit elle-même son bureau. La compétence des deux Chambres s'étend à tous les objets communs aux différents pays qui y sont représentés, en tant que ces objets ne sont pas du

ressort des délégations. Les autres questions appartiennent aux diètes provinciales. La Gisleithanie n'est point un État centralisé, uniforme, divisé, comme, par exemple, la France ou l'Italie, en départements. C'est un ensemble de pays ayant chacun leurs traditions historiques et leurs institutions provinciales. Chacun d'entre eux possède une diète provinciale, sauf la ville de Trieste où le rôle de la diète est rempli par le conseil municipal. Certaines de ces diètes, celles de Bohême et de Galicie, par exemple, ont l'importance d'un véritable parlemënt. Elles se composent de membres à voix viriles, c.-à-d. membres de droit en raison de leurs fonctions, et de députés nommés pour six ans par les curies dont il a été question ci-dessus. Ont voix virilt les archevêques, les évêques, les recteurs des universités. Dans le Tirol, en dehors des députés des curies, figurent encore quatre représentants des abbés et des prieurs. L'empereur, nomme le président de la diète, qui prend le titre de maréchal du pays, et le vicer président; la diète élit dans ::on sem un comité permanent (landesausschuss) , qui est son organe exécutif. Certaines contrées ont des conseils de cercles (ou départements) analogues à nos conseils généraux. Les communes ont un conseil municipal et élisent elles-mêmes leurs bourgmestres.

La direction générale de la Cisleithanie est confiée à sept ministères, intérieur, justice, instruction publique, commerce, agriculture, finances, défense du pays (ce dernier ne doit pas être confondu avec le ministère de la guerre commun). L'empereur se réserve, en outre, le droit de nommer un ou plusieurs ministres sans portefeuille qui représentent dans ses conseils l'autonomie ou la tradition historique de certains pays, par exemple de la Bohême ou de la Galicie. — A la tête de chaque pays ou province est placé un lieutenant ou un gouverneur; les provinces sont divisées ellesmêmes en cercles (Bezirké) ayant à leur tête un capitaine de cercle (Bezirkshauptmann). Les communes jouissent, pour tout ce qui concerne leurs affaires, d'une autonomie absolue. 11 y a dans chaque province un conseil des écoles auquel sont subordonnés les conseils des cercles et des communes

et une direction financière. La justice est rendue par la cour supérieure de Vienne qui est en même temps cour de cassation, par 9 tribunaux supérieurs [Oberlandsgerichte), par 62 tribunaux de provinces ou de cercles et 896 tribunaux inférieurs. Le jury existe pour les crimes de droit commun et pour les délits de presse; mais dans un pays polyglotte comme l'Autriche et où diverses nationalités sont en conflit, l'institution du jury ne présente pas les mêmes garanties qu'ailleurs. En Bohème, par exemple, supposez qu'un article tchèque contre les Allemands soit déféré au jury d'une ville tchèque, il est à peu près certain qu'il sera acquitté ; supposez , au contraire , qu'il soit renvoyé ce qui est arrivé plus d'une fois — par ordre supérieur devant le jury d'une ville allemande , il sera certainemen; condamné. — Une cour des comptes est établie à Vienne.

Les pays cisleithans sont répartis entre 327 capitaineries de cercle (Bezirkshauptmunnschaften) ; 32 villes royales ont une situation privilégiée.

Organisation de la Hongrie.

La Hongrie, comme l'Autriche, a deux Chambres qui sont convoquées chaque année : l°la Chambre des magnats, elle comptait autrefois plus de 700 membres, elle en compte aujourd'hui environ 300 (3 archiducs, 40 prélats, 13 palatins, 7 princes héréditaires, 159 comtes, 37 barons également héréditaires, 78 membres choisis par le roi parmi les représentants des sciences, des lettres, etc., et des membres élus par la Chambre elle-même); 2° la Chambre des des députés, qui compte 444 députés nommés pour trois ans. Le royaume annexe de Groatie-Slavonie a une organisation spéciale, une diète qui se réunit à Agram ; il envoie 39 députés au Parlement de Budapest, et son autonomie est représentée à Budapest par un ministre spécial. La Hongrie a sept ministères techniques comme la Gisleithanie, plus uu ministre pour la Croatie et un ministre résidant auprès

