CHAPITRE IX

L Les paissancea occidentales et les cours du Nord en 1832. — IL Affaire de Belgique : traité du 22 octobre et siège d'Anvers. — III. Question d'Orient : Mahmoud, Méhémet-Ali et Nicolas; traités de Kutaya et d^Unkiar-Skélessi. ^> IV. Politique de la Sainte-Alliance : Teplitz et Mûnchen-Grœtz. — V. Metternich et la contre-révolution. -^ VI. Le Portugal, l'Espagne et la quadruple alliance.

La contre-révolution, représentée par les trois grandes cours du Nord, avait été quelque temps rassurée — et contenue par Casimir Périer. Après lui, elle redevint inquiète et se montra plus hardie.

 peine cet homme d*État avait-il disparu que le gouverne-

1. Sources : Blanc (L.), Histoire di dix ans, t. III et IV; — BoUaert (W.), The wars of succession Portugal and Spain ; — Bulwer, Life of Palmerston^ L II et III; — Canitz-Daliwitz (baron de), Denkechriften, t. I; — Capeftgue, FEurope depuis Vavènement du roi Louis-Philippe, t. VI et VII; — Garné«(L. de), la Belgique, sa révolution et sa nationalité (Revue des Deux Mondes, 15 juin 1836); — Deventer (van), Cinquante années de Vhistoire fédérale de V Allemagne', — Guizot, Mémoires^ t. Il, III et IV; — Hausson ville (comte d*). Histoire de la politique extérieure du gouvernement français^ 1. 1 ; — Hillebrand (K.), Geschickte FrankreichSy 1. 1. — Hubbard, Histoire contemporaine de CEspagne, t. II et III; — Lesur, Annuaire historique, années 1832-1834; ~ Lytton-Bulvver, Essai sur Talleyrand; — Mcnière, la Captivité de Mme la duchesse de Berry, —Metternich (prince de), Mémoires, documenté et écrits divers^ t. V; — Mirabeau (comtesse de), le Prince de Talleyrand et la maison d'Orléans; — Mouriez (P.), Histoire de Méhémet-Ali; — Rochechouart (comte de), Souvenirs; — Thureau-Ûangin, Histoire de la monarchie de Juillet, t. Il; ~ Worms (fi.) ff Allemagne économique ou histoire du ZoUverein allemand^ etc.

ment de Juillet faillit être emporté par une double crise. La duchesse de Berry, débarquée depuis quelques semaines en Provence, avait de là passé en Vendée où, vers la fin de mai 1832, elle provoqua au nom de son fils un soulèvement légitimiste. Quelques jours plus tard, le parti républicain, dont diverses émeutes avaient déjà révélé Taudace et Ténergie, prenait les armes à Paris et soutenait dans les rues une bataille en règle contre les troupes du roi bourgeois (5-6 juin). Sans doute cette double insurrection fut assez prompteraent étouffée. Mais il en résulta une perturbation morale qui, plusieurs mois encore, se fit sentir dans toute la France et qui prolongea la difficulté de trouver un successeur à Casimir Périer. La présidence du conseil, offerte à Talleyrand, puis à Dupin, ne fut acceptée ni par Tun ni par l'autre et, jusqu'en octobre, le ministère, privé de chef, allait demeurer sans force au dedans, sans autorité au dehors. L'Angleterre, dont le concours semblait si précieux à Louis-Philippe, était également travaillée par un mal intérieur qui ne lui laissait pas une entière liberté de mouvements. Lord Grey faisait enfin voter son bill de réforme électorale (4 juin), mais après une lutte qui avait ébranlé tout le pays * ; et maintenant il se trouvait en face de Tagitation irlandaise, plus menaçante que jamais, et qui paraissait devoir longtemps encore paralyser sa politique '.

1. Ce biil faisait succéder au régime scandaleusement oligarchique que le Royaume-Uai avait subi jusqu'alors une organisation électorale relativement équitable et de nature» à encourager la démocratie britannique. D'une part, il proportionnait — dans une certaine mesure — le nombre des députés à la population des villes, des bourgs et des comtés. De l'autre, il fixait de la manière suivante (ce qui était un grand progrès) les conditions requises pour l'électoral : « Désormais était électeur, dans les bourgs, tout citoyen habitant une maison d'un loyer de 10 livres (250 •francs) et qui y fixerait son domicile. Pour les comtés on ajouta aux freeholders (propriétaires fonciers) justifiant de 40 shellings de revenu, les copykoldera et les fermiers à bail pour soixante ans, tous aux môme» conditions (10 livres sterling de revenu). Quant aux fermiers qui n'avaient que des baux de vingt ans, et à ceux que leurs mal> très pouvaient renvoyer k volonté [tenant at viU)y ils devenaient électeurs sMls payaient une redevance de 50 livres sterling. On voit que l'Angleterre était encore loin du suffrage universel. » Mais c'était un premier pas vers ce but, dont elle n'a cessé, depuis lors, de se rapprocher.

