TRAITÉ ADDITIONNEL (28 JUILLET

Akt. 111. — L'Empereur de Chine aura le droit de nommer I. Officiai Papersy pp. 8-7.

TR4ITÉ ADDITIONNEL agS

des Consuls dans les ports des Etats-Unis, qui jouiront des mêmes privilèges et immunités que ceux dont jouissent aux États- Unis les Consuls de Grande-Bretagne et de Russie ou chacun d'eux par loi publique et traité.

Art. IV. — Le 3<)* Article du Traité du i8 juin i858. ayant stipidé l'exemption des citoyens chrétiens des Ktats-Unis et des convertis chinois de tonte persécution en Chine à cause de leur foi; il est con>enu en outre (|uc les citoyens des États-Unis en Chine de toute croyance religieuse, et que les sujets chinois dans les Étals-Unis, jouiront d'une entière liberté de conscience, et seront exempts de toute incapacité ou persécution en raison de leur foi ou culte dans chaque pays. Les cimetières pour la sépulture des morts, quelle que soit leur naissance ou nationalité, devront être tenus avec respect et libres de tout trouble ou profanation.

Art. V. — Les Ltats-Unis d'Amérique cl TEmpcreur de Chine, reconnaissent sincèrement le droit essentiel et inaliénable de l'homme de changer son foyer et son >assclage, ainsi que l'avantage mutuel de la libre migration et émigration de leurs citoyens et sujets respectivement d'un pays à l'autre, dans un but de curiosité, de commerce, ou connne résidents [Kirmanents. C'est |)ourquoi les Hautes Parties (Contractantes sont d'accord |)our réprouver toute autre qu'une émigration entièrement volontaire dans ces buts. Kn conséquence, elles sont d'accord pour faire des lois, déclarant crime pénal pour un citoyen des Etats- Unis, ou un sujet Chinois, d'amener des sujets Chinois, soit aux États-Unis ou dans quelque autre piiys étranger; ou [K)ur un sujet Chinois ou un citoyen des États-Unis d'amener des citoyens des Etats-Unis en Chine, ou dans quelque autre pays étranger, sans leur libre consentement volontaire respectivement.

Art. \ I. — l^es citoyens des Etals-Unis visitant la Chine ou y résidant, devront jouir des mêmes ])rivilègcs, immunités, ou exemptions à l'égard du voyage ou delà résidence dont jouissent les citoyens ou sujets de la nation la plus favorisée. Et, réciproquement, les Chinois \isitant les Etats-Unis ou y résidant, jouiront des mômes privilèges, immunités, et exemptions à l'égard du voyage ou de la résidence conune devront en jouir les citoyens ou sujets de la nation la plus favorisée. Mais rien de ce qui est contenu ici ne sera considéré comme conférant la naturalisation des citoyens des États Unis en Chine, ni aux sujets Chinois aux États-Lnis.

3^4 MISSION BURLIXGAME

AuT. Vil. — Les cilovcns des Ktals-lnis jouiront de lous les privilèi^es des élahlissemenls publics d'éducation sous le contnMc du (louvernement chinois; et réciproquement, les sujets Chinois jouiront de tous les privilèges des établissements publics d'éducation sous le contrôle du Gouvernement des Etats-Unis, dont jouissent dans ces contrées respectives les citoyens ou sujets de la nation la plus favorisée. Les citoyens des Etats-Unis pourront établir et entretenir librement des écoles dans l'empire Chinois dans les endroits où les étrangers sont autorisés par traité à résider; et réciproquement, les sujets Chinois jouiront des niémes privilèges et immunités dans les Étals-Unis.

L'article M de ce traité, écrit un diplomate, « a pour but de jeter un blanie sur la politique suivie par les Gouvernements IVan<;ais et anglais dans la question de TEmigration et la rédaction en est d'un goût douteux. Primitivement, M. Hurlinganie avait reconnu au\ Chinois le droit de devenir citoyens américains par un séjour au\ Etats-Unis. Le Gouvernement Chinois a vu là un très grand danger et le dernier paragraphe de rartlclc VI a pour but d'y obvier. »

Le baron von Gumpach' ajoute les commentaires suivants : « Ce traite supplémentaire fut immédiatement ratllié par le Président des Etals-Unis. H n'en fut pas ainsi par le (iouvernement Chinois. Dans son Message au Congrès, du 9 décembre 1868, le premier Magistrat de la République Nord- Américaine marque : « Nous ne sommes pas avisés de Taclion du Gouvernement Chinois sur le traité libéral et de bon augure qui a été récemment célébré [sic] dans cette capitale avec ses plénipotentiaires. » Ce fut seulement par la mission spéciale de Mr. Brovvn à Péking et une grande pression exercée sur le Tsoung-li Yamen, que le consentement chinois fut obtenu finalement et Técliange des ratifications eflectué, le

I. L. c, p. 327. Joseph von G II m pach, ancien professeur d'astrouomio au T'ounp Wen Kouan, est arrivé à Péking en 1866; il se brouilla avec Sir Robert llart cl mourut à Chang-Haï le 3i juillet 1875.

