FORMATION TERRITORULB DES ÉTATS DE l' EUROPE

Li Fmce.

lia question principale de la paix, celle qui traitait de rétendue future do la France, avait été décidée, à Paris même, par les négociations entre les puissances. Les traits fondam^taux du projet, indiquant ce que la France devait perdre de ses conquêtes et de quelle manière ce qui avait été perdu était à distribuer, se trouvaient, en partie, si clairement dessinés par les anciennes conditions des États et par les modilications récentes qu'à différentes époques les amis et les ennemis avaient trouvé des combinaisons semblables. Noos avons vu plus haut que, déjà en 1800, Louis XYIIl avait voulu se contenter de l'ancienne étendue territoriale de la France; il avait pensé, déjà à cotte époque, ce qui arriva dès lors, que TAuthche céderait la Belgique, comme un moyen de

CONGRÈS DE VXBNMK

compenisation dont elle pouvait disposer, et qu'en revan*

che eHe prendrait la Vénétie, tandis que l'État de Gênes serait réuni à la Sardaigne. Vers 1805, Pitt avait élaboré un plan pour la reconstruction de l'Europe, plan qui aboutissait à des modifications semblables, Castlereagh, qui avait pris part à ce travail, Texhuma en 1813 et le fit communiquer à Fempereur de Russie (1), avec le désir de le, voir adopter < oninie base des nouveaux traites d'alliance, après qu'on en aurait écarté certaines dispositions inapplicables» Ce plan partait également de la supposition que la France serait ramenée à ses anciennes frontières, et TAngleterre Tavaît repris à une époque où les alliés avaient encore très-peu de confiance dans leurs armes et où ils ne pouvaient guère espérer d'être en état de dicter de telles conditions à la conclusion de la paix. Eux aussi bien que Napoléon étaient tout à fait convaincus que cette délimitation de la France impliquait nécessairement le rétablissement des Bourbons. Napoléon lui-mérae déclara vouloir plutôt se réconcilier avec la pensée de cette restauration, que de rester lui même sur le trône dans une France plus* petite que celle qu'il avait reçue. L*opinion de Tempereur était que Tancienne puissance de la France ne serait pas rétablie, dans les mêmes proportions, avec ses anciennes frontières, après que tous les autres Etats s'étaient agrandis. Ce fut cette même opinion que Talleyrand maintint pendant les négociations; tandis que, de Tautre côté, on faisait valoir qu'il fallait, au contraire, .mettre en compte ces agrandissements, pour compenser les acquisitions

(I) Gflsdereagfa à Gathctrl, le 8 avril 1813. Dans CoitUreash'i

cosanàa db vibnnb

faites par la France, avant et sous le règne de Louis XIV. Telle fut» du moins, la manière dont la situation actuelle était envisagée par les hommes d*État hollandais, tels que Hogendorp, à qui le présent aussi bien qu'un long passé rappelaient très-vivement riiistoire du système d'agrandissement pratiqué par la France, ainsi que les dangers qu'il présentait, et il faut avouer que. leur manière de voîr.était, historiquement parlant, la plus vraie.

En effet, c*est dans ce point que se trouve le grand contraste d'un intérêt universel, contraste que foi'nie la conclusion de la paix à Paris et à Vienne avec la paix de Westphalie, non-seulement relativement à son impoi^ tance générale, mais encore quant k son contenu politique. De même qu*à cette époque-là on avait mis fin aux projets d'une domination universelle de l'Autriche, projets qui, plus de cent ans auparavant, avaient surgi pour la première fois et (jui, pendant la guerre de trente ans, s'étaient montrés encore une fois si menaçants; de même, à répoque qui nous occupe ici, on mit un terme à des desseins semblables de la France, desseins qu*on avait commencé à réaliser, également plus de cent ans auparavant, sous Louis XIV, avec le plus grand succès, et que Napoléon avait repris de nouveau avec des succès plus grands encore. Lorsque les Français avaient commencé à exécuter ces desseins, ils avaient arraché T Alsace à l'Empire germanique, et lorsqu'on arrêta la réalisation de ces projets, l'Autriche ne fit qu'une demande juste, en proposant, déjà pendant la guerre (décembre 1813) , à TAngleterre de reprendre cette province (i), proposition

(I) cr. Napier : uitioirt de la i/uêTrê ékmi la Pémmk, Édit. Dumas, t. XII, page m,

COMe&àS DB TIBIIIIB

que renouvelèrent toutes les puissances alleniandes en 1815. Mais, déjà en lôlâ et ISIA, à Tépoque mênnede r entente cordiale entre les aUiés, on repoussa* par jalousie, tout ce qui aurait pu agrandir et fortifier rAlIetnagne. On rendit à la France, par la paix de Paris (art. 4 et ^2) , tout ce qu'elle avait possédé en 179!2, avec la plupart des colonies qu'elle avait perdues et dont l'Angleterre, le Portugal et la âuède s'étaient emparés. Les Bourbons et Talleyrand avaient comm^cé à Paris et continué en*suite à Vienne à prendre Tattîtude non de vaincus, mais bien d'alliés. Ils avaient élcvtj hi prétention de conserver la Belgique et les provinces rhénanes ; puis ils avaient demandé de conserver du moins des parties de la Belgique, c'est-à-dire Luxembourg et Liège, et en outre Genève et la Savoie. Ils obtinrent, en elfe(, en définitive un agraiidisscincnt de territoire qui arrondissait le royaunne; on leur laissa des parties de Genève et de Savoie, Landau et tous les territoires enclavés, tels que Avignon, le Yenaissin, Montbéliard et d'autres possessions allemandes qui, même plus tard dans la seconde paix de Paris, ne furent qu'en partie redemandées.