de l'empereur qui représente les intérêts généraux du royaume. Le cabinet peut d'ailleurs être présidé par un ministre sans portefeuille. Le roi (en Hongrie, l'empereur n'a que le titre de roi) nomme le président et le vice-président de la Chambre des magnats, la Chambre des députés élit elle-même son bureau. La langue officielle du royaume est le magyar; toutefois, les 39 députés croates qui siègent à Budapest ont le droit d'employer leur idiome. L'autonomie de la Croatie dans l'intérieur de l'État hongrois est représentée par la diète siégeant à Agram, par un gouverneur spécial, lo ban, qui est directement nomme par le roi et par un ministre croate membre du cabinet hongrois. Une convention spéciale règle les (rapports de la Hongrie et de la Croatie. Le royaume de Croatie est la seule province qui ait en Hongrie une situation privilégiée : la Hongrie proprement dite, est divisée en comitats qui jouissent d'une large autonomie, mais l'administration, les postes de préfets, les places des députés sont à peu près entièrement aux mains des Magyars, qui s'appliquent à étouffer les nationalités slave ou roumaine. .

En somme, les institutions de l'Autriche-Hongrie sont plus libérales en apparence qu'elles ne le sont en réalité. Elles n'assurent point aux majorités la place qui devrait leur revenir dans la représentation nationale ; elles forment une sorte de compromis entre les traditions féodales d'un autre âge et les idées modernes. D'ailleurs, certaines promesses inscrites dans la constitution cisleithane sont encore loin d'être réalisées. Ainsi l'égalité de toutes les langues dans l'administration, la justice et l'enseignement, malgré les progrès qui ont été accomplis depuis quelques années, est encore loin d'être pratiquée loyalement dans toutes les provinces de la Gisleithanie.

La série des titres officiels que prend l'empereur d'Autriche est fort longue. Il est empereur d'Autriche, roi apostolique de Hongrie, roi de Bohême, de Dalmatie, Croatie et Slavonie, de Galicie et de Lodomérie, roi d'Illyrie, de Carniole, de Garinthie, grand prince de Silésie, margrave de Moravie, comte princier de Habsbourg et de Tirol, etc.

Di

L'écusson de l'empire représente un aigle noir, bicéphale, I aux ailes étendues, aux langues rouges, aux serres d'or; il i tient dans sa serre droite un glaive, dans l'autre un globe I d'or ; sur chacune de ses têtes est posée la couronne impé- " riale. Il porte sur sa poitrine les armoiries de la maison Habsbourg-Lorraine. Les couleurs de l'empire sont le noir et le jaune (Schtoarzgelb, d'où le nom de Schwarzgelkr souvent donné aux partisans de la politique absolutiste et germanisatrice). Le pavillon de la marine est barré de raies blanches et rouges.

Les deux États n'en constituent qu'un seul au point des douanes. La petite principauté de Lichtenstein fait partie de ce Zollverein ainsi que la Bosnie et l'Herzégovine.

La loi actuellement en vigueur sur l'organisation de l'armée est celle du 5 décembre 1868. Cette loi a été complétée en 1882, 1886 et 1889. Elle a décrété le service obligatoire; il dure trois ans dans l'armée active, sept ans dans la réserve, deux ans dans la landwehr et onze dans la landsturm. L'armée commune aux parties de l'empire est placée sous le commandement du ministre -de la guerre commun; mais dans chacune des deux moitiés, la milice dépend d'un ministre régional. On l'appel Landwehr en Autriche, Honveds en Hongrie. L'allemand est la langue officielle du commandement; mais les explications doivent nécessairement être données aux recrues dans leur idiome national. Cette disposition a provoqué, notamment en Hongrie et en Bohême, de nombreuses réclamations. Le volontariat d'un an existe en Autriche, les volontaires sont tenus — sauf dans le cas d'indigence — de s'entretenir, de s'équiper et même de se monter à leurs frais. Le volontariat peut être accompli dans les services auxiliaires de l'armée (médecine, intendance, etc.). L'empereur est le chef suprême de l'armée. Il exerce son autorité par l'intermédiaire des trois ministres dont il a été question

