CHAPITRE VI
t en poupe. — IL Un coup de théâtre : Villafranca»— III. Le cabinet ique et la révolution en Italie. — IV. La politique du pourboire. — ur et 8dn complice, — VI. Pie IX, François II elGaribaldi. — VIL Entre- I Bade et de Tcplitz. — VIIl. Comment Garibaldi put entrer à Naplea. Faie presto : Castelfldardo. — X. Conrérences de Varsovie. — XI. Le 16 d'Italie.
3 début de la guerre, TEurope put mesurer la portée cl les conséquences probables de la politique napoléonienne.
CKs : Annuaire des Deux Mondes, années 1859-1860, 1860-1861; — 1.), la Question romaine \ Archives diplomatiques^ années 1861-1862;
(I. de), les Massacres de Si/rie; — Beust, Mémoires, 1. 1; — Bianchi, rumentata délia diplomazia europea in llalia (1815-1861); — Bordier, ne aux Tuileries \ — Cantù, Délia Indipendenza ilaliana^ t. III; — .), Histoire du second Empire^ t. II et III; — Edwards (R.), la Syrie» $; — Favre (J.), Discours parlementaires; — Ideville (II. d'). Journal omate en Italie (1859-1862); — Klaczko (J.), Études de diplomatie 'aine; Deux chanceliers \ — Kossulh, Souvenirs et écrits de mon exil; ée (G.), l'Expédition anglo-française en Chine (Revue des Deux 15 juillet, 1*' août 1860); — Lenormant (P.), les Evénements de la
Mac Carthy, Histoire contemporaine de l'Angleterre, t. III; — Mat-
r Organisation du nouveau royaume d'Italie (Revue des Deux Mondes,
, 1^' ocL 1860); — Martin (Th.), le Prince Albert, t. II ; — Mazade,
le Cavour; l'Italie et let Italiens; la Russie sous le régne de V empereur
î // (Revue des Deux Mondes, 1862-1868); la Guerre du Maroc et de
(Revue des Deux Mondes, 15 sept. 1860) ; — Mérimée (P.), Lettres ', t. I; Napoléon III et les Italiens; le Pape et le Congrès: — Poujou- ! Vérité sur la Syrie et l'expédition française; — Rattazzi (Mme), Ration temps, t. 1; — Raymond (X.), la Syrie et la question d'Orient
Peut-èlrc s'en rendit-elle mieux compte que Tempereur des Français lui-môme, qui déchaînait la révolution sans trop savoir où elle Tentrainerait. Ce souverain commença par adresser au peuple français (le 3 mai) une proclamation dans laquelle il annonçait Gèrement son intention d'affranchir l'Italie jusquà l'Acbiaiique. Puis, au milieu d'un grand enthousiasme populaire, il partit (le 10 mai) pour aller se mettre à la tête de son armée. Bientôt des nouvelles de victoires mirent la France en fête. Quelques jours avaient suffi aux troupes franco-sardes pour délivrer le Piémont. Tournés au nord par Garibaldi et ses chasseurs des AlpeSj attaqués 4c front par le gros des forces alliées, battus à Monlebcllo et à Palesiro (20-31 mai), les Autrichiens avaient dû repasser le Tessin. Nap^"* loon III et Victor-Emmanel Tavaient franchi à leur tour et, dès^* h juin, Giulay avait subi la retentissante défaite de Magenta, qti. ^^"^ contraignit à se retirer bien en arrière de Milan. Le 8, l'empei"'^^ des Français et le roi de Sardaigne entraient dans celte capL "^ aux acclamations d'une foule ivre de joie patriotique et le pre de ces souverains, grisé lui-même par le succès, lançait im demment à la nation italienne un appel auquel elle n'était trop disposée à répondre. « Unissez-vous, disait-il aux habita de la Péninsule, dans un seul but, Taffranchissement de votre ps Organisez-vous militairement, volez sous les drapeaux du roi 1 tor-Emmanuel.... et, animés du feu sacré de la patrie, ne so aujourd'hui que soldats : demain vous serez citoyens libres d f^^ grand pays. »
L'Italie, du reste, ne semblait pas devoir être le seul théâtre ~ l'agitation révolutionnaire provoquée par Napoléon III. Ce consL^ rateur couronné s'était mis depuis quelques semaines en relaticc^ avec Kossuth, ancien dictateur de la Hongrie. Le prince Napolé -^ avait mystérieusement introduit ce dernier auprès de lui dans
(Kevuc des Deux Mondes, 15 sepl., 1" août 1860); — Rémusat (Ch. ùc), Des rapports politiques de la France et de VAnglcterre (Revue des Dei/x Mondes, !•' déc. 1859); VOpinion publique et la politique extérieure de la Fiance (Revue des Deux Mondes, 1" juillet 1860); — Rosenwald, Annuaire historique, années 1859-1861; — Saiût-Marc-Girardin, la Syrie en 4861 ; De la situation de la France et de la papauté en Italie (Revue des Deux Mondes, 15 mai 1860); — Simon (E.), VEmpereur Guillaume', Histoire du prince de Bismarck; — Viel-Castel (comte U. de), Mémoti^s; — Vogué (de), les Êréne> ments de Syrie (le Correspondant, août 1860); — Zeller, Pie IX et Victor^ Emmanuel, etc.
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lit da & au 5 mai et Tempercur avait demandé au vieuic patriote agyar d'appeler de nouveau son peuple à Tinsurrection. Kossuth ^aity il est vrai, fait ses conditions. Il voulait qu*avant tout soulèiment sur le Danube, une armée française débarquât sur les cotes ^ rillyrie et que Napoléon III proclamât publiquement rindépenmee de la Hongrie. De son côté ce souverain avait exigé la proesse qu'une fois affranchie la Hongrie ne serait pas constituée en publique. Était-il bien sincère et songeait -il sérieusement à nanciper ce pays? Gela n'est pas certain, car il se doutait bien le le soulèvement des Magyars et la crainte de voir les Polonais, tirs voisins, suivre leur exemple, causeraient au czar quelque diTtae. Mais il jugeait bon d*effrayer TAulriche par la menace de tte diversion. En outre (et c'est ce à quoi, sans doute, il tenait le us), son entente avec Kossuth devait lui permettre d'opérer en igleterre un revirement ministériel auquel il attachait une haute iportance.
Le ministère Derby venait de faire connaître son intention d'obrver la neutralité entre la France et l'Autriche, mais en termes Is que sa partialité en faveur de cette dernière puissance était $ible. Il se réservait en effet toute liberté d'action pour le cas ou guerre cesserait d'être localisée. Napoléon III voulait une neuilité absolue, et il jugeait que son ami Palmerston, que les proès de la révolution en Europe n'effrayaient pas, pouvait seul la i promettre. Il s'agissait donc de ramener au pouvoir cet homme Ëtat. Mais comment faire? Les tories étaient un peu plus nomeux que les whigs à la Chambre des communes. Les élections qui aient lieu à ce moment même leur valurent même quelques recrues, ais ils ne suffisaient pas pour former la majorité, laquelle dépendait un groupe indépendant de 80 ou 90 membres qui, se portant it d'un côté, soit de l'autre, faisait la loi dans le parlement. Ces dépendants, dont les chefs les plus illustres étaient John Bright '
l. Bright (John), né à Greenbank dans le Lancashire, le 16 novembre 1811, igea d'abord avec ses frères une grande fllatureà Rochdale, fui avec Ck>bden, 1838, le principal organisateur de la ligue de Manchester contre la loi sur céréales, entra en 1843 à la Chambre des communes, où il soutint consnment et avec éclat la cause de la paix et du libre-échange, se déclara aussi, rtout à partir de 1865, pour la réforme parlementaire, fit partie du premier ûnet Gladstone comme ministre du commerce (1868), en sortit en 1870, y itra au mois d'août 1873, comme chancelier du duché de Lancastre, corn* ttit vigoureusemeat le ministère Disraeli, de 1874 à 1880, redevint à cette
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et Richard Cobden *, partisans déterminés de la paix et apôlres du libre-échange, voulaient un ministère disposé à favoriser leurs doctrines économiques et résolu à ne pas participer à la guert^ austro-française, quelque extension qu'elle put prendre. ComTïvû Kossuth, établi depuis plusieurs années en Grande-Bretagt^'^^ où il était fort populaire, avait sur eux une notable influea ^^^^ Napoléon IH lui déclara qu'il ne pourrait rien faire pour la H grie tant qu'il ne les aurait pas amenés à favoriser Tavènem d'un cabinet dont la neutralité fût assurée à la France dans t les cas. Il fut donc entendu que Tex-dictateur magyar travai rait d'abord de son mieux à renverser le ministère Derby. De il y contribua puissamment. Les harangues éloquentes qu'il p: nonra, vers la (in de mai, dans plusieurs grandes villes d'Anglete et d'Kcosse, créèrent en faveur de la Hongrie un courant d'o nion dont le cabinet tory ne put mesurer qu'avec effroi Tintensi Kossuth,.comme Tambassadeur de France à Londres, (it enlen aux indépendants que Napoléon ill était tout prêt à négocier av TAnglelerre un Irailé de commerce conforme à leurs princip Eux-mêmes obtinrent sans peine de Palmerston la promesse de point contrarier la révolution dont TAutriche semblait devoir ê la victime. Un tel engagement ne coûtait rien au vieux chef d whigs. Ils se doutait bien (jue l'insurrection hongroise n'aurait p lieu, et il se disait que, si par hasard elle éclatait, le czar sera./ là pour y mettre ordre. Quant aux Italiens, il ne lui déplaisait pas qu'ils formassent non point une confédération, mais un État unitaire et qu'ils fussent ainsi indépendants de Napoléon III. Il était donc disposé à se montrer, du moins en paroles, plus favorable encore à leur cause que ce souverain.
dernière date cliancelier du duché de Lancaslre, donna sa démission & la suite des événements d^Egypte (1882) et se prononça en 1886 contre la création d'un parlement irlandais.
1. Cobden (Richard), né à Dunrord (comté de Sussex), le 3 juin 1804, fit, après une jeunesse pénible, une grosse fortune dans l'industrie, acqu.'t dès 1836 une grande réputation comme propagateur des principes de paix, de liberté politique et de libre-échange ou nom desquels il devait lutter toute sa vie, devint président de la Chambre de commerce de Manchester, compléta son instruction par des voyages, fonda en 1838 la Ligue contre les lois sur les céréales, entra en 18i1 à la Chambre des communes, où, pendant près d'un quart de siècle, il soutint avec éclat le programme qui déjà l'avait rendu célèbre, fonr^ nit, à partir de 18 i8, un concours puissant à la cause de la réforme parlemen. taire, négocia, de 1850 à 1860, le traité de commerce avec la France, et mourut & Dunford, e 2 avril 1865.
La coalition parlementaire fomentée par Tempereur des Franfjais et par son agent hongrois était formée dés les premiers jours de juin. Le 11, elle renversait le ministère Derby. Quelques jours aiprés, Palmerston redevenait premier lord de la trésorerie et John Hussell rentrait au Foreign-Offioe. Dans le même temps, Kossuth partait pour l'Italie et allait organiser à Gènes une légion magyare. Un de ses émissaires venait de conclure avec le prince Couza, auquel il promettait la Bukowine, une convention grûce à laquelle les Principautés-Unies seraient devenues une excellente base d'opél'ations pour attaquer la Hongrie à revers; et il avait lui-même ODtamé avec Michel Obrenowitch ', (ils de Miloch, des pourparlers £iyaat pour but une entente analogue avec la Serbie.
On voit par ce qui précède que, vers le milieu de juin, la France semblait vraiment avoir le vent en poupe. Il est vrai que les gou- ^*ernements secondaires d'Allemagne surexcités par TAulriche, dont ils redoutaient l'affaiblissement *, commençaient à prendre visà-vis d'elle une attitude menaçante. Beusl venait de faire un grand voyage diplomatique pour ameuter \me bonne partie de l'Europe contre Napoléon lU. A la diète on disait (|ue la confédération germanique était intéressée à défendre les possessions de l'Aulriche en. Italie; on accusait la France de vouloir s'éleudre du colé du RViîn. On avait décrété dès le 23 avril que les contingents fédéraux seraient mis en étal Aq préparation de marche. Au commencement dtt mai, plusieurs États, comme la Bavière ', demandaient qu'ils f"ssent mobilistîs. Mais la Prusse, sachant bien que la confédérali<>ii ne pouvait agir sans elle, soutenait qu'à elle seule devait appartenir l'initiative d'une telle mesure et forçait la dièle d'attendre l'heure de son bon plaisir. Du reste, la Russie prenait à ce fl^oment vis-à-vis de l'Allemagne une attitude qui devait forcénuîut \^ tenir en respect. Dans une longue circulaire du 27 mai, Gort-
t. Michel Obrenowitch, né en 1823, succéda comme prince de Serbie h son frèrv Milan (1839), fui renversé en septembre 1842, rentra dans son pays avec son père à la fin de 1858, remonta sur le trône après la mort de ce dernier (1860) et périt assassiné près de Belgrade en 1868.
2. Parce qu'ils sentaient bien que cette puissance pouvait seule les protéger contre la Prusse et sd politique unitaire.
3. 11 faut remarquer que rarchiduchcsse Sophie, mère de rempcreur François-Joseph, et l'impératrice Elisabeth, femme de ce souverain, appartenaient à la maison royale de Bavière, ainsi que la duchesse de Modènc et la reine de Naples, femme de François 11.
chakoff émellait formellement Tavis que la coufédératiou gcrnr^^^' nique nï'tail nullement menacée par la guerre d'Italie, qu^^ ^ violation du territoire allemand pourrait seule motiver son interv*:^^' tion en faveur de rAulriche et que sa constitution lui interdisait n^^ donner à sa politique un caractère offensif. Gomme le czar réur^*" -^^' sait à cette heure une puissante armée en Pologne, la circul signifiait manifestement que, si rAulriche était secourue par l'Ai* magne, elle pourrait bien aussitôt être attaquée par la Russie.
Ainsi la fortune semblait de toutes parts sourire à Napoléon A ^ Il n'allait pourtant pas tarder à s'arrêter, de lui-même, au milâ *- '' de ses triomphes. Il lui fallut bien en effet s'apercevoir, vers la ^/
de juin, que ses victoires pourraient lui être plus nuisibles q^^^oe des défaites. Après avoir niaisement déchainé la révolution ^^ Italie, il constatait maintenant avec stupeur qu'elle gagnait tout Vc centre de la péninsule, qu'elle ne l'écoutait plus et qu'il ne poi/vait la ramener en arrière. Cavour, tout en le laissant développer à son aise son plan de confédération, n*avait jamais, au fond, sou* haité que Vi/nificatiofi de rilalie. Tous les patriotes qui, sous sa direction occulte, agitaient le pays, tendaient au même but. Dès la fin (favril, la Toscane s'était soulevée et avait chassé le grand-duc Léopold. L'apparition du prince Napoléon, qui traversa peu après ce pays avec son corps d'armée et que, disait-on, l'empereur voulait voir régner à Florence, ne fit que surexciter, de la mer aux Apennins, le sentiment national. D'autre part, à Parme, comme à Modène, les populations forcèrent aussi leurs souverains à prendre la fuite (mai-juin 1859). L'imprudente proclamation du 8 juin ne lit qu'accroître l'effervescence dont l'Italie était le théâtre. Les Autrichiens, obligés, après Magenta et Melegnano, de se concentrer sur le Mincio, durent évacuer les Légations. Aussitôt toutes ces provinces prirent feu et, en quelques jours, secouèrent la domination pontilicalc. Le pape et le jeune roi de Naples, François II ',
i. Né le 6 janvier 1836, marié le 3 février 183U à la princesse Marie-Sophie de Bavière (sœur de l'impératrice Elisabeth d'Autriche); renversé et chassé de ses Étals (1860-18G1); réfugié à Rome, où il résida Jusqu'en iSIO.