Projets de partage des puissances alliées.

De même que la délimitation du territoire français, de môme aus^ les dédommagements à donner aux quatre puissances victorieuses, à leurs alliés et à leurs prot<^

gés, la disinbulion des pays arrachés à Napoléon avaient été arrêtés déjà à Londics et à Paris; on avait pris ces décisions, en grande partie, conformément aux ébauches telles qu'elles avaient été préparées dans les traités d'alliances antérieurs. Dans le traité de coopération anglorusse de 1805 (50 mars, 11 avril), on avait, dans des

CONCrBÈS DB VIENNE

articles ostensibles et secrets (1), qui, en partie, ne sont pas encore offîcielleroent connus, destiné éventuellement

la i.ombai die à rAuUiclie et les pruviiices rhénanes à la Prusse, de même qu'on voulait agrandir la Hollande par la Belgique et la Sardaigne par Gènes et même par le Dauphiné. Des projets semblables surgirent encore une fois dans le traité russo-prussien de Bartenstein de 1807. Avant qu'ils fussent repris, en 1813, ils avaient été traversés, pendant quelque temps, à l'époque du triomphe des Russes, vers la fin de 1812, par d'autres plans d*une réorganisation de r£urope qui en différaient dans les points essentiels. Stein songea alors non-seulement à rendre à TAllemagne ses anciennes l'rontières du côté de la France, mais à la jjarlager entre T Autriche et la Prusse et même, si c'était possible, à la transformer en un seul État, ne formant qu'un Empire unique. Le prince-régent d'Angleterre, au contraire, et le comte Munster trouvèrent mauvais que Stein ne voulût pas rendre les Guelfes prépaiidérants dans l'Allemagne du ISord, de préférence à la maison de Hohenzollern. Munster, de même que Gneîsenau, et, à certains moments, Stein lui-môme, croyaient, à cette époque, que la puissance de la Prusse était à jamais déchue ; Munster lui prédisait môme que désoniiais elle n'exislurail que comme un État de troisième ordre; il ne voyait pas pourquoi, après toute sa conduite précédente, la Prusse fierait mieux traitée que Stein ne voulait traiter les princes de là Confédération du Rhin.

C'est pour cela qu'à cette époque et déjà auparavant,

(1) Cf. Bigum: Hiit, de Frmce, ditp. xi.vi, ^ai s'accorde afoc Lefèvre.

%^ CONOBÂS DB VIBMNB-

en 1809, Burtout dans ia perspective qae la couronne anglaise passerait probablement & une autre maison^ Munster avait conçu le projet de fonder un royaume

guelfe qui comprît les Pays-Bas et l'Allemagne du Nord jusqu'à TElbe (1); il travaillait en faveur de ce plan en Suède; pour en avancer Texécution, il aurait volontiers • dissous le royaume du Danemark et favorisé les projets d'agrandissements de la Russie. Quant à cette dernière puissance, les hommes d'Etat d'Alexandre et Stein luimôme songeaient, h cette époque, h réclamer pour elle, comme frontière, la Vistule dans tout son cours. Ces calculs, fondés sur la faiblesse de ta Prusse» furent déjoués par les efiTorts à jamais mémorables du peuple prussien après lesquels on ne pouvait pas lui refuser l'exécution des traités avec la Russie, traités qui avaient assuré à la Prusse son rétablissement dans l'Allemagne du Nord» dans les limites de ses frontières de 1806. ^Angleterre et la Russie ne purent oser mettre en avant leurs projets; dans l'appréhension jalouse de voir la Prusse étendre sa puissance, rAulriche se hâta d'assurer leur existence aux États de F Allemagne du centre; de cette manière, la masse à partager fut considérablement réduite et Ton se vit obligé d'en revenir aux anciens projets plus modérés. D'après ces derniers, il avait été toujours, pour ainsi dire, sous-entendu que l'Angleterre se dédommagerait surtout par des colonies, de même que l'Autriche trouverait ses compensations en Italie, la Russie dans le duché de Varsovie et la Prusse dans

i Xons ne citons pas en détail les pièces justificatives, qui sont facilemcut accessibles à tout le inonde dans Pertz ; SUin's Lebea (La Vie deSlein), t. m.

CONGRÈS DE VIBNNB 246

r Allemagne du Nord, ce qui voulait dire surtout en Saxe. En ce qui concerne les États alliés de second ordre,

il y en avait quatre qu'il fallait rétablir de nouveau, ou transformer en leur donnant de nouvelles circonscriptions territoriales, et pour chacun d'eux on supposait plus ou moins comme sous-entendu la protection de Tune ou de Tautre des grandes puissances. La Suède était sous la protection active de la Russie , la Hollande sous celle de TAngleterre ; la France cherchait à mettre sous son intluencele royaume deNaples, comme T Autriche voulait étendre la sienne sur Naples et sur la Sardaigne. Suivant les lois naturelles, TAIlemagne aurait dû tomber en partage à la Prusse, si celle-ci avait su agir, comme véritable grande puissance, au nom et à la place de F Allemagne et suivre dans ses actes des motifs réellement politiques.

