II. la

lyS T.E CONGBBS DE VIBNNB.

core un éloge perpétuel du congrès. M. de Flassau, dit-on, a été obligé de changer toutes les parties curieuses de son livre; nous aimons à le croire; car il n'offre, en effet, qu'une analyse de pièces connues , saiis jugement libre et impartial : c'est l'histoire décharnée et écrite d'un style malheureusement inspiré, comme on l'écrivait autrefois avec la permission de M. le chancelier *.

Serai-je plus heureux! le congrès de Vienne a deux parties distinctes , l'une publique » l'autre secrète, et dont les pièces ne sont plus aux archives du ministère. M. de Talleyrand a eu la petite précaution d'en distraire sa correspondance particulière et anecdotique avec Louis xviii; il ne reste plus que la correspondance politique et officielle , ouvrage de M. de la Besnardière. Quelques lettres secrètes ont été pourtant sauvées, et des copies m'en sont parvenues; c'est à l'aide d'une grande masse de

* Pour donner une idée de la manière de M. de Flassan, ie citerai leé deux vers par lesquels il résume le règne de Napol^n :

BoatpuU ci-f il , téméraire loIcLt

Qui dans dii ans perdit b couronn*» rt l'Etat.

Ceci rappelle le refrain si connu :

Que B'av«iuil a«rvi l«f Bowrbon» , Sau« la duc d'AuinoBt l

LE CONGRES DE VIENNE. I jp

Êat$ et de renseignemens qui me sont personnels , que j'ai rédigé ce travail.

he traité de Paris avait déterminé que, dans le délai de deux mois , toutes les puissances qui avaient été engagées dans la guerre enverraient des plénipotentiaires à Vienne, pour régler dans un congrès général les arrangeraens qui devaient compléter les dispositions arrêtées.

JjSl date du traité de Paris étant du 3o mai, les plénipotentiaires devaient se réunir avant la 3o juillet; mais les voyages des trois souverains à Londres, le retour de l'empereur Alexandre à Saint-Pétersbourg, occasionnèrent quelques retards. On annonça que le congrès ne s'ouvrirait que dans le mois de septembre. En effet , le roi de Prusse et l'empereur de Russie firent leur entrée solennelle à Vienne le a5 de ce mois; successivement les rois de Danemark, de Bavière, de Wurtemberg, et presque toute la famille impériale de Russie et de Prusse vinrent faire cortège aux souverains alliés.

Aa milieu des fêtes et des dissipations de la cour de Vienne, et de cette cohue de rois^ comme le disait spirituellement le Prince de Ligne, toutes les chancelleries ^'organisaient. Les quatre grandes cours, dont les résolutions

l8o I.B CONGRÈS DS VIENNE.

-devaient en définitive dominer le congrès , étaient représentées ; savoir :

L'Autriche par M. de Metternich et le baipon de Wessemberg. Le corate de Metternich, chancelier de Tempire, esprit souple, habile, éclairé, avait exercé une si grande influence sur la chute de Napoléon, qu'il conservait auprès de son maître et des autres souverains un puissant crédit. M. de Metternich sauvait admirablement conduire une négociation ; sa dextérité extrême ne négligeait aucun moyen, même ceux que la morale désavoue:

personne n'avait plus de perspicacité, personne aussi n'usait avec moins de scrupule du mensonge. M. de Metternich se riait de la parole humaine , et souvent il se vantait d'une fraude 4|ui faisait triompher son système. M. de Wessemberg^ homme de travail, n'avait qu'une influence très-secondaire dans les négociations. li'Angleterre était d'abord représentée par lord Castlereagh, son premier plénipotentiaire^; le lord Castlereagh, d'une énergie puissante de volonté, était préoccupé de certaines

* Le duc de Wellington n*arriya que plus tard , lorsque les discttsiions du parlement appelèrent lord Castlereagh à Londres.

LE CONGRÈS DB yiENHE. l8l*

idées sur TEurope; telles étaient la constitution^ du royaume des Pays-Bas , la reconstruction de • la Prusse, comme barrière contre la Russie:

Kgnorance de lord Castlereagh allait jusqu'à ce point, que les premières et les plus usuelles notions de la géographie lui étaient peu familières. Le général Gathcart ne pouvait suppléer à Tinsuffisance du premier plénipotentiaire anglais; les lords Clancarty et Stwart avaient des habitudes de négociations et de travail.

rai déjà parlé du comte Nesselrode; mais, Tempereur Alexandre s'étant réservé en personne la partie la plus active des négociations , M. Nesselrode et M. de Rasoumoffski , qui lui avait été adjoint, ne jouèrent qu'un rôle passif et obéissant dans le congrès.

La plus forte, la plus habile des grandes légations, fut celle de Prusse; M. le chancelier deHardenberg avec plus de franchise que M. de Metternich , avait une dextérité non moins grande : il défendit les intérêts de la Prusse, si compliqués et si importans , avec une persévérance, un succès tel, qu'on peut dire qu'il joua le premier rôle au congrès de Vienne. Il y fut parfaitement secondé par M. de Humboldt, homme de modération, de science et desprit.

iSa TJS CONGRÈS DE VIENNE.

Les quatre grandes cours avaient à régler entre elles dès intérêts particuliers résultant des traS-* tés dont nous avons déjà eu l'occasion de parler. Il avait été arrêté, par la convention de Breslaw, de reconstruire la Prusse sur des ptt>portions statistiques , géographiques et financières conformes à ce qu'elle était en 1806; le trailé de Tœplitz avait également arrêté la réconstruction des monarchies prussienne et àatricbienne, telles qu'elles existaient en i8o5. La dissolution de la confédération du Rhin ; l'indépendance des Etats intermédiaires d'Allemagne; le rétablissement de la maison de Brutiswick dans le Hanovre; un arrangement enfin entte les trois puissances pour la disposition du grande duché de Varsovie. Dans les traités secrets de Chaumont et de Paris, ces mêmes stipulations avaient été renouvelées d\me manière plus claire et plus explicite, mais un grand nombre de questions restaient à résoudre; il fallait appliquer à des circonscriptions de territoire ces principes généralement posés, ce qui devait donner lieu à des difficultés.