LONDKKS 290

23 novonihre 1869, lorif^^lemps après que Ir Irrine exlrénio, autorisé d'habitude pour les ratifications, était passe. Tout autre (iouvernemcnt, sauf rAnicricain, aurait considéré ce délai ronnne ofl'ensant ; quoique, en réalité, sa raison principale, sinon la seule, était que nul pouvoir de négocier un traité avait été accordé à la mission Burlinganie; qu'une telle chose, contraire aux princij^es d'Htat chinois, n'était jamais entrée dans les [)ensées du Tsoung-li Yamen ; et qu'il se sentait end)arrassé de prendre sur soi inie responsabilité qu'il était sur que le (îouvernement chinois déclinerait. De quelle manièn», ou par quel expédient, la dit'lîculU'^ a été surmontée, nous l'ignorons. »

LONDKES

1/andjassade Hurlingame s'embarqua à New-York le 9 septembre 1868 pour l'Europe; descendue à Londres, au (irosvenor Hôtel, Hurlingamc attendit de longues semaines pour être reçu par le riouNernement. Les Conservateurs étaient alors au pouvoir, et le Ministre des Affaires Etrangères, lord Stanley, consentit enfin h lui accorder une audience et à le présenter à la Reine au château de Windsor. Quelques jours plus tard (/j décembre), M. fJladstone prenait le pouvoir et lord Clarendon rem[)laçait lord Stanley.

Clarendon, endoctriné par Alcock, alla plus loin que ne le désirait son conseiller qui fut le premier à regretter amèrement une ambassade dont il avait été, au début, l'un des [)lus ardents promoteurs. La réception de Burlingame en Euro[)e eut son contre-coup en Chine, où le Tsoung-li ^ amen redoubla d'arrogance. Jamais pour les agents européens à Péking, la situation ne fut plus pénible que pendant les mois qui suivirent l'arrivée de Burlingame à Londres. Même le pacifique russe \ langaly se fâchait, le prussien von Rehfues fulminait, Alcock, mélancolique, constatait

396 MISSION BLRLINGAME

(ju'il a\.ul préparé sa piuprc ruine cl qu'une révision fa\orahle du Irai té (le 1(858 devenait une chimère en présence de Tallitude des hauts dignitaires chinois.

Reçu en audience le 2G décembre i(S68 par le ministre des Afl'aires étrangères, lord Clarendon, M. lîurlingame était deux jours plus tard en possession de la lettre suivante qui exposait les vues du gouvernement anglais :

LETTUE DE CLAUENDO

Foreign-Ortice, 28 décembre 1868.

MoXSIEI.R,

J'ai recueilli de la conversation que j'ai eu l'honneur d'avoir a>ec vous le aG dernier, que le but du Gouvernement Chinois en erivovanl une Mission Diplomatique en Europe était double : l'un, que par le moyen d'une telle Mission les Puissances Kuropéennes soient désabusées d'une impression qu'on suppose à Péking qu'elles entretiennent, que le (îouvernemcnl Chinois est entré dans une polilique rétrograde et qu'il projette non seulement le refus d'élargir ses relations avec les nations chréliennes. mais même la restriction dans des limites plus étroites des rap- [)orts, que, par trailé, ces nations étaient maintenant en droit d'avoir avec les états chinois : l'aulre. de ro[)ousser toute intention de la pari des Puissances européemiesd'apjjorler une pression désobligeante pour encourager ses gouvernants à entrer précipitamment dans une nouvelle voie de polilique qui alfecterait sérieusement son indépendance.

