CHAPITRE V
LE COUP d' AGADIR i
I. L'Allemagne, l'Orient et l'Angleterre en 1909. — II. L'Allemagne, la France et leurs projets d'association au Maroc. — III. Échec de la collaboration franco-marocaine. — IV. Différends franco-allemands au Congo. — V. L'expédition de Fez et la menace allemande au Maroc. — VI. Attitude de l'Angleterre après le coup d'Agadir. — VII. Négociations sur le Congo et le Maroc. — VIII. L'Italie et l'affaire de Tripolitaine. — IX. Les trailés du 4 novembre 1911.
L'Allemagne avait obtenu de la France, en février 1909, au sujet du Maroc, un arrangement qui ne lui donnait pas sans doute une entière satisfaction, mais dont elle comptait tirer bon parti et qui lui permettait d'espérer mieux. Elle venait d'autre part d'intimider une fois de plus l'impuissante Russie et, par suite, d'imposer
1. Sources : Aibin (P.), le Coup d'Agadir; — Arren (J.), Guillaume II, ce qu'il dit, ce qu'il pense; — Aulneau (J.), la Turquie et la Grèce; — Bourdon (G.) l'Énigme allemande; — Bùlow (prince de), la Politique allemande; — Cliantriot (E.), l'Allemagne et sa situation économique; — Denis (E.), la Guerre, ses causes immédiates et lointaines, l'Intoxication d'un peu </e, le Traité; id., les Dessous de la politique en Orient; — Guyot (Y.), les Cai ses rt 1rs conséquences de la guerre; — Hinkovic, les Yougo-Slaves, leur passé, leur avenir; — Lanessan (J.-L. de), les Grands empires germaniques et la pi litioue de la force; — Lémonon, TEurooe et la politique britannique; — Moulin (R.), Force et faiblesse de la Jeune-Turquie; — Moysset(H.), l't.sprit puolic eu Allemagne vingt ans après Bismarck; — Pinon (R.), l'Europe et la Jeune -Turquie; id., Le Programme yougoslave; — Reynald (G.), la Diplomatie française, l'Œuvre de M. Delcas^é; — Tardieu (A.), le Mystère d'Agadir; id., 'Unité yougoslave; — Viallate (A.) et Caudel, la Vie politique dans les deux mondes, années 1909. 1910, 1910-1911.
silence à ses clients, qui, par suite, s'étaient faits petits et avaient humblement capitulé devant l'Autriche-Hongrie. Le « brillant second » de Vienne et de Pesth pouvait maintenant en paix incorporer à son domaine la Bosnie et l'Herzégovine et préparer pour un peu plus tard l'absorption de la Serbie. Sous la protection de l'empire germanique, le cabinet de Vienne se hâtait d'organiser ses nouvelles provinces et leur octroyait, sur le modèle de celle d'Alsace-Lorraine, une constitution dont il n'admettait pas qu'elles ne se déclarassent pas satisfaites. Les Bosniaques continuaient, il est vrai, à manifester la plus vive antipathie pour leurs nouveaux maîtres. Le jour même de l'ouverture du Sabor (ou diète) de Sarajevo, l'un d'eux, Bogdan Zerajitch, tirait contre le général Varesanin, gouverneur des provinces, pour protester contre l'annexion. Puis se produisait, presque sans interruption, une longue série d'attentats du même genre, qui devait aboutir en 191/i à l'assassinat de l'archiduc François-Ferdinand. La police et la justice autrichiennes réprimaient de leur mieux, c'est-à-dire rigoureusement, ces appels à la révolte. Mais la population restait mécontente. Les paysans, maintenus étroitement dans leur situation précaire de tenanciers, étaient pressés d'impôts dont le poids s'assravait sans cesse et devaient se révolter en vain l'année suivante. Les gendarmes étaient partout. La police continuait à dénoncer de faux complots et les fabricants de pièces mensongères, tant en Bosnie qu'en Croatie et dans les autres pays serbes de la monarchie dualiste, continuaient à faire condamner des innocents '.