C'est à dessein que j'ai placé la France dans une position à part au congrès de Vienne. Ses limites avaient été inflexiblement déterminées

LB CONGBis HB TIBIINB. l83

par le traité de Paris ; elle n'aTait rien à gagi^r dans ces délibérations du congrès; bien au contraire, on s'était réuni pour partager les dépouilles du vaste empire de Napoléon. On allait reconstituer l'Europe, et dans cette œuvre immense, la France ne pouvait exercer qu'une influence morale au profit de tel ou tel système, d'une circonscription plus ou moins favorable; à la balance européenne. M. de Talley rand était» à vrai dire, le seul plénipotentiaire français. Il s'était fait suivre de MM. de Dalberg , Latour-* du-Pin , Alexis de Noailles et de la Besnardière. Ck)mme on lui demandait pourquoi il emmenait une légation si nombreuse, il répondit avec son ton officiel et moqueur : j'emmène Dalberg parce qu'il me servira, par ses relations, à propager les secrets que je veux que tout le monde sache *. Noailles est l'homme du pavillon Marsan ; et à être surveillé , tant vautil que je le sois par un agent que je choisis^ que par un autre qui me serait inconnu ; Latour-du-Pin me servira à signer les passe^ports, et c'est nécessaire ; je me réserve la Besnardière

* On sait avec quelle lëgèreté iDsultante M. de Talleyrand jugeait souvent les hommes et les choses ; je rapporte l*Qpinion d'un homme 9 mais non ropinion publique.

lB6 LB rX)NGR£S DB VIBNNE.

réactions sous la reine Caroline , réclamait atée chaleur les droits de son maître; il était se» Gcmdé par le duc de Serra Capriola, second plénipotentiaire. Le roi Murât cherchait, sous la protection de l'Autriche , à repousser ces prétentions contraires aux traités et à la foi promise; il aTait envoyé au cbngrès le duc de Gtmpo Chiaro et le prince Cariati , mais on parlait de ne point les admettre comme en- Toyés de souverain reconnu.

La Suède avait rendu de grands services à la OOftlition ; c'était le prince royal qui avait sauvé Berlin dans la campagne de 1 8 1 3. Déjà elle avait reçu en dédommagement la Norwége , possession ingrate qu'il fallait en quelque sorte conquérir. Le roi avait envoyé au congrès un plénipotentiaire habile^ spirituel, le comte de Lowenhielm. Le Danemarck, fidèle et dernier allié de Napoléon et de la France , était représenté par les deux comtes de Bemstorff. Leur rôle était difficile; ils avaient à demander un dé* domraagement pour la cession de la Norwége , et ils ne pouvaient se dissimuler que la fidé* lité honorable du Danemarck envers Napoléon , serait invoquée contre eux^ pour leur refuser toute indemnité.

Le nouveau roi des Pays-Bas n'avait tien à réclamer comme souverain. Le royaume confié à la maison d'Orange était une création toute récente , et l'adjonction de la Belgique à la Hollande était assez avantageuse à la nouvelle dynastie pour qu'elle n'eût qu'à désirer la con- . solidation de ce qui était ; toutefois , comme maison princière et comme famille , le chef de la maison d'Orange avait droit à certaines indemnités pour ses possessions d'Allemagne , car îi était décidé que la Prusse se les attribuerait pour arrondir ses Etats ; le prince de Nassau ' était, sur tous ces points, vivement secondé par l'Angleterre, à laquelle le royaume des Pays-Bas devait sa formation. Ses plénipotentiaires n'étaient que les échos des résolutions de la légation anglaise.

Tous les autres Etats de second et de troisième ordres avaient également envoyé des plénipotentiaires. Le Portugal , qui n'avait d'autre intérêt que celui de ses colonies et sa limitation avec l'Espagne, était représenté par MM. de Palmella, de Saldanha et de Silveira. Le roi de Sardaigne , traité si avantageusement , car on voulait faire de son royaume une barrière contre la France, avait envoyé le marquis de Saint-Marsan

l88 LE CONGBBS DE VIBNîfS.

et le comte Rossi. La Bavière et le Wurtembei^^ si puissamment intéressés dans la question de la confédération germanique, avaient député comme plénipotentiaires MM. le prince de Wrède et Yitzingerode. Les cantons suisses, qui attendaient leur constitution du congrès, s'y étaient fait représenter par les landammans MM. de Reinhard et Montmach; le pape, par le cardinal de Gonsalvi, prélat spirituel, souple, et comme il le fallait pour une puissance toute morale. Il n'y avait pas un petit prince d'Allemagne, pas un grand-duc, électeur, prince ou duc, qui n'eût sa représentation au congrès; d'autres plénipotentiaires n'avaient pu se faire admettre. Nous avçns déjà parlé des envoyés de Joachim Murât, roi de Naples.

Il y avait encore le représentant du malheureux roi de Saxe, privé de ses Etats, et alors auguste captif des puissances alliées; ces puis- *sances s'annonçaient pourtant comme réparatrices des injustices que l'esprit de conquête avait commises depuis quarante ans! Le marquis de BrignoUes était envoyé par le gouvernement de Gènes pour soutenir l'indépendance de cette cité violemment réimie aux Etats du roi de Sardaigne et de Piémont»

liB CONGRES DE VIENNE. 189

contre la foi des conventions, signées avec lord Bentinck.

Toute l'Europe était ainsi assemblée à Vienne: les fêtes y succédaient aux fêtes ; jamais un pareil luxe n'avait été déployé dans la vieille capitale de l'Autriche. Des représentations théâ« traies , des bals masqués où toutes les grandeurs couronnées se mêlaient à la foule, la familiarité des souverains, la singularité des costumes, la variété des mœurs , des habitudes , tout jetait les tranquilles habitans de Vienne dans une espèce d'enchantement. Le Prince de Ligne luimême, ce héros de tant de cours, et qui avait touché de si près les grandeurs royales , n'avait pu se défendre d'une sorte d'éblouissement; c'est alors qu'il dit ce mot qui retentit dans l'Europe : c( Le congrès danse, mais il ne marche pas. » Une dépêche secrète de M. de Talleyrand à Louis xvui, passe en revue tous les personnages politiques avec leurs intrigues , les aventures galantes des bals masqués; le mystiicisme de l'empereur Alexandre agenouillé dans un oratoire, avec M""" Crudner; les bonnes fortunes de M. de Metternich, les rudes amours de lord Castlereagh.

