Darimon, Notes pour servir, etc., aSg
et le Conseil d'Élal... » De plus, elle reste en présence d'un ministère constitutionnel et parlementaire pour lequel ses sympathies sont nulles. Elle ne dispose plus de la même autorité qu'en 1869 ou en i865 et supporte ces entraves avec impatience'. 11 n'y aura donc aucune unité dans le gouvernement, tel qu'il est constitué au départ de l'empereur : a II laissait derrière lui , non des hommes dévoués, tout prêts à se réunir dans un seul sentiment, la défense des intérêts et de l'honneur du pays; mais des coteries hostiles, disposées à profiter de toutes les occasions pour créer des difficultés et... se supplanter les unes les autres*. » Entre la régence et Napoléon III, l'harmonie ne sera pas toujours parfaite, loin de là. « Il y eut d^ux gouvernements : l'un, à l'armée, ayant tous les attributs de la souveraineté, sans avoir auprès de lui aucun des intermédiaires légaux pour l'exercer; l'autre, à Paris, entouré de tous les dépositaires de l'autorité, mais ne possédant pas toutes les prérogatives du pouvoir ^ » De la fin de juillet aux derniers jours de l'Empire, les conflits seront incessants. Nous n'aurons que trop d'occasions de les mentionner.
1. Darimon, Noies pour servir, etc., 239-240 : f Les ministres avaient cessé d*a]ler l'entretenir des affaires de l'État ; elle voyait là une atteinte à ses préro* gatives de régente in petto b ; de Gramont, 3i6 ; M°^« Garrotte, II» 116.
3. Darimon, Notes pour servir, etc., a46 ; Les Origines, 383, Le prince Napoléon et l'amiral Riyault de Genouiiiy en présence de l'empereur.
3. Gité par M. Darimon, Notes pour servir, etc., 247, et attribué par lui à l'empereur. Voir Papiers et correspondance, l, 4i9i télégramme au ministre de la guerre, i«' août, 81*4^ soir : f L'impératrice n'avait pas le droit de nommer un général à l'armée. La nomination du général Grandchamp doit être annulée. » hSi Revue d'histoire, i^'S. 1901, 567, reproduit plusieurs télégrammes relatifs à cette affaire. — Le décret du 23 juillet, qui parut au Journal officiel du 27, constituait ainsi le conseil de régence :
MM. le maréchal Baraguey-d'Hilliers, commandant la place de Paris, Baroche, Droayn de Lhuys, Magne, de Persigny, Rouher, Schneider.
L'impératrice devait exercer la régence à dater du jour où l'empereur quitterait Paris, i en conformité des règles et instructions de l'ordre général de service transcrit, à cet effet, sur le Livre d'État >.
l'administration
Les finances. — Le budget. — Les dépenses militaires. — Les fonciionnaix'es. La centralisation. — Ses effets. — La justice. — La police. — Le clergé.
En dépît de guerres coûteuses, de grands travaux entrepris sur tout le territoire, il est hors de conteste que la France €St dans un haut état de prospérité au début de la guerre*. Les causes en sont multiples. La construction des voies ferrées, les progrès de la navigation à vapeur et de l'industrie, ont rendu dans toute l'Europe la circulation plus intense, les échanges plus actifs. En outre, l'Empire a eu du moins le mérite de maintenir l'ordre matériel, indispensable au déveveloppement économique du pays. Les résultats ont leur éloquence. En trente-quatre ans, la Restauration et le gouvernement de Juillet ont vu notre commerce extérieur s'accroître d'un milliard; en dix-sept ans, le second Empire le voit progresser de cinq milliards et demi. Quant au commerce intérieur, il passe de 1,200 millions à six milliards et demi — plus du quintuple. En i8di, l'industrie nationale employait 70,000 chevaux-vapeur; en 1870, 290,000. L'épargne nationale atteint, dit-on, deux milliards par an*. De i853 à 1871, nous avons construit i3,ooo kilomètres de routes impériales ou départementales, 26,000 de chemins de tout genre et i3,ooo de voies ferrées. Pris dans leur en-
I. La detle fl3ttaiite t n*csl actuellenncnt que de 600 millio.is, chiffre le plus abaisse qu'elle ail présenté chez nous depuis trente ans {Mouuement). Si nous n'avions pas encore des dépenses de plus d'un genre, des dépenses dont quelques-unes proviennent de nos malheurs, et si nous n'avions pas une indemnité de guerre de 5 milliards à payer, j'oicrais dire que la France est en ce moment, dans u:ic des situations fi ia.icièrem3nt les plus prjspèrei qu'on puisse imaginer... ■ (Dijcmrs de M. Tiiers sur l'emprunt de a milliards, aojuin 1871,2a}. — M. Thiers ne saurait être suspect de partialité.
