Signé : Andrassy, Karolyi. Ilaymerlé

2. Dès 1897 et 1899 les deux gouvernements de Rome et de Vienne s'étaient engagés à observer une politique d'abstention à l'égard de l'Albanie, et à respecter l'autonomie de cette contrée dans le cas où elle serait soustraite à la domination de la Turquie.

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secours? Par une répercussion toute naturelle des coups de théâtre de Vienne et de Sdlia, l'assemblée nationale de Crète venait de proclamer solennellement (15 octobre) l'annexion de cette île à la Grèce, et les consuls des quatre puissances prolectrices (France, Russie, Angleterre, Italie) déclaraient (30 octobre) cette mesure possible si le gouvernement provisoire (Venizelos) garantissait dans l'île l'ordre et la sécurité de la population musulmane. L'autorité de la Porte en Crète n'était plus soutenue que par les Jeunes-Turcs de Constantinople, qui déclaraient que l'abandon de cette île par la Turquie serait pour elle un déshonneur auquel elle ne saurait consentir.

La Porte eût peut-être triomphé de tous ses embarras si elle eût été vigoureusement soutenue par la Russie. Cette puissance, il est vrai, ne pouvait point ne pas se sentir blessée par l'impudence avec laquelle l'Autriche avait préparé la violation du droit international qu'elle venait de se permettre. En septembre précédent, lzwolsky, attiré à l'entrevue de Buchlau en Bohême par d'iEhrenthal, avait été laissé par ce dernier dans l'ignorance du coup de force qu'il méditait à l'égard de la Bosnie et de l'Herzégovine1. Aussi, peu après la circulaire du 6 octobre, le cabinet de Saint-Pétersbourg avait-il protesté, comme la Porte (15 octobre), contre un pareil manquement à la foi jurée. lzwolsky demandait en même temps la réunion en conférence des puissances signataires du traité de Berlin, pour délibérer : 1° sur la question de l'indépendance bulgare; 2° sur celle de la Bosnie et de l'Herzégovine; 3° sur celle du Sandjak de Novi-Bazar; h° sur la revision de l'article 21 du traité de Berlin relatif aux réformes que la Turquie s'était engagée à exécuter dans ses provinces d'Europe; 5° sur la revision de l'article 61 relatif aux Arméniens; 6° sur la revision de l'article 29 de la même convention concernant les servitudes auxquelles le Monténégro était condammé à l'égard de l'Autriche2; 7° sur les compensations réclamées par la Serbie et le

1. Rien du moins, dans le langage du ministre autrichien, n'avait pu lui faire prévoir que l'exécution en fût si proche.

2. « Il y aura pleine et entière liberté de navigation sur le Bojana pour le Monténégro. Il ne sera pas construit de fortification sur ce fleuve, à l'exception de celles qui seraient entreprises pour la défense de Scutari, lesquelles ne s'étendront pas au delà d'une distance de 6 kilomètres de cette ville. — Le Monténégro ne pourra avoir ni bâtiments ni pavillons de guerre. — Le

Monténégro; 8° sur l'extension des droits des puissances riveraines du Danube; 9° sur la revision des questions relatives aux capitulations et établissements postaux en Turquie.

Dans son discours du 37 octobre aux délégations dVEhrenthal se montrait opposé à ces diverses compensations, sauf en faveur de la Turquie (l'Allemagne, désireuse de relever son crédit dans l'Empire ottoman, avait insisté pour qu'il lui en fût accordé quelques-unes). Tout au plus consentait-il à rendre le Sandjak de Novi-Bazar, pour donner quelques satisfactions à l'Italie en même temps qu'à la Porte.

En ce qui touchait à l'indépendance bulgare, la Russie, jalouse de conserver le patronage de cet État, n'y était pas opposée en principe, mais elle semblait d'abord vouloir lier cette question à celle de la Bosnie et de l'Herzégovine. « Vous savez, disait encore en décembre lzvolsky à la Douma, que nous n'avons pas caché au gouvernement bulgare l'impression pénible produite en Russie par sa manière de procéder. Nous faisons tout notre possible pour hâter un accord équitable entre la Bulgarie et la Turquie... Mais nous avons déclaré très nettement à la Bulgarie que, si notre attitude vis-à-vis d'elle ne dépend pas de sa politique dans le passé, elle dépend au contraire très étroitement de sa politique dans l'avenir, autrement dit de sa solidarité plus ou moins étroite avec les autres nations dans la péninsule des Balkans. »