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qui venait de succéder le 22 mai à son père Ferdinand, étaient tenus en respect par la garnison française de Rome et ne pouvaient ni combattre la révolution dans le centre, ni s'unir aux Autrichiens. Napoléon III n'avait pas le droit de s'opposer à des soulèvements qui avaient pour premier résultat de grossir l'armée francopiémontaise. Mais il ne pouvait se dissimuler qu'ils devaient avoir aussi pour conséquence l'annexion pure et simple des pays soulevés à la Sardaigne. A Florence, à Modène, à Bologne, tous les pouvoirs étaient maintenant exercés par des agents de Cavour. L'empereur des Français eût dû prévoir tout cela avant de passer les Alpes. Il était effrayé, presque consterné. L'impératrice et le ministre Walewski lui adressaient les rapports les plus alarmants sur l'état de l'empire et sur les dispositions de l'Europe. Suivant eux le mécontentement grandissait en France, surtout dans les classes riches et dans la population rurale, foncièrement attachées à l'Église, que la Révolution commençait à dépouiller. Les légitimistes intriguaient et s'agitaient en Bretagne. L'attitude de l'Allemagne était de plus en plus menaçante.
Sur ces entrefaites eut lieu la bataille de Solférino (2A juin); Napoléon III en sortit vainqueur. Mais il avait perdu dix mille hommes. Il avait toujours en face de lui le Mincio et ce redoutable quadrilatère où l'Autriche pouvait longtemps encore défier ses efforts. Ferait-il un nouvel appel à l'Italie? Mais c'était se brouiller avec le pape. Donnerait-il entin, comme l'en suppliait Kossuth, le signal de l'insurrection à la Hongrie? Mais le czar commençait à s'inquiéter de celte éventualité et, pour rendre l'empereur des Français plus circonspect, lui écrivait qu'il ne répondait pas de pouvoir plus longtemps contenir l'Allemagne, prête à entrer en ligne. L'Allemagne était-elle donc sur le point de déclarer la guerre? Napoléon m l'a dit un peu plus tard. Mais il y avait dans celte assertion quelque exagération. La vérité, c'est que le régent de Prusse croyait le moment venu de proposer aux parties belligérantes sa médiation armée. Il venait de mobiliser ses troupes et de les porter vers le Rhin, où elles prenaient position avec celles de la confédération. Il avait ainsi donné satisfaction au patriotisme allemand, qui exigeait alors une démonstration sérieuse à l'égard de la France. Voulait-il se battre? Il y a lieu d'en douter. En tout c^s, il tenait à se faire payer cher ses services, car il demandait à la
dicte le commandement en chef de farmée allemande, non point aux conditions prescrites par la constitution fédérale, mais sans réserve, sans responsabilité, sans contrôle. C'était vouloir que l'Allemagne s'inféodât purement et simplement à la Prusse (4 juillet). Il savait bien sans doute qu'une telle exigence serait repousséc. Effectivement l'Autriche déclara (7 juillet) qu'elle lui demandait son concours fédéral^ et non autre chose. Cette puissance) ne voulait pas, pour sauver une province ilalieune, faire cadeau de l'Allemagne à la cour de Berlin. Elle tremblait, du reste, devoir éclater la révolution en Hongrie. Enlin le présomptueux Buol avait été disgracié depuis quelques semaines par François-Joseph. Son successeur Rechberg * conseillait à ce souverain de faire au plus tôt la part du feu. L'empereur d'Autriche était donc tout prôt à conclure la paix avec Napoléon III.
Mais ce dernier en avait certainement plus envie que lui. Il venait d'invoquer la médiation de l'Angleterre. Mais Palmcrston avait refusé de le tirer d'embarras. 11 jugeait avec finesse que le moment où la France abandonnait les Italiens était justement celui que la Grande-Bretagne devait choisir pour redoubler à leur égard de manifestations sympathi<pies. C'est alors que, par un de ces coups de tête dont il était coutumier. Napoléon III, sans consulter personne, offrit soudainement la paix à François-Joseph. Des le 8 juillet im armistice fut conclu. Trois jours après, les deux souverains se rencontraient dans le village de Villafranca et convenaient verbalement des préliminaires de la paix, qui furent rédigés et signés le lendemain. Cette convention portait en substance que la Lombardie serait cédée à la France, et rétrocédée à la Sardaigne: que l'Autriche garderait la Vénétie; que cette province ferait partie de la confédération italienne, laquelle serait placée sous la présidence honoraire du pape; que le grand-duc de Toscane et le duc (le Modéne rentreraient dans leurs États; que le Saint-Père serait
I. Hechberg (Jeun-Bernard, comie «le), né à R&tisbonne en 1806; allacbé à l'ambassade d'Aulricbe à Berlin (1828i, secrétaire de légation à Londres (1830); cbar;^i! d'afTaires à Darmstadt {1833), puis à Bruxelles (1836); ministre plénipotentiaire à Stockholm (18il), puis à Rio-dc-Jnneiro(l843); ministre plénipotentiaire près le pouvoir central de Francfort (1849); internonce à Constanlinople (1851); chargé de Tadministration civile du royaume lombard-vénitien (1852); ambassadeur près la diète do Francfort (1855); ministre des alTaires étranKÎTCS (1859-1864).
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inTÎté à introduire dans les siens des réformes indispensables', enfln qu'une amnistie pleine et entière serait accordée de part et d'autre aux personnes compromises à l'occasion des derniers événements.
Les préliminaires de Villafranca furent pour l'Europe, mais surtout pour la nation italienne, le coup de théâtre le plus imprévu. L'opinion générale fut que rAutriche sortait fort peu amoindrie de /a guerre et qu'à l'égard de la péninsule sa position restait aussi menaçante que par le passé. Par la Vénétie, par les positions offensives de Peschiera et de Mantoue, elle pouvait encore tenir ritalie sous la terreur de ses canons. Vainement Napoléon III, retournant en France, donnait-il au pape et aux autres princes italiens le conseil d'accorder au plus tôt des réformes à leurs sujets. Oes souverains, plus que jamais, tournaient leurs regards vers l'Autriche, qui semblait les couvrir encore de sa protection. Le duc de Modène recrutait des soldats sur le territoire vénitien pour i*cntrcp de vive force dans son duché. Le grand-duc de Toscane se rendait à Vienne. Quant au peuple italien, il était exaspéré et peu s'en fallait qu'il ne regardât comme un traître l'empereur des Prançais. Il criait de toutes parts, non sans raison, que la confédér^ation imaginée par l'empereur des Français n'était plus possible, si^ttendu que, l'Autriche devant en faire partie, elle ne serait pas libre et que la guerre de l'indépendance serait tôt ou lard à recommencer. L'annexion au Piémont, tel était le cri général. Il fallait au plus tôt constituer un État assez fort, assez compact pour tenir tète à l'Autriche. Ainsi Napoléon III allait h&ter par les préliminaires de Villafranca l'événement qu'il avait voulu prévenir.
A la nouvelle de cette convention, Cavour avait manifesté la plus vive irritation. Dès le 13 juillet il avait bruyamment renoncé au ministère, où peu de jours après Rattazzi fut appelé à le remplacer. Au fond, il gardait tout son sang-froid. Simple particulier, il recouvrait toute sa liberté d'action, et il en usa largement. En effet, c'est sous son inspiration que furent institués, avant la fm de juillet, les trois gouvernements provisoires de Florence, de
Modène el de Bologne, indépendants en apparence, mais en réalité dirigés de loin par la cour de Turin et qui se donnèrent pour mission de faire voter par les populations de Tltalie centrale leur annexion à la Sardaigne.
Les patriotes de Florence, de Modène et de Bologne étaient singulièrement encouragés dans leurs manifestations par le gouvernement anglais. En signant les préliminaires de Villafranca, Napoléon III avait exprimé le vœu qu'un congrès des grandes puissances fût appelé à se prononcer sur la nécessité de modifier les traités de 1815, en tant qu'ils touchaient à Tltalic. Dès le 27 juillet, John Bussell faisait savoir à l'Europe que le gouvernement britannique ne repoussait pas en principe une pareille proposition, mais qu'il ne prendrait part au congrès qu'à certaines conditions dont les principales étaient : V l'évacuation des États romains et la reconnaissance par l'Autriche et la France du principe de non-intervention à l'égard de la péninsule; 2*" le respect du droit qu'avaient les populations de Tltalie centrale de disposer d'elles-mêmes. Le résultat d'une telle déclaration, c*est que Gavour et ses amis n'hésitèrent pas à provoquer dans la Toscane, l'Emilie et la Bomagnc des plébiscites qui, du 16 au 20 août, prouvèrent combien ces provinces étaient désireuses de se réunir au Piémont.
Napoléon III était dans le plus cruel embarnas. II avait encore soixante mille soldats en Lombardie. Mais pouvait-il, au lendemain de l'appel qu'il avait adressé à la nation italienne, les employer, lui, le théoricien du suffrage universel, à réprimer les libres manifestations de la volonté populaire? Pouvait-il, d'autre part, permettre à l'Autriche, qu'il venait de vaincre, d'opérer la contre-révolution dans cette Italie d'où il s'était naguère engagé à l'exclure complètement? Pas davantage. Dans la fausse position où il s'était placé, il ne lui restait à employer que la persuasion. Il en essaya, fort mélancoliquement et sans beaucoup d'espoir. Deux agents français, Reiset et Poniatowski, allèrent de sa part remontrer aux Italiens du centre <iue leur devoir était de subir la restauration de leurs princes. On devine le succès qu'ils obtinrent. Lui-même, dans une note du Moniteur qui parut le 10 septembre, les invita expressément à se conformer aux arrangements de Villafranca. Mais comme il donnait à entendre qu'il n'userait pas de la force pour les y contraindre et qu'il ne permettrait pas à l'Autriche de
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les violenter, ils ne devaient évidemment tenir nul compte de ses conseils. D'un autre côté, il avertissait le gouvernement anglais que, si le Piémont s'annexait Modène et Bologne, il était juste que, par compensation et pour rétablir Téquilibre, la France acquit la Savoie ou qu'un Bonaparte fût doté en Italie d'une souveraineté (par exemple de la Toscane). Mais Palmerston ne s'émut guère d'une pareille ouverture. Il savait bien que ni Battazzi ni Gavour ne laisseraient le prince Napoléon s'établir à Florence, et, quant à la Savoie, il ne doutait pas que sa réunion à la France ne dût être pour l'Italie un puissant motif de rancune contre cette puissance, ce dont, en bon Anglais, il se réjouissait à Tavance.
Le cabinet de Londres continua donc de favoriser la politique piémontaise. Aussi la situation ne tarda-t-elle pas à s'aggraver dans l'Italie centrale. En septembre, les trois gouvernements de Florence, de Bologne et de Modène s'étaient librement fusionnés et avaient pris pour siège commun cette dernière ville. Us avaient une armée, déjà considérable, et qui, sous la direction révolutionnaire de Garibaldi, grossissait chaque jour. Victor-Emmanuel recevait officiellement les députations chargées de lui notifier le résultat des plébiscites (3-24 sept.) et, sans proclamer l'annexion comme un fait accompli, s'engageait à appuyer auprès des grandes puissances le vœu des populations qui se donnaient à lui. Par contre, le pape rompait avec lui tout rapport diplomatique et le menaçait des foudres de l'Église (26 septembre). Le roi de Na|)les se préparait ostensiblement à marcher au secours du Saint-Siège. Les armements de l'Autriche en Vénétie devenaient menaçants. Garibaldi, de son côté, en appelait publiquement à l'Italie entière (5 octobre), organisait une souscription nationale pour l'achat d'un million de fusils et faisait mine de se diriger avec ses bandes sur les Marches et le royaume des Deux-Siciles.
Tandis que la péninsule était ainsi en mal de révolution, les plénipotentiaires de la France, de la Sardaigne et de l'Autriche *, réunis à Zurich, travaillaient philosophiquement à transformer en paix définitive les préliminaires de Villafranca. Après plus de deux mois de pourparlers, dont eux-mêmes ne se dissimulaient pas l'inu-
1. C*étaicnt : pour PAutriclie, le comte de Karolyi el le baron de Mesycnburg; pour la France, te baron de Bourqueney et le marquis de Banneviile ; pour la Sardaigne, le chevalier des Ambrois et M. Joclcau.
tilitù; ils étaient près de conclure des arrangements que Tltalie révolutionnaire désavouait hautement à l'avance et que l'Europe ne semblait pas disposée à prendre au sérieux; Napoléon 111 adressait à Victor-Emmanuel, pour Tacquit de sa conscience, Tinvilalion de rester fidèle aux principes de Villafranca (20 octobre). Il lui exposait ses idées sur le fonctionnement de la future confédération, qui devait avoir pour chef honoraire le pape cl pour chef effectif le roi de Sardaigne. Le siège de cette association nationale serait fixe à Rome; le parlement italien se composerait de députés choisis par les souverains dans les parlements des divers Ëtats confédérés (car il était bien entendu que chacun d'eux adopterait le régime représentatif). Mais à ces rêveries le souverain piémontais, esprit pratique, répondait qu'il lui fallait bien tenir compte du vœu national et que le vœu national, dans Tltalie centrale, c'était l'annexion. 11 représentait que, s'il n'y cédait pas, il serait débordé, emporté par le courant révolutionnaire, que Mazzini était dans la péninsule, que l'unité se ferait sous le drapeau de la république. D'accord avec lui, le gouvernement de Modène tenait le même langage. Sous couleur de contenir la démagogie, il subordonnait Garibaldi au général piémontais Fanti ' et, abdiquant ses pouvoirs, conférait au prince de Carignan * la régence de l'Italie centrale (7 novembre). Victor-Emmanuel et ses ministres se posaient vis-à-vis de la France et de l'Europe comme les défenseurs nécessaires de l'ordre monarchique dans la péninsule et déterminaient, par des considérations patriotiques, Garibaldi à résigner son commandement. L'armée centrale était dès lors absolument à leur discrétion. Us ne permettaient pas, par affectation de scrupule diplomatique, au prince de Carignan d'aller s'établir à Modène, mais ils
1. Fanti (Manrred), né à Carpi (près de Modène) en 1810, d'abord offlcier dans rarmêe modenaisc, fut proscrit en 1831, servit ensuite la France (1831- 1833), puis TKspagne (1834-1848), reparut en Italie en 1848, comm&nda la division lombarde pendant la campagne de 1840, prit part, dans Tannée piémontaise, à la guerre de Crimée (1855), puis à la guerre d^Ilalie (1859), fut élevé au rang de général d*armée (1859), fut appelé par Cavour au ministère de la guerre (186U), reçut le commandement en chef du corps qui envahit les Etats romains en septembre 1860, quitta le ministère en 1861 et mourut en 1865.
2. Carignan (Eugène-Emmanuel de Savoie-Villefranche, prince de), né à Paris le 14 avril 1816; grand amiral sous Charles- Albert; lieutenant général du royaume en 18i8 et 1849 (et plus tard en 1859 et 1866); lieutenant du roi à Naples (1861); mort à Turin le 15 décembre 1888.