2. L'émancipation des catholiques, votée en 1829 après une campagne par* lemen taire à jamais mémorable, ne suffisait pas aux Irlandais, si dureoient et depuis tant d'années opprimés. L'émancipation agraire et Tautonomie nationale, qui sont encore aujourd'hui leur pro:.'ramme, étaient dès cette époque celui du grand agitateur O'Connell, qui était et devait être longtemps encore le plus vigoureux champion de leurs droits méconnus.

UNE KNTBNTB CORDIALE 311

Au contraire, les Irois cours de Saint-Pélersbourg, de Vienne et de Berlin, se fortifiant, prenaient vis-à-vis de TEurope une attitude formidable. L'empereur de Russie, vainqueur de la Pologne, dénationalisait brutalement ce malheureux pays, sans que rien fil obstacle à sa volonté. Quant à l'empereur d'Autriche et au roi de Prusse, non seulement ils maintenaient avec rigueur dans leurs États Tordre, c'est-à-dire le silence et la docilité, mais ils dictaient à la diète de Francfort (28 juin-5 juillet) une double série de décrets qui avaient pour but, les uns de restreindre les droits parlementaires dans tous les États allemands et de soumettre les constitutions comme les chambres à la surveillance et au contrôle de l'autorité fédérale, les autres de renouveler, en les aggravant, les mesures prises en 1819 à l'égard de la presse et des universités, d'empêcher toute association, toute manifestation populaire,, enfin de surveiller, prévenir ou réprimer les menées des propagandistes étrangers \

i. Plusieurs souTerains allemands aTaient dû, depuis 1830, accorder des constitutions à leurs sujets. D'autres luttaient difficilement contre la hardiesse croissante de leurs parlements. L*idée de l'unité germanique faisait aon chemin et se manifestait par des réunions tumultueuses, comme celle de Hambach (21 mai 1832). Les résolutions diétales du 28 juin portaient en subtance : r que les souverains allemands n'étaient liés par une constitution à la coopération des Chambres que pour l'exercice de certains droits déterminés (c*est-à-dire que dans aucun cas ils n'admettraient le principe de la souveraineté nationale) et qu'ils devaient rejeter les pétitions des états qui seraient en contradiction avec cette règle; 2* que le refus de l'impdt par les Chambres était rangé parmi les symptômes d'insurrection que la diète s'engageait à étouffer par la force, sans même y être appelée; 3" que la législation intérieure d'un État ne devait pas porter préjudice au but de la confédération, ni entraver l'exercice des obligations fédérales; 4'' qu'il serait nommé par la diète, d'abord pour six ans, une commission chargée de surveiller les discussions et délibérations des Chambres; 5» que Içs gouvernements confédérés s'engageaient à prendre et à maintenir les mesures convenables pour empêcher toute attaque contre la confédération dans lés assemblées d'États; 6*' que la diète seule avait le droit d'interpréter l'acte .de la confédération et l'acte final de Vienne. — Quant à la résolution du S juillet, elle était relative à la prévention et & la répression des troubles et menées révolutionnaires. Elle renouvelait, en les aggravant singulièrement, les mesures précédemment édictées par la diète à regard de la presse, des associations politiques, des fôtes et réunions populaires, des emblèmes séditieux^ des universités, de la police, de Tassistance militaire que se devaient les gouvernements confédérés, etc.