L'Autriche, encouragée par l'Allemagne, s'efforçait de se dérober à la conférence; elle préférait des ententes particultères entre les diverses puissances et n'admettait l'entente internationale que pour faire rectifier les accords reconnaissant les faits accomplis. Sa tactique était d'abord de négocier séparément avec la Turquie

port d'Antivari et toutes les eaux du Monténégro resteront fermés aux bâtiments de guerre de toutes les nations. — Les fortifications situées entre le lac et le littoral sur le territoire monténégrin seront rasées et il ne pourra en être élevé de nouvelles dans cette zone. — La police maritime et sanitaire, tant à Antivari que le long de la côte du Monténégro, sera exercée par l'Autriche-Hongrie au moyen de bâtiments légers garde-côtes. — Le Monténégro adoptera la législation maritime en vigueur en Dalmatie. De son côté, l'Autriche-Hongrie s'engage à accorder sa protection consulaire au pavillon marchand monténégrin. — Le Monténégro devra s'entendre avec l'Autriche- Hongrie sur !e droit de construire et d'entretenir à travers le nouveau territoire monténégrin une route et un chemin de fer. — Une entière liberté de communication sera assurée sur ces voies. » (Traité de Berlin.)

et d'obtenir d'elle qu'elle acceptât la perte de la Bosnie et de l'Herzégovine. Pour en arriver là, elle faisait valoir à ses yeux la restitution du Sandjak et l'abandon de quelques privilèges particuliers exercés jadis'par l'Autriche en Turquie1. Puis, elle se montrait disposée à acheter à prix d'argent sa renonciation aux provinces en question. Et la Turquie des Jeunes-Turcs, aussi obérée que celle d'Abd-ul-Hamid, n'y répugnait pas en principe ; si bien que, dés le mois de janvier 1909, et définitivement le *26 février, la Porte finit par donner son consentement moyennant une indemnité de 54 millions de couronnes.

Sur la question de Bulgarie, la Turquie faisait d'abord difficulté de reconnaître l'indépendance et la souveraineté de cette principauté, de lui accorder la prise de possession des chemins de fer, enfin de consentir à la suppression du tribut qui, en droit, était toujours dû par l'ancienne province de Roumélie Orientale. La difficulté où l'on était de s'entendre sur ce dernier point fournit à la Russie, toujours désireuse de ne pas laisser l'Autriche accaparer seule les bonnes grâces de la Bulgarie, un prétexte pour intervenir, en offrant à la Porte la remise de quarante annuités (sur oh) de l'indemnité de guerre due par elle au gouvernement de Saint-Pétersbourg depuis 1878, à condition que cette somme serait censée fournie aux Turcs par la Bulgarie, qui en serait dès lors débitrice envers le tsar2.

Que devenait, au milieu de ces pourparlers, la proposition de conférence d'Izvolsky? Pour qu'elle pût aboutir, il aurait fallu que les grandes puissances, notamment la France et l'Angleterre, la soutinssent; et elles ne l'auraient fait résolument que si elles avaient vu la Russie déterminée non seulement à la soutenir jusqu'au bout, mais à risquer un conflit avec les Empires du Centre. Or, pas plus qu'au lendemain de la guerre japonaise, le cabinet de Saint-Pétersbourg n'était en état de risquer une telle partie, et tout le monde le savait bien en Europe. Après l'espèce de coup d'État du 16 juin 1907 et la modification arbitraire de la loi électorale par le tsar, la troisième douma, réunie le 19 no-

1. Par exemple, le protectorat de l'Église catholique en Albanie.

2. L'arrangement russo-turc, qui fut conclu sur ces bases le 9 décembre 1908 eut plus tard pour compléments le traité turco-bulgare du 19 avril 1909 et la convention financière russo-turque du 8 décembre de la même année.

vembre 1907, et où dominaient les Octobristes, s'était débattue péniblement contre les intransigeances gouvernementales et n'avait encore pu obtenir aucune réforme sérieuse l. Le budget avait été, une fois de plus, en grande partie soustrait au contrôle des représentants du pays. L'assemblée, ajournée le 11 juillet 1908, devait revenir (en 1909), beaucoup plus docile que précédemment, par suite d'un redoublement de rigueurs autocratiques2.. En somme la Russie avait à peine recouvré assez de calme pour commencer à réorganiser ses finances. Quant à son armée et à sa flotte, elle était encore loin de compte3.

