Quatrième rapport, p

LlVRt: PItKMIER. CHAPITRE III

choses. Il avait visité les hospices et hôpitaux de Paris. Presque partout il avait rencontré des abus invétérés, la routine paralysant les efforts de la bonne volonté, de grandes sommes mal dépensées, des malades enfermés dans une atmosphère pestilentielle, des enfants élevés dans la fainéantise, une charité inintelligente, des responsabilités qui se dérobaient *. Aussi ne se montra-t-il pas partisan des maisons

1. L* Assemblée voulut que le comité lui présentùt un rapport sur les visites auxquelles il avait procédé. Sans entrer dans le détail de l'organisation hospitalière avant 1789, nous pensons qu'il n'est pas hoi*s de notre sujet d'indiquer brièvement par quelques extraits la manière dont étaient alors administrés les secours. Necker en 1784 évaluait le nombre des établissements à 700 hôpitaux et à 100 petits asiles, leur revenu à 18 à 20 millions et les personnes secourues à 105,000. Le comité de la Constituante évaluait le nombre total des établissements à 1,115 et le revenu à 28 millions.

L'Hôpital général, fondé sous le règne de Louis XIII, avait un règlement datant de 1656; il possédait la maison de Scipion qui était un dépôt de vivres et une boulangerie livrant environ 20,000 livres de pain par jour, des moulins à Corbeil et les établissements hospitaliers de la Pitié, de Bicêtre, de la Salpètrière, de Sainte-Pélagie, du Saint-Esprit, trois maisons d'enfants trouvés (la Crèche, l'hôpital de V^augi» rard,Ia maison Saint-Antoine). et le Mont de piété. II assistait environ 15,000 pauvres par an. A la Pitié, où le comité loue la construction des nouveaux doctoirs et la nourriture, il critique vivement l'hygiène et l'éducation. On ne vaccinait pas les enfants, leur instruction se bornait àla lecture, à l'écriture cl à la religion, laquelle occupait cinq heures par jour ; les administrateurs avaient renoncé à leur faire fabriquer des lacets parce qu'ils n'en trouvaient pas le débouché, et les pupilles restaient dans une sorte d'oisiveté jusqu'à ce qu'après la première ctminiunion ils fussent mis en apprentissage. « En général ils ne tournent pas à bien » ; les administrateurs avouaient que plus des trois quarts désertaient de chez leur maître. La Crèche recevait (sans informations depuis quelques années) cinq à six mille enfants par année dont le tiers mourait pendant le premier mois et les trois cinquièmes du restant avant d'être envoyés en nourrice ; à l'ûge de sept ans les uns restaient chez leur nourrice qui, dans ce cas, recevait 40 livres par an jusqu'à ce que les adolescents eussent atteint leurs seize ans, les autres entraient à Saint-Antoine et la plupart tournaient mal ensuite. La promiscuité était un des cachets de Bicèlre ; les pensionnaires couchaient trois ou quatre dans le même lit ; pour avoir un lit séparé, il fallait payer 50 écus par an : les enfants scrofuleux, teigneux, dartreux, imbéciles, épileptiques, étant considérés comme incurables, n'étaient l'objet d'aucun soin et étaient entassés pèlemèle trois dans un lit. A l'infirmerie des vénériens, il n'y avait que vingt-cinq lits poui- deux cents contaminés, qui attendaient plusieurs mois avant de pouvoir èlre soignés. (Jn ne cherchait pas à traiter les fous. et dans leur compartiment se trouvaient enfermés une trentaine de prisonniers sains d■c^prit. A la Salpètrière, qui renfermait alors (i.704 personnes, femmes, enfants, nourrices, et même quelques ménages, la nourriture était insuflisante et mauvaise: avec les résidus on élevait, pour le compte dos charcutiers de Pans, 75 cachons. Les tlortoirs étaient des <( cloaques infects * ; dans un de ces dortoirs seize jeunes lillcs de rélahlisscmont n'avaient pas d'autre emploi que de quêtci- dans les paroisses ; elles deN iiietjt rapporlei- 20 sous par mois, le surplus leur appartenait Sur les soo (illes, 21 seulement apprenaient à écrire: aucune n'était forinéo à la tenue du nuMia^o et il paraît qu'il n'y en avait pas plus de deux i^ar an (|ui se uiaiiasstMit. u C est ainsi, dit le rapporteur, que la Salpètrière dévore les générations (ju'elle élè\ c à j^rands Irais. »

I/lInlolDieu présentait un spectack' non moins alti'istant ((ue \e< maisons dr

LE COiMlTE DE MENDICITE. ^ ASSISTANCE ET INSTRUCTION 67

diverses et des fondations parliculières qui couvraient alors la France ; les unes avaient trop de ressources, les autres Irop peu, de sorte que la mendicité était encouragée, ou la misère n'était pas soulagée ; les obligations que la coutume féodale imposait aux seigneurs étaient mal observées *. En conséquence, il proposait de vendre les biens-fonds et de réunir dans une seule caisse tous les revenus des établissements charitables. Le comité, qui prévoyait des réclamations, s'autorisa d'une opinion qu'avait déjà émise d'Aguesseau en 1749 *.

Chaque municipalité sera-t-elle tenue d'entretenir ses pauvres? C'est sans doute une « idée séduisante par sa simplicité » ; mais c'est encore l'inégalité, puisque les municipalités qui comptent le plus de pauvres sont aussi celles qui ont le moins de ressources**. 11 repoussait d'ailleurs, et par de justes raisons *, le système anglais des taxes paroissiales.