M. de Talleyrand décrit un de ces bals, une

ipO UBL CONGRES DB TIENNS.

ile ces redoutes brillantes : le roi de Prusse y avait été long -temps agacé par un domino noir ; l'empereur d'Autriche s'était montré en x}ostume hongrois ,~ avec une ondoyante pelisse; le roi Maximilien de Bavière portait l'unifom^ de colonel qu'il avait long-temps honoré au service de Napoléon. La figure colossale du roide Wurtemberg était à peine déguisée par son vaste domino brillant d'or ; il avait long-temps causé avec la duchesse d'Oldenbourg , sœur de l'empereur Alexandre , qu'il aimait et qui s'était cachée sous l'humble costume de grisette ; puis le roi de Danemarck, avecsa grosse gaieté ^ que le Prince de Ligne avait nommé le loustic de la brigade royale , s'était entretenu longtemps avec M. de Metternich, Eugène Beauharnais attira surtout l'attention de M. de Talleyrand ; il avait épié ses démarches au bal , et on avait remarqué qu'il était l'objet des vives amitiés de l'empereur Alexandre, ce qui inquiétait. Le spirituel narrateur ne manque pas un cosixune d'archiducs, de princes, ^ souverains, dignitaires ; ce qui faisait dire à Louis xviii : « M. de Talleyrand n'a oublié qu'une seule chose , c'est de nous faire savoir quel était son costume à lui , car il en a de rechange. »

LE CONGRKS 1>B VIENNB. IQI

On ne parlait dans toutes les réunions, i Pariât à I^ndrfSSy à Saint-Péter&bourg et Berlin , que 4u ^ngrès de Vienne. On ne se faisait pas une idée bien nette et bien précise de son esprit, de ses projets , de ses résultats définitif. Il y avait ^u depuis deux siècles bien des assemblées diplomatiques décorées du nom de congrès. l«e congrès de Munster avait duré cinq ans, et s'était terminé par la paix de Westphalîe, en 164B; celui de NimèguQ s'était conclu sous l'influence des deux médiateurs, le pape et le roi d'Angleterre; celui de Riswick, en 1697, n'avait rien produit de général : F Angleterre et la France y avaient traité la paix à part; celui d'Utrecht amena une paix générale. A Aix-la-Chapelle, en 1747» à Teschen, en 1779, rien de grand et de durable n'avait été décidé. On savait aussi les résultats des congrès plus récens de Bastadt et d'Amiens; tous avaient été brusquement rompus ou n'avaient produit que des fruits stériles. Le' congrès de Vienne aurait-il une plus haute de^ti^ée !

U ne pouvait y avoir de puissances influentes AU congrès que les quatre grandes cours alliées , l'Autriche, l'Angleterre, la Prusse et la Russie; ks autres cabinets ne devaient tirer leur force

et leur importance que des divisions à naître entre elles au sujet de la distribution des territoires. Cette direction exclusive que voulaient s'attribuer les quatre puissances parut dans les premiers travaux du congrès.

Dès le 16 septembre , les plénipotentiaires des quatre grandes cours ouvrirent des conférences préliminaires sur le premier article secret du traité de Paris, ainsi conçu: a La disposition à faire des territoires auxquels Sa Majesté très-chrétienne renonce, par l'article 5 du traité patent, et les rapports desquels devait résulter un équilibre réel et durable en Europe, seront réglés en congrès sur les bases arrêtées par les puissances alliées elles - mêmes. » Se fondant sur cet article, les plénipotentiaires soutinrent que, pour tout ce qui tenait à ces arrangemens, il devait être formé un comité spécial, composé exclusivement des représentans des quatre grandes cours, lesquels, une fois arrêtés sur les bases, les communiqueraient à la France et à l'Espagne. En conséquence, un protocole fut arrêté. Il y était dit: a que les quatre puissances conviendraient entre elles seules de la disposition des provinces disponibles, d'après le traité de Paris, et que la

LE CONGRÈS DE YIBNNÉ. igi

France et l'Espagne seraient ensuite admises pour énoncer leur avis et faire , si elles le jugeaient à propos, des objections qui seraient discutées avec elles. »

Par l'adoption de ce protocole, les intentions de la Russie , de la Prusse et de l'Autriche étaient manifestes. Les trois souverains étaient alors préoccupés chacun d'un intérêt spécial. L'empereur Alexandre voyait, dans la constitution de la Pologne intimement liée à la Russie, la source d'une grande et complète influence du cabinet de Saint-Pétersbourg sur le midi de l'Europe. Alexandre faisait de cette affaire sa pensée exclusive ; jce n'était pas M. de Nesselrode qui rédigeait les notes ou les mémoires; le czar défendait les prétentions de sa chancellerie avec une chaleur, une vivacité de formes et d'exprès^ sions qui rendaient la position des autres chan* celleries difficile. Alexandre comptait, sinon sur l'appui, au moins sur le silence de la légation française , si bien que , lorsque celle-ci voulut prendre une attitude indépendante, Alexandre, invoquant- avec aigreur les services qu'il avait rendus à la maison de Bourbon, dit au premier plénipotentiaire français : ce J'aurais compté sur plus de reconnaissance. » Les légations russe et

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française cesserait de se voir; les sujets du czar reçurent Tordre de ne plus se montrer dans les salons du premier plénipotentiaire de Louis xviii. Là fut le germe des répugnances de l'empereur de Russie pour M. de Talleyrand ; il l'aviait trouvé si complaisant , si dévoué lors du traité de Paris ; il lui avait fait tant de promesses, que le czar considérait comme une insigne mauvaiise foi les contrariétés qu'il éprouvait ; M. de Talleyrand écrivit secrètement à Louis xviii, pour l'informer de cette situation de la légation française auprès d'Alexandre; il s'agissait alors d'essayer le mariage du duc de Berri avec une princesse russe. Cette pensée était uii obstacle aux desseins de M. de Talleyrand. Entre autres raisons données par le premier plénipotentiaire français, pour détourner Louis xviii de cette idée, il en est une singulière; c'est que l'empereur n'était pas d'assez bonne maison , et qu'il y aurait bien des gentilshommes qui pourraient s'en offenser.

Le roi de Prusse avait également sa pré* occupation; elle consistait à réunir la Saxe à •a monarchie. Sous le rapport territorial , rien pe convenait mieux au cabinet de Berlin. I^a convention de Breslaw et le traité de Tœplitz

LE CONGRES DE VIENNE. ip5

avaient posé en fait qu'il fallait reconstruire la Prusse sur l'échelle dé ses possessions en 1 8o5, et la Saxe l'arrondissait parfaitement. Frédéric- Guillaume s'occupait lui-même de faire consacrer cette triste spoliation sur un monarque vénérable , alors captif, et qu'on punissait de sa loyauté envers Napoléon. La Saxe était occupée par les troupes prussiennes, administrée par les auto* rites prussiennes; le prince de Hardenbergise consacra dans le congrès à la défense de cet exclusif intérêt.

L'Autriche, à son tour, songeait à s'assurer sa haute influence dans l'Italie dont elle était alors presque maîtresse par Foccupation : If distribution de ce territoire lui importait fortement. L'empereur François se mêlait peu d'affaires; il n'avait pas, comme Alexandre, ce besoin d'écrire et de développer ses idées ; M. *de Mettemich seul agissait au congriè3 ; Tempereur était absorbé par cet apparat- de fêtes , de redoutes , de galas ; il cherchait à dis^ traire l'imagination émoussée du czar, et Pes» prit simple et militaire du roi de Prusse. L'union la plus intime régnait en apparence parmi les trois souverains. L'aigreur était réservée pour les notes de chancellerie; souvent une conver-

Mvie, la Saxe, lltalie, le royaume des Pays- Bas, la confédération germanique, la fédération suisse : un dernier comité fut établi pour la solution de quelques difficultés de préséances diplomatiques.