La SoMe. La Norréfê.

Dans deux de ces États de second ordre, et précisément dans ceux qui étaient situés aux deux extrémités

de l'Europe, dans la Suède et dans le royaume de Naples, c'est-à-dire dans les deux seuls pays où deux hommes appartenant à l'école militaire de Napoléon possédaient, dans Tun, le trône, et dans l'autre, la succession au trône, il fallait établir le nouvel ordre de choses par la voix des faits et de vive force. Ceci eut lieu en Suède, en faveur de Bcrnadotto, peu de temps avant l'ouverture du congrès de Vienne, et à Naples, au préjudice de Murât, peu de temps avant la fin du congrès. Après la paix de Tilsit, Napoléon, avec une légèreté impardonnable, avait enlevé la Finlande à la Suède, depuis longtemps déjà alliée à la France, pour la céder en 1808 à la Russie. L'insuccès de la tentative faite pour reconquérir la Finlande fournit ensuite l'occasion ou le

246 C0NGBÂ8 DB TIENNE

prétexte de la déposition de Gustave lY ; eorome son saccessear, Charles XIII, n'avait pas d'enfants, il adopta Bernadotte, après que le successeur au trône, choisi eu premier lieu, le prince Christian (Karl) Auguste d'Augustenbourg était mort et que le prince sur lequel on avait ensuite jeté les yeux, le frère du défunt, le duc d*Au!;ostenbourg, avait refusé le trône, par une magnanimité ou une pusillanimité impolitique. Dès le moment de son élévation, Bernadotte s'était ensuite efforcé d'apporter la Norvège comme dot à son royaume futur, pour lui servir de compensation pour la Finlande. Dans les temps périlleux de 1812, il obtint, à Paîde d^un traité conclu à Saint-Pctorsbourg ['Ik mars 1812), la garantie de la Russie pour la possession de la Norvège, garantie à laquelle l'Angleterre donna ensuite, à regret, son consentement, dont elle se repentit plus tard. Le prince royal dé Suède gagna ensuite l'empereur Alexandre, dans une entrevue personnelle à Abo (août 1812), par la manière ( ordlalo dont il sut prendre ce prince au cœur tendre el impressionnable ; puis il s'attira sa faveur par la persévérance avec laquelle il restait fidèle à cette alliance, qui épargnait à la Russie un corps d'observation en Finlande, ainsi que par la patience, pleine de confiance, avec laquelle il consentit à retarder l'occupation de la Norvège, ce qui permit à la Russie de disposer du corps auxiliaire qu'elle lui avait promis dans ce but (1). Depuis ce temps, rien ne pot ébranler l'empereur de Russie dans cette opinion favorable ni faire cesser les faveurs dont il comblait ce prince rusé ; ni ses négociations perfides avec Napoléon vers la fin du mois

(t) Cf. Touchanl-lAfosse • BtUOre ie Cftorfes HT, U page M.

CONQBKS

DE VIBMMK

de mai 1812» lorsqu'il avait formé use aUianee de» plus étroites avec la Russie et TAnglelerre, ni son attitude

équivoque dans la gaerre de la Russie contre la France , ni ses intrigues dans le Schleswig-ilolstein , ni sa neu* tralité en 1815, ni enfia ia iiaine qa*il inspirait aux patriotes allemands»

Dans la paix de Kiel (1& janvier 181 ft), le Danemark dut renoncer à la Norvège, et rAllemagne pouvait se féliciter de Taveuglement avec lequel le roi do Danemark se rattachait à JNapoléon ; autrement, elle aurait dû payer avec des possessions au Nord, qui lui étaient bien chères, le sacrifice que dut faire le Danemark. Mais, dans les circonstances actuelles, le Danemark n'obtint, dans la paix de Kiel, que la Poméranie suédoise et Tîle de Rijgcn, avec la promesse de dédommagements ultérieurs pour la perte de la Norvège ; il perdit encore ces dernières pour avoir appuyé l'insurrection en Norv^e« et il dut se contenter, en définitive, d*une somme dVgent et de la partie du Lauenbourg que le Hanovre avait cédée à la Prusse et en échange de laquelle la Prusse obtint la Poméranie et nie de Riigen. L'insurrection de ia Norvège fut le fieul exemple d'une résistance opposée par un peuple aux arrangements faits par les puissances; on Fétouiïa par la force des armes. Les Norvégiens déclari^rent, dans les mêmes termes dont s'était servi, en 181o, leur souverain, le roi du Danemark lui-même, qu'ils ne voulaient pas qu'on disposât d'eux comme d*an troupeau. Ils proclamèrent leur indépendance, ils déclarèrent régent leur gouverneur, le prince royal de Danemark, Christian-Frédérik, et firent élaborer (10 avrii-20 mai) par des hommes choisis qui se réunirent au domaine d^Eidsvold, dans Févèché d'Aggerhuua, une Constitution