L'Allemagne, qui toutd'abord n'avait pas applaudi à la révolution jeune-turque de juillet 1908, jouait maintenant double jeu entre le sultan Abd-ul-Hamid et le gouvernement que le Comité Union et Progrès lui avait imposé. Par son ambassadeur à Constantinople,
1. En juillet 1908, le policier Nastitch, de Sarajevo, avait dénoncé une prétendue conspiration panserbe organisée par le gouvernement de Belgrade. Il s'ensuivit d'innombrables arrestations et un procès où furent impliqués 53 accusés devant le tribunal de Zagreb (Agram). Après un procès frauduleux qui dura plus d'un an, 31 d'entre eux furent condamnés aux travaux forcés
5 octobre 1909). Un des avocats qui les avaient défendus, le député Hinkovitch, ayant entrepris en leur faveur une instance en cassation, finit, après d'innombrables incidents de procédure, par être condamné à six mois de réclusion et à la perte de sa profession (28 mai 1911). — Voir les Persécutions des
Yoiu/o-Slaves (Paris, Plon-Nourrit, in-12, 1916), p. 17-35).
Marschall de Bieberstein, le kaiser entretenait des intelligences étroites dans l'entourage immédiat du sultan, et n'était pas, par exemple, sans tenir à ses gages sa favorite Amina, qui lui fournissait des renseignements précieux1. Cela ne l'empêchait pas d'être également servi par le remuant et ambitieux Enver-Bey, représentant du parti nouveau, qui avait longtemps vécu à Berlin et ne demandait, en somme, qu'à travailler pour l'Allemagne. Sans préférence entre les factions qui se disputaient le pouvoir à Stamboul, Guillaume II était prêt à se rallier à la plus forte, à condition qu'elle voulût bien faire son jeu. Or il n'avait pas tardé à s'apercevoir que les Jeunes-Turcs, soucieux avant tout de garder le pouvoir, ne mettraient pas plus que le sultan leurs soins à préserver la Turquie des influences étrangères. Aussi, quand Abd-ul-Hamid, ayant gagné les Softas et un certain nombre de soldats, eut provoqué, en exploitant le mécontentement causé par l'abandon de la Bosnie et de l'Herzégovine, la contre-révolution du 13 avril 1909 et se fut proclamé de nouveau souverain absolu ; quand, en revanche, les constitutionnels se furent soulevés à Salonique sous Mahmoud-Chefket-Pacha et, soutenus par Niazi et Enver, eurent marché victorieusement sur Constantinople, où ils entrèrent le 2/i avril; quand, par un vote de la Cbambre des députés, Hamid eut été déposé (27 avril) et remplacé par son frère Rechad 2, proclamé sultan sous le nom de Mohammed Y, le cabinet de Berlin applaudit-il sans peine à ces événements. Peu de temps après, l'organisateur militaire allemand von der Goltz, qui avait déjà longuement résidé dans l'empire turc, y reparut avec sa mission au nom de l'empereur Guillaume. Par contre, le gouvernement germanique, malgré les liens étroits qui unissaient le kaiser à la famille royale de Grèce3, ne se montrait alors que médiocrement favorable au nouveau démembrement que les Cretois voulaient faire subir à l'empire turc par l'annexion de leur île au royaume des Hellènes. Les Jeunes-Turcs tenaient en effet passionnément à ce que ce sacrifice leur fût épargné.
1. Les Dessous de la politique en Orient (Paris, Plon-Nourrit, in-12, 1916).
2. Fils du sultan Abd-ul-Medjid (mort en 1861), comme ses deux prédécesseurs Mourad V et Abd-ul-Hamid; né le 3 novembre 1844.
3. Le prince royal Constantin, fils du roi Georges, avait épousé en 1889 la princesse Sophie de Hohenzollern, sœur de l'empereur Guillaume II.