Cette situation, bien connue de l'Allemagne, devait l'encourager à de nouvelles bravades et, par suite, empêcber la Russie de soutenir efficacement dans leurs réclamations la Serbie et le Monténégro, qui ne pouvaient évidemment se risquer seuls dans une lutte contre l'Autriche-Hongrie et son alliée. Les petits gouvernements de Belgrade et de Monténégro, après avoir protesté d'une façon absolue, en octobre, contre la prise de possession de la Bosnie et de l'Herzégovine par l'Autriche-Hongrie, avaient quelque temps après, sur les conseils de modération de leur protecteur, diminué leurs prétentions et, au commencement de 1909, se bornaient à demander au cabinet de Vienne la concession d'une bande de terre sise le long de la Drina, pour faire cesser la solution de continuité qui existait entre eux et leur permettre de communiquer librement l'un avec l'autre. Mais, dès cette époque, l'Autriche, à qui l'appui de l'Allemagne ne permettait pas de redouter l'éventualité d'une guerre européenne, semblait

1. « Heureusement, disait encore le ministre Kokowtzov dans cette assemblée, nous n'avons pas encore de parlement. »

2. Aux actes de terrorisme nihiliste qui s'étaient encore produits à la fin de 1907 et au commencement de 1908 (meurtre de Mackinowski, directeur de l'administration centrale des prisons; attentat contre le prince Gortchakow, gouverneur de Viatka; contre le général Herschelmann, gouverneur de Moscou ; meurtre de Karavajev, député, à Ekaterinoslav, etc.), avaient répondu force exécutions capitales (116 en janvier 1908, 122 en février, 184 en mars, 106 en avril, 217 en mai, 121 en juin, 161 en juillet). Il état de protection renforcée subsistait encore en 1908 dans un grand nombre de gouvernements. Il avait été procédé à 2 835 exécutions capitales depuis le 30 octobre 1905; il y en avait encore une moyenne de deux par jour à la fin de 1908.

3. « Trois fois depuis un an et demi, disait Goutchkow a la Douma 8 mars 1909) l'orage de la guerre a grondé, trois fois nous aurions dû être prêts à faire face au danger, et nous nous demandons : « Sommes-nous prêts? » Bien plus : « Nous sommes-nous préparés? »

considérer comme fatale l'explosion d'une guerre contre les Serbes et les Monténégrins et ne pas vouloir reculer devant cette éventualité.

« Le conflit avec le Monténégro, disait, vers la fin de 1908, la Danzers Armée Zeitung, est inévitable. Plus lard il éclatera, plus cher il nous coûtera. Il est nécessaire que la Serbie et le Monténégro disparaissent; non seulement nous ne pouvons éviter un conflit avec ces deux pays, mais nous devons l'appeler et le provoquer. Seul l'égoïsme absolu obtient en politique de grands résultats. Qui ose gagne. Il est temps que notre diplomatie cesse de vivre au jour le jour et qu'elle poursuive l'hégémonie des Balkans. Quand nous l'aurons obtenue, alors commencera la marche vers l'Orient et nous assimilerons les peuples slaves. »

Et, peu de temps après (26 février 1909), le même journal menaçait plus ouvertement les Slaves du Danube : « Dès que nous jugerons le moment venu, disait-il, la Serbie devra être combattue avec toute notre puissance, rapidement et sans ménagement. L'armée impériale devra se ruer de toutes parts, comme un ouragan, à l'assaut de l'insolent drôle et se déverser dans son pays comme un torrent... La création artificielle qui s'appelle le royaume de Serbie représente aujourd'hui un abcès purulent qui menace de tout infecter. Il doit être opéré. Quiconque cherche à soutenir la Serbie est notre ennemi. Nous sommes assez forts pour repousser de telles attaques et de tels protecteurs. Nous châtierons la Serbie, nous la conquerrons, nous la garderons. Si cela déplaît à quelqu'un, qu'il vienne donc!... »

L'intention bien arrêtée de l'Allemagne de suivre jusqu'au bout l'Autriche-Hongrie dans l'aventure où elle semblait vouloir s'engager ' était affirmée le 7 décembre 1908 par ces paroles du chancelier de Biilow au Reichstag : « ... Nous avons été informés de l'intention de l'Autriche-Hongrie de transformer en annexion l'occupation de la Bosnie et de l'Herzégovine. Sans doute nous ne connaissions auparavant l'époque ni le mode d'annexion, mais il ne faut pas en vouloir au cabinet de Vienne; à franchement parler, je lui en suis reconnaissant. La monarchie austro-hongroise peut et doit juger librement quelles questions vitales pour elle elle doit

1. Et où le kaiser l'avait sans doute poussée, comme il l'a fait en 1914.

traiter comme telles... Nous n'avons pas hésité un instant non seulement à ne rien faire qui pût être un obstacle pour les intérêts austro-hongrois, mais aussi à protéger ces intérêts dans la mesure du possible. »