C'est donc l'État qui centralisera et qui distribuera les fonds. 50 millions lui suffiront : c'est à peu près le total des revenus divers dont

l'Hôpital général ; les malades y couchaient plusieurs dans le même lit, souvent avec des convalescents. Tenon, sous Louis X\'I, avait fait un lamentable tableau de cet hospice. Les sœurs s'étaient opposées aux réformes que les administrateurs avaient voulu faire ; elles tenaient peu de compte des prescriptions du médecin ; chaque malade avait au plus deux toises cubes d'air, et leur seule promenade était le pont Saint-Charles, au milieu du linge mouillé qui était étendu des deux côtés.

Il y avait cependant quelques exceptions, surtout dans les fondations privées : l'hôpital Necker était un modèle. La Société maternelle, fondée en 1788, en était un aussi. Elle avait pour but de détourner les mères d*abandonner leurs enfants légitimes aux enfants trouvés, et pour cela, elle donnait aux mères qui le méritaient une layette et une pension de 8 livres par mois la première année et de 4 la seconde.

1. Les enfants trouvés en fournissent un exemple. De janvier 1772 à décembre 1776, l'hôpital des Enfants-Trouvés à Paris a reçu 32,222 enfants sur lesquels 10,068 avaient été envoyés de province. Un arrêt de 1779 prescrivit de les porter à l'hôpital le plus voisin ; un arrêt de 1782 obligea les seigneurs hauts justiciers à contribuer aux frais d'éducation de leur seigneurie : devoir qui leur incombait, mais qu'ils remplissaient mal. Ils ne le remplirent pas davantage après l'arrêt de 1782, et le préambule de Tarrêt.dans lequel il était dit que les mœurs n'étaient pas assez surveillées et que l'impôt était mal réparti, fut vivement critiqué comme démoralisant le peuple.

2. « Il est donc sans la moindre apparence de réalité que le projet de déclarer nationaux les biens d'hôpitaux, de les aliéner, de faire une masse commune de secours à répartir dans tout le royaume puisse compromettre l'assistance de la classe indigente, qu'au contraire il consolide et qu'il rend indépendante de tout événement, (le toute chance inattendue, de tout hasard d'une bonne ou mauvaise administralion. ))

3. Troisième rapport du comité pour l'extinction de la mendicité, p. 15. Le comité n'est pas d'avis que chaque municipalité entretienne .ses pauvres, « idée séduisante par sa simplicité » ; l'assistance ne serait pas égale, elle dépendrait de la ricliesse de la municipalité.

•4. « Les propriétaires, au lieu de chercher à favoriser l'industrie pour améliorer

la propriété, s'entendront au contraire pour la repousser... Ainsi le princii)e de

loute amélioration se tarira dans sa source... Des ambitieux, pour gagner la popu-

arité, détei'mincront une iiugnientali<»n que les administrateurs n'oseront baisser. »

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jouissaient, en 1789, les établissemenls charitables. Sur celte somme, 40 millions, destinés aux secours habituels et 5 millions aux ateliers de secours seront répartis par un vole de chaque législature entre les départements, en proportion directe de leur population et en proportion inverse de la moyenne des contributions par tête * ; 5 millions seront lenus en réserve pour les besoins extraordinaires. Les départements feronlla sous-répartition entre les districts.

Le rapporteur prévoit deux objections à son système financier. Les municipalités ne seront-elles pas portées à exagérer leurs besoins et à dépenser trop largement un argent qui ne sortira pas de leur bourse? Il répond en les aslreignant à fournir elles-mêmes le quart de la somme destinée aux ateliers de secours. Les particuliers auront-ils la même propension qu'autrefois à faire des dons et des legs de charité qui se perdraient dans le gouffre de la caisse commune? Il stipule que les dons seront administrés au gré des donateurs, pourvu que leurs dispositions ne soient pas contraires aux lois du royaume, et cela pendant cinquante ans, ou pendant toute la vie du donateur si son existence se prolonge au delà de la cinquantième année. Après ce temps^ suffisant suivant le comité pour satisfaire les volontés individuelles, le capital rentrera dans la masse et la législature en disposera ainsi qu'elle le jugera utile.

Dans chaque département et dans chaque district, il doit y avoir une agence et un comité de surveillance, composés chacun de quatre personnes élues par leurs concitoyens et ne recevant aucune rétribution. Six commissaires, nommés par le roi, inspecteront et veilleront à l'exécution des lois et à la bonne administration des fonds ^. / Pour avoir droit à l'assistance ordinaire, il faut réunir quatre conditions : 1° être domicilié dans le canton; le domicile de secours est d'abord le lieu de naissance, ensuite la municipalité dans laquelle l'indigent réside depuis deux ans ; 2'^ ne pas payer une contribution supérieure à une journée de travail ; 3° n'être ni domestique, ni aux gages d'une autre personne ; 4*^ faire constater son besoin par le serment de deux citoyens éligibles, domiciliés dans le canton.

Le comité distingue les secours ordinaires et les secours extraordinaires. Dans la première classe, défrayée par les 40 millions, il range le service des malades, celui îles enfants et celui des vieillards et infirmes. Sachant apprécier la salutaire intluence de la vie de famille, il s'applique à retenir le pauvre au foyer domesti(iue. Il institue au cheflieu de canton des dépôts de drogues et des médecins ' chargés de

1, La répartition tlevait avoir liou sur une échelle dressée en proportion directe de la population du département et en proportion inverse du montant des contributions ctunpai'é au cliillre de la population. — Troisième rapport.