« Nous avons fait, disait peu après Talaat-Bey (12 juillet), d'immenses sacrifices à la paix européenne en acceptant sans trop de peine l'annexion de la Bosnie et de l'Herzégovine à l'Autriche et celle de la Roumélie Orientale à la Bulgarie. Ce que cela nous a coûté au fond du cœur ne regarde que nous. Enfin nous avons pu le faire. Mais l'abandon de la Crète, nous ne le pouvons pas. Y serions-nous même résolus, que nous ne le pourrions pas. Le sentiment public serait contre nouset nous ne lepourrions pas. » Le kaiser, qui résidait alors à Corfou, ne cachait pas que sa bienveillance n'était pas pour le moment acquise aux Grecs. Le gouvernement d'Athènes se renfermait dans une prudente réserve; et les quatre puissances protectrices de la Crête, abattant dans l'île le drapeau hellénique (18 août), y faisaient encore la police contre la révolution.
L'intérêt que l'Allemagne et l'Autriche-Hongrie prenaient à la péninsule des Balkans, n'empêchait pas la Russie, malgré son récent renoncement, de tourner encore ses regards vers celte contrée et de se dire qu'un jour peut-être elle y prendrait sa revanche. Dans le premier mois de 1909, les rois de Serbie et de Bulgarie étaient allés à Saint-Pétersbourg rendre visite au tsar et cette démarche n'avait pas été sans causer quelque mécontentement à Berlin, comme à Vien.ie. Un peu plus tard, Nicolas II manifestait l'intention de se rapprocher de l'Italie en allant voir le- roi Victor-iïmmaniel à Racconigi (24 octobre) et s'entendre avec lui pour le maintien de l'équilibre balkanique. Étant données les vues que le gouvernement de Rome avait sur l'Albanie et l'inquiétude que lui causaient les récents progrès de la puissance autrichienne en pays slaves, il pouvait y avoir dans l'entrevue de ces deux souverain;- l'amorce d'une négociation et d'une entente dont les puissances du centre avaient lieu de se préoccuper.
11 est vrai que l'Allemagne tablait encore sur l'impuissance russe, dont elle avait fait en lévrier une si triomphante expérience. Et elle n avait pas tout à fait tort en se disant que le moment n'était pas encore venu où le cabinet de Saint-Pétersbourg oserait enfin al ron<er son hostilité. Sans doute la docilité de la troisième Douma avait permis au gouvernement du tsar d'entreprendre des armements considérables. Nicolas II s'occupait surtout à rétablir sa marine de euerre, effondrée dans le désastre de Tsou-Shima. Un
crédit de 1 700 millions de roubles fut ouvert en 1909 et 1910 en vue de constructions navales qui, commencées à ce moment, devaient s'échelonner jusqu'à 1930 et aboutir à la constitution d'une Hotte formidable'. Mais, à l'intérieur, la Russie n'était pas sans souffrir encore d'un malaise que l'œuvre des réformes, à peine entamée, ne pouvait faire disparaître du jour au lendemain. La loi du 27 juin 1910, créant la propriété individuelle pour les paysans, ne fut votée qu'après une très longue discussion et ne pouvait rétablir sans délai le calme dans les campagnes.
La docilité de la Douma n'empêchait pas le ministère Stolypine2 de vouloir introduire dans la législation électorale des modifications inconstitutionnelles, qu'il finit par faire décréter en l'absence des Chambres (27 mars 1911) par un véritable coup d'État. Le Conseil de l'Empire (14 avril 1911), puis la Douma (10 mai) mettaient ce cabinet en minorité. Aussi, peu de temps après, le président du Conseil, qui s'était rendu à Kiew pour l'inauguration d'un monument élevé en l'honneur d'Alexandre III, était-il assassiné (14 septembre). Nicolas II le remplaça par Kokovtsov3 (22 septembre). Mais l'impression produite par ce nouvel attentat devait subsister quelque temps encore en Russie; et si plus tard, c'est-à-dire en 19 U, l'Allemagne n'a pas cru que le gouvernement de Saint- Pétersbourg fût disposé à résister à sa politique par les armes, à plus forte raison devait-elle l'en juger incapable trois ans plus tôt \