Une question préliminaire fut po^ée : comment procéderait le congrès pour régler les indemnités? compterait-on par territoire ou par âmes ? On se décida pour ce dernier mode ; triste spéculation , ou le plus souvent ou se distribua les populations comme des troupeaux !

faute immense qui perdit la popularité du congrès ! d'une part, on posait les plus belles et les plus nobles déclarations de principes ; de l'antre^ on se montrait mesquin, intéressé. Les généreux monarques ne songeaient qu'à l'égoïste intérêt de leur agrandissement; nous ne disons pas qu'en cela ils n'usassent pas d'un des droits de la conquête et de la victoire ; mais , en présence du roi de Saxe, dépouiUé dU grand-duché de Varsovie livré aux Russes, de ce morcellement de territoires déterminés pardes promesses de tant d'aines faites à tel prince y on pouvait se dispenser de parler de générosité, et de faire de mystiques déclarations d'humanité et de grandeur!.

LB CONGRSS DE VIENNX. I99

On a déjà dit l'intérêt personnel et puissant que qiettait l'empereur Alexandre à la constitution d'une Pologne , unie à l'empire russe. Uil traité secret et particulier lui avait , sur ce point, assuré l'assentiment et Tappui de la Prusse; le czar reconnaissait le dépouillement du roi ^e Saxe en faveur de Frédéric*Guillaume , et ce prince, à son tour, adhérait à toutes les prêtent tions d^Alexabdre sur la Pologne ; leur politise était donc ainsi inséparable; les négociations pouvaient se suivre parallèlement; mais elles devaient se trouver, par la force des choséi, en opposition aygp l' Autridie, directement intéressée à ce que la Russie et la Prusse ne prissent pas une trop grande influence sur l' AUemagiie ^ avec l'Angleterre, également opposée à l'ac-» croissement exorbitant de la puissaôice riisse, déjà si formidable en Asie et sur le Danube ; et enfin avec la France qui, dans sa situatioik géographique , était menacée par la Pr usse« Les autres puissances de second ordre avaient pris le parti de s'annuler, mais secrètement elles étaient unies à l'un ou à l'autre système.

C'est ainsi que s'engagèrent les négociations sur la Saxe et le duché de Varsovie ; une protestation du roi de Saxe, contre l'administra-^

aOO LE CO:^GR£S DB TIENNE.

lion prussienne , donna lieu , sur ces deuic points , au premier échange de notes ; lord Castlereagh communiqua deux mémoires au nom de sa cour, Tun à l'empereur Alexandre, Fàutreau roi de Prusse. « Dans le premier, il disait qu'il s'opposait âtérativement et ayee force, au nom de sa cour, à Térection d^in royaume de Pologne qui fût uni et fît partie intégrante de Tempire de Russie ; le désir de sa cour étant de voir une puissance indépendante plus ou moins considérable en étendue établie en Pologne sous une dynastie distincte, et comme un Etat indépendant, entre les trois grandes monarchies. »

Dans im mémoire adressé à la légation prussienne^ lord Castlereagh déclarait qu'il considérait la Phisse comme le seul fondement solide de tout arrangement quelconque à établir pour la sûreté du nord de l'Allemagne ; quant à la question de la Saxe, il ajoutait qu'il voyait avec peine une aussi vieille maison dépouillée, mais que, si ce sacrifice était nécessaire, il n'y avait aucune répugnance.

Dans le premier moment de la négociation , le plénipotentiaire anglais distinguait parfaitement la question de la Pologne d'avec celle de

la réunion de la Saxe à la monarchie prussienne; lord Castlereagh considérait alors la reconstruction de la Prusse comme une barrière opposée tout à la fois à la Russie et à la France. L'Autriche envisageait la question sous un autre point de vue ; M. de Metternich disait : « Les prétentions de la Prusse sur l'incorporation de la Saxe à sa monarchie sont un véritable sujet de regrets pour l'empereur.

Sa Majesté Impériale voit avec peine qu'une des plus anciennes dynasties de l'Europe puisse être menacée de perdre tout le patrimoine de ses pères dans un système réparateur; si en dernier résultat la force des circonstances rendait la réunion de la Saxe inévitable, Sa Majesté Impériale y mettrait pour conditions, l'entière conformité de vue et d'intérêt de la Prusse et de l'Autriche , leur appui réciproque dans la question de la Pologne ; enfin qu'on lierait la question de la Saxe aux arrangemens pris pour les affaires d'Allemagne et sa division en nord et en sud. » M. de Metternich cherchait ainsi à se rattacher la Prusse en la séparant de son alliance avec la Russie.

La légation française agit dans le même sens que l'Autriche. liouis xviir avait déclaré en son

conseil « qu'il ne sanctionnerait jamais la cession entière de la Saxe ; M. de Talleyraad^iexposa que la confiscation , étant bannie du code des nations éclairées , ne pouvait, au ig"""* siède^ Êdre partie du droit public. Que deux millions de Saxons ne s'affectionneraient jamais pour la dynastie nouvelle , et que cette injustice serait peut-être l'étincelle qui embraserait un vaste incendie en Allemagne, a

Cette cause du roi de Saxe trouvait partout des sympathies, dans le parlement anglais comme dans les salons de Paris et dans lesdeux chambres. La légation française ayant eu connaissance de l'attitude prise par l'Angleterre et l'Autriche dans, les deux questions de la Saxe et du grandduché de Varsovie, se sentant dès lors appuyée, n'hésita plus à s'expliquer avec fermeté : «Les dynasties légitimes ont été rétablies ; mais l'une d'elles est menacée ; la révolution n'est donc point finie : que faut-il pour qu'elle finisse? Que le principe de la légitimité triomphe sans restriction; que le roi et le royaume de Saxe soient conservés , et que le royaume de Naples soit rendu au légitime souverain. » M. de Talleyrand soulevait ainsi une question délicate, celle de Naples, et la liait à une cause toute

LE CONGRES DE VIENNE. 3o3

populaire , celle de la Saxe. Dans une lettre écrite au roi Louis xviii, M. de Talleyrand expose toutes les difficultés qu'il éprouve , la mauvaise humeur d'Alexandre qui s'en va proclamant partout que les Bourbons sont des ingrats, ses ministres des fourbes, et qu'il était bien fâché d'avoir secondé la restauration.