ooncibAs db ^ibnmb

particulière, la plus démocratique de toutes celles qui existent dans des États monarchiques. Le régent n*aurait pas oeé s'associer à celte entreprise périlleuse, sMI avait

pu deviner, à cette époque, la chute rapide de Napoléon. Dès que celle-ci eut eu lieu, les partisans de la Suède commencèrent à s'agiter en Norvège. Des vaisseaux anglais et russes empêchaient Tarrivage des subsistances; le premier mouvement même, des troupes et de la flotte suédoises, l.i piise de Friderikstad à l'ennbouchure duGlommcn, eut un elTet décisif. Outre son habileté militaire, le prince royal de Suède déploya aussi son habileté diplomatique, et il gagna le cœur des Norvégiens en acceptant, presque sans la modifier, leur Constitution libérale. Le storthing décida (d novembre) la réunion de la Norvège avec la Suède. Par ce changement, la Suède détruisit la prépondéiance que la possession de la Norvège et des îles réunies avait donnée au Danemark sur les États Scandinaves. Mais, en revanche, la Suède était, entièrement entre les mains de la Russie, qui est maintenant à deux pas des portes de Stockholm, tandis qu'autrefois la Suéde était, pour tout adversaire de la Russie, un allié redoutable, lorsque, de son côté, par la possession de ses forteresses finlandaises, elle était à. deux pas des portes de Sain1>-Pétersbourg. La Russie avait le même intérêt à rejeter la Suède de cette position que la b rance autrefois à ne pas souffrir TAngleterre en Normandie.

Naples. La Sicile.

En opposition directe avec la conduite prudente et véritablement politique de ce Ptolémée sorti du groupe

des généraux de Napoléon était la manière d'agir de Joachim de tapies. Nous ne rappelons qu*en traits ra-

CO^tànkS DB VIBNUB 249

pfdes rhistoire de ses oscillations pendant les deux restaurations de 181 & et 1815, pour expliquer sa situation

à l'époque du congrès de Vienne, ainsi que sa chute. Murât n*eut, à Naples, presque aucun des avantages que Bernadette sut se procurer en Suède. Il n'était pas de-

. venu un souverain à moitié légitime. Il n*avaît pas pu prendre racine dans sa nouvelle pa^e ; il n^avait même pas su eiïacer, dans les esprits de ses sujets, leur attachement pour un couple royal, tel que Ferdinand IV et Caroline, il n'avait pas été en état de conserver la Sicile au royaume de Naples, et ni son protecteur ni les adversaires de celui-ci n'étaient assez bien disposés en sa faveur pour lui permettre de reconquérir cette île. Le parent de Napoléon était considéré comme son aini naturel, tandis que Bernadette avait été toujours traité par Tempereur avec méfiance, à cause de ses anciens rap-

' ports avec les démocrates français. La manière et la façon dont Murât avait, depuis le mois de mars jus( ju'en juillet 1813, alternativement négocié avec TAutriche et renouvelé ses rapports avec Napoléon, ne furent, par conséquent, pas oubliées, comme on avait oublié les machinations semblables de Bemadotte; on les oublia d*autant moins que la situation seule de Naples eût donné^ une importance plus grande à Pacte par lequel Murât aurait ouvertement embrassé la cause de Napoléon. Si Murât se fût sincèrement déclaré contre i empereur, on lui aurait laissé, encore au mois de novembre 1813, Naples avec la Sicile. Mais son cœur l'attirait vers la France. Il aimait mieux et espérait plutôt recevoir Tltalie jus(|u'au Pô de Napoléon duja \aincu et, depuis longtemps, irrité contre lui. A cette époque, il avait entamé des négociations avec lordBentinck ; mais, par sa faiblesse

250 CONGRÈS DE VlKNNK

excessive et par son inconstance extraordinaire, il fut un adversaire décidé de cet homme d*État anglais qui

l'aurait copondant favorisé de préférence aux Bourbons. Dès ce moment, il ne réussit plus ni à se rapprocher de . la Russie ou de TAngleterre ni à se mettre en rapports d*amitié sincère avec FAutriche.

Lorsque, en 181 A* 1* Autriche conclut avec lui*uneal liance (14 janvier) qui lui assurait Naplcs et lui promettait un dédommagement pour la perte de la Sicile, ce traité ne fut approuvé, par les autres puissances, qu'4 contre-cœur et avec quelques modifications. On saisit donCt plus tard, avec avidité, le prét^te qu'ofiraient aux puissances Tinaction et Tattitude équivoque deMorat, leur allié, pendant la campaj^ne, pour remettre tout à fait en question la validité de ce traité. On y avait fait espérer à Murât qu'il trouverait une compensatio ndans les légations; mais, déjà quelques' semaines plus tard (& février) , le général Bellegarde déclara que les États de rÉglise étaient rétablis ! Lorsque lord Bentinck eut débarqué ses troupes à Livourne, il permit que le prince héréditaire de Sicile dît, dans un ordre du jour, que les troupes angl<H»ciliennes étaient venues pour faire valoir Jes droits de sa famille sur Naples. Murât avait mérité et s'était attiré ce traitement par sa conduite imprudente et maladroite à force de tergiversations qu*il considérait lui- même comme une politique pleine de finesse. Jin effet» en elles-mêmes, ni TAutriche ni l'Angleterre n'auraient dû se montrer favorables à sa cause. L* Angleterre était plus eftre de pouvoir exercer son influence sur la Sicile, tant (juc celle-ci é(ail séparée de Naples. L'Autriche n'avait nul intérêt h voir un Bourbon à Naples. C'est pourquoi les deux puissances hésitaient sur le parti à prendre;.