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y envoyaient un des leurs, Buoncompagni *, qui prenait en leur nom la direction des affaires. En réalité, l'annexion était effectuée. Et les négociateurs de Zurich venaient de conclure gravement (le 10 novembre) trois traités destinés à assurer Texécution des arrangements de Villafranca '. 11 est vrai que ces conventions ne prescri- ^raient pas formellement, comme les préliminaires, la rentrée des souverains détrônés dans leurs États. Mais elles réservaient leurs droits en termes exprès. C'était au futur congrès à rendre sur ce point un arrêt défmif. Mais le congrès se réunirait-il? c'était plus 4jue douteux, puisqu'en principe TAngleterre voulait que les Italiens fussent libres de ne pas reprendre leurs princes, puisque ceux-ci étaient absolument repoussés par leurs anciens sujets et que TAutriche subordonnait à leur restauration préalable sa participation au congrès.
Cette puissance, du reste, déclarait qu'elle ne se regarderait pas comme liée par les traités de Zurich si le Piémont continuait à favoriser la politique de l'annexion. Napoléon III, qui commençait à jouer un rôle ridicule, se dit qu'il pouvait bien sVn dégager luimême et qu'il n'était que temps. Puisque les annexions étaient inévitables, il jugea qu'il fallait s'accommoder aux circonstances et tâcher au moins d'en tirer quelque protît. De là révolution qui s'opéra dans sa politique personnelle à partir de décembre 1859. C'est en effet à cette époque que parut, sans nom d'auteur, une brochure écrite pour ainsi dire sous sa dictée et intitulée le Pape et le Congrès^ dans laquelle l'abandon des Légations était recom-
1. Duoncompagni (Charles), né à Titria «n i804; avocat en 182i; conseiller d*appel à la cour de Turin (1845); appelé par Charles-Albert au ministère de nnstruction publique en 1848; garde des sceaux dans le ministère Azeglio et dans le miniatëreCavour, de 4852 à 1853; président de la Chambre des députés (1853-1851); ministre plénipotentiaire en Toscane (1X57-1 859), où il exerça comme commissaire général de Victor-Emmanuel, après le soulèvement de 18o*J, une vraie dictature; gouverneur général de Tltalie centrale, puis de la Romagne (1860); membre du Parlement ilalicn (1861), où il exerça une grande influence; mort à Rome le 13 décembre 1880.
2. Le premier entre la France et l'Autriche, le second entre la France et la Sardaigne et le troisième entre celte dernière puissance et la cour de Vienne.
mandé au Saint-Siège comme le meilleur moyen d*assurer le rétablissement de Tordre en Italie. La même solution était proposée respeclueuscment à Pie IX par Napoléon III dans une lettre qu'il lui adressa personnellement le 31 décembre. Quatre jours après, la retraite de Walcwski, homme d'État peu porté à favoriser les visées de Victor-Emmanuel, et son remplacement au ministère des affaires étrangères par Thouvenel *, diplomate plus enclin à servir la i>olitique des nationalités, acheva d'éclairer l'Europe sur les nouvelles dispositions de l'empereur.
Après de pareils éclats, il ne pouvait plus être question de congrès. Pie IX, indigné des propositions que Napoléon III osait lui faire, disait publiquement que la brochure inspirée par ce .souverain était « un monument insigne d*hypocrisie et un tissu honteux de conlradictions ». Peu après (19 janvier 1860), il lançait & travers le monde une encyclique furieuse où la politique se confondait étrangement avec la religion et où les adversaires de son pouvoir temporel étaient déclarés dignes des mêmes anathèoies que ceux de son autorité spirituelle. L'Autriche, comme le Saint- Siège, refusait de soumedre la question italienne au conseil des grandes puissances. Qu'allait faire maintenant Napoléon III?
Au début de 1860, ce souverain eut un moment l'espoir de former une alliance positive et durable entre l'Angleterre, la France et la Sardaigne. Que se proposait-il au juste en sollicitant le gouvernement brilannique de s'unir à lui? Peut-être lui-même ne le savait-il pas très bien. Toujours est-il qu'à cette époque il faisait & la Grande-Bretagne des avances fort significatives. C'est le moment où il contractait à Tégard de cette puissance de nouveaux engagements, à Teffel «le venger, par une seconde expédition en Chine, la non-exécution du traité de Tien-lsin V C'est aussi le temps où
1. Thouvenel (Edouard-Antoine), né à Verdun en 1818; attaché d*ainbas«ade à Bruxelles (18(4); secrétaire de légation (1845), puis chargé d'affaires (1848) et ministre plénipotentiaire de France à Athènes (1849); ministre plénipotentiaire à .Munich (1850): directeur des alTaircs politiques au ministère des afTaircs étrangères (février 1852); ambassadeur ù Constantinople (mai 1855); sénateur (17 mai 1856); ministre des aiïaires étrangères (janvier 1860'OCtobre 1S«2): mort à Paris en 1866.
2. Quand les plénipotentiaires anglais et français envoyés à Pékin pour échanger les ratifications dudit traité, s'étaient présentés & Terobouchure du Pcï-ho, les Chiuois les avaient reçus à coups de canon, et forcés à se retirer ■juin 18îii»).
Napoléon III et son minisire RouherS pour tenir les promesses faites aux libre-échangistes anglais, négociaient secrètement un traité de commerce qui, sans nuire autant qu*on Ta dit à Tindus- Irie française, devait procurer des avantages certains à TAngleterre '. Ces prévenances ne suffirent pourtant pas pour déterminer le cabinet de Londres à une alliance que Palmerston admettait pour sa part (parce qu'il la regardait comme un moyen de contenir Tambition de Napoléon III), mais que ses collègues repoussèrent. Le ministère britannique ne voulut pas se laisser lier par la France. Il se contenta de lui proposer en ce qui touchait à Tltalie (lA janvier) une entente basée sur les quatre conditions suivantes : 1® la France et rAutriche renonceraient à intervenir désormais dans les affaires intérieures de la péninsule sans y être autorisées par les autres grandes puissances; S"* le gouvernement français retirerait ses troupes de Rome dès que le gouvernement pontifical aurait organisé une armée suffisante pour sa défense ; il rappellerait aussi son armée de Lombardie; 3° l'organisation intérieure de la Vénétie serait laissée en dehors des négociations entre les puissances'; 4"* enfin le roi de Sardaigne serait invité à ne pas envoyer de
1. Roulier (Eugène), né à Riom le 30 novembre 1814; avocat dans celle ville avant la révolulion de février; représentant du Puy-de-Dôuic & TAssemblée constituante (1848), puis à TAssemblée législative (1849); ministre de la justice (octobre 1849-janvier 1851, avril-octobre 1851 et décembre 1851 -jan> vier 1852), vice-président du conseil d'Étal (1852-1855): ministre du commerce, de Tagriculture et des travaux publics (1855-1863); président du conseil d'Ëlat (juin 1863);appelé après la mort de Billaull au ministère d'Etat (18 octobre 1863), auquel il joignit en 1867 celui des finances; président du Sénat (20 juillet 1869); émigré en Angleterre après la révolution du 4 seplembre; député de la Corse h TAssemblée nationale (11 février 1872), où il dirigea avec une grande aclivité le parti impérialiste; élu député à Hiom et à Bastia (20 février 1876) et à Ajaccio (5 mars 1876); auxiliaire du gouvernement de combat pendant la période du 16 mai; réélu le 15 octobre 1877, mais réduit îi l'impuissance par l'insuccès de son parti et par la mort de l'ex-priuce impérial (juin 1879); mort & Paris le 3 février 1884.
2. H ne fut signé que le 23 janvier 1860, mais les clauses essentielles en étaient arrêtées à ce moment depuis plusieurs semaines. Celle convention, célèbre dans notre histoire économique, stipulait de la part de la France l'abandon des prohibitions, remplacées par des droits qui ne pouvaient dé> passer 30 p. 100 de la valeur des objcls. La France obtenait en échange la franchise complète pour la plnpart de ses produits à Timportalion en Angleterre, ainsi que la réduction des droits en faveur des vins et des spiritueux.
3. L'empereur d'Autriche voulait être indépendant de l'Europe, pour son gouvernement, à Venise comme à Vienne. L'Angleterre craignait que, poussé à bout par les exigences de la France et du Piémont, il ne recommençât la guerre et ne parvint cette fois à s'assurer le concours de l'Allemagne. .
troupes dans l'Italie centrale jusqu'à ce que celte partie de la péninsule eût renouvelé par Torgane d'assemblées régulièrement élues l'expression de ses vieux d'annexion.
La France accepta ce programme en principe \ mais se réserva pour gagner du temps, de ne l'approuver officiellement qu'aprè: accord avec les grandes puissances. Ce temps, Napoléon Ul voulai le mettre à profit en s'assurant par une négociation secrète l'acqui sition de la Savoie et du comté de Nice. On se rappelle que Cavou lui avait promis ces deux provinces à Plombières. Au lendemai de Villafranca, l'empereur des Français eût été mal fondé à k réclamer puisque lui-même n'avait pas tenu ses engagement envers le Piémont. Il le pouvait maintenant que cet Ëtat alla s'agrandir fort au delà de ses prévisions passées. Il croyait d reste avoir grand besoin de cette annexion pour fortifier en Franc sa popularité quelque peu ébranlée. Le parti de l'Église commer çait à se tourner contre lui. Dans le monde économique, les prolec tionnistes lui reprochaient amèrement le traité de commerce qu' venait de conclure avec l'Angleterre. 11 lui fallait distraire l'opinio publique par un succès diplomatique dont Tamour-propre franca piit être flatté. Donc, il voulait Nice et la Savoie. Cavour, fo beau joueur et prêt à faire résolument tout sacrifice de nature assurer le succès linal de sa politique, était presque aussi désirei de lui donner ces territoires qu'il Tétait de les acquérir. Il se disa qu'à ce prix, et à ce prix seul, Victor-Emmanuel aurait un blam seing pour l'annexion des duchés et qu'une fois compromise par ( marché, qui la rendrait suspecte à toute l'Europe, la France i pourrait s'opposer sérieusement aux acquisitions ultérieures de monarchie piémontaise. Aussi, dès que Walewski ne fut plus ai; affaires, s'entendit-il mystérieusement avec Napoléon III au suj< des deux provinces subalpines. Un de ses confidents, Vimercal vint à Paris conclure l'affaire on secret dès le commencement d janvier. Il fut convenu que Cavour, toujours assez populaire poi pouvoir rentrer au ministère dès qu'il le voudrait, prendrait I l)lace de Rattazzi, trop lent à effectuer officiellement l'annexion d( duchés et qui eût peut-être fait difficulté de céder Nice et la Savoie
1. Sauf en ce qui concernail le troisième article, dont eUe demandait modincalion.
Le résultat de cette combinaison ne se lit pas attendre longtemps. Dt's le 20 janvier, Cavour /;tail redevenu premier ministre à Turin. Dès le 27, il annonçait Tinlention de convoquer un parlement oîi les duchés du centre seraient représentés comme les anciennes provinces piémontaises; et le 3 février, rem[)ereur, en ouvrant la session des chambres à Paris, exprimait publiquement Tidéc que, si rilalie centrale devait être réunie au Piémont, une rectification de frontières était due à la France du côté des Alpes.
Celle exigence de Napoléon III, depuis longtemps prévu**, provoqua de vives colères dans divers Étals, mais ne fut «^•rieuMîmenl combattue par aucun gouvernement. En Angleterre, l'opinion publique se prononça avec beaucoup de vivacité contre l'annexion de Nice et de la Savoie; on accusa l'empereur d<?s VnufHi'^ de méditer de nouveaux agrandissements cl, comme en IH^rl, tm donna Talarme à la Belgique. On reprochait à Palmer^ion et k Russell de s'être laissés prendre à l'appât du traité de commerr^ cl duper par le conspirateur des Tuilerie». ^>'r rnini*tr*f-, y^^tr leur part, témoignaient, comme la nation anglaivj, tjn ;rr^îjd mécontentement. Le vieux Pam * déclarait qu'entre Vé^n%\f*'.ri'Mr H lui, désormais, c était fini: il fortifiait o*left*îblem#rfil k* 'r»'/-* 4^ la Grande-Bretagne et recommandait au roi lj:oif^A4 4> îo-rtlr«? son pays en état de défende. Au fond, il éuît ti^^K^/^ip fft'^ft» indigné el moins inqnief qu'il n'en avait Tair Fort b^mr^it 4 »*>'/!f «n prétexte pour dénoncer Napoléon III et le r^fidr^ >.-;>;yr^f * l'Europe, il ne voyait pa* san* une «^rr^rfe *a?i*îa^.'-^/f* P: -•* - 'r-^:f de Magenta, qui s elail tant vanti *r m p3*:rT^/r^ ni^, yr:- ;?>>: idée, se faire payer se? s-irrrite* par v^i %\X>: Ap: U '-r;:;-^: ;.-,»:%;• bien que ce dernier s-p nt^fardrràil -romffcr^ t'/*^>^ *^> /♦.»;..-:*'. j. ^, reconnaissanee. Anssi ne tenait-:! p<rtsî r^^ji^raii^rr.f * *^- r-^ ^ marché ne ^'accomplit pa*.
L Autriche. *>ol Xapoléoû 111 *<.!'. prs ^rx.vîf* : </;^/»i v- *^Ar,î encore moins dêf»*^ q« U Grai'fc-er-îfj^-.'^ * »^ îïi^^*^ *- /v
Iroupes dans l'Italie centrale jusqu'à ce que cette partie de la péninsule eût renouvelé par Torgane d'assemblées régulièrement élues Texpression de ses vuuix d'annexion.
La France accepta ce programme en principe \ mais se réserva, pour gagner du temps, de ne l'approuver officiel lement qu'après accord avec les grandes puissances. Ce temps, Napoléon Ul voulait le mettre à profit en s'assurant par une négociation secrète Tacquisilion de la Savoie et du comté de Nice. On se rappelle que Cavour lui avait promis ces deux provinces à Plombières. Au lendemain de Villafranca, l'empereur des Français eût été mal fondé à les réclamer puisque lui-même n'avait pas tenu ses engagements envers le Piémont. Il le pouvait maintenant que cet Étal allait s'agrandir fort au delà de ses prévisions passées. Il croyait du reste avoir grand besoin de cette annexion pour fortilier en France sa popularité (juelque peu ébranlée. Le parti de TÉglisc commençait à se tourner contre lui. Dans le monde économique, les prolectiounisles lui reprochaient amèrement le traité de commerce qu'il venîiit de conclure avec l'Angleterre. Il lui fallait distraire l'opinion publique par un succès diplomatique dont Tamour-propre français put être flatté. Donc, il voulait Nice et la Savoie. Cavour, fort beau joueur et prêt à faire résolument tout sacrifice de nature à assurer le succès final de sa politique, était presque aussi désireux <le lui donner ces territoires qu*il Tétait de les acquérir. Il se disait <iu'à ce prix, et à ce prix seul, Victor-Emmanuel aurait un blancseing pour l'annexion des duchés et qu'une fois compromise par ce marchi\ (jui la rendrait suspecte à toute l'Europe, la Franc^î ne pourrait s'opposer sérieusement aux acquisitions ultérieures de la monarchie piémontaise. Aussi, dès que Walewski ne fut plus aux affaires, s'entendit-il mystérieusement avec Napoléon III au sujet des deux provinces subalpines. Un de ses confidents, Vimeixati, vint à Paris conclure l'affaire en secret dès le commencement de janvier. Il fut convenu (pie Cavour, toujours assez populaire pour pouvoir rentrer au ministère dès qu'il le voudrait, prendrait la [)lace (le Rattazzi, trop lent à effectuer officiellement l'annexion des duchés et qui eût peut-être fait difficulté de céder Nice et la Savoie.