La Prusse répondit avec aigreur aux observations de la France; M. de Hardenberg ménageait l'Angleterre et cherchait à fortifier ses liens avec la Russie ; Alexandre se montrait plus que jamais décidé dans son projet sur la Pologne; avant même que le congrès eût statué, Constantin, qui avait quitté Vienne le 9 novembre, disait aux Polonais, dans une proclamation du 1 1 décembre : « L'empereur , votre puissant protecteur, vous fait un appel; ré unissez- vous autour de vos drapeaux ; que votre bras s'arme pour la défense de votre patrie et la conservation de votre existence politique. » 'Dans une seconde note, le comte Nesselrode déclara que huit millions de Polonais étaient résolus de défendre l'indépendance de leur pays.

Ces démonstrations belliqueuses, les expressions vives et impérieuses de l'empereur Alexandre engagèrent les trois puissans plé-^

204 ^ COTiGRES D£ VIBNNB.

nipotentiaires de ta France, de FAutricbe et de r Angleterre à se rapprocher de phis en plus; tout prenait un aspect militaire à Vienne; malgfé la continuité des fêtes, l'éclat et la variété des plaisirs de cour, on ne dissimulait pas une rupture prochaine : les brillans carrousels, les chasses, les tableaux vivans, les bals parés et masqués se multipliaient; l'impératrice d'Autriche brodait des drapeaux pour Alexandre, sur lesquels elle inscrivait pour devise : ils sont inséparablement unis , et dans le même moment , les armées autrichiennes se concentraient dans la Moravie , et les grands corps russes et prussiens restaient au complet sous les armes. Enfin, le 3i décembre 18149 la légation russe transmit aux plénipotentiaires anglais et autrichien une nouvelle note : « L'empereur de Russie croit ne pouvoir donner à ses alliés de preuve plus convaincante de l'invariabilité de ses sentimens qu'en leur communiquant quelques idées qu'il juge propres à fixer les rapports entre les états. » Ces idées étaient de céder quelques fragmens de la Pologne à la Prusse et à l'Autriche, de déclarer l'indépendance des villes de Cracovie et de Thom; le restant du territoire devait être

LE CONGRÈS DE VIENNE. 2o5

dévolu, comme état uni, à là Russie; l'empereur se réservait de lui concéder une constitution nationale, et d'attribuer à cet état toute l'étendue intérieure qu'il jugerait à propos. Pour s'expliquer cette dernière clause , il faut savoir que la pensée d'Alexandre était décomposer, avec les anciennes provinces polonaises et le grand-duché de Varsovie, un grand royaume de Pologne ; il avait rédigé de sa propre main un mémoire dans cet objet. L'Autriche et la Prusse même s'y opposèrent, car elles prévoyaient bien qu'une foisxette Pologne russe constituée, les provinces polonaises qui leur étaient attribuées par le partage s'y réuniraient tôt ou tard; les conseillers du czar lui firent même remarquer que , s'il faisait cette concession aux Polonais, les ^ieux Russes seraient fort mécontens , et qu'ils ne répondaient pas même de sa vie. Malgré ces observations, Alexandre ne renonça qu'avec regret à son projet. Dans une lettre adressée au président du sénat polonais, il disait : «c Comte Ostrowski, le royaume de Pologne sera uni à l'empire russe par le lien de sa constitution séparéei; si le grand intérêt du repos général n'a pas permis de réunir toute la Pologne sous un seul et menoe sceptre , je me suis du moins efforcé d'à-

Sko6 l'E CONGRES DE VIENNE.

doucir autant que possible la rigueur de leur séparation , et de leur assurer partout la paisible jouissance de leiirs coutumes nationales. » Cependant Alexandre n'abandonna jamais cette idée de réunion de toutes les provinces; il stipula dans l'acte du congrès qu'il se réservait de. donner au grand-duché de Varsovie a toute rétendue intérieure qu'il jugerait convenable. » Quant au royaume de Saxe, il devait être également incorporé à la monarchie prussienne comme état uni ; on donnait au roi Frédéric- Auguste Tin établissement sur le Rhin.

Cette note qui, à travers des protestations d'amitié , arrivait aux fins de la Russie et de la Prusse, amena le rapprochement plus étroit encore de MM. de Talleyrand, Mettemich çt Castlereagh; le parlement anglais s'était vive* ment prononcé pour la conservation du royaume de Saxe et le maintien de l'indépendance de la Pologne; la paix venait d'être conclue à Gand entre la Grande-Bretagne et les Etats- Unis. Ainsi, s'était évanoui le dernier. obstacle qui pouvait empêcher le développement des forces anglaises. Ce qui arrêtait encore Talliance intime, c^est qu'on avait au congrès la fausse idée que la France ne pouvait

pas prêter grand force dans le cas de guerre; peu à peu cette prévention s'affaiblit ; les trofe plénipotentiaires se rapprochèrent et conVthrententr'eux, au nom de leurs cours, d'un traité secret d'alliance. Il fut proposé par lord Castlereagh, et signé dans les termes suivans : « Leurs Majestés l'empereur d'Autriche, le roi de France et le roi des royaumes unis de la Grande-Bretagne et de l'Irlande, convaincus que les puis^ sances qui avaient à compléter les dispositions du traité de Paris, devaient être maintenus dans un état de sécurité et d'indépendance complète, pour pouvoir fidèlement et dignement s'acquitter d'un si important devoir; regardant, en conséquence, comme nécessaire, à cause des prétentions récemment manifestées, de pourvoir aux moyens de repousser toute agression à laquelle leurs possessions ou celles de l'un d'eux pourraient se trouver exposées, en haine des propositions qu'ils auraient cru de leur devoir de faire », arrêtaient un traité d'aï* llance offensif et défensif ; chacune d'elles s'engageait à mettre i5o mille hommes sur pied de guerre à la première réquisition. Ce traité fut immédiatement transmis ^ Louis xviii, ratifié par lui , et communiqué aux rois de Wur-

2o8 LE CONGBÀS. DE VIENNE,

temberg et de Bavière, qui' y adhérèrent*, ^^andis que les négociations pour la Pologne èt^i^our la Saxe se poursuivaient à travers dès difficultés si nombreuses et des accidens si multipliés , les autres questions diplomatiques, soumises au congrès , traînaient également en longueur. La constitution de l'Allemagne avait fiait l'objet d'un article spécial du traité de Paris : elle intéressait sous plusieurs rapports la sûreté et l'équilibre de l'Europe. On ne pouvait réorganiser la confédération du Rhin , croulée avec le protectorat de Napoléon. Cependant il fallait constituer ces souverainetés diverses de manière à faire une barrière de la nationalité allemande, tout à la fois contre les envahissemens de la France et de la Russie ; la puissance de l'Autriche et de la Prusse , comparativement si grande avec les autres Etats germaniques, devait être un objet d'effroi pou ces souverainetés du second ordre; conmien établir l'équilibré dans une telle constitution! M. de Metternich avait porté sérieusemen ,son attention sur l'Allemagne. La date tout récente de la Prusse lui donnait moins d'i

* Ceci donna lieu à un mouvement de troupes en France : j*< parlerai plus tard.