1. Quatre dreadnoughts devaient notamment être construits de 1911 à 1915.
2. Stoiypine (Pierre-Arkadiévitch), né en 1862; fonctionnaire au ministère de l'Intérieur, puis à celui de l'Agriculture; maréchal de la noblesse du district (1889), puis (1899) du gouvernement de Kowno; gouverneur de Grodno (1902); de Saratovv (1903); ministre de l'Intérieur dans le cabinet Gorémykine (9 mai 1906); président du Conseil des ministres (21 juillet 1906), où il resta ministre de l'Intérieur; principal auteur de la dissolution de la Douma, ainsi que des coups d'État remaniant le régime électoral (16 juin 1907), fortifiant la compétence du gouvernement en matière militaire (6 septembre 1910) et créant les nouveaux zemxtvo.i des provinces du Sud-Ouest (27 mars 1911); assassiné à Kiew par l'avocat Bogrow (14 septembre 1911).
3. Kokovtsov (Vladimir-Nicolaïévitch), né en 1853; fonctionnaire du ministère de l'Intérieur, puis du service pénitentiaire: adjoint au secrétariat du Conseil de l'Empire; adjoint au minisire des Finances (1896), secrétaire du Conseil de l'Empire (1902); ministre des Finances (1904, puis 1906); président du Conseil et ministre des Finances (septembre 1911).
4. Les rapports semblaient d'autant plus redevenus amicaux entre l'Allemagne et la Russie que des visites avaient été échangées entre le tsar et le kaiser à Bjorko, à Potsdam et à Wolfsgarten (17 juin 1909, 4-11 novembre 1910) et que des négociations, entamées après le remplacement d'Yzvolsky par
Debidour. — (1904-1916.) 9
Mais, parmi les grandes puissances européennes, il en était une dont les sentiments peu amicaux se manifestaient à son égard assez clairement deouis quelques années et ne pouvaient être ignorés d'elle. C'était h Grande-Bretagne.
L'accord qui, depuis les guerres napoléoniennes, avait longtemps régné entre Londres et Berlin au xixe siècle, et qui subsistait encore au temps de la guerre franco-allemande de 1870, n'avait pas tardé à s'altérer par l'effet de la politique de Bismarck et des encouragements qu'il donnait, vers 1884 et 1885 \ à la politique coloniale française. L'Allemagne, devenue elle-même une puissance d'outremer, s'était, il est vrai, rapprochée par moments de l'empire britannique (par exemple en 18902). Mais en 1894 elle n'avait pas hésité à s'unir avec la France pour faire annuler le traité anglo-portugais du Congo 3. En 1895, elle avait travaillé, de concert avec la France et la Russie, à faire dépouiller le Japon des fruits de sa victoire sur la Chine, alors que l'Angleterre se montrait favorable à la cour de Tokio4. Puis était venu le télégramme du kaiser au président Kruger (janvier 1896 5). En 1900, l'opinion publique en Allemagne se prononçant pour les Boërs, Guillaume II avait fait des ouvertures à la France et à la Russie pour une intervention peu amicale à l'égard de l'Angleterre ti (et ce fait, bien qu'il eût cherché à le dénaturer en 1908, n'en était pas moins réel). Depuis, l'Allemagne, qui avait garanti l'intégrité de la Chine, s'était dérobée à ses engagements pour pousser la Russie à l'aventure de Mandchourie, ce qui n'était pas sans conirarier la politique britannique. Plus récemment encore, les intérêts de l'Angleterre s'étaient heurtés en Turquie aux entreprises allemandes, notamment à propos du chemin de 1er de Bagdad (conflit de Koweit en 1901). La mort de la reine Victoria (22 janvier 1901) et l'avènement d'Edouard VII, prince qui n'avait nulle sympathie pour son neveu Guillaume II, avaient
Sazonof comme ministre des Affaires étrangères de Russie (septembre 1910), amenèrent l'accord russo-allemand du 19 août 1911 relatif à la Perse et aux zones «le ce pays dans lesquelles les deux puissances se réservaient le droit de construire des chemins de fer.