1. Sauf en ce qui concernait le troisième article, dont elle demandait la moilincalioD.
Le résultat de cette combinaison ne se fit pas attendre longtemps. Dès le 20 janvier, Cavour riait redevenu premier minisire à Turin. Dès le 27, il annonçait Tinlenlion de convoquer un parlement où les duchés du centre seraient représentés comme les anciennes provinces piémontaiscs ; et le 3 février, Tempercur, en ouvrant la session des chambres à Paris, exprimait publiquement l'idée que, si ritalie centrale devait ùlre réunie au Piémont, une rectification de frontières était due à la France du côté des Alpes.
Cette exigence de Napoléon III, depuis longtemps prévue, provoqua de vives colères dans divers Étals, mais ne fut sérieusement combattue par aucun gouvernement. En Angleterre, Topinion publique se prononça avec beaucoup de vivacité conlre l'annexion de Nice et de la Savoie; on accusa Tempereur des Français de méditer de nouveaux agrandissements et, comme en 1852, on donna Talarme à la Belgique. On reprochait à Palmerston et à Russell de s'être laissés prendre à TappAt du trailé de commerce et duper par le conspirateur des Tuileries. Ces ministres, pour leur part, témoignaient, comme la nation anglaise, un grand mécontentement. Le vieux Pam^ déclarait qu'entre l'empereur et lui, désormais, c'était fini; il fortifiait ostensiblement les côtes de la Grande-Bretagne et recommandait au roi Léopold de mettre son pays en état de défense. Au fond, il était beaucoup moins indigné et moins inquiet qu'il n'en avait l'air. Fort heureux d'avoir un prétexte pour dénoncer Napoléon III et le rendre suspect à TEurope, il ne voyait pas sans une secrète satisfaction le vainqueur de Magenta, qui s'était tant vanté de ne guerroyer que pour une idée, se faire payer ses services par son allié de la veille; il pensait bien que ce dernier se regarderait comme quitte et dispensé de reconnaissance. Aussi ne tenait-il point réellement à ce que le marché ne s'accomplit pas.
L'Autriche, dont Napoléon III eût pu craindre l'opposition, était encore moins disposée que la Grande-Bretagne à se mettre en tra-
1. Palmerston, désigné sous ce sobriquet populaire dans le Royaume-Uni.
Iroupes dans l'Italie centrale jusqu'à ce que celle partie de la péninsule eût renouvelé par l'organe d'assemblées régulicTcmenl élues Toxpression de ses vieux d'annexion.
La France accepta ce programme en principe *, mais se réserva, pour gagner du temps, de ne l'approuver officiellement qu'après accord avec les grandes puissances. Ce temps, Napoléon Ul voulait le mettre à profit en s'assurant par une négociation secrète l'acquisllion de la Savoie et du comté de Nice. On se rappelle que Cavour lui avait promis ces deux provinces à Plombières. Au lendemain de Villafranca, Tempereur des Français eftt été mal fondé à les réclamer puisque lui-mùme n'avait pas tenu ses engagements envers le Piémont. Il le pouvait maintenant que cet État allait s'agrandir fort au delà de ses prévisions passées. Il croyait du reste avoir grand besoin de cette annexion pour fortifier en France sa popularité quelque peu ébranlée. Le parti de l'Église commençait à se tourner contre lui. Dans le monde économique, les prolectioiinisles lui reprochaient amèrement le traité de commerce qu'il venait de conclure avec TAnglelerre. Il lui fallait distraire Topinion publique par un succès diplomatique dont Tamour-propre français pût être flatté. Donc, il voulait Nice et la Savoie. Cavour, fort beau joueur et prêt à faire résolument tout sacrifice de nature à assurer le succès final de sa politique, était presque aussi désireux de lui donner ces territoires qu'il Tétait de les acquérir. Il se disait qu'à ce prix, et à ce prix seul, Victor-Emmanuel aurait un blancseing pour l'annexion des duchés et qu'une fois compromise par ce marché, qui la rendrait suspecte à toute l'Europe, la France ne pourrait s'opposer sérieusement aux acquisitions ultérieures de la monarchie piémontaise. Aussi, dès que Walewski ne fut plus aux affaires, s'enlendit-il mystérieusement avec Napoléon III au sujet des deux provinces subalpines. Un de ses confidents, Vimercali, vint à Paris conclure l'affaire en secret dès le commencement de janvier. Il fut convenu que Cavour, toujours assez populaire pour pouvoir rentrer au ministère dès qu'il le voudrait, prendrait la place de Raltazzi, trop lent à effectuer officiellement l'annexion des duchés et qui eût peut-être fait difficulté de céder Nice et la Savoie.
1. Sauf en ce qui concernait le troisième article, dont elle demandait la modilication.
Le résultat de cette combinaison ne se (il pas attendre longtemps. Dès le 20 janvier, Cavour était redevenu premier ministre à Turin. Dès le 27, il annonçait Tintenlion de convoquer un parlement où les duchés du centre seraient représentés comme les anciennes provinces piémontaises; et le 3 février, Tempereur, en ouvrant la session des chambres à Paris, exprimait publiquement Tidée que, si rilalie centrale devait élre réunie au Piémont, une reclilicalion de frontières était due à la France du côté des Alpes.
Cette exigence de Napoléon III, depuis longtemps prévue, provoqua de vives colères dans divers Étals, mais ne fut sérieusement combattue par aucun gouvernement. En Angleterre, Topinion publique se prononça avec beaucoup de vivacité contre Tannexion de Nice et de la Savoie; on accusa l'empereur des Français de méditer de nouveaux agrandissements et, comme en 1852, on donna l'alarme à la Belgique. On reprochait à Palmerston et à Russell de s'être laissés prendre à TappiU du traité de commerce et duper par le conspirateur des Tuileries. Ces ministres, pour leur part, témoignaient, comme la nation anglaise, un grand mécontentement. Le vieux Pam * déclarait qu'entre l'empereur et lui, désormais, c^ était fini \ il fortifiait ostensiblement les côtes de la Grande-Bretagne et recommandait au roi Léopold de mettre son pays en état de défense. Au fond, il était beaucoup moins indigné et moins inquiet qu'il n'en avait l'air. Fort heureux d'avoir un prétexte pour dénoncer Napoléon III et le rendre suspect à l'Europe, il ne voyait pas sans une secrète satisfaction le vainqueur de Magenta, qui s'était tant vanté de ne guerroyer (jue pour une idée, se faire payer ses services par son allié de la veille; il pensait bien que ce dernier se regarderait comme quitte et dispensé de reconnaissance. Aussi ne tenait-il point réellement à ce que le marché ne s'accomplit pas.
L'Autriche, dont Napoléon III eût pu craindre l'opposition, était encore moins disposée que la Grande-Bretagne à se mettre en tra-
1. Palmerston, désigné soas ce sobriquet populaire dans le Royaume-Uni.
vers de sa politique. Elle était fort aise que laSardaigne fût obligée de céder deux provinces et ne doutait pas que rentcnle de cette puissance avec la France ne fût singulièrement refroidie par suite d'un pareil sacrifice. Aussi, sans adhérer en principe à la proposition anglaise du l/i janvier, déclarait-elle que son intention n'était pas d'intervenir en Italie pour empêcher la réunion des provinces centrales au Piémont (31 janvier, 17 février). Napoléon III n*avait donc plus, pour effectuer l'annexion de la Savoie et de Xice, qu'à prendre quelques précautions diplomatiques, rendues nécessaires par la position délicate de Cavour , vis-à-vis de la nation italienne en général et du peuple piémontaisr en particulier.
Ce ministre comprenait fort bien qu'on allait lui reprocher amèrement à Turin la cession qu'il méditait et que, pour rester populaire dans son pays, il fallait qu'il eût l'air d'avoir en cette affaire la main forcée. Napoléon III voulut bien se prêter à son jeu. De là la Note française du 2/i février, invitant la Sardaigne à se contenter de Parme, de Modène et du vicariat des Légations, réclamant la restauration du grand-duc de Toscane et ajoutant que, si ces conditions n'étaient pas acceptées, le cabinet des Tuileries ne prendrait plus que son propre intérêt pour guide de ses résolutions. Cavour répondit que la combinaison proposée était inacceptable, que le vœu de l'Italie centrale était irrésistible et que l'empereur des Français, apôtre de la politique plébiscitaire, ne pouvait trouver mauvais que sans plus tarder, il invitât des populations bien résolues à prendre pour roi Victor-Emmanuel à faire de nouveau connaître leur volonté par le moyen du suffrage universel. D'autre part, il reconnaissait, en principe (8 mars), l'annexion de la Savoie et du comté de Nice à la France comme légitime, si ces deux pays, consultés de même, se donnaient à Napoléon III. Il est vrai que, d'accord avec l'Angleterre, il proposait quelques jours après (|ue cette réunion fût soumise aux grandes puissances réunies en Congrès. Mais le cabinet de Paris répliquait aussitôt en demandant que l'annexion de l'Italie centrale au Piémont le fût également, et comme c'eût été la rendre impossible, il n'avait pas de peine à obtenir de Cavour, ((ui jouait, en somme, la comédie, le retrait de sa motion. Enfin les populations de la Toscane, de rÉmilie, des Légations, invitées officiellement par la cour de Turin à se prononcer, votèrent, du 11 au 15 mars, à la presque
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unanimité, la réunion de leur pays à la Sardaigne. Le roi Viclor- Emmanuel déclara, des le 22, qu'il acceptait leurs suffrages et ces nouvelles provinces durent procéder le 25, avec le reste de la monarchie piémonlaise, aux élections pour le nouveau Parlement, qui devait se réunir le 2 avril.
Il fallait bien que Cavour se décidât à abandonner la Savoie et le comté de Nice. Il avait, de fait, depuis quelque temps, abandonné l'administration de ces provinces. Les troupes françaises, qui commençaient à évacuer la Lombardie, les occupaient Tune et l'autre. Des députations savoisiennes et niçoises allaient demander à Napoléon III leur annexion à Tempire. Ce souverain pouvait donc, sans infidélité au principe des nationalités, exiger du Piémont la cession territoriale qui lui avait été promise. Mais Cavour feignait encore d'hésiter. Napoléon III fit alors partir pour Turin un agent spécial, M. Benedetti *, qui avait mission de parler très haut. Victor-Emmanuel et son ministre eurent l'air de céder à ime sorte d'ultimatum et conclurent enfin (24 mars) le traité qui livrait à la France les deux provinces en question, sous la réserve que les populations seraient consultées. Elles le furent, en effet, et les plébiscites du 15 et du 22 avril suivant rendirent définitive l'annexion de Nice et de la Savoie à l'empire de Napoléon IIl. Il se produisit bien quelques protestations au parlement de Turin. Mais Cavour dé- ,montra sans peine qu'il avait agi pour le mieux et obtint l'approbalion du traité. Le gouvernement anglais, d'autre part, se plaignit bien, réclama bruyamment au nom des traités de 1815, demanda que le Chablais et le Faucigny fussent détachés de la Savoie et réunis à la Suisse. Mais ni l'Autriche, ni la Russie, ni môme la Prusse, ne le suivirent dans la voie où il avait Tair de vouloir les entraîner (avril-juin 1860). Aussi la question de Savoie et de Nice <;essa-t-elle bientôt d'occuper le monde diplomatique.
1. Benedelti (Vincent), né en Corse vers 1815; consul au Caire, sous la «nooDarchie de Juillet; consul à Palcrme en 1848; premier secrétaire d'ambassade à Constantioople en 1855 et un peu plus tard directeur des alTaires politiques au ministère des affaires étrangères; secrétaire du Congrès de Paris «n 1856; ministre plénipotentiaire en Italie (186M862) , ambassadeur en Prusse -de 1864 à 1870 (il a raconté lui-même son ambassade dans un livre célèbre intitulé : Ma mission en Finisse).
J)ebidour. II. — 14
tilité, ils étaient près de conclure des arrangements que l'Italie révolutionnaire désavouait hautement à l'avance et que l'Europe ne semblait pas disposée à prendre au sérieux; Napoléon III adressait à Victor-Emmanuel, pour Tacquit de sa conscience, l'invitation de rester fidèle aux principes de Villafranca (20 octobre). Il lui exposait ses idées sur le fonctionnement de la future confédération, qui devait avoir pour chef honoraire le pape cl pour chef effectif le roi de Sardaigne. Le siège de cette association nationale serait Hxé à Rome; le parlement italien se composerait de députés choisis par les souverains dans les parlements des divers Étals confédérés (car il était bien entendu que chacun d'eux adopterait le régime représentatif). Mais à ces rêveries le souverain piémonlais, esprit pratique, répondait qu'il lui fallait bien tenir compte du \œ\x national et que le vœu national, dans Tltalie centrale, c'était Tannexion. Il représentait que, s'il n'y cédait pas, il serait débordé, emporté par le courant révolutionnaire, que Mazzini était dans la péninsule, que l'unité se ferait sous le drapeau de la république. D'accord avec lui, le gouvernement de Modène tenait le même langage. Sous couleur de contenir la démagogie, il subordonnait Garibaldi au général piémonlais Fanti ' et, abdiquant ses pouvoirs, conférait au prince de Carignan ' la régence de l'Italie centrale (7 novembre). Victor-Emmanuel et ses ministres se posaient vis-à-vis de la France et de l'Europe comme les défenseurs nécessaires de l'ordre monarchique dans la péninsule et déterminaient, par des considérations patrioliques, Garibaldi à résigner son commandement. L'armée centrale était dès lors absolument à leur discrétion. Ils ne permettaient pas, par affectation de scrupule diplomatique, au prince de Carignan d'aller s'établir à Modène, mais ils
1. Fanti (Manfred), né à Carpi (près de Modène) en 1810, d'abord officier dans Tarmée modenaise, fut proscrit en 1831, servit ensuite la France (1831- 1833), puis l'Espagne (1834-1848), reparut en Italie en 1848, commanda la division lombarde pendant la campagne de 1849, prit part, dans l'armée piémontaise, à la guerre de Crimée (1855), puis à la guerre d'Italie (1859), fut élevé au rang de général d*armée (1859), fut appelé par Cavour au ministère de la guerre (1860), reçut le commandement en chef du corps qui envahit les Ktals romains en septembre 1860, quitta le ministère en 1861 et mourut en 1865.
2. Carignan (Eugène-Emmanuel de Savoie-Villefranche, prince de), né à Paris le 14 avril 1816; grand amiral sous Charles-Albert; lieutenant général du royaume en 1848 et 1849 (et plus tard en 1859 et 1866); lieutenant du roi à Naples (1861); mort à Turin le 15 décembre 1888.
l'unité italienne 203
y envoyaient un des leurs, Buoncompagni \ qui prenait en leur nom la direction des affaires. En réalité, Tannexion était effectuée. Et les négociateurs de Zurich venaient de conclure gravement (le 10 novembre) trois traités destinés à assurer l'exécution des arrangements de Villafranca *. Il est vrai que ces conventions ne prescrivaient pas formellement, comme les préliminaires, la rentrée des souverains détrônés dans leurs États. Mais elles réservaient leurs droits en termes exprès. C'était au futur congrès à rendre sur ce point un arrêt déllnif. Mais le congrès se réunirait-il? c'était plus que douteux, puisqu'en principe TAngleterre voulait que les Italiens fussent libres de ne pas reprendre leurs princes, puisque ceux-ci étaient absolument repoussés par leurs anciens sujets et que TAutriche subordonnait à leur restauration préalable sa participation au congrès.