LE CONGRÈS DE VIENNE. âOg

fluence sur les Etats secondaires , mais ses prétentions sur la Saxe , son agrandissement vers la Silésie , tendaient à faire de cette monarchie nouvelle une puissance de premier ordre pour le nord de l'Allemagne. M. de Metternich avait d'abord songé à faire revivre la vieille dignité impériale dans la maison d'Autriche. La Prusse et l'empereur de Russie , lui-même , s'opposèrent à cette prétention surannée; dès lors en abandonnant ce titre , il résolut d'assurer une grande part d'influence à son cabinet, en se réservant la présidence de la diète ou du corps politique qui serait constitué pour représenter la nationalité allemande ; la tendance des souverainetés germaniques depuis un siècle avait été celle-ci : les souverainetés du second ordre absorbaient autant que possible les Etats du troisième , et les souverainetés du premier autant que possible ceux du second, de manière qu'il y avait centralisation perpétuelle et ab^ sorption des petits Etats dans les grands.

Il n'était donc pas difficile de voir que l'Autriche et la Prusse auraient la haute main. La Bavière , le Wurtemberg et le Hanovre furent les seules puissanceis admises dans le comité appelé à déterminer la constitution nouvelle II. i4

de la Germanie ; le même système d'exclusion frappa le roi de Saxe ; la ligue légitime poursuiyait toujours le vieillard courouné ; les princes du second ordre , les grands-ducs furent exclus. Il y eut à peine quelques observations sur l'organisation du comité; les plénipotentiaires du Wurtemberg et de la Bavière se trouvaient tout seuls à protester; car le représentant du Hanovre, le comte de Munster, uni à la Prusse, n'était , en définitive, que l'Angleterre elle-même, et faisait cause commune avec elle ; il s'absorba alors dans une contestation de pure forme sur la préséance du Hanovre sûr le Wurtemberg.

Après ces discussions oisenses, M. deMetternich en vint à l'objet qui préoccupait sa cour , la constitution de l'Allemagne ; il présenta le i6 octobre une note fort détaillée, dans laquelle il posait les bases de la confédération germanique : le but de cette confédération devait être la sûreté extérieure et l'indépendance , les droits de chaque classe de la nation ; chacune des souverainetés se réservant néanmoins la plénitude de ses droits par rapport àses propres sujets; on constituait en conséquence une diète fédérale combinée avec une division de l'Allemagne par cercles ; un conseil de che&

de cercles était formé de l'Autriche , avec deux voix ; dé la Prusse , avec deux ; de la Bavière , avec une; du Wurtemberg, avec une, et du Hanovre également avec une; ce conseil était chargé de représenter la confédération comme corps , à l'égard des étrangers , et de décider de la paix ou de la guerre. Un second conseil des princes et des villes composait la puissance législative de la confédération. Chaque état n'ayant pas de possession en dehors de l'Allemagne s'engageait à ne jamais faire la guerre sans l'agi'ément de la confédération : quant à l'intérieur, toute souveraineté devait jouir d'une constitution d'Etats indépendans.

Cette note avait été concertée entre MM. de Metternich et Hardenberg ; la présidence conférée à l'Autriche était convenue d'avance. Il était évident qu'en se réservant deux voix cha- ^ cune dans le conseil des chefs de cercles , l'Autriche et la Prusse voulaient s'assurer la direction commune de la diète. L'indépendance des autres états, et particulièrement dé la Bavière et du Wurtemberg, n'était plus qu'un mot, car la constitution germanique leur ôtait le droit de faire la guerre et des alliances pour leur propre compte. Dans le fait, le but de la Prusse

fil 2 liE CONGRES D£ VIENNE.

"et de l'Autriche était de dominer les petits états d'Allemagne; sous le prétexte de faire revivre la nationalité allemande, elles cherchaient à en prendre l'absolue direction à leur profit, et de créer pour eux une espèce d'inquisition et de police : qu'était-ce, en effet j qu'une ligue où tout était institué, en définitive, dans l'intérêt ^ des deux grandes puissances qui en forment la base ?

Aussi , les plénipotentiaires du Wurtemberg et de la Bavière présentèrent-ils notp sur note : le prince de Wrède exposa les griefs de la cour de Munich ; il pensait que les deux voix que voulaient se réserver l'Autriche et la Prusse , pouvaient donner lieu à de nombreuses difficultés , et qu'il valait mieux les éviter, en attribuant à tous les membres du cercle une seule voix; en tous les cas, le prince de Wrède demandait deux voix , vu l'importance de la Bavière; en outre, il revendiquait, comme un droit inhérent à la souveraineté , la faculté de faire des alliances et de déclarer la guerre, indépendamment de la confédération germanique; la Bavière prévoyait ainsi la possibilité d'un cas de guerre entre l'Autriche et la France^ et, par conséquent, elle voulait pouvoir libre-:r

LE CONGRÈS DE VIBNNB. 2l3

inent se prononcer , ce que n'aurait pas permis l'adoption pure et simple de l'acte de confédération..

La France avait un puissant motif pour prendre parti dans cette question. C'était une de ses anciennes habiletés de cabinet que de protéger les petits états intermédiaires d'Allemagne contre l'Autriche, elle s'abstint pourtant d'intervenir. Préoccupée du triomphe de la légitimité de Naples , intérêt tout de famille pour les Bourbons, elle négligea d'asseoir son influence dans l'Allemagne.

M. de Metternich^ en réponse à la note du prince de Wrède, déclara : « que l'Autriche, la Prusse, le Hanovre regardaient comme absolument nécessaire , pour atteindre le but de la confédération, que les états purement allemands ne pussent, sans le consentement de la diète, prendre part à aucune guerre, ni contracter aucune alliance avec les puissances étrangères. »

Dans cette situation, le plénipotentiaire de la Bavière s'adressa directement à l'empereur Alexandre, espérant y trouver un appui; mais le czar , intimement allié à la Prusse , répondit très-défavorablement à la note du prince de

m 4 I^ CONGRÈS DE VIENNE.