Au mois d'août i8i4, TAulriche essaya d'obtenir de Mui at une renonciation spontanée. Avec une prudence sévèrement observée, TAngleterre s*était bien gardée de prendre, dans toutes ses négociations avec Murât» aucun enga gement relatif à sa personne. Mais elle ne voulut pas non plus, au commencement de I8I/1, ni après la chiito de Paris, permettre à Ferdinand de poui*suivre ses di oits sur Naples contre la volonté des puissances ; elle voulut, ouvertement et en face de T Europe, arriver à un arrangement avec Murât et Ferdinand, ainsi qu'à un aocommodemont entre les deux princes (1).

Mais il y eut, pendant le cours de Tannée, un revirement dans cette politique. Le prétexte en fut fourni par les bruits relatifs aux rapports de Murât avec Ttle d*Ëlbe; mais la véritable raison en était Tespoir d*obtenir les Iles Ioniennes qui, dans le cas' où Murai serait resté sur le trône, ava ient été destinées à dédommager Ferdinand IV. Dans Taulomne (août, octobre), Wellington et Castlereagh formèrent, à Tinsu de lord Liverpool, «des plans» contre Murât; ils prirent des informations au sujet de la défense que pourrait faire le royaume de Naples et à l'égard de ses dispositions en faveur de Ferdinand IV. Ils comptèrent effectuer, au mois de septembre, l'expulsion de Murât, àTaide de troupes anglaises, espagnoles, siciliennes et de < quelques » soldats français; plus tard Wellington se rendit à Vienne avec le désir que Ferdinand tentât lui-même la conquête de Naples. Dans cette situatifin incertaine, et ne sachant quel parti prendre, Castlereagh et Mettemich tombèrent d'ac( ni d sur l'ajournement de la question de Naples jusqu'à la fin du eon-

(1) Cf. Cmllereagh'ê Memêin, t. IX, page 433.

252 CONGRÈS DB VIBN14B

grès. G^était donner gain de cause k Talleyrand. C*était

la seule question territoriale où il fallût laisser, tant soit peu, libre jeu à Tintérêt de famille des Bourbons; ceux-ci exploitèrent cette situation par tous les moyens permis et illicites. En faisant quelques concessions dans les affaires de Suisse, Talleyrand sut se rendre favorable Tempereur de Russie à Tégard de la question de Naples; car la Russie donnait volontiers à l'influence de TAutriche en Italie un contre-poids dans les Bourbons à Naples, ce qui faisait perdre, en même temps, à TAngleterre son influence en Sicile. Alors Talleyrand exprima plus ouvertement, à Vienne, la demande de déposer Murât, et, à Paris, le duc de Blacas appuya cette manœuvre par une fourberie infâme, il fit altérer quelques lettres adressées, dans les années de iSii et 1813, par Napoléon à. Murât et à la reine, sa femme, et y fit mettre des dates plus récentes ; puis il s'en servit pom* prouver ainsi à lord Castlereagh la trahison de Murât, à laquelle les puissances étaient d'autant plus di^iio^ccs à croire qu'elles la favorisaient davantage par leur propre attitude équivoque. Murât sentait le sol trembler sous ses pieds, comme Napoléon dans Tîle d*£lbe, et rien n'aurait pu empêcher sa chute, de même que Napoléon se serait éloigné de Ttle d*Elbe, quand môme il ne serait jamais revenu en France.

Au commencement de 1815, Murât demanda à F Autriche la permission de laisser passer quatre-vingt mille hommes dans Tltalie du Nord, donnant comme prétexte les actes hostiles des Bourbons qui , de leur côté et en faisant autant do bruit que possible, concentraient des troupes entre Lyon et Chambéry. Lorsqu'il apprit ensuite que les projets de Napoléon, dans Tîle d'Elbe, approchaient de leur exécution. Murât ouvrit les hostilités