Cette puissance, du reste, déclarait qu'elle ne se regarderait pas comme liée par les traités de Zurich si le Piémont continuait à favoriser la politique de Tannexion. Napoléon III, qui commençait à jouer un rôle ridicule, se dit qu'il pouvait bien s'en dégager luimême et qu'il n'était que temps. Puisque les annexions étaient inévitables, il jugea qu'il fallait s'accommoder aux circonstances et tâcher au moins d'en tirer quelque profit. De là l'évolution qui s'opéra dans sa politique personnelle à partir de décembre 1859. C'est en effet à cette époque que parut, sans nom d'auteur, une brochure écrite pour ainsi dire sous sa dictée et intitulée ie Pape et le Congrès, dans laquelle l'abandon des Légations était recom-
i. Buoncompagni (Charles), né à Turin en 1804; avocat en 182i; conseiller d*appel à la cour de Turin (1845); appelé par Charles-Albert au ministère de rinstruction publique en 1848; garde des sceaux dans le ministère Azeglio et dans le ministère Cavour, de 4852 à 1853; président de la Chambre des députés (1853-1851); ministre plénipotentiaire en Toscane ^1857-1 859), où il exerça comme commissaire général de Victor-Emmanuel, après le soulèvement de 185*J, une vraie dictature: gouverneur général de Tllalie centrale, puis de la Romagne (1860); membre du Parlement italien (1861), où il exerça une grande influence; mort à Rome le 15 décembre 1880.
2. Le premier entre la France et TAutriche, le second entre la France et la Sardaigne et le troisième entre cette dernière puissance et la cour de Vienne.
mandé au Saint-Siège comme le meilleur moyen d'assurer le rétablissement de Tordre en Italie. La même solution était proposée respectueusement à Pie IX par Napoléon III dans une lettre qu'il lui adressa personnellement le 31 décembre. Quatre jours après, la retraite de Walewski, homme d'État peu porté à favoriser les visées de Victor-Emmanuel, et son remplacement au ministère des affaires étrangères par Thouvenel *, diplomate plus enclin à servir la politique des nationalités, acheva d'éclairer l'Europe sur les nouvelles dispositions de l'empereur.
Après de pareils éclats, il ne pouvait plus être question de congrès. Pie IX, indigné des propositions que Napoléon III osait lui faire, disait publiquement que la brochure inspirée par ce souverain était « un monument insigne d'hypocrisie et un tissu honteux de contradictions ». Peu après (19 janvier 1860), il lançait à travers le monde une encyclique furieuse où la politique se confondait étrangement avec la religion et où les adversaires de son pouvoir temporel étaient déclarés dignes des mêmes anathèmcs que ceux de son autorité spirituelle. L'Autriche, comme le Saint- Siège, refusait de soumettre la question italienne au conseil des grandes puissances. Qu'allait faire maintenant Napoléon III?
Au début de 1860, ce souverain eut un moment l'espoir de former une alliance positive et durable entre l'Angleterre, la France et la Sardaigne. Que se proposait-il au juste en sollicitant le gouvernement britannique de s'unir à lui? Peut-être lui-même ne le savait-il pas très bien. Toujours est-il qu'à cette époque il faisait à la Grande-Bretagne des avances fort significatives. C'est le moment où il contractait à l'égard de cette puissance de nouveaux engagements, à l'effet de venger, par une seconde expédition en Chine, la non-exécution du traité de Tien-tsin '. C'est aussi le temps où
1. Thouvenel (Ëdouard-Ânloine), né à Verdun en 1818; atlachè d'ambassade à Bruxelles (1844); secrétaire de légation (1845), puis chargé d'afTaires (1848) et ministre plénipotentiaire de France à Athènes (1849); ministre plénipotentiaire à Munich (1830); directeur des aiïaircs politiques au ministère des aiïaires étrangères (février 1852); ambassadeur h Conslantinople (mai 1855); sénateur (17 mai 1856); ministre des afTaires étrangères (janvier 1860-octobre 1862); mort à Paris en 1866.
2. Quand les plénipotentiaires anglais et français envoyés à Pékin pour échanger les ratifications dudit traité, s'étaient présentés à Tembouchure du Pcï-ho, les Chinois les avaient reçus à coups de canon, et forcés à se retirer (juin 185y).
Napoléon HI et son ministre Rouher*, pour tenir les promesses faites aux libre-échangistes anglais, négociaient secrètement un traité de commerce qui, sans nuire autant qu'on Ta dit à Tindus- Irie française, devait procurer des avantages certains à l'Angleterre *. Ces prévenances ne suffirent pourtant pas pour déterminer le cabinet de Londres à une alliance que Palmerston admettait pour sa part (parce qu'il la regardait comme un moyen de contenir l'ambition de Napoléon III), mais que ses collègues repoussèrent. Le ministère britannique ne voulut pas se laisser lier par la France. Il se contenta de lui proposer en ce qui touchait à l'Italie (14 janvier) une entente basée sur les quatre conditions suivantes : 1® la France et l'Autriche renonceraient à intervenir désormais dans les affaires intérieures de la péninsule sans y être autorisées par les autres grandes puissances; 2" le gouvernement français retirerait ses Iroupes de Rome dès que le gouvernement pontifical aurait organisé une armée suffisante pour sa défense ; il rappellerait aussi son armée de Lombardie; 3° l'organisation intérieure de la Vénétie serait laissée en dehoi*s des négociations entre les puissances'; 4* enfin le roi de Sardaigne serait invité à ne pas envoyer de
1. Houher (Eugène), né à Riom le 30 novembre 1814; avocat dans cette ville avant la révolution de février; représentant du Puy-de-Dôme à TAssemblée constituante (1848), puis à l'Assemblée législative (1849); ministre de la justice (octobre 1849-janvier 1851, avril-octobre 1851 et décembre 1851-janvier 1852), vice-président du conseil d'État (1852-1855): ministre du commerce, de l'agriculture et des travaux publics (1855-1863); président du conseil d'État (juin 1863); appelé après la mort de BiUault au ministère d'État (18 octobre 1863), auquel il joignit en 1867 celui des flnances; président du Sénat (20 juillet 1869); émigré en Angleterre après la révolution du 4 septembre; député de la Corse à l'Assemblée nationale (11 février 1872), où il dirigea avec une grande acti- Yilé le parli impérialiste; élu député à Riom et à Bastia (20 février 1876) et à Ajaccio (5 mars 1876); auxiliaire du gouvernement de combat pendant la période du 16 mai; réélu le 15 octobre 1877, mais réduit à l'impuissance par l'insuccès de son parti et par la mort de l'ex-priuce impérial (juin 1879); mort à Paris le 3 février 1884.
2. Il ne fut signé que le 23 janvier 1860, mais les clauses essentielles en étaient arrêtées à ce moment depuis plusieurs semaines. Cette convention, célèbre dans notre histoire économique, stipulait de la part de la France l'abandon des prohibitions, remplacées par des droits qui ne pouvaient dépasser 30 p. 100 de la valeur des objets. La France obtenait en échange la franchise complète pour la plupart de ses produits à l'importation en Angleterre, ainsi que la réduction des droits en faveur des vins et des spiritueux.
3. L'empereur d'Autriche voulait être indépendant de TEurope, pour son gouvernement, à Venise comme à Vienne. L'Angleterre craignait que, poussé à bout par les exigences de la France et du Piémont, il ne recommençât la guerre et ne parvint cette fois à s'assurer le concours de l'Allemagne. .
troupes dans l'Italie centrale jusqu'à ce que cette partie de la péninsule eût renouvelé par Torgane d'assemblées régulièrement élues l'expression de ses v(eux d'annexion.
La France accepta ce programme en principe *, mais se réserva, pour gagner du temps, de ne l'approuver officiellement qu'après accord avec les grandes puissances. Ce temps. Napoléon Ul voulait le mettre à profit en s'assurant par une négociation secrète l'acquisition de la Savoie et du comté de Nice. On se rappelle que Cavour lui avait promis ces deux provinces à Plombières. Au lendemain de Villafranca, l'empereur des Français eût été mal fondé à les réclamer puisque lui-même n'avait pas tenu ses engagements envers le Piémont. Il le pouvait maintenant que cet Élat allait s'agrandir fort au delà de ses prévisions passées. Il croyait du reste avoir grand besoin de cette annexion pour fortifier en France sa popularité quelque peu ébranlée. Le parti de l'Église commençait à se tourner contre lui. Dans le monde économique, les protectionnistes lui reprochaient amèrement le traité de commerce qu'il venait de conclure avec l'Angleterre. Il lui fallait distraire l'opinion publique par un succès diplomatique dont Tamour-propre français prtt être flatté. Donc, il voulait Nice et la Savoie. Cavour, fort beau joueur et prêt à faire résolument tout sacrifice de nature à assurer le succès final de sa politique, était presque aussi désireux de lui donner ces territoires qu'il l'était de les acquérir. Il se disait qu'à ce prix, et à ce prix seul, Victor-Emmanuel aurait un blancseing pour l'annexion des duchés et qu'une fois compromise par ce marché, qui la rendrait suspecte à toUte l'Europe, la France ne pourrait s'opposer sérieusement aux acquisitions ultérieures de la monarchie piémontaise. Aussi, dès que Walewski ne fut plus aux affaires, s'entendit-il mystérieusement avec Napoléon III au sujet des deux provinces subalpines. Un de ses confidents, Vimercati, vint à Paris conclure l'affaire en secret dès le commencement de janvier. Il fut convenu que Cavour, toujours assez populaire pour pouvoir rentrer au ministère dès qu'il le voudrait, prendrait la place de Rattazzi, trop lent à effectuer officiellement l'annexion des duchés et qui eût peut-être fait difficulté de céder Nice et la Savoie.
1. Sauf en ce qui concernait le troisième article, dont elle demandait la modiOcation.
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Le résultat de cette combinaison ne se lit pas attendre longtemps. Dès le 20 janvier, Cavour était redevenu premier ministre à Turin. Dès le 27, il annonçait Tintenlion de convoquer un parlement où les duchés du centre seraieni représentés comme les anciennes provinces piémonlaises; et le 3 février, fempereur, en ouvrant la session des chambres à Paris, exprimait publicpiement l'idée que, si ritalie centrale devait être réunie au Piémont, une rectilicalion de frontières était due à la France du coté des Alpes.
Celle exigence de Napoléon III, depuis longtemps prévue, provoqua de vives colères dans divers Étals, mais ne fut sérieusement combattue par aucun gouvernement. Kn Angleterre, l'opinion publique se prononça avec beaucoup de vivacité contre Tannexion de Nice et de la Savoie; on accusa fempereur des Français de méditer de nouveaux agrandissements el, comme en 1852, on donna l'alarme à la Belgique. On reprochait à Palmersion el à Russell de s'être laissés prendre à Tappat du traité de commerce et duper par le conspirateur des Tuileries. Ces ministres, pour leur part, témoignaient, comme la nalion anglaise, un grand mécontentement. Le vieiw Pam * déclarait (pfenlre Tempereur el lui, désormais, c était f\ni\ il fortifiait ostensiblement les c()les de la Grande-Bretagne et recommandait au roi Léopold de mettre son pays en état de défense. Au fond, il était beaucoup moins indigné et moins inquiel qu'il n'en avait Tair. Fort heureux d'avoir un prétexte pour dénoncer Napoléon III et le rendre suspect à l'Europe, il ne voyait pas sans une secrète satisfaction le vainqueur de Magenta, qui s'était tant vanté de ne guerroyer que pour une idée, se faire payer ses services par son allié de la veille; il pensait bien que ce dernier se regarderait comme (piitle et dispensé de reconnaissance. Aussi ne tenait-il point réellement à ce que le marché ne s'accomplit pas.
L'Autriche, dont Napoléon III eût pu craindre l'opposition, était encore moins disposée que la Grande-Bretagne à se mettre en tra-
1. Palmerston, désigné sous ce sobriquet populaire dans le Royaume-Uni.
vers de sa politique. Elle était fort aise que la Sardaigne fût obligée de céder deux provinces et ne doutait pas que l'entente de cette puissance avec la France ne fût singulièrement refroidie par suite d'un pareil sacrifice. Aussi, sans adhérer en principe à la proposition anglaise du ik janvier, déclarait-elle que son intention n'était pas d'intervenir en Italie pour empocher la réunion des provinces centrales au Piémont (31 janvier, 17 février). Napoléon III n'avait donc plus, pour effectuer l'annexion de la Savoie et de Nice, qu'à prendre quelques précautions diplomatiques, rendues nécessaires par la position délicate de Cavour, vis-à-vis de la nation italienne en général et du peuple piémontaiâr en particulier.
Ce ministre comprenait fort bien qu'on allait lui reprocher amèrement à Turin la cession qu'il méditait et que, pour rester populaire dans son pays, il fallait qu'il eût l'air d'avoir en cette affaire la main forcée. Napoléon III voulut bien se prêter à son jeu. De là la Note française du 2& février, invitant la Sardaigne à se contenter de Parme, de Modène et du vicariat des Légations, réclamant la restauration du grand-duc de Toscane et ajoutant que, si ces conditions n'étaient pas acceptées, le cabinet des Tuileries ne prendrait plus que son propre intérêt pour guide de ses résolutions. Gavour répondit que la combinaison proposée était inacceptable, que le vœu de l'Italie centrale était irrésistible et que l'empereur des Français, apôtre de la politique plébiscitaire, ne pouvait trouver mauvais que sans plus tarder, il invitât des populations bien résolues à prendre pour roi Victor-Emmanuel à faire de nouveau connaître leur volonté par le moyen du suffrage universel. D'autre part, il reconnaissait, en principe (8 mars), l'annexion de la Savoie et du comté de Nice à la France comme légitime, si ces deux pays, consultés de même, se donnaient à Napoléon III. Il est vrai que, d'accord avec l'Angleterre, il proposait quelques jours après que cette réunion fût soumise aux grandes puissances réunies en Congrès. Mais le cabinet de Paris répliquait aussitôt en demandant que l'annexion de l'Italie centrale au Piémont le fût également, et comme c'eût été la rendre impossible, il n'avait pas de peine à obtenir de Cavour, qui jouait, en somme, la comédie, le retrait de sa motion. Enfm les populations de la Toscane, de rÉmilie, des Légations, invitées officiellement par la cour de Turin à se prononcer, votèrent, du 11 au 15 mars, à la presque
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unanimité, la réunion de leur pays à la Sardaigne. Le roi Victor- Emmanuel déclara, dès le 22, (ju'il acceptait leurs suffrages et ces nouvelles provinces durent procéder le 25, avec le reste de la monarchie piémontaise, aux élections pour le nouveau Parlement, qui devait se réunir le 2 avril.