312 LA SÂmTE-ÂLLIANOB

Les embarras au milieu desquels se débattaient la France et rAngleterre n'enhardissaient pas seulement les trois puissants souverains du Nord. Us servaient aussi d'encouragement au roi des Pays-Bas, qui n'avait pas encore reconnu la révolution belge et qui ne désespérait pas de voir remettre en question le traité des vingt-quatre articles. La cour de la Haye avait fait à cet arrangement de nombreuses objections. Elle refusait notamment, ou ne voulait accorder qu'à titre fort onéreux, les moyens de communication — par eau et par terre — que la conférence de Londres avait promis au nouvel État du côté de la Hollande. Elle exigeait le payement en capital (et non en rentes) de la partie de la dette attribuée au gouvernement de Bruxelles. Elle ne se tenait pas satisfaite du territoire qui lui était concédé dans le Limbourg. Les puissances du Nord, pour lui complaire, n'avaient ratifié les vingt-quatre articles que sous réserve des modifications à intervenir par suite d'un accord direct entre les Pays-Bas et la Belgique. Mais le vieux roi Guillaume ne voulait négocier avec Léopold qu'après avoir obtenu, par un nouveau traité, la sanction formelle de la conférence. Cette prétention ne fut pas admise à Londres et, après avoir résisté plusieurs mois, la cour de la Haye parut enfin disposée à entrer en pourparlers avec celle de Bruxelles. Mais cette dernière demandait depuis longtemps qu'avant toute négociation sur les points contestés, les clauses du traité sur lesquelles tout le monde était d'accord fussent exécutées. Le roi des Pays-Bas n'insistait plus maintenant pour obtenir la rectification de frontière qu'il avait longtemps sollicitée. Son adversaire exigeait donc que les troupes néerlandaises évacuassent sans retard tous les points qu'elles occupaient encore sur le territoire attribué à la Belgique par la convention du 15 novembre. Il offrait du reste la réciproque; mais Guillaume, qui, au fond, ne voulait pas traiter, comptant toujours pouvoir rentrer à Bruxelles, grâce à un conflit possible entre les grandes puissances, ne répondit que par de nouvelles chicanes et de nouveaux atermoie-

ments. Bref on arriva jusqu'en septembre 1832 sans qu*aucune des difficultés pendantes eût été résolue.

Le peuple belge commençait à perdre patience. L'obstination des Hollandais à occuper des positions qu'ils ne devaient pas garder, et notamment la citadelle d'Anvers, ne lui paraissait pas seulement préjudiciable à ses intérêts. Il y voyait une bravade et un outrage qu'il n'était plus d'humeur à supporter.. Léopold, poussé par l'opinion publique, dut donc élever la voix. Aussi, en prévi* sion d'un conflit prochain avec son voisin, réclama-t-il le concours matériel des cinq grandes puissances, qui, en signant le traité du 15 novembre, s'étaient engagées à en garantir l'exécution.

Le gouvernement français n'avait rien à lui refuser. Le roi des Belges venait d'épouser, le 8 août, la fille aînée de Louis-Philippe; la royauté de Juillet, si attachée à ses intérêts dynastiques, ne pouvait le laisser en peine. Elle sentait bien, du reste, que quelques coups de canon tirés à propos lui vaudraient un regain de popularité au dedans et de considération au dehors dont elle avait à ce moment grand besoin. Le cabinet britannique ne voulait pas plus qu'elle abandonner Léopold, sa créature. Il ne lui convenait pas, d*ailleurs, que la France, pour la seconde fois, sauvât à elle seule la Belgique, et, s'il s'associait à sa politique, c'était au moins autant pour pouvoir la contenir que pour la seconder. Quant aux trois cours du Nord, elles n'osaient soutenir ouvertement le roi des Pays-Bas. Mais il leur répugnait d'employer la force pour contraindre un souverain à exécuter un traité dont la Révolution était la raison d'être. Elles déclarèrent donc, le 1" octobre, ne pouvoir prendre part aux mesures coercitives proposées contre la cour de la Haye. De fait, la conférence de Londres se trouva ainsi dissoute.

Les cabinets de Paris et de Londres ne se laissèrent pas intimider. Les tètes se montaient de plus en plus en Belgique. Léopold était contraint de prendre ses ministres dans le parti de la guerre, et le cabinet de Bruxelles annonçait l'intention de se faire justice lui-même si, avant le 3 novembre, les deux puissances occidentales ne lui assuraient pas une légitime satisfaction. Louis-Philippe, après bien des tâtonnements, venait enfin de constituer, le 11 octobre, une administration vigoureuse qui, sous la direction toute militaire du maréchal Soult, comprenait des hommes de