plus haut; il communique avec eux au moyen d'un organe spécial, la chancellerie militaire impériale et royale. Le chef d'état-major général de l'armée est sous les ordres immédiats de l'empereur, mais il ne communique avec lui que par l'intermédiaire du ministre de la guerre. L'armée a un inspecteur général, qui est aujourd'hui l'archiduc Albert, le vainqueur de Gustozza. Les dépenses militaires figurent aux différents budgets de l'Autriche-Hongrie pour une somme de 403 millions de francs, dont 34 sont à la charge de la Gisleithanie, 37 à la charge de la Hongrie ; le reste appartient au budget commun. Le contingent de l'armée active a été fixé par la loi du recrutement à 101,000 hommes, de façon à entretenir l'effectif de l'armée permanente sur le pied de 864,000 hommes. Les landwehrs reçoivent un contingent annuel de 24,000 hommes qui doit servir 2 ans dans les cadres d'instruction (Gisleithanie) ou les bataillons ou les escadrons honveds, qui sont ainsi constamment entretenus même sur le pied de paix. Enfin le reste des recrues, soit 17,000 (non compris 22,000 hommes dispensés du service actif en temps de paix), est versé pour 3 ans dans la réserve de recrutement (Ersatz Reserve). Tous les hommes de la landwehr, quelle que soit leur provenance, peuvent être appelés tous les deux ans à des exercices. Elle comprend tous les hommes valides de 19 à 42 ans.

En somme l' Autriche-Hongrie dispose pour une guerre de 1,659,000 hommes instruits et 250,000 chevaux, chiffre auquel il faut ajouter 620,000 dont l'instruction est ébauchée. L'effectif de paix est de 305,000 hommes et 69,000 chevaux. Dans le Tirol et le Vorarlberg, tous les citoyens valides de dix-huit ans à quarante-cinq ans constituent un corps spécial qui peut fournir 40,000 hommes mais qui n'est tenu de prendre les armes que pour la défense de la province.

Le corps des officiers se recrute parmi les élèves des quinze écoles de cadets et des deux académies de Vienne, l'une pour l'infanterie et la cavalerie, l'autre pour l'artillerie et le génie. Il y a en outre à Vienne trois écoles supérieures pour les officiers. L'infanterie se compose de 102 régiments de

ligne à 4 bataillons, 4 régimentsde chasseurs tiroliens à lObataillons, et 26 bataillons de chasseurs : 4 régiments d'infanterie ont été constitués en Bosnie et en Herzégovine. En outre de son numéro, chaque régiment porte le nom d'un colonel propriétaire; c'est quelque grand personnage étranger, roi ou prince, auquel l'empereur fait la courtoisie de conférer un titre, d'ailleurs purement honorifique. Sur le pied de paix, l'effectif d'un bataillon est de 372 hommes; de 972 sur le pied de guerre. La landwehr cisleithane fournit 92 bataillons; les honveds, 94 bataillons; les carabiniers du Tirol, 20 bataillons.

La cavalerie comprend 8 brigades et 41 régiments, dont 14 de dragons, 11 de uhlanset 16 de hussards; les dragons sont fournis par la Bohême et les pays allemands; les hussards par la Hongrie; les uhlans par la Galicie et la Croatie. Tous comptent comme cavalerie légère; la cavalerie de la landwehr cisleithane comprend 39 escadrons des diverses armes; celle des honveds, 60 escadrons de hussards. L'artillerie de campagne se compose de 14 brigades. Sur le pied de guerre elle présente 330 batteries actives (dont 280 à 8 pièces) et 28 batteries de dépôt, soit un total de 2472 canons. La landwehr ne fournit pas d'artillerie. L'artillerie de forteresse comprend 18 bataillons à 4 compagnies (6 compagnies sur le pied de guerre). Le génie consiste en 15 bataillons auxquels il faut joindre un régiment de pionniers et un régiment des chemins de fer et des télégraphes. Le territoire de la monarchie est divisé depuis 1883 en 15 régions ou corps d'armée, dont le siège est à Vienne, Graz, Prague, Josefstadt, Brûnn, Gracovie, Lemberg, Innsbruck, Zara, Budapest, Presbourg, Kassa, Temesvar, Hermannstadt, Agram. La Bosnie et l'Herzégovine forment un seizième corps dont le siège est à Sarajevo. L'infanterie est répartie entre 31 divisions, la cavalerie entre 18 brigades. Dans la Gisleithanie, les généraux commandants de région sont en même temps commandants territoriaux de landwehr; en Hongrie, les deux commandements sont séparés.