La guerre qui sévit en ce moment en l'Europe eût donc été déchaînée dès le commencement de 1909, pour peu quelaRussieeût fait mine de soutenir les légitimes prétentions de la Serbie et du Monténégro. Mais, comme nous l'avons dit plus haut, elle était hors d'état d'affronter une pareille lutte. C'est pour cela que, dès le mois de décembre 1909, elle avait posé les bases de l'arrangement financier qui devait permettre à la Bulgarie indépendante d'obtenir la reconnaissance de la Turquie. Le 3 mars suivant, elle avait traité elle-même de cette question avec la Porte. Restait pour elle à régler la question de Bosnie et d'Herzégovine, tâche d'autant plus délicate que la cause serbe et monténégrine était très populaire en Russie et que la Douma manifestait hautement ses sympathies pour les gouvernements de Belgrade et de Cettinje (28 décembre). Le roi Pierre avait envoyé son fils Georges et son ministre Pachitch à Saint-Pétersbourg pour tenter un dernier effort auprès du tsar. Milowanovitch, ministre des Affaires étrangères de Serbie, accomplissait à travers l'Europe une mission diplomatique qui, après Berlin, où il s'était rencontré avec le Russe Izvolsky, l'avait conduit à Londres, Paris et Rome. Un autre, Novakovitch, avait été envoyé à Conslantinople. Des délégués monténégrins avaient fait une tournée analogue. En janvier 1909, la Souptchina serbe demandait encore hautement « l'indépendance économique et politique de la Serbie et du Monténégro », l'existence autonome de la Bosnie et de l'Herzégovine, « sous la souveraineté du sultan et la garantie des puissances, et la jonction territoriale de la Serbie et du Monténégro à travers la Bosnie et l'Herzégovine, en garantissant à la Serbie le transit par toutes les lignes de chemins de fer à travers tous les pays ».

Mais les puissances européennes n'encourageaient pas les deux petits Etats dans leur résistance. L'annexion de la Bosnie et de l'Herzégovine était reconnue, moyennant finance, par la Turquie, le 26 février 1909. C'est alors, que pour achever de forcer la main au tsar, l'empereur Guillaume lui fit signifier, le' 21 mars, par

LA CRISE DE CASABLANCA ET LA QUESTION D'ORIENT 128 son ambassadeur Pourtalès que, s'il s'opiniàtrait à soutenir la Serbie et s'exposait à un conflit avec l'Autriche- Hongrie, il ne devait pas ignorer qu'il trouverait derrière cette puissance l'Allemagne avec toutes ses forces. C'était une déclaration analogue que Radolin avait précédemment faite à Rouvier1. Le tsar et ses ministres, la honte au front, durent à leur tour subir cette humiliation et consentir à une nouvelle reculade, dont ils donnaient peu de jours après avis à leurs protégés de Relgrade et de Cettinje.

C'est alors que le gouvernement serbe, mis en demeure par iEhrenthal de faire connaître formellement qu'il renonçait à toutes ses prétentions, lui adressa le 31 mars 1909 la note suivante, qui lui donnait pleine satisfaction :

« La Serbie reconnaît qu'elle n'est pas atteinte dans ses droits par l'état de choses créé en Bosnie ; que, par suite, elle se conformera aux décisions que les puissances prendront au sujet de l'article 25 du traité de Berlin. — La Serbie, écoutant les conseils des grandes puissances, s'engage à renoncer à l'altitude de protestation et d'opposition qu'elle avait prise depuis octobre dernier au sujet de l'annexion; elle s'engage en outre à modifier la direction de sa politique actuelle à l'égard de l'Autriche-Hongrie et à vivre dorénavant avec cette puissance sur le pied de relations de bon voisinage. — Conformément à ces déclarations et confiante en les intentions pacifiques de l'Autriche-Hongrie, la Serbie replacera son armée, en ce qui concerne son organisation, la répartition des troupes et l'effectif, dans l'état où elle se trouvait au printemps de 1908. Elle désarmera et licenciera les corps de volontaires et les bandes et empêchera la formation de nouveaux corps sur son territoire. »

Cette déclaration, confirmée par le Monténégro, semblait un complet triomphe pour l'Autriche-Hongrie comme pour l'Allemagne, un parfait aveu d'impuissance pour les deux petits États slaves, comme la constatation de l'humiliation que venait de subir le tsar. Mais elle laissait une profonde rancune dans le cœur du roi Pierre comme dans celui du prince Nicolas 1er et dans ceux de tous leurs sujets. Le drapeau yougo-slave, un moment abaissé, ne renonçait pas à se relever sur les champs de bataille. D'autre part,