a. Amagal, Lss Jinaices de la France en 18/1, cité par F. Giraudeau, 35(j-ado.
SITUATION MORALE ET MATÉRIELLE DE LA FRANCE, 3l
semble, les salaires se sont accrus de 45 p. loo, c'est-à-dire de près de moitié*.
Aussi, quoique les dépenses budgétaires aient été beaucoup augmentées depuis la chute du gouvernement de Juillet, la France les supporte -t-elle aisément. Le budget général pour 1870 atteint un total de 2,222,331,878 fr. en dépenses et de 2,223,588,878 fr. en recettes, ce qui laisse un excédent apparent de 1,257,000 fr. '. Le ministère de la guerre n'absorbe, pour sa part, que 373,001,182 fr. j celui de la marine et des colonies, 162,845,022 fr. Si l'on ne tient compte que des dépenses productives, c'est-à-dire de celles qui se traduisent en un résultat tangible pour l'armée, le budget de la guerre se réduit à 34 1,984, 544 fi"-j non coin-
I . Rapport de M. Duçarre au nom dç la conamission d'enquête sur les conditions du trayaJl, Versailles, Cerf^ 1S75, cité par F. Giraudeau, 262-370.
Budget ordinaire : . . '. . Dépe.vses.
lO Dette publique 490,462,397 fr.
a» Dotations et dépsnse» dès-pouvoirs législaUfs, y-compris la liste civile (36 inillions) et le supplément à la dotation de la Légion d'honneur ( 1 1 millions environ). 49>35o,8oo
3^- Services des ministères 846,173,439
4** Frais de régie, de perception et d'exploitation des
impôts et revenus publics 337,341,713
5« Remboursements, restitutions, non-valeurs, primes et
escomptes ... ^ ^ ../<.. .* 13,316,000
6*> Gouvernement général de l'Algérie . ...•..■... 14,616,000
Total ...'..' i . i,65o,o6o,348
Budget extraordinaire 133,606,811
Budgets spéciaux 449,664,819
Total général. ....;..•...... 3,333,331,878 fr.
, . Recettes.
Budget ordinaire ^ , 1,736,667,393 fr.
Budget extraordinaire .-..«....' 37,356,6ù6
Budgets spéciaux. . : ; 449,664,819
Total général 3,333,088,878 fr.
(Capitaine E. Bureau, Atlas de géographie militaire [1870], adopte
par M. le ministre de la guerre pour l'École impériale militaire de
Saiol-Cyr, tableaux 9 et 10.)
H convient d'ajouter* que; Chaque année, le budget rdclificatif modifie l'équi^
libre apparent des recettes et dépenses. Ainsi, en ce qui concerne le déparlemcnl
de la Guerre, il y a, en 1866, un .budget recliiicalif de 9 millions; en 1867, de
i4 millions; en 1868, de 5o,i85,9o5 fr. ; en 186^), de 17,611,333 fr. (Général
Lewal, La Ré/orme de l'armée, 60 '3 J.