II fallait bien que Cavour se décidât à abandonner la Savoie et le comté de Nice. Il avait, de fait, depuis (pielque temps, abandonné l'administration de ces provinces. Les troupes françaises, qui commençaient à évacuer la Lombardie, les occupaient Tune et l'autre. Des députations savoisiennes et niçoises allaient <lemander à Napoléon III leur annexion à Tempire. Ce souverain pouvait donc, sans infidélité au principe des nationalités, exiger du Piémont la cession territoriale qui lui avait été promise. Mais Cavour feignait encore d'hésiter. Napoléon III fit alors partir pour Turin un agent spécial, M. Benedetti *, qui avait mission de parler très haut. Victor-Emmanuel et son ministre eurent Tair de céder à une sorte d'ultimatum et conclurent entin (2'i mars) le traité qui livrait à la France les deux provinces en question, sous la réserve (|ue les populations seraient consultées. Elles le furent, en effet, et les plébiscites du 15 et du 22 avril suivant rendirent définitive Tannexion de Nice et de la Savoie à l'empire de Napoléon III. Il se produisit bien quelques protestations au parlement de Turin. Mais Cavour dé- ,montra sans peine qu'il avait agi pour le mieux et obtint fapprobalion du traité. Le gouvernement anglais, d'autre part, se plaignit bien, réclama bruyamment au nom des traités de 1815, demanda que le Chablais et le Faucigny fussent détachés de la Savoie et réunis à la Suisse. Mais ni l'Autriche, ni la Russie, ni môme la Prusse, ne le suivirent dans la voie où il avait l'air de vouloir les entraîner (avril-juin 1860). Aussi la question de Savoie et de Nice cessa-t-elle bientôt d'occuper le monde diplomatique.
1. Benedelti (Vincent), né en Corse vers 1815; consul au Caire, sous la «monarchie de Juillet; consul à Palcrme en 1848; premier secrétaire d'ambassade à CoQstantinople en 1855 et un peu plus tard directeur des alTaires politiques au ministère des affaires étrangères; secrétaire du Congrès de Paris «n 1856; ministre plénipotentiaire en Italie (1861-1862) , ambassadeur en Prusse •de 1864 & 1810 fil a raconté lui-même son ambassade dans un livre célèbre intitulé : Ma mission en Prusse).
J)ebidour. II. — 14
« Et mainlenant, avait dit joyeusement Cavour aux plénipotentiaires français en signant le traite du 24 mars, et maintenant, vous voilà nos complices! » Mot profond que la suite des événements n'allait pas tarder à justifler. Napoléon III le comprit-il dés cette époque? nous ne savons. Ce qu'il y a de certain, c'est qu'après Tacquisition qu'il venait de faire, il eiU bien voulu se dégager, s'affranchir de la politique piémontaise et empêcher la monarchie sarde de poursuivre ses agrandissements. Mais le moyen? Il ne restait plus que deux gouvernements italiens à renverser, celui de Rome et celui de Naples. Or l'un et l'autre semblaient prendre à tâche de hâter leur propre ruine.
Pie IX et Antonelli, loin d'écouter les conseils de la France, qui les adjuraient de se réconcilier avec l'esprit moderne et de prévenir, s'il en était temps encore, une révolution où devait sombrer pour toujours le pouvoir temporel du pape, étaient plus intraitables que jamais. Le souverain-pontife continuait à user de ses armes spirituelles pour la défense de sa mauvaise politique. Il venait de lancer (26 mars) contre Victor-Emmanuel et ses fauteurs une excommunication furieuse, qui n'était pas sans éclabousser quelque peu Napoléon III. Il ameutait contre ce dernier l'épiscopat français qui, de toutes parts, commençait à dénoncer aux fidèles le nouveau Ponce-Pilate (quelques-uns disaient même le nouveau Judas). Il organisait à grand bruit, pour pouvoir se passer des troupes impériales (que de son côté Napoléon III était fort désireux de rappeler), une armée fanfaronne et violente, où affluaient les légitimistes français et où, sous les yeux du général de Goyon *, on manifestait chaque jour en l'honneur de Henri V. Il appelait u la commander, pour faire pièce à l'empereur et comme pour le narguer, un ardent ennemi de ce dernier, une victime du 2 décembre, le général de Lamoricière *. Vainement le cabinet des
1. C'était le commandant du corps françois d*occupatiou à Rome.
2. Lamoricière (Christophe-Louis-Léon Juchauit de), né & Nantes en 1806, lieutenant du génie en 1828, lieutenant général (1843) après de brillantes campagnes en Afrique, où il eut Thonneur de capturer Âbd-el-Kader (1847); député de la Sarthe de 184U à 1848; nommé ministre de la guerre, in exti^mis, par I^ui8-Philippe(2i février 1848); membre de TAssemblée constituante (avril 1848);
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Tuileries proposait (le 8 avril) un arrangement comportant : 1** l'organisation d'un corps de troupes qui seraient fournies au Saint-Siège par des puissances catholiques de second rang; 2° un subside qui lui serait offert par tous les États catholiques; 3** la garantie de ce qui lui restait de territoire. On ne lui demandait en retour que d'accorder des réformes à ses sujets. La cour de Rome répondait arrogamment qu'elle ferait des réformes quand elle le trouverait à propos; qu'elle voulait pouvoir enrôler librement des soldats partout où elle le jugerait convenable, qu'elle ne recevrait de subside que sous la forme d'une compensation des annates et des anciens droits canoniques sur les bénéflces vacants; enfin qu'elle n'accepterait point pour les provinces demeurées sous sa domination de garantie européenne, pour ne pas paraître légitimer l'annexion des aulres à la Sardaigne. Le gouvernement français ne pouvait que gémir d'un pareil aveuglement. Sa dignité ne lui permettait pas de laisser plus longtemps ses soldats à Rome. Il était donc décidé à les rappeler successivement du mois de mai au mois d'août 1860. Mais qui garantissait que les troupes de Lamoricicre suffiraient à proléger le Saint-Siège? Ces bandes indisciplinées exaspéraient par leurs désordres et leurs brutalités la population des Marches, et déjà du fond de ces provinces s'élevaient des cris de douleur y que Cavour, dans sa sollicitude toujours en éveil, ne pouvait manquer d'entendre.
Si de Rome on passait à Naples, on se trouvait en face d'un gouvernement moins raisonnable encore et moins sensé que celui de Pie IX. Le successeur du roi Bomba était un jeune homme de vingt-quatre ans, ignorant et borné, dominé par une camarilla féroce et lâche, qui, en dehors de l'absolutisme, de la terreur, de la délation, ne voyait pas de salut pour la monarchie. Ce régime ayant réussi à son père, il était fermement résolu à ne s'en pas départir. Napoléon 111, qui voulait le sauver et qui tenait encore à réaliser, dans la mesure du possible, son projet de confédération italienne, ne pouvait-il obtenir de lui, depuis une année,
Diinistre de lu guerre, sons Cavaignac, qu'il avait aidé à réprimer Tinsurrection de juiu, du 28 juin au 20 décembre 1849; membre de TAssemblée législative (1849), où il combattit la politique de TElysée; arrêté le 2 décembre 185t et expulsé (9 janvier 1852) du territoire français, où il ne put rentrer qu'en 1857; général en chef de Tarmée pontificale (avril 1860): mort au château de Prousel, près d'Amiens, le 10 septembre 1805.
ni qu'il accordât une constitution à ses sujets, ni qu'il consentît à s'allier avec la Sardaigne. Aussi la fermentation des esprits était-elle très vive dans les États de François II. La révolte ne pouvait tarder à se produire. Elle éclata effectivement eu Sicile, dès le 5 avril 1860. Ce mouvement fut le signal d'une campagne décisive entreprise fort peu après par le parti révolutionnaire en faveur de l'unité italienne. Pendant plusieurs semaines Garibaldi organisa publiquement à Gênes, où les volontaires affluaient à son appel, un corps expéditionnaire à la télé duquel il se proposait de gagner l'île insurgée. Cavour et Victor- Emmanuel, qui eussent pu l'en empêcher, le laissaient fort tranquillement poursuivre ses préparatifs, se réservant, ou de le désavouer s'il échouait, ou, s'il réussissait, de substituer leur autorité à la sienne, sous couleur de garantir l'Italie et l'Europe de l'anarchie. Aussi le hardi condottiere put-il par une belle nuit de mai s'embarquer avec deux mille hommes et aller descendre en Sicile où, en quelques jours, il réunit autour de lui une véritable armée. Dès lors le succès de l'insurrection n'était plus douteux. Garibaldi vola pour ainsi dire de succès en succès. Dès les premiers jours de juin, après une lutte acharnée, il était maître de Palerme et, avant la fin du môme mois, l'île entière, à l'exception de Messine et de quelques postes sans importance, avait passé sous son autorité.
Les principales cours de l'Europe s'émurent d'une expédition si étrangement favorisée par le gouvernement sarde, au mépris du droit des gens. Elles demandèrent des explications à Cavour. Mais ce ministre répondit avec un beau sang-froid, alors que de nouveaux convois d'armes et de volontaires partaient chaque jour de Gènes pour la Sicile, qu'il n'était pour rien dans l'entreprise de Garibaldi, qu'il n'avait pas dépendu de lui de la prévenir. Il ajoutait que si l'Autriche n'empêchait pas ses sujets d'aller s'enrôler au service du pape et du roi de Naples, il était naturel que la Sardaigne ne se montrât pas plus sévère pour ceux des siens qui allaient librement soutenir la cause d'un peuple opprimé. Les puissances durent se contenter de ces bonnes raisons. L'Angle-
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terre, au fond, approuvait Cavour. Les cabinets de Berlin et de Saint-Pétersbourg, malgré leur sympathie toute monarchique pour le roi de Naples, n'avaient nulle envie de prendre les armes en sa faveur. L'Autriche, menaçante, se recueillait et attendait son heure. Quant au gouvernement français, il était dans le plus cruel embarras. 11 ne pouvait ouvertement combattre la politique sarde. Mais, d'autre part, il tremblait de voir s'achever par Tunification italienne cette révolution de la péninsule qui devait lui faire tant de mal. 11 se croyait, du reste, tenu de professer et de pratiquer une politique ouvertement conservatrice pour plaire à l'Allemagne, dont l'altitude vis-à-vis de lui n'était à ce moment rien moins que rassurante.
Sous le rapport de la politique intérieure, le monde germanique était toujours profondément divisé. La Prusse, contrecarrée par les Étals secondaires et par l'Autriche, aspirait visiblement à la suprématie. Elle favorisait, sans Tavouer, le Nationalverein^ vaste association unilaire que l'exemple de l'Ilalie avait fait naître dés 1859 et dont l'active propagande tendait à ressusciter la constitution impériale de 18/Î9. En attendant de pouvoir faire la loi à l'Allemagne entière, elle proposait (12 janvier 1860) de la partager en deux grands commandements militaires, l'un pour elle (celui du Nord), l'autre pour- l'Autriche. Elle prenait en main, comme en 1850, la cause des Hessois et contestait à la diète le droit de légitimer la violation des droits constitutionnels dans un État de la Confédération * (mars 1860). Les politiques de la triade^ à la tète desquels était toujours le baron de Beust, lui faisaient une opposition généralement heureuse. La cour de Berlin les haïssait. Mais les contrariétés qu'ils lui faisaient subir ne l'empêchaient pas d'afticher un grand zèle pour les intérêts communs à toute l'Allemagne. Le gouvernement prussien tenait à ce que l'Europe reconnût en lui le représentant-né, et comme attitré, de la patrie germanique. Aussi se montrait-il toujours fort soucieux de tous les droits que la Confédération pouvait avoir à exercer au dehors. C'est ainsi que, le 8 mars 1860, il faisait adresser par la diète au roi de Danemark qui, ayant aboli la constitution com-
1. L'électeur de Hesse,8ou3 la protection des troupes fédérales, avait aboli, en 1852, la Constitution de 1831, fort chère à ses sujets,qui, depuis cette époque, en demandaient le rétablissement.
mune de 1855 pour le Holstein et le Lauenbourg, la maintenait dans le reste de ses Étals, la sommation de soumettre désormais aux Étals particuliers de ces deux provinces les lois d'inlérèt général votées par le parlement central du royaume. C'est ainsi qu'à la même époque et un peu plus tard, il manifestait au nom de TAIIemagne, avec affectation, des craintes fondées sur la politique annexionniste de Napoléon III. Il laissait répandre, il répandait lui-môme le bruit qu'après la Savoie et Nice, Tempereur des Français songeait à réclamer la rive gauche du Rhin.
Ce souverain, qui se sentait suspecté, menacé môme par la Prusse et la confédération germanique, jugea bon de rassurer sur ses intentions, par une démarche éclatante, ses ombrageux voisins. Il demanda une entrevue au prince Guillaume, qui lui donna rendez-vous à Bade, mais qui, pour bien montrer qu'il ne se séparait pas de TAllemagne et pour échapper à toute accusation d'entente particulière avec la France, invita les chefs des Etats secondaires de la Confédération à venir le rejoindre dans cette ville avant Tarrivée de Tempereur. Napoléon III fut reçu le 15 juin par le régent de Prusse, en présence duquel il démentit solennellement les nouveaux projets d'annexion qui, depuis quelque temps, lui étaient attribués. Invité par Guillaume à tenir le même langage aux autres princes allemands dans les entretiens individuels qu'il allait avoir avec eux, il s'exécuta de bonne grâce ; ce qui n'empêcha pas le prince de réunir ces souverains le 18 juin, jour anniversaire de Waterloo, de leur rappeler d'un Ion signilicatif cette grande journée et de leur déclarer avec énergie que, s'il n'était pas d'accord avec eux sur certains points de politique intérieure, ils le trouveraient toujours à leur tète quand il s'agirait de défendre l'honneur et les intérêts de la patrie commune. Us profitèrent de l'occasion pour l'inviter à se rapprocher du gouvernement autrichien, qui lui gardait rancune de son attitude pendant la guerre d'Italie. Le régent ne se lit point prier. Le mois suivant, il alla trouver à Teplitz François-Joseph (26 juillet) et se montra disposé non seulement h le soutenir, s'il y avait lieu, dans une seconde lutte contre la France, mais à s'entendre avec lui pour donner à l'Allemagne une nouvelle constitution.
Ces démonstrations n'étaient point fort sincères. Guillaume ne les faisait que du bout des lèvres, vaguement et en diplomate qui
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ne veut point vraiment s'engager. Mais en somme, par ses démarches et ses discours, il inquiétait Napoléon III. Aussi ce souverain, qui avait personnellement tant d'intérêt à ne pas permettre lachèvement de la révolution italienne, crovait-il devoir donner à l'Europe de nouveaux gages de ses sentiments conservateurs en soutenant de son mieux, dans la personne du roi François II, la cause de la légitimité.
La cour de Naples, naguère encore aveugle et rebelle à tous les bons avis, se montrait maintenant accommodante, parce que Garibaldi était maître de la Sicile et qu'elle voulait à tout prix l'empêcher de franchir le détroit de Messine. Dans le courant de juin, François II, éperdu, recourait misérablement aux bons offices de Napoléon III, dont il avait si longtemps méprisé les conseils. Ce souverain, sans lui dissimuler qu'il considérait sa conversion comme trop tardive, lui recommanda de solliciter immédiatement l'alliance de la Sardaigne et de donner sans retard à son peuple une constitution. On l'écouta cette fois. Mais ses instances auprès de Victor-Emmanuel pouvaient-elles déterminer ce souverain à sauver de sa main une monarchie moribonde, dont il était sur le point d'hériter? Le roi galant homme ne poussait point jusque-là l'héroïsme chevaleresque. Quant à Cavour, il demandait d'un ton sarcastique s'il était raisonnable que le roi de Sardaigne compromit à jamais sa popularité en Italie pour consolider le trône chancelant d'un de ses plus cruels ennemis. Toutefois, il ne se refusait point formellement à négocier sur le traité d'alliance, mais il refusait de le signer avant que la future constitution de Naples fût effectivement en vigueur. Celte conslilulion, François II promit le 26 juin de la publier; il la promulgua quatre jours après. C'était simplement celle que son père avait donnée en 1848 et depuis si cavalièrement abolie. Personne, ni dans les Deux-Siciles ni en Europe, ne prit au sérieux cette concession in extremis. Un parlement était convoqué à Naples pour le 19 août. Jusque-là Garibaldi avait le temps de faire du chemin. Du reste, même à cette heure suprême, l'entourage intime de
François II le dissuadait désespérément de tenir sa parole. La camarilla du palais fomentait dans la garde royale et dans une populace achetée des manifestations absolutistes qui provoquaient de toutes parts des troubles de mauvais augure pour la dynastie. Dès la flo de juillet, le roi prenait prétexte de l'agitation publique pour ren^ettre à une date indéterminée les élections parlementaires. C'était de sa part comme un suicide. Aussi ses généraux, ses conseillers, ses parents même commencèrent-ils à l'abandonner ou à le trahir. L'immense majorité de ses sujets tournait avec impatience ses regards vers le détroit de Messine. Il suflisait maintenant que Garibaldi se montrât en Calabre pour que les Bourbons de Naples cessassent de régner.