grande énergie et de grand talent, comme Thiers, Guizot et le duc de Broglie *. La paix intérieure allait être assurée pour quelque temps en France par la capture de la duchesse de Berry, qui, cachée depuis plusieurs mois à Nantes, fut arrêtée le 7 novembre et conduite à la citadelle de Blaye'. Quant à la crise extérieure, le nouveau ministère y pourvut en concluant avec l'Angleterre, dès le 22 octobre, une convention militaire ayant pour but la délivrance d'Anvers. En vertu de cet acte, une armée française devait aller faire le siège de cette place, pendant que les deux parties contractantes uniraient leurs flottes pour bloquer les Pays-Bas et mettraient l'embargo sur les navires néerlandais à ce moment mouillés dans leurs ports. Il était bien entendu d'alleurs (et Ton reconnaît à ces précautions la jalousie britannique) que les troupes de Louis-Philippe n occuperaient en Belgique aucune forteresse, qu'elles ne pénétreraient pas sur le territoire hollandais et qu'elles rentreraient en France aussitôt après la prise d'Anvers. 11 était convenu aussi qu'elles ne seraient pas secondées par celles deLéopold, qui devraient assister immobiles à l'intervention. A cet arrangement singulier le cabinet de Saint-James voyait un double avantage : d'une part il pourrait représenter à l'Europe que, si les Français marchaient sur l'Escaut, ce n'était pas comme alliés des Belges, comme fauteurs de la Révolution, mais comme exécuteurs d'un arrêt diplomatique porté au nom de l'Europe et dans son intérêt; de l'autre, ils pensaient bien que les Belges ne leur pardonneraient pas de longtemps l'humiliation à laquelle ils allaient être condamnés, et ce calcul n'était pas dénué de raison.

Les cabinets de Londres et de Paris s'efforcèrent de démontrer

1. Voici quelle était la composition de ce cabinet : Présidence du conseil et guerre, le maréchal Soult; Justice et cultes, Barthe; Affaires étrangères, le duc de Broglie; Marine, Pamiral de Rigny; Intérieur, Thiers; Instruction publique, Guizot; Commerce et travaux publics, d'Argout; Finances, Humann.

2. Elle y fut retenue jusqu'au mois de juin 1833. Louis-Philippe ne montra aucune générosité pour celte princesse, qui était sa nièce. Il ne la relâcha qu'après avoir fait constater publiquement la naissance d'une fille, dont elle accoucha dans sa prison, ce qui la réduisit à déclarer qu'elle avait contracté un mariage secret avec un gentilhomme napolitain, le comte de Lucchesi- Palli. Après une pareille révélation, elle était à jamais disqualifiée et le parti légitimiste ne pouvait pius la regarder comme son chef. Charles X et sa famille la traitèrent dès lors plus que froidement. Elle se retira en Italie et ne joua plus, du moins ostensiblement, aucun rôle politique. Elle est morte à Brunsée (Styrie), le 11 avril 1870.

aux puissances du Nord que le traité du 22 octobre était sans inconvénients pour l'équilibre européen. Ils ne les en convainquirent pas entièreraent. La Prusse surtout montra une mauvaise humeur qui se traduisit bientôt par des dispositions menaçantes à Tégard de là France. Le vieux roi Frédéric-Guillaume, fort pacifique d'humeur, fut un moment entraîné par le parti de la guerre et, sous prétexte que la Belgique avait été déclarée neutre, fit mine de vouloir s'opposer aux opérations de Tarmée française dans ce pays. Ses troupes se rapprochèrent visiblement de la Meuse au commencement de novembre et le maréchal Soult dut prendre de sérieuses mesures pour les arrêter au besoin. Mais la cour de Berlin, pas plus en 1832 qu'en 1830, ne voulait s'exposer seule à une guerre qui pouvait lui coûter sa province du Bhin. Le concours de la Bussie et de l'Autriche lui paraissait, plus que jamais, indispensable ; et, comme en 1830, il allait lui faire défaut.

Le czar n'eût peut-être pas mieux demandé que de se mesurer avec la France. Mais il fit savoir à Frédéric-Guillaume qu'il lui faudrait au moins six mois pour entrer en ligne. Quant à l'empereur d'Autriche, ses dispositions à l'égard de Louis-Philippe n'avaient certainement rien de bienveillant. N'ayant plus zjns la main, pour lui faire peur, le duc de Beichstadt, qui venait de mourir*, il venait de donner asile, en Bohême, à Charles X et à sa famille, qui devaient y trouver toutes facilités pour conspirer contre le gouvernement de Juillet '. Mais, d'autre part, il ne tenait que médiocrement à favoriser l'ambition de la Prusse, qui, à ce moment même, étendait de toutes parts son influence en Allemagne par des traités de douanes d'où allait bientôt résulter le Zollverein '. Aussi la cour de Vienne, tout