3â LA GUERKE DE 187O,
pris la gendarmerie, les invalides et les secours. Le service de la dette publique exige 490,462,297 fr., dont 70 millions seulement pour les pensions militaires ou civiles'. L'ins* truction publique ne dispose que de 24 > 283,321 fir., somme quatre fois moindre que celle allouée à l'agriculture, au commerce et aux travaux publics, confondus en un seul dépar* tement. Cette modération relative de nos charges budgé-
Services des ministère*.
lO Ministère d'Ëlat 3,o4a,4oo fr.
ao Ministère de la justice et des cultes 83,340,106
30 Ministère des affaires étrangères ....... i3,i6i,aoo
4^ Ministère de l'instruction publique. a4ta83,3ai
. 5^ Ministère de l'intérieur. • . . . • 59,4i4»345
6^ Ministère de l'agriculture, du commerce et des
travaux publics 97,5oo,653
70 Ministère de la guerre 373,001,18a
80 Ministère de la marine ; services de la marine et
des colonies i6a,845,oaa
90 Ministère des finances i8,433,6io
iqo Ministère de la maison de l'empereur et des
beaux-arts » ia,i5i,6oo
Total 846,173,439 fr.
Services du ministère de la guerre*
i<* Administration centrale (personnel) ....... 1,991,338 fr.
a^ Administration centrale (matériel). . . .... 55i,ooo
30 Dépôt général de la guerre i44«^o
4^ États-majors aa,735,63a
50 Gendarmerie impériale 37,836,109
60 Solde et prestations en nature a55,o68,8i3
70 Habillement et campement i8,589,63o
8<> Lits militaires. 4«9^9»449
90 Transports généraux. a,564»4oo
\o^ Recrutement et réserve 619,000
iio Garde nationale mobile S»497)7a7
la* Justice militaire i, 373,845
i3<* Remonte générale 8,719,100
i4<* Harnachement 701,788
i5o Matériel de l'artillerie et établissements .... 4»735,665
160 Matériel du génie et établissements 9,351,890
170 Écoles militaires 3,884»3i7
180 Invalides de la guerre i,463,5a9
190 Solde de non-activité et solde de la réforme . . 547,000
ao® Secours 1,737,000
ai<* Dépenses secrètes 5o,ooo
Total 373,001,18a fr.
(E. Bureau, loc. cit.)
taires, surtout de celles incombant à Tarmée, n'empêche pas l'opposition de représenter constamment le pays comme succombant sous les dépenses militaires. En réalité, selon le mot de M. Thiers, notre régime n'est pas celui de la paix armée, ainsi qu'on le dit trop souvent, mais de la paix désarmée '. Avant longtemps, la France supportera de tout autres charges, sans en être le moins du monde accablée.
Une part considérable des millions que nous dépensons chaque année est absorbée par les fonctionnaires, qui se sont tant multipliés chez nous depuis le commencement du siècle. Ils prennent une importance chaque jour plus considérable, qui tient surtout aux habitudes nationales : « Tout Français a le tempérament un peu femme. Il veut absolument que sa conduite soit tracée par un autre que par luimême, d'où sa folle manie de réglementation. Une fois ses obligations connues, il ne lui est pas de soin plus cher que celui de les tourner*. » Depuis l'avènement de Napoléon 111, le rôle des fonctionnaires s'est accru au point d'absorber la plupart des initiatives individuelles : a Vivant depuis longtemps sous un gouvernement qui agissait pour elles, qui pensait pour elles, les populations, excepté dans certains grands centres, s'étaient déshabituées d'agir et de penser. L'opinion publiqlie, désintéressée de la marche des choses, ne se réveillait de sa léthargie que lorsqu'il s'agissait d'aflirmer sa volonté de conserver le gouvernement établi et de prolonger son sommeil '. »
La Convention et le premier empire nous ont légué une centralisation excessive, que les régimes suivants n'ont eu garde d'affaiblir. La \îe intellectuelle s'est peu à peu retirée de la province pour se concentrer dans la capitale. Partout règne une anémie mortelle, tandis que le centre meurt de pléthore ♦• a ...Paris est le seul champ ouvert à toutes les initiatives... ; partout ailleurs, le Français n'est qu'un admi'