Il ne tint pas, il est vrai, au gouvernement français qu'il ne fût empêché de passer de la Sicile sur la terre ferme. Mais comment Napoléon III eût-il pu Tarréter? Il ne lui était pas permis d'espérer que le cabinet de Turin s'unît sincèrement à lui pour une pareille entreprise. Victor-Emmanuel adressait bien, il est vrai, pour lui complaire, à Garibaldi Tinvilation de ne pas franchir le détroit. Mais le hardi condottiere s'empressait de lui répondre (27 juillet) qu'il était contraint, à son grand regret, de lui désobéir et, naturellement, le roi se gardait d'insister. Le gouvernement français pouvait-il envoyer une escadre au phare de Messine et résolument barrer le passage au dictateur de la Sicile? Il eût fallu pour cela qu'il n'eût pas adhéré au principe de non-intervention proclamé par l'Angleterre au mois de janvier 1860, ou que cette puissance consentît à intervenir en sa compagnie. Mais la cour de Londres n'était disposée ni à s'unir avec lui, ni à le tenir quitte de ses engagements. Palmerston et Russell avaient fait d'abord quelque difficulté de se prêter au débarquement du grand agitateur italien en Sicile; ils craignaient en effet que le Piémont n'eût secrètement acheté le consentement de Napoléon III à ses futures annexions par la promesse de nouvelles cessions territoriales et que la France ne se fût ainsi assuré l'acquisition de Gênes ou de l'île de Sardaigne. Mais, Cavour leur ayant pleinement démontré, dès le mois de mai, qu'ils se trompaient, ils n'avaient mis nul obstacle à l'expédition et aux premiers progrès de Garibaldi. Quand ce dernier, maître de la Sicile, fut sur le point d'attaquer la terre ferme, ils témoignèrent encore quelques
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appréhensions du môme genre. Mais le cabinet de Turin n'eut pas de peine à les rassurer de nouveau et, vers la fin de juillet, TAngleterre, non contente de refuser son concours naval à la France pour couvrir le littoral napolitain, semblait dénier à cette puissance le droit de le protéger seule, avec ses propres forces.
Ainsi pour sauver ce roi de Naples auquel il ne portait personnellement qu'un si médiocre intérêt. Napoléon III eût dû s'exposer à une rupture éclatante avec la cour de Londres. Le moment eût été mal choisi. A cette heure, en effet, les armées de la France et de l'Angleterre, étroitement unies, débarquaient sur le littoral chinois et s'apprêtaient à marcher ensemble sur Pékin. D'autre part, le cabinet de Paris sollicitait l'assentiment du gouvernement britannique — et ne pouvait s'en passer — pour envoyer en Syrie un corps expéditionnaire chargé de venger les massacres du Liban *. Il l'obtenait à grand'peine (tant la Grande-Bretagne craignait de voir renaître et s'étendre rinlluencc française en Orient) et faisait partir pour Beyrouth six mille soldats, dont le retour, en vertu d'un protocole signé le 3 août, était fixé à six mois. Enfin Napoléon III désirait d'autant moins se brouiller avec l'Angleterre que, s'il en fût venu là, il eût dû se jeter sans réserve et sans conditions dans l'alliance russe. Or le cabinet de Saint-Pétersbourg l'eût entraîné sans doute plus loin qu'il ne voulait aller. Récemment (20 mai), le prince Gortschakoff était sorti de son recueillement en publiant une circulaire retentissante, dans laquelle il dénonçait à l'Europe la non-exécution des réformes naguère promises par le sultan à ses sujets chrétiens, et invitait les grandes puissances à former une commission d'enquête pour constater le fait. Le ministre d'Alexandre II avait même demandé la réunion d'unéiconférence pour le traité de 1856. « Le temps des illusions est passé, s'était-il écrié, toute hésitation, tout ajournement amèneraient de graves inconvénients.... Les événements accomplis à
i. Les Maronites, population chrétienne de celte région, que la France couvrait d'une protection particulière depuis plusieurs siècles et qu'elle se regardait comme engagée à défendre surtout depuis la convention de 18439 venaient d't^tre assaiUis (mai, juin 1865), par les Druses, leurs voisins et leurs ennemis; plusieurs miUiers d'entre eux avaient été égorgés, sans que les autorités turques fissent rien pour les sauver. On comprend que Napoléon 111, suspecté, accusé même de trahison par le Saint-Siège et par le clergé catholique, désirât et espérât regagner jusqu'à un certain point les bonnes grdces de rÉgUse en se constituant leur soutien.
l'occident de TEurope ont retenti dans tout TOrient comme un encouragement et comme une espérance, » Ce langage indiquait que la Russie n'avait pas renoncé à ses vieux desseins sur TEmpire ottoman. Or, si celte dernière puissance n'inspirait maintenant qu'une médiocre sympathie à Napoléon 111, ce n'était pas une raison pour qu'il se mît à la discrétion d'un souverain qui, cherchant à la détruire ou à la médiatiser, pouvait d'un jour à l'autre mettre l'Europe en feu.
Pour toutes ces raisons, l'empereur des Français tenait à demeurer ou du moins à paraître en accord avec le gouvernement anglais. Voilà pourquoi il ne persista pas dans le dessein de barrer le passage à Garibaldi, qui put, le 8 août, franchir sans obstacle le détroit de Messine et, les jours suivants, faire passer toutes ses troupes en Calabre. 11 se contenta de faire signaler à l'Europe (16 août), par une note un peu amère de Thouvenel, le péril révolutionnaire que la Grande-Bretagne n'avait pas voulu l'aider à conjurer. 11 rejetait, disait-il, sur cette puissance, la responsabilité des événements graves qui pouvaient maintenant se produire en Italie. La cour de Londres, qui ne voulait rompre ni avec la France ni avec l'Autriche, se hâta de déclarer qu'elle regarderait comme illégitime toute attaque de Garibaldi contre Rome et contre Venise. Mais, au point où en était déjà la révolution italienne, qui pouvait répondre qu'il ne se produisit très prochainement quelque chose de semblable? En effet, les bandes de Sicile, acclamées partout par le peuple, avançaient rapidement vers Naples. François 11 voyait plusieurs de ses ministres, de ses généraux et même un de ses oncles, l'abandonner, passer à l'ennemi. Le 6 septembre enfin, il se retirait, avec ce qui lui restait de troupes fidèles, dans la direction de Gaële. Dès le lendemain, Garibaldi entrait triomphalement, sans escorte, dans sa capitale et instituait un gouvernement provisoire pour les provinces napolitaines, comme il en avait naguère établi un pour la Sicile. 11 annonçait hautement l'intention de continuer sa marche vers le Nord, quelqiie résistance qu'il pût rencontrer, et disait qu'il proclamerait Victor-Emmanuel
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roi dltalic du haut du Quirinal ou du Vatican. Il va sans dire qu'il paraissait bien résolu à ne pas s'arrêter sur le Tibre et qu'il se déclarait décidé à pousser jusqu'aux lagunes de la mer Adriatique. Il semblait alors tout à fait dominé par le parti avancé. Mazzini était accouru à Naples. Ses amis affluaient autour du dictateur, et il n'était pas improbable que la révolution italienne, commencée au nom de la royauté, s'achevât bientôt au nom de la République. Mais quelle attitude la France et TÀutriche allaient-elles prendre vis-à-vis d'elle?
L'Europe était sous la menace d'une crise redoutable. Cavour, avec la présence d'esprit et la hardiesse d'un grand politique, sut l'écarter d'elle et faire du même coup éclater à tous les yeux le triomphe de sa patiente ambition. Fort désireux d'arrêter Garibaldi, qui ne l'aimait pas *, n'écoutait pas ses conseils et pouvait perdre la cause italienne par ses témérités, il eût voulu que la révolution éclatât à Naples avant l'arrivée du dictateur. Quelques semaines auparavant, alors qu'il feignait encore de négocier avec François II, il avait envoyé devant cette capitale plusieurs navires chargés de bersaglieri, qui devaient l'occiiper dés qu'elle se serait affranchie des Bourbons. Mais le départ du roi n'avait précédé que de quelques heures rentrée de Garibaldi à Naples, et si les deux ou trois mille soldats de Cavour étaient descendus à terre, ils n'avaient pu songer à arrêter l'armée révolutionnaire et son chef, acclamés par toute la population. Le premier ministre de Victor-Emmanuel ne perdit pour cela nullement la tête. Bien au contraire, il tira de la complication qu'il n'avait pu prévenir le plus merveilleux parti. Dés la Un d'août, il avait bien vu qu'il ne pourrait empêcher Garibaldi de prendre possession de Naples. Aussi avait-il pris à ce moment pour tactique de représenter aux puissances que, devant, la révolution débordante en Italie, le Piémont et son armée étaient la seule sauvegarde de la paix européenne. C'était surtout sur l'esprit de Napoléon III qu'il lui importail d'agir. Ce souverain visitait alors la Savoie et se trouvait à Chambéry (28 août). Cavour lui envoya son collègue Farini *, ministre de
1. 11 gardait rancune à Cavour et ne lui pardonna jamais d'avoir cédé à la France Nice, sa ville natale.
2. Farini (Louis-Charles), né à Russi (province de Ravenne), le 22 octobre 1812; médecin à Ravenne à partir de 1832; compromis dans la tentative
rinlérieur, et le général Cialdini*. Ces deux émissaires remonlrérenl à Tempereur que le temps pressait, qu'il était urgent d'arrêter Garibaldi, qui bientôt ne tarderait pas à marcher sur Rome et peutêtre y laisserait proclamer la république par Mazzini. La France pouvait-elle tourner ses canons contre la révolution italienne? Évidemment non. Pouvait-elle permettre à TAutriche, qui apprêtait les siens, d'opérer la contre-révolution dans la péninsule? Encore moins. Voulait-elle s'engager dans une nouvelle guerre contre cette puissance? Pas davantage. Il fallait donc qu'elle laissât à la Sardaigne le soin de sauver la cause de l'ordre monarchique. L'armée piémontaise devait se porter sur la frontière napolitaine. Il fallait, pour y parvenir, traverser les Marches et par conséquent passer sur le corps de Lamoricicre. Mais était-ce donc là une violation du droit des gens? L'armée pontificale ne menaçait-elle pas ouvertement les anciennes Légations et la Toscane? Et la population des Marches n'appelait-elle pas à grands cris Victor-Emmanuel? Le taciturne empereur des Français écoutait sans mot dire les envoyés italiens. A la lin, se rappelant sans doute les engagements compromettants pris par lui envers Cavour et dont celui-ci avait la preuve, cédant à la mauvaise humeur que lui donnaient depuis quehjue temps les procédés du pape à son égard, et pensant qu'après tout, dans le cruel embarras où il se trouvait, le plus
d'insurrection de 18(3 contre le gouvernement pontiGcal; amnistié par Pie IX (184G); secrétaire général du ministère de rintérieur à Rome et membre du Parlement romain (1848); réfugié en Piémont (1849), où il exerça de Tinfluence comme journaliste, écrivit d'importants ouvrages historiques, devint membre de la Chambre des députés et fut ministre de TinstrucUon publique (1851- 1852); commissaire royal dans le duché de Modëne (1859), puis dictateur de l'Italie centrale (Modëne, Parme, Bologne), dont il prépara Tannexion au Piémont (1859-1860); lieutenant du roi à Naplcs (1860-18G1); président du conseil des ministres d'Italie (1862-18G3); mort à Gènes en août 1866.
1. Cialdini (Henri), né à Lombardina, près de Modène, le 8 août 1811. prit part aux mouvements révolutionnaires d'Italie en 1831, dut se réfugier en France, entra, comme soldat, au service de D. Pedro en Portugal (1833), passa ensuite dans l'armée espagnole et y rentra jusqu'en 1848. A cette dernière époque, il retourna en Italie et fit avec honneur, sous Charles-Albert, les campagnes de 1848 et 1849. Plus tard, il commanda une brigade piémontaise en Crimée (1855), conquit en 1859 le grade de lieutenant général et, après Castelfidardo (septembre 1860), fut nommé général d'armée (maréchal). Il acheva ensuite la con<iiiète de l'Italie méridionale, commencée par Garibaldi (1860-1861), fut lieutenant du roi à Naples (1861-1862) et commanda le 4* corps de l'armée italienne pendant la campagne de 1866. Commandant supérieur des troupes de l'Italie centrale (novembre 1867), il se montra en 1870 favorable à la France. Aussi fut-il envoyé le 22 juillet 1876 comme ambassadeur à Paris, où il demeura à ce titre jusqu'en 1882.
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simple était encore de laisser le cabinet sarde aller de Tavant, il donna confidentiellement à entendre que, s'il devait désapprouver en public la nouvelle politique de Cavour, en fait il ne la contrarierait pas. Fate presto, faites vite, dit-il; et, comme pour échapper au spectacle des événements que ces deux mots rendaient possibles, il partit au plus tôt pour un voyage en Algérie.
Agir vite, c'était bien l'intention du ministère piémontais. Il ne fallait pas laisser le temps à TAutriche de mobiliser son armée de Vénétie. Depuis plusieurs semaines les troupes italiennes s'accumulaient en Romagne. Tout était prêt pour l'expédition des Marches. Tout à coup, le 7 septembre, Cavour adressa au cardinal Antonelli la sommation de dissoudre immédiatement les forces réunies sous Lamoricière et, avant même que le refus facile à prévoir du ministre pontifical lui fût parvenu, Cialdini franchit avec ses troupes la frontière de l'Ombrie. Peu de jours après, l'armée du pape était mise en complète déroute à Castelfidardo (18 septembre) * et son chef, bloqué par terre et par mer dans Ancône, était réduit à se rendre avec ce qui lui restait de soldats (29 septembre). Le cabinet de Turin avait fait connaître à l'Europe, dès le 12, son intention de respecter pour le moment Venise, aussi bien que Rome. Les Français occupaient encore cette dernière ville \' ils s'apprêtaient même à défendre le petit territoire qui l'entoure et qu'on désigne sous le nom de patrimoine de Saint- Pierre. Mais Cialdini s'abstint d'y toucher et, après avoir traversé les Marches, dont la population demandait à grands cris pour roi Victor-Emmanuel, il arriva au commencement d'octobre sur la limite des Deux-Siciles.