J'ai compris, |)ar vous, que le (îouvernement Chinois était pleinement sensible à ro|)[K)rlunité, ou même à la nécessité, pour ses propres intérêts, de faciliter et d'encourager des rap|)orls avec les nations étrangères, qu'il serait sensible aux avantages qui résulteraient d'une plus grande assimilation de ses coutumes et usages avec ceux des autres nations et de l'adoption des progrès par lesquels l'industrie d'Europe a été tant développée et le bonheur de son peuple tant augmenté ; mais que avec tout ceci il pense que toute tentative brusque pour introduire de nou-

LKTTRE DK CLAUKNDON SQ-J

Yoanx sysloinos ou de noinelles idées parmi un peuple dont la coiniaissauee des nations étrangères élail de date rcccnle, et qui a été élevé sous un système traditionnel, auquel il a été accoutumé et il est attaché, non seulement produirait une confusion et même une révolution dans le pa>s, mais tendrait à retarder le progrés au lieu de ra>ancer, nécessité (pie leCiOU>erncment Chinois admet pleinement et serait désireux d'encourager, quoiqu'il désirerait qu'il lui soit permis d'agir ainsi par degrés et sans aucune secousse soudaine et violente aux sentiments, passions, et même préjugés de son peuple.

Le (iouvernementde Sa Majesté, je vous informai en réponse, admet pleinement (pie le (îouvernement Chinois a droit de compter sur l'indulgence des nations étrangères ; et je vous assure, (pi'en ce qui concerne son pa\s, il n'y a eu ni désir ni intention d'opérer une pression désobligeante pour encourager son Gouvernement à avancer plus rapidement dans ses rap|K>rts avec les nations étrangères qu'il n'était conforme à sa sûreté, et en considération due et raisonnable des sentiments de ses sujets.

Mais, le (iouvernement de Sa Majc^sté, disais-je, attend de la Chine la loyale observation des stipulations des Traités existants, et se réserve à lui-même le droit d'employer d'amicales représentations jKiur |)ersuader le (jouvernement chinois d'avancer dans la carrière oinerte |)ar ces Trailt's, et de procurer de plus grandes facilités et encouragement et protection aux sujets des Puissances KlrangiTCs cherchant à étendre leurs rapjx^rts commerciaux avec le |>eu|)le Chinois.

Le (îouvernement de Sa Majesté sent (ju'il peut faire appel honnêtement au (îomernement Chinois, quoi(pie toujours dans des lerm(»s (ramitié, pour agir dans cet esprit vis-à-vis de lui et les autres nations étrangères ; et il agirait ainsi avec d'autant plus de confiance (pi'il serait (»xcusé de croire que les intérêts de la Chine avanceraient dans une plus grande mesure que ceux des nations étrangères, en pn^litant régulièrement des occasions qui sont à sa |)ortée en appli(]uant à son Kinpire l'habileté et l'expérience des nations d'Europe.

Mais le (iouvernem(Mit de Sa Majesté est. en outre, en droit d'attendre de la Chine, conuneune condition indispensable de son bon vouloir, la pleine et entière protection des sujets Britanni- (jues se rendant dans ses poss(»ssions. 11 se rend compte que les (iouverneurs Provinciaux ont trop souvent l'habitude de mépriser les droits des étrangers, confiants dans l'impunité en ce qui

298 MISSION BrHLINGAME

concerne le Gouvernement Central de Péking et la répugnance de Pouvoirs Etrangers d'afTirmer les droits de leurs sujets par une pression locale.

Le Gouvernement de Sa Majesté sent qu'il agit dans rintérèt de TEmpire Cliinois, quand il annonce sa préférence pour un appel au Gouvernement Central plulôt (pi'aux autorités locales pour le redressement de torts faits aux sujets Britanniques. C'est avec le Gouvernement Central et non avec les autorités Provinciales que les Puissances Etrangères ont conclu des Traités et c'est dans Tintérèt du Gouvernement Central que les Puissances Étrangères reconnaissent son autorité suprême sur les Gouverneurs Provinciaux et que le (louvernement Central doit assumer, et dans toutes les occasions où il serait appelé à rcîdresser des torts locaux, être prêt à exercer cette autorité.

Ces observations vous permettront, j'en ai la confiance, de rassurer le Gouvernement de Péking quant aux sentiments amicaux entretenus à son égard par le Gouvernement Britannique. Il reste au Gouvernement Central de régler ses rapports avec la Grande-Bretagne et les sujets de la Reine de façon à éviter toute cause de différends, et de conserver intacte l'amitié de ce pays.

J'ai seulement à ajouter que tous les Agents de Sa Majesté en Chine ont reçu l'ordre d'agir dans cet esprit et avec les vues que je vous ai expliquées : et généralement de prévenir les sujets Britanniques de respecter fidèlement non seidement les lois de l'Empire, mais autant que possible, les usages et les sentiments du peuple Chinois *. »

La réponse de M. Burlinganie à cette dépêche marque les résultats plutôt négatifs de son séjour à Londres.