OONOBÂS DB VIENNE

d'une manière fort irréfléchie, malgré les représentations de la reine sa femme, de ses ministres et de ses généraux, causant ainsi sa propre ruine, ainsi que celle de rempereur. Il envahit les États de TÊglise, il força le pape, son ennemi le plus implacable, à 8*enftiir, au milieu de la semaine sainte, et exaspéra ainsi les Italiens, an lieu de les soulever, comme il avait espéré le faire. En même temps, cet homme inconstant eut la faiblesse d'assurer, à plusieurs reprises (mars et avril 1815], l'Autriche de sa fidélité, pendant qu'il était en négociations avec Napoléon; il faisait combattre les Autrichiens par ses troupes, et appelait cela ensuite un malentendu. De cette manière il fut lui-même cause qu'il perdit toute la faveur même de ceux d'entre les hommes d'État anglais qui lui voulaient du bien, et il se fit en même temps mépriser et repousser par rAutriche et par Napoléon. L'Autriche lui déclara la guerre (10, 13 avril). Son armée qui, déjà en 1813, n'était plus disposée à combattre pour la France, fut refoulée dans toutes les rencontres ; une émeute (1& mai) força la reine sa femm^ à quitter Naples, oti les Autrichiens entrèrent huit jours après (22 mai). Repoussé avec dédain par Napoléon lui-même. Murât iiil as»ez insensé pour essayer de s'emparer par surprise de Naples, même encore après la chute de Fempereur, qui cependant n*avait pu réussir dans son entreprise que pendant cent jours et dans le pays de ses gloires, tandis que Murât était un étranger pour les Napolitains et qu'il voulait s'emparer d'un pays où des brigands et des lazzaroni s'étaient levés pour Ferdinand IV! Ët même après cette t^tative de f<»rcené, pendant sa captivité, sa vanité aveugle était encore assez grande pour lui faire espérer que le roi Ferdinand par-

254 COM<yRËS DB VISNNB

tagerait spontanément ses Étals avec lui, et cela au mo-

inenL où ce dernier ordonnait de lui faire subir le supplice d'im criminel vulgaire!

Les Pnys-lias.. La Belgique.

De cette manière, la France avait réaliaé ses desseins à NapIeSy comme la Rcissie y avait réussi en Suède. L'Angleterre espérait fonder dans les Pays-Bas un État

voisin et ami sur la reconnaissance duquel elle pût compter, bien qu'elle lui eût enlevé le noyau de sa puissance, en gardant pour elle la Hotte et les meilleures colonies de la Hollande dans la Guyane, les comptoirs dans Tlnde, rîle de Ceylan et le cap de Bonne-Espérance. En revanche, rAngleterrc lui olTril, avec la ])rodigalité la plus libérale, des compensations dans sou voisinage. Elle prit poui' prétexte cette assertion qu'il était indispensable d'élever, là et dans la Sardaigne, des boulevards puissants, des avantr-postes redoutables, pour protéger 1* Europe de ces deux côtés contre les agressions de la France; c'était ce môme principe qui avait forme déjà la ba^c (]<\^ projets antérieurs de 1805. Mais le but principal que poursuivait TAngleterre était d'empêcher la France d'exercer la moindre influence sur la Belgique et sur Anvers, dont Napoléon avait de nouveau fait sentir Timportance et dont l'union avec la liance avait rendu implacable la lutte que soutenait l'Angleterre contre l'empereur. C'est pourquoi la Grande-Bretagne poussait de toutes ses forces à cette union de la Belgique av^ les Pays-Bas, qu'elle comptait s'attacher jusqu'à les rendre dépendants d*e}le. Alexandre aurait désiré donner les Pays-Bas en parlait! au duc d'Oldenbourg; mais ce dessein fut traversé par les Hollandais lorsqu'ils se soulevèrent, de bonne heure (novembre iSiâ), contre la dommation française et qu'ils pro-

COMQBBS OB VIBMNS

clamèrent comme leur « prince souverain i» Guillaume d'Orange, le lilsde leur dernier stathouder héréditaire. 11 n*y avait rien à dire contre sa personne. li possédait sur le pays d^anciens droits qu^aucun rival ne pouvait lui disputer. Dans les derniers temps, il s* était toujours montri^ rad\ersairc de la France; il cavait perdu toutes ses possessiuiis ; il avait pris part à la lutte en Prusse et en Autriche et, en dernier lieu, il s'était concilié la faveur des tories en Angleterre. De même que Bernadotte avait montré ostensiblement le désir de Talliance la plus intime entre la Suède et l'Angleterre, tant qu'il n'était pas sûr de rassentiment de la Grande-Bretagne au sujet de Tacquisition de ia Morvége, de même aussi, tant que sa cause était encore en suspens, le prince d'Orange feignait', visp^i'-vis de ^Angleterre, la plus grande confiance, le dévouement le plus complet et Tespérance et la joie les plus entières de'pijiivuir unir les deux peuples par les lions les plus eti'oits entre les nations et entre leui's souverains.

Castlereagh lui fit les plus grandes avances. 11 s'était emparé du fait accompli de la restauration de ce prince pour continuer, àChaumont, & élever d^autres projets sur cette base, et pour faire accepter la réunion de la Bt?lgi(}ue aux Pa^s-Bas comme un principe de sécurité et d'ordre général. La Russie essaya de faire dépendre son adhésion du transport de sa dette hollandaise au nouvel Ëtat ; mais Castlereagh demanda qu'(Mi s'en remît à la libre décision de la Hollande sur la question de savoir si elle voulait se charger de cette dette. Quant à la délimitation du nouvel Ktat, le prince en avait entièrement laissé le soin à l'Angleterre : on avait dit, avec une grande libéralité, qu'il comprendrait les PaysrBas autrichiens (la Belgique) et les pays en deç^dela Hmise, depuis Mae»*