Wrède ; il déclara même qu'il était décidé à sontenir par rintervention le plan de la confé« dération établie, si les circonstances l'exigeaient» Les arrangemens pour FÂllemagne eurent donc cette tendance de sacrifier l'importance des petits états à la domination absolue de la Prusse et de l'Autriche; toutes les négocia»

tiens , pour les Etats du troisième et du qua* trième ordre , pour les grands-duchés de Bade^ rélecteur de Hesse-Gassel , la maison de Nassau, les ducs de Saxe-Weimar, Saxe-Gotha^ les maisons de Brunswick et de Mecklembourg, Holstein, Beuss, les villes libres de Lubeck , Brème , Hambourg et Francfort ; toutes ces négociations , disons-nous , ne furent marquées d'aucun caractère de justice et d'impartialité; on dépouillait les uns, on agrandissait les autres selon les convenances, les parentés et les amitiés : exclus du comité dîngeant, tous ces princes ou leurs députés avaient formé un comité particulier dont le caractère n'était pas diplomatiquement reconnu; on voyait à Vienne la plupart de ces petits souverains de vieilles et d'antiques maisons solliciter à la porte de M. de Metternich , et mendier la conservation ou l'agrandissement de leur patri-

moine féodal ; on ne se détermina dans cette circonstance par aucun des graves principes que le congrès avait pourtant proclamés. La justice fut étrangement violée , la légitimité et l'ancienne possession impudemment méconnues; tout fut arrangé à la convenance des.

grandes puissances intéressées à là confédéra-* tioB germanique , et de la Russie que des alliances de famille rapprochaient de quelques maisons princières de l'Allemagne.

L'Angleterre prit part à ces discussions pour la confédération germanique , en ce qui touchai fc le^ Hanovre; mais ses plénipotentiaires étaient alors plus spécialement préoccupés de la ques* tien des Pays-Bas; c'était l'idée dominante de lord Castlereagh , que la construction d'une mo* narchie forte 6t puissante , qui à jamais empêchât la France de réunir la Belgique et Anvers stmôut à son territoire. L'Angleterre avait trop senti les dangers qui l'avaient menacée sous Pempirè, lorsque l'Escaut était au pouvoir de Napoléon ; toutes le& c6tes de la Grande-Bretagne étaient alors embrassées par des arsenaux maritimes, de manière à tes enlacer depuis Brest jusqu'à Anvers. L' Anterre songea donc à la construction d'une fqrmidable barrière au nord de la France , qui pût

servir en même temps de point de débarquement ^ à une armée anglaise; cette pensée détermina la formation du royaume des Pays-Bas ; on ne s'occupa pas de savoir si l'amalgame de la Hol* lande à la Belgique blessait les intérêts, heurtait les habitudes et les croyances ; on fit un poste militaire plutôt qu^un empire par&itement uni.

Sans indiquer encore spécialement la portion du territoire qui serait réuni, la création du royaume des Pays-Bas en faveur de la maison d'Orange était une chose tellement arrêtée que, dans le traité spécial du i3 août 18149 entre l'Angleterre et la maison d'Orange pour la cession de quelques colonies hollandaises , on parlait de ce royaume comme d'un état existant; l'Angleteire s'engageait même à payer 3 millions de livres sterling dont deux devaient être employés aux réparations de places fortes sur la frontière de France.

Lord Castlereagh , assuré d'avance de l'assen* timent des hautes puissances alliée^ pour la solution de toutes les difficultés relatives aux Pays- Bas, suspendit jusqu'au 18 janvier 181 5 les négociations relatives à Torgahisation du nouveau royaume; le plénipotentiaire anglais exposa, dans uu mémoire présenté au comité des huit

puissances , que la ligne tracée par les stipulations secrètes du traité de Chaumont n'était pas même entièrement remplie , quoiqu'elle fïit le minimum reconnu ; que lors dû traité de Paris on avait déjà amoindri la population du nouveau royaume en faveur de la France de cinquante mille âmes, que la maison d'Orange d'un autre coté renonçait à ses états héréditaires d'Allemagne (d'une population de 127,000 âmes) : il demandait en conséquence une indemnité territoriale pour les principautés de Nassau , cédées à la Prusse.

Les mois de janvier et de février 181 5 se passèrent avant qu'on réglât positivement cette indemnité ; le duché de Luxembourg fut demandé par lord Castlereagh; on lui opposa d'abord que dans l'organisation nouvelle de la confédération germanique, Iç grand-duché, et particulièrement la forteresse de Luxembourg, devaient y entrer essentiellement, car ils formaient une de ses barrières du côté de la France. Il fut répondu sur ce point que rien n'empêchait que , pour cette partie distincte de ses états , le roi des. Pays-Bas entrât dans la confédération germanique ; qu'il y aurait dans cette mesure intérêt pour la confédération qui y trouverait

2l8 LE CONGRÈS DE VIENNE.

lin appui nouveau, justice pour la famille des Nassau, anciennement en possession de plu* sieurs droits réels dans l'empire. L'Angleterre insistait même sur ce point , pour créer une force de plus à Tinfluence de la Grande-Bretagne et du Hanovre dans la confédération.

Ge qu'il faut bien remarquer, c'est que les deux puissances les plus géographiquement intéressées aux négociations pour le royaume des^ Pays-Bas, c'est-à-dire la France et lé Danemarck , n'y prirent qu'une faible part ; il en fiit de même pour la question de la confédération germanique , de la Sardaigne et de la Suisse : M. de Talleyrand s'annula complètement.

Le traité secret pour la Pologne et la Saxe , avec l'Autriclie et l'Angleterre, ne permit peutêtre pas à M. de Talleyrand de contrarier trop ouvertement les deux puissances si essentiellement intéressées à kg constitution de la confédération germanique et du royaume des Pays- Bas; quant auDanemarck, le rôle qu'il joua dans le congrès , malgré l'habileté et le caractère honorable du comte de Bernstorff , son plénipotentiaire, ne fut que précaire et sans influence ; la France ne lui prêta aucun appui , et pourtant il avait été son dernier allié; il avait

droit à une indemnité pour la Norwége cédée à la Suède; on le reconnut dans toutes les séances du congrès, mais on lui déclara : « qu'il ne saurait appartenir auDanemarck d'indiquer les indemnités ou de faire aucune proposition à cet égard; la faculté de déterminer ces moyens se trouvait tout entière dans la vocation des puissances qui connaissent les vœux et les besoins de tons.» Plus tard il fut déclaré à S. M. Danoise qu'il ne restait plus rien à distribuer des territoires cédés par le traité de Paris. C'est ainsi que le congrès entendait la justice distributive par rapport aux puissances du second ordre; dès lors le Danemarck se trouvait complètement annulé comme influence politique, placé entre le royaume des Pays-Bas, la Prusse et la Suède; sa position maritime d'Héliogoland lui fut même enlevée par l'Angleterre.

Les territoires au nord et à l'est étant ainsi distribués , il ne s'agissait plus que de régler les frontières méridionales ; on s'occupa donc de la Suisse , et ensuite de l'Italie.