Allait-il la franchir? 11 eût été naïf d'en douter. Sans doute le roi de Sardaigne n'était pas en guerre avec le roi de Naples ; sans doute un représentant de ce dernier résidait encore à Turin. Mais ni le souverain galant homme ni surtout son ministre n'étaient gens fort scrupuleux en matière d'annexions. Puis Garibaldi les inquiétait fort. Ce dictateur, bien qu'il déclarât travailler pour Victor-Emmanuel et pour l'unité italienne, semblait vouloir
1. Vu rimmincnce du péril dont le Saint-Siège était menacé, Tévacuation projetée par la cour des Tuileries n'avait pas eu lieu; plusieurs régiments nouveaux avaient môme été envoyés de France pour renforcer la garnison de Rome.
retarder le plébiscite des Deux-Siciles en faveur du Piémont jusqu'après la conquête de Rome. En attendant, il gouvernait à tort et à travers, entouré d une coterie révolutionnaire qui n'avait pour Cavour et môme pour Victor-Emmanuel qu'un fort médiocre attachement. Lui-même demandait le renvoi du grand ministre sarde. Pour déjouer ses menées, ce dernier venait de faire convoquer le Parlement à Turin, et le premier acte de cette assemblée, qui se réunit le 2 octobre, devait être d'autoriser le roi à annexer les provinces pontificales récemment occupées et le territoire des Deux-Siciles. Du reste Garibaldi, à ce moment, cessait d'être re<loutable. Ses bandes peu disciplinées étaient venues se heurter, vers la fin de septembre, contre les troupes plus solides de François II, retranchées sur les bords du Vulturne, et avaient subi de sanglants échecs. Elles voulurent prendre leur revanche le 1" octobre et, après avoir éprouvé de grosses pertes, ne furent cette fois victorieuses que grûcc au concours des bersaglieri venus de Naples pour les appuyer. 11 se pouvait très bien que François II reprît sous peu sa capitale. Vu les circonstances, il y avait double avantage pour Cavour à faire marcher Cialdini au secours de Garibaldi. Aussi n'eut-il pas la moindre hésitation. Dès le 9 octobre, l'armée piémontaise entrait dans les provinces napolitaines. Dans une circulaire adressée à l'Europe, le ministre sarde se justifiait par cet argument commode que le roi de Naples avait, en quittant sa capitale, renoncé à sa couronne, que, par conséquent, on ne lui prenait rien, et que, d'ailleurs, il fallait bien préserver l'Italie de l'anarchie. Â la nation italienne il tenait un tout autre langage : Victor-Emmanuel, lui disait-il, devait se conformer au vœu populaire qui l'appelait de toutes parts. Déjà ce souverain était en route pour les Deux-Siciles. Le 21 octobre, ce royaume entier se donnait à lui, ainsi que les Marches, par un plébiscite solennel. Quelques jours après, il rejoignait Garibaldi qui, non sans quelque mauvaise humeur, mais très loyalement, lui cédait la place. Il faisait son entrée à Naples (7 novembre) et partait pour Palerme. Pendant ce temps, François II, débusqué de la ligne du Vulturne par l'armée piémontaise, allait s'enfermer dans Gaëte, la seule place qui lui restât, et faisait mine d'y tenir bon, tout en essayant d'intéresser l'Europe à son sort par de violentes, mais inefficaces protestations.
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On voit que Cavour, suivant le conseil de Napoléon HI, avait fait presto. Son entreprise avait été couronnée de succès. Mais elle avait été bien audacieuse, et, même à cette heure, elle pouvait encore lui coûter fort cher. L'Autriche avait bonne envie de prendre à revers Tarmée piémontaise, auquel cas, celle-ci, imprudemment engagée au fond de Tltalie, eût été sans doute perdue. Mais elle ne pouvait agir sans le concours ou sans Tassentiment de l'Europe, et elle ne put obtenir ni Tun ni laiitre.
Après la violation du territoire pontifical par Cialdini, le gouvernement français avait rappelé de Turin son plénipotentiaire; mais il y avait laissé un chargé d'affaires. On sentait donc qu'il n'avait voulu faire en faveur du pape qu'une manifestation de convenance. On comprenait aussi fort bien que, si l'Autriche attaquait la Sardaigne, il ne pourrait s'empêcher de secourir celte dernière puissance. Le gouvernement prussien avait fait grand étalage de ses sentiments légitimistes, manifesté une indignation vertueuse au sujet des annexions nouvelles que Cavour était en train d'opérer, et témoigné la crainte que Napoléon III ne songeât à prendre l'offensive contre l'Autriche. Mais l'Angleterre l'avait à la fois calmé et rassuré. La reine Victoria et John Russell étaient venus en septembre à Coblenlz. Us y avaient vu le Régent et son ministre des affaires étrangères, Schleinitz*. Le cabinet de Berlin avait reçu d'eux l'offre de leurs bons oflices pour déterminer le roi de Danemark à régler les affaires des duchés conformément à l'arrêté diétal du 8 mars 18(50. Aussi n'avait-il pas fait difliculté de promettre au gouvernement britannique que la Prusse ne bougerait pas si la France ne prenait pas une attitude agressive en Italie. On comprend donc que, s'il prolesta conlre les derniers actes
1. Schleinitz (Âlexandre-Gustave-Âdolpbe, hnrou de), dc à Blankcnbourg eu 1807; d'abord allaché à l'administration judiciaire en Prusse (1828); plus tard secrétaire d'ambassade à Copenhague (1835), à Saint-Pélersbourg (1838), à Londres (1840);conseiner rapporteur à la division des affaires politiques du ministère des alTaires étrangères (1841); représentant de la Prusse en Hanovre (1848-1849). Ministre des affaires étrangères dans le cabinet Brandebourg (18 U)- 1850), il le redevint le 6 novembre 1858 et le resta jusqu'à l'avènement de M. de Bismarck (septembre 18C2).
du Piémont (13 octobre), ce ne fut guère que pour la forme. Il ne rappela même pas de Turin son représentant. Comme ce dernier venait de lire à Cavour la note que son gouvernement Tavait chargé de lui remettre : « Je pourrais, lui dit finement le ministre sarde, répondre avec avantage à tout ce que dit M. de Schleinitz; mais, de toute façon, 7^ me console en pensant que, dans cette occasion, je donne un exemple que, probablement, dans quelqiœ temps, la Prusse sera très heureuse d'imiter. »
Quant à la Russie, si elle n'avait qu'un faible intérêt pour le pape, elle en avait toujours témoigné un très vif au roi de Naples. Aussi n'hésila-t-elle pas, en octobre, à rompre ses relations diplomatiques avec le gouvernement piémontais. Voulait-elle pousser plus loin la manifestation de son mécontentement? On put le croire en Europe quand on apprit qu'une entrevue avait été demandée au czar par l'empereur d'Autriche, qu'elle allait avoir lieu à Varsovie et que le Régent de Prusse devait y assister. Certains journaux répandirent le bruit que ces trois princes allaient ressusciter la Sainte-Alliance. Mais en réalité Alexandre II ne voulait rien faire pour l'Autriche. Il donna l'assurance à Napoléon III que c'était de la conciliation et non de la coalition qu*il allait faire à Varsovie et il le pria de lui fournir sur ses intentions des éclaircissements qui lui permissent d'affermir la paix, comme il le voulait. L'empereur des Français lui répondit par l'engagement formel de ne pas seconder la Sardaigne dans une guerre offensive contre l'Autriche. Il ajoutait que, si cette puissance était attaquée par Victor-Emmanuel et si, comme il était probable, le sort des armes lui était favorable, le traité de Villafranca devrait être maintenu; enlin, dans aucun cas, la propriété de la Savoie et de Nice ne serait remise en question. Le czar se déclara pleinement satisfait par ces explications et promit de faire prévaloir à Varsovie les principes de Napoléon III.
La cour de Vienne était réduite à l'impuissance. Il lui était d'autant moins permis de risquer l'aventure d'Italie que des embarras intérieurs, d'une extrême gravité, l'obligeaient à fixer principalement son attention sur le Danube. Depuis une année toutes les provinces de l'empire étaient en fermentation. On demandait de toutes parts la liberté. La Hongrie surtout se montrait exigeante et menaçait de se soulever. François-Joseph, cédant ton-
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jours trop tard et ne sachant jamais céder qu*à demi, venait de prometlre à ses peuples, par son diplôme du 20 octobre, une constitution à la fois fédéraliste et autoritaire qui devait fort peu les satisfaire *. Il ne pouvait donner cours à ses projets contre la Sardaigne que si le czar lui assurait, soit un concours éventuel, soit, tout au moins, une neutralité bienveillante. Mais Tenlrevue de Varsovie le convainquit qu'il n'avait rien à attendre de ce souverain (22-26 octobre). 11 en revint découragé, sans autre consolation que d'avoir pu éluder une nouvelle proposition du czar tendant à reviser le traité de Paris. Ses troupes, prêtes à franchir le Pô, demeurèrent donc en Vénétie, et Tarmée piémontaise put, sans crainte d'être prise à revers, poursuivre le siège de Gaëte.
Quand l'Angleterre fut bien assurée que l'Italie n'avait rien à craindre, elle se déclara pour elle avec un redoublement d'amitié qui ne lui coûtait guère et qui pouvait lui être fort profitable. Dans une note du 27 octobre, lord John Russell se prononça hautement en faveur des peuples qui venaient de se donner à Victor-Emmanuel et soutint devant l'Europe, avec une rigueur toute démocratique, cette thèse que les nations ont toujours le droit de changer de gouvernement et qu'il est inique de vouloir les en empêcher. Cette pièce scandalisa bien un peu le monde monarchique. Le régent de Prusse déclara que c'était « un morceau dur à digérer ». Mais on comprit généralement que cette profession de foi visait surtout Napoléon 111, l'apôtre attitré de la souveraineté nationale et du suffrage universel, que Russell se donnait le malin plaisir de battre avec ses propres armes. L'empereur des Français, lui, n'avait rien à dire. 11 était pris dans ses filets. Les contradictions et l'incohérence de sa politique l'obligeaient, en ce moment même, à faire des avances au parti de la liberté. En France, l'épiscopat l'attaquait chaque jour avec plus de violence; la bourgeoisie conservatrice et
1. Elle créait dans chaque province des Élats locaux, où Taristocratie avait une prépondérance marquée, et chargeait du soin de légiférer, sur les question d'intérêt général, un conseil de Tempire, formé en partie de représentants de ces Etats, désignés par Tempereur sur des listes de candidats. Il devait y avoir un ministère commun. Mais serait-il responsable devant le Parlement? c^est ce que le diplôme ne promettait pas.
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cléricale s'éloignait de lui. Il lui fallait maintenant évoluer vers la démocratie. Aussi, peu de temps après, ne fut-on pas trop surpris quand, grûceà son décret du 24 novembre, le Corps législatif et le Sénat acquirent le droit d'adresse, que la constitution de 1852 ne leur avait pas accordé. C'était là, pour l'empire, le commencement d'une transformation que Napoléon III ne prévoyait pas et qui ne devait guère lui être proûtable.
En Italie, quelque contrariété que lui eussent causée les derniers accroissements du Piémont, il lui fallait bien s'incliner devant les faits accomplis. Il manifestait encore, il est vrai, une certaine sollicitude pour le roi de Naples. C'était beaucoup moins par intérêt pour lui que par égard pour le pape, qui avait pris hautement parti en faveur de François II, et sans doute aussi parce qu'il se réservait, en assurant à ce prince sa liberté personnelle, de troubler quelque peu la sécurité de Victor-Emmanuel. Une escadre française croisait par ses ordres devant Gaëte et ne permettait pas à la flotte sarde de bloquer par mer cette place, dont la résistance se prolongeait. Au nom du principe de non-intervention, TAngleterre en demanda bientôt l'éloignement et y mit une telle insistance que Napoléon 111 dut céder, sous peine de rompre avec cette puissance. Il lui convenait moins que jamais de se brouiller avec la cour de Londres. Son alliance avec la Grande-Bretagne venait de produire dans TExtréme-Orient de glorieux résultats. Les troupes anglo-françaises avaient, tout récemment, emporté les forts du Peï-ho, battu les Chinois à Palikao, fait leur entrée dans Pékin et dicté au Céleste- Empire de nouveaux traités, plus avantageux que ceux de 1858 (août-octobre 1860 *). D'autre part, Napoléon III voulait se faire autoriser par les grandes puissances à prolonger l'occupation de la Syrie, qui n'avait pas encore produit les résultats souhaités par ses ministres et par lui. L'Angleterre se montrait défiante et peu favorable à un pareil vœu. Enfin Napoléon III obtint ([ue les troupes françaises pussent demeurer trois mois encore dans la région du Liban (janvier-février). Mais il lui fallut, par contre, abandonner le roi de Naples. Après avoir averti ce prince, dès le mois de décembre, qu'il ne pouvait rien faire pour lui, si ce n'est
1. Ces conventions confirmaient et étendaient les privilèges accordés à la France et à l'Angleterre par celles de Tien-tsin. Elles assuraient en outre à chacune des deux puissances alliées une indemnité de soixante millions de francs.
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lui offrir ses bons offices diplomatiques, il ménagea entre François II et Victor-Emmanuel un armistice qui ne pouvait aboutir à aucun accommodement, et à l'expiration duquel (19 janvier) il rappela son escadre de Gaëte. Dès lors cette place était perdue. Elle tint encore trois semaines. Mais elle ne luttait plus que pour Thonneur. Le 13 février 1861, François II capitula. Il ne lui restait plus un pouce de territoire dans les Deux-Siciles. Il se relira aussitôt à Rome, auprès de Pie IX, qui tint à honneur de rendre au lils de Ferdinand II l'hospitalité cpie lui-même avait reçue à Gaëte en '18/i8.
En contraste avec cette infortune royale l'Europe contemplait à cette heure Tinouïe prospérité de la maison de Savoie. Toutes les provinces annexées au Piémont venaient d'être invitées à élire leurs députés; le premier parlement italien se réunissait à Turin (18 février). Peu de jours après, il proclamait solennellement Victor- Emmanuel roi d'Italie. La politique deCavour, à la fois si patiente, si fine et si hardie, avait porté ses fruits. L'unité politique de la péninsule était maintenant un fait accompli. Sans doute Venise et Rome manquaient encore à la patrie reconstituée. Mais le grand ministre se montrait plein de confiance dans un avenir prochain qui, disait-il, lui permettrait de se compléter sans guerre par l'adjonction de ces deux villes. Aussi ne craignait-il pas de faire proclamer en principe que Rome était la capitale de l'Italie (27 mars).
Tandis que ce pays couronnait et acclamait son premier roi, le prince qui devait être le premier empereur d'Allemagne montait sur le trône à Berlin. Frédéric-Guillaume IV, privé de raison depuis plusieurs années, venait de mourir le 2 janvier 1861. Le régent lui succéda aussitôt sous le nom de Guillaume 1", Guillaume le Conquérant^ comme l'appelèrent dès ce moment les patriotes du Nationalverein. C'était un prince-soldat, amoureux de Tarmce, fort désireux de venger OlmiUz et de mettre la Prusse en état de commander à l'Allemagne. Dès son avènement, il prenait vis-à-vis du Danemark une attitude menaçante. La diète de Francfort, sous son inspiration, sommait Frédéric VII de se conformer à son arrêté du 8 mars 1860 sous peine d'exécution militaire (février 1861). La question des duchés devenait grosse d'orages, du sein desquels devait sortir l'unité germanique. La révolution italienne était finie, ou à peu près. La révolution allemande commençait. Mais trouverait-elle son Cavour?