256 OONOBiS DB TIBNNB

tricht et Aix-la-Chapelle jusqu'à Cologne. C*eut été là une des pertes les plus cruelles pour TAUemagne, si on Favait dépouillée de ces provinces; néanmoins» Gagern, autrement si bon patriote allemand, travailla, à Vienne, avec tant de zèle à la réalisation de ce projet, que Slein dut lui reprocher son hatavisnie et qiieMetterlûch se vit obligé de lui déclarer sérieusement qu'on ne montrait qu'une beaucoup trop grande faveur à « cet enfant gâté des puissances. » Maw ce trop n'était pas encore assez aux conseillers hollandais du prince d*Orange ; dès le commencement même ils avaient jeté leurs regards aussi sur l'autre rive de la Meuse. Les choses n'en vinrent pas à ce point, il est vrai ; cependant on ajouta à la Belgique autrichienne encore Tévéché de Liège, Limbourg et une partie des abbayes de Stable et de Malmedy ; tandis que le Luxembourg devint un dédommagement pour compenser la perte des pays héi éditaires de la maison d'Orange qu'on céda à la Prusse, à savoir Nassau-Dillembourg, Siegen, Hadamar et Diets.

Angleterre paraissait accomplir à souhait tous ses desseins à cet égard. Mais ses espérances se montrèrent vaines, sî elles étaient telles que les diplomates anj?lais comptaient probablement les réaliser, en voulant à jamais rendre impossible le retour d*un système de blocus continental, par TalUance la plus intime entre la Hollande et l'Angleterre ; ou, sMls espéraient pouvoir effectuer, dans ces conjectures, ce que Napoléon avait, sans doute, redouté à certains moments, c'est-à-dire, s'ils croyaient que former cette union, c*était donner la Belgique avec Anvers à FAngleterre, On comptait fortifier encore l'influence politique par des liens de parenté; mais le mariage projeté du prince d'Orange avec Charlotte, princesse héré-

CONGRÈS DE VIENNE

ditaire d'Angleterre (1), manqua, déjà pendant le [séjour (juin 1814) des monarques en Angleterre, par suite des inllucnces exercées sur cette princesse par lea personnes qui i*entouraient. £n repassant ensuite par la Hollande, Tempereur de Russie combla les Hollandais et , le prince d*Orange de tontes les marques de sa prévenance toute bienveillante, llientôt le i)rin(:e, qui prit le titre de roi au mois de mars 1815 , préféra nouer des rapports politiques et de parenté avec la Russie. L'Angleterre avait oublié toute prudence et avait .fait tous les sacrifices possibles, pour intéresser la Russie à la réunion de ces deux pays et pour y mettre rinlluencc anglaise à l'abri de celle de la Russie. Par considération pour les dépenses faites par la Russie dans cette guerre» dont le théâtre était si éloigné de ses frontières , les alliés lui avaient abandonné les indemnités pour frais de guerre que la Hollande devait payer pour la Belgique conquise en sa faveur. Conforniûnient h cet arrangement, TAngieterre et la Hollande se cliargèrent , par un traité (19 mai 1815), de Temprunt russe conclu avec la maison Hope et G**, pour la somme de 50 millions de flo*> rins , de manière que la Russie restait la débitrice et que les deux autres puissances devaient remettre, en parties égales, au plénipotentiaire russe en Hollande les intérêts et les fonds d'amortissement à 6 pour 100. Mais ces payements devaient cesser, d*après Tarticie 5 du traité, si, avant Textinction de la dette, « la Belgique

(1) Par une singulière disposition du sort, celle princf^sse épousa, eu 1816, Léopold de Cobourg qtii , plus tard, quatorze ans après la mort prématurée de la princesse sa femme, monta sur le trôue de Belgique, après que ce pays eut été de nouveau séparé d'avec la Hollande.

CONGRES DE VIENNE

devait un jour, ce dont on priait Dieu de la préserver»

èlro séparée de la domination du roi des Pays-Bas. » Personne ne dcviijait alors que, quelques années plus tard, t* intérêt si vif que T Angleterre prenait alorg à la réunion de ces deux pays, ferait place k des seBtkneata abeolument ccmtraires.

La Sardaigne. Gênes.

J^es puissances surveillaient avec beaucoup moins de jalousie l'annexion de Gênes à la Sardaigne ; c'était le premier résultat véritablement acquis du congrès. On comprend que la Russie et la Prusse devaient être favorables à projet. Bien que TAutriche ne fût pas extrémemeat engouée d*un agrandissement de la Sardaigne qui devait fortifier cette puissance, elle ne pouvait cependant pas vouloir que l'existence prolongée de la République de Gênes réveillât à Venise le désir de recoibquérir son ancienne indépendance. L'Angleterre ne pouvait pas voir de bon œil les républiques libres commerçantes dans la Méditerranée. Vis-à-vis de cette unanimité des pui.^>aiices, la faible opposition que firent la France et l'Espagne à. cette incorporation, du moins en tant qu'on voulait donner à la Sardaigne Fensemble de la République ligurienne, dut nécessairement rester stérile. Dans aucun des nombreux agrandissements territoriaux dont pi'olitèr(înt les États à cette époque, la partie gagnante n'a eu un prolit aussi net et la partie perdante n'a éprouvé des pertes aussi sensibles. Placés entre les monarchies de France, d'Autriche et d'Espagne, les princes de Savoie avaient toujours su parfaitement diriger la barque de leur État, même du temps d'un voisin aussi dangereux que Louis XIV: vis-à-vis des républiques de Gênes et de Suisse, ils avaient été muxns heureux. Pen>