Dès l'ouverture du congrès, le a novembre, le comité des grandes puissances avait créé un comité spécial sur les affaires de la Suisse « pour garantir, conformément au traité de Paris,

l'organisation politique que la Suisse se donnerait sous les auspices desdites puissances ; » ce comité fut composé du baron de Wessemberg pour TAutriche, M. de Humboldt pour la Prusse, lord Stwart et M. Strafford Canning pour l'Angleterre , du comte Gapo d'Istria pour la Russie : la France en fut d'abord exclue , et pourtant il s'agissait de ses frontières , d'une neutralité violée contre elle! mais il existait ' alors une méfiance très-grande, même en Suisse, contre l'influence française, et le congrès tendait moins à établir un jaste équilibre de forces que des barrières contre les projets ultérieurs de la France. Les instructions des plénipotentiaires demandaient l'interventio» des puissances pour que la Suisse fût reconnue dans son indépendance et sa liberté actuelle , dans sa neutralité , enfin qu'elle fut réintégrée en ses anciennes frontières avec les adjonctions convenables à sa ligne militaire du côté de la France. Indépendamment de la députation générale de la diète, quelques cantons, tels que Berne, Saint-Gall, Argovie, avaient envoyé des députés spéciaux.

Une circonstance marqua l'influence que la Russie tendait à s'assurer désormais suf le midi

LB CONGRBS D£ VIENNE. 221

dé l'Europe. Dans la réception que fit Alexandre aux députés suisses, il leur adressa une fort vive réprimande, et déclara que si la confédération voulait son indépendance, elle devait commencer par s'en rendre digne. De quel droit et dans quel intérêt le souverain d'un empire à 800 lieues de la frontière suisse menaçait-il les fils de Guillaume Tell ? La France était exclue du comité, et il s'agissait de ses propres frontières, et la Russie prenait une part active et décisive dans les affaires des cantons ? La chose était tellement absurde, qu'on revint * plus tard sur l'exclusion de la France.

Une première question se présentait ; elle devait précéder toutes les autres : comment les puissances devaient- elles intervenir dans les affaires de la Suisse? était-ce une interveîttion d'autorité, ou bien de pure bienveillance? les puissances devaient-elles imposer ou conseiller seulement? M. Strafford Canning soutint au nom de l'Angleterre, l'intervention par autorité ; les puissances devaient intervenir necessitate reL Le plénipotentiaire russe répondit qu'on ne pouvait rien se promettre d'avantageux de l'arbitrage forcé , simple ou limité , attendu l'irritation où se trouvaient les parties intéressées,

qu'il fallait se borner à déclarer que les puissances énonceraient leur volonté sur les contestations entre les cantons, et attacheraient à rassentiment de ceux-ci , la reconnaissance de leur indépendance et de leur neutralité perpétuelle. La contestation prenant un caractère général et passionné , la légation française obtint d& se faire représenter dans le comité pour 1^ Suisse; M. de Dalberg fut admis dans la séance du 3o novembre; la plus grande contestation portait sur le point de savoir si le pays de Vaud resterait détaché de Berne, conformément à Tacte de médiation, ou bien s'il y serait réuni; on opposait à Berne son attachement pour la France; le pays de Vaud, à son tour, déclara qu'il ne se soumettrait que par la force. Quelques autres cantons réclamaient des bailliages qui en avaient été détachés ; Genève demandait un agrandissement de territoire du côté de la France et du côté de la Savoie ; on sollicitait l'érection en cantons nouveaux du Valais,et du pays de Neufchâtel, devenu fief militaire de l'empire en faveur du maréchal Berthier ; la Valteline et les comtés de Chiavenna et de l| Bormio , si importans comme positions militai- In res, étaient également réclamés par l'Autriche. Ik

Toutes ces négociations se suivaient lentement; elles se liaient sous bien des rapports aux ar» rangemens pour l'Italie.

Si la Russie et la Prusse , en vertu de leur traité d'alliance , avaient réclamé , en quelque sorte , la disposition de la Pologne et de la Saxe, rAutriche invoquait les mêmes dispositions par rapport à lltalie ; le traité de Tœplitz portait : « que la monarchie autrichienne serait reconstiruite sur l'échelle la plus rapprochée de sa situation en i8o5. » C'est, appuyé sur ce titre, que M. de Metternich engagea les négociations relatives à l'Italie. D'un autre côté, la France, et plus particulièrement les Bourbons, étaient fortement intéressés dans la distribution des territoires et des souverainetés de la péninsule italique.

La reconstruction de la monarchie autrichienne en Italie fut établie sur la plus large des échelles. Le traité de Paris déclarait que r Autriche posséderait tout le pays situé entre le Pô, le Tésin et le lac Majeur; elle rédiama tout le littoral de l'Adriatique jusqu'à Raguse et Venise elle-même: sous c'e rapport, lien ne fut plus libéral que le congrès envers le cabinet de Vienne , si bien que M. de Har-

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denberg fit observer que, par ses possessions jKHivelles , r Autriche acquérait une population excédant l'échelle de 1 8o5 de 1 800 mille âmes. La France ne mit pas le moindre obstacle à cet agrandissement ; la construction de la monarchie sarde sur ses frontières avait été consacrée par le traité de Paris. Le même motif qui avait porté les puissances à établir au nord comme un avant-poste , le royaume des Pays- Bas , leur ^vait fait également attacher beaucoup d'importance à créer une position semblable dans le midi; malgré les hautes promesses de lord Bentinck aux magistrats de Gènes, malgré les vives antipathies des Sardes et des Génois, cette antique république fut engloutie dans le Piémont, sous le prétexte qu'elle était une position indispensable à la sécurité de l'Italie contre l'invasion des Français; vainement M. de BrignoUes , député de Gènes , fit-il valoir les conventions arrêtées par le lord commandant les forces anglaises , les proclamations faites aux habitans ; tout céda devant une prétendue nécessité : il fut dit que Gènes réunie au Piémont jouirait de la franchise de son port, qu'on rétablirait son sénat, qu'on garantirait sa dette particulière. Par un nouveau protocole.

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on assura la couronne de Sardaigne à la maison régnante de Savoie, avec transmission de mâle en mâle, et, à son défaut, dans la brauche de Savoie-Carignan.

La seule condition que mit M. de Talleyrand à son adhésion à ce protocole fut que les conventions pour la Savoie feraient partie des autres arrangemens à concerter pour l'Italie; le dessein du plénipotentiaire français était toujours le triomphe de la maison de Bourbon à Parme et à Naples.

La Toscane, en 1 80 1 , avait été transformée en royaume d'Etrurie au profit de l'infant de Parme ;rinfant était mort, laissant pour héritier de son royaume éphémère don Charles-Louis ; l'Espagne s'était chargée de faire valoir ses droits à l'encontre de l'archiduc Ferdinand, ancien grand-duc de Toscane; elle invoquait les dispositions du traité de Lunéville , . l'acte de cession pure et simple faite par l'Autriche de la Toscane à la France, et l'institution du royamne d'Etrurie donné à l'Espagne , en échange de Parme et de la Louisiane ; le représentant du grand-duc, don Nerri-Gorsini répondait que les traités de Lunéville, et toutes les stipulations antérieures au rétablissement de