L'infanterie autrichienne est armée du fusil Mannlicher, l'artillerie est pourvue du canon Uchatius, en bronze-acier;

les canons de campagne sont de 9 et de 7 centimètres. L'artillerie de forteresse, également du système Uchatius, comprend des canons de 12, 15 et 18 centimètres et des mortiers de 21 centimètres. En temps de guerre l'Autriche- Hongrie pourrait mettre en ligne environ 45,000 officiers, près de 2 millions d'hommes et 280,000 chevaux.

L'esprit militaire, la fidélité au souverain a constitué pendant longtemps la grande force de l'armée autrichienne et par suite de l'Etat. En sera-t-il toujours de même? Dans certaines circonstances officiers et soldats pourraient se trouver placés entre leur devoir professionnel et leurs sentiments patriotiques. Certains Allemands ne marcheraient pas volontiers contre leurs frères de Prusse ; certains Slaves hésiteraient peut-être s'ils étaient appelés à servir contre leurs congénères de Russie. L'armée autrichienne n'a plus aujourd'hui cette unité morale qui faisait sa force au temps des luttes contre Napoléon.

Malgré les revers qu'elle a éprouvés en 1859 et 1866 l'armée autrichienne n'en constitue pas moins un élément militaire des plus respectables; ses officiers sont animés d'un esprit de corps qui est peut-être la meilleure garantie de l'unité de l'Empire.

L'Autriche a pour défenses naturelles les montagnes qui la couvrent [presque de tous côtés (mais qui laissent en dehors la Gralicie), la mer et le cours du Danube. La plupart des forteresses historiques sont démolies ou déclassées ; celles qui subsistent encore sont Cracovie et Przemysl sur la frontière russe ; elles forment la base de concentration de l'armée. Franzensfeste et un certain nombre de forts d'arrêt défendent les routes du Tirol ; Malborghet défend la route et le chemin de fer d'Udine. Pola est l'arsenal militaire.

Les débouchés des routes qui pénètrent dans le Tirol sont défendus par de nombreux ouvrages.

Vienne n'est pas fortifiée; elle n'est protégée que par quelques ouvrages de campagne sur la rive gauche du Danube.

À Vienne, il existe un institut militaire géographique

2IIST. DB L'AUTRICHE. 39

remarquablement constitué, qui est chargé d'exécuter les travaux géodésiques et topographiques, de confectionner et de tenir au courant les cartes et plans, et de mettre dans le commerce ceux qui peuvent être livrés à la publicité.

La manne de guerre comptait, en 1892, 122 bâtiments, jaugeant 119.605 tonnes représentant une force de 161,790 chevaux, armés de 527 canons et montés par 11,980 hommes d'équipage. En temps de guerre, le personnel de la flotte comprend 1 amiral et 6 vice-amiraux et 8 contre-amiraux. Le recrutement fournit annuellement 1,500 sujets à la marine.

La durée du service est de neuf ans, quatre en activité et cinq dans la réserve. La flotte est presque entièrement montée par des marins de l'Istrie et de la Dalmatie ; elle a fait ses preuves en 1866 à Lissa et a eu à sa tête des hommes distingués comme l'amiral Tegethof. Des navires autrichiens ont entrepris de lointains voyages qui ont rendu de grands services à la science (expédition de la Novara en 1847-1859, de Payer et Weyprecht en 1871-74). Le principal port de guerre est Pola; il y a deux écoles de marine : l'une à Fiume, pour les officiers, l'autre à Pola. Dans l'effectif de la flotte que nous avons donné plus haut figurent deux moniteurs qui font la police du Danube. Le pavillon de la marine de guerre est composé de trois bandes horizontales : rouge, blanche et rouge ; le pavillon de la marine marchande porte en outre une bande verte (le vert fait partie des couleurs de la Hongrie). La marine marchande comptait, au commencement de 1892, 10,380 bâtiments de tout genre, jaugeant 250,568 tonneaux et montés par 29,772 hommes d'équipage.

Population

L'Autriche-Hongrie est aujourd'hui le troisième Etat de l'Ëurope au point de vue de la population. La Russie a un territoire plus vaste ; la Russie et l'Empire allemand sont

plus peuplés. Sa population, d'après le recensement de 1890, se décompose ainsi :