CONGRES DB TIBNKB ^ 259

dant la formation de la Confédération siii«se, ils avaieut perdu le bas Valais, ie canton de VaudetOenè^e; Génœ était protégée contre lears embûches par la jalousie des puissances limitrophes. A Tépoque qui nous occupe maintenant, la Suisse n'était \)\\xs on état de nuire, et G unes tomba, presque snns compensatioTî, en parta,î^e à cette dynastie qui, sous i^apoiéon, avait dû quitter le continent. Le Piémont, qui, par sa situation, même, est une forte^ resse formée par les mains de la nature, obtint ainsi à la fois tout ce qui loi manqcrait : une place forte maritime, une grande ville de commerce et la liberté de ses commuiiications avec l'île de ijardaigne.

La ville de Gènes ressentit son assujettissement sous le pouvoir d'un ancien ennemi et ta perte de sa liberté républicaine comme un coup d'autant plus terrible et d'autant plus sensible que Tespoir de maintenir son indépendance s'(Hail conservé f)liis l()n2:ternps et (ju'il avait été renouvelé encore tout récemment. L'article secret de la paix de Paris qui décidait de son sort n'était pas arrivé à la connaissance du public. Peu de temps avant que cet article eût été arrêté, lord Bentînck, auquel Gènes avait ouvert ses portes (18 avril I8I/1), y avait institué un g-ouvernenient [)rovisoire (23 avril), sans y avoir été aulor!S('' le moins du monde; en agissant ainsi, il fit naître, dans l'esprit des Génois, l'espoir qu'ils recouvreraient leur ancienne indépendance. Selon l'assertion de Castlercagh, lord Beniinck avait reçu l'ordre formel de ne pas rétablir l'ancienne forme du |[]^ouvern(MOfNit ; quoi qu'il en soit, il devait savoir combien peu les alliés étaient disposés à se prêter à cette restauration. Mais avec ses procédés arbitraires habituels, il avait, peu de temps auparavant, discuté aussi avec le prince héréditaire de Sicile des projets

260 COMGRÂS DB VIENNE

politi({ues d'une grande portée, sans y avoir été nullement autorisé : de même, il tit, au moment actuel, de son propre chef, à Gênes^ les démarches qui étaient conformes à ses opinions de^hig. Son intervention en faveur de la liberté de Gênes et tous les autres efforts faits pour obtenir ce résultat, restèrent tout à tait stériles. Tout ce que firent Pareto à Paris et Brignolle à Vienne, demeura inutile. Ce fut en vain que le marquis de Buckingham et Whitbread, auxquels le gouvernement provisoire s'était adressé ofïiciellemeqt, parlèrent au sein du Parlement anglais en faveur de cette « victime d*un nouveau système de brigandage » par lequel on se rendrait coupable d'une injustice plus honteuse que n'en avait commis la Révolution française dans ses temps les plus terribles. Ce fut surtout en vain que le gouvernement provisoire de Gènes présenta sa protestation formelle; dès que la cour de Sardaigne eut expédié Tacte de son adhésion, le gouvernement de Cènes déclara sa dissolution, dans une proclamation touchante (17 décembre) qui prouvait qu'il avait conscience de sa faiblesse» mais quMl ne voulait» sans protester, laisser empiéter sur aucun de ses droits. Peu de temps après (6 janvier 1815), un plénipotentiaire sarde prit possession de Gênes. Lord Bentinck exprima le désir que les troupes anglaises ne fussent pas forcées à assister à Texécutionde la « mesure odieuse » de cette reddition (i).

\A SuiiM.

Une bienveillance semblable à celle qu*on avait mon

trée à la Sardaigne paraissait disposer, au moins quel-

(1) La lettre da 7 janvier 1815 porte par erreur, dans Castlereagh's Memoin^ la dale de 1814; uu iieu de porter 1« 9,147 du recueil, U faut lui donner le a* 10,821 •

CONOEÈS DE

VIENîiE

qucs unes des puissances aussi en faveur de la Suisse. Au moment où ia Uévolution française avait éclaté, cllo avait, jusqu'à un certaiïi degré, réveillé en Suisse l'esprit républicain qui s'y était éteint depuis longtemps; il y avait eu une réaction démocratique du peuple contre une aristocratie dégénérée; des campagnes soumises contre tes chefs-lieux, et de l'esprit national contre la Constitution relâchée de la Confédération : on avait établi la république helvétique une et indivisible. Mais jusqu'à quel degré un gouvernement central et l'unité de l'État étaient en opposition avec toutes les habitudes et toutes les inclinations des Suisses, c'est ce qui se montra aussitôt dans la réaction iiiimcdiate de l'esprit cantonal contre cette nouvelle Constitution. L'acte de médiation, une des œuvres politiques les plus bienfaisantes de Mapoléon, rétablit ensuite les cantons et unit la Confédération par les liens d'une alliance entre les États, alliance qui tenait un milieu rationnel entre l'unité et entre Tindépendance trop prononcée des cantons. Les Suisses eux-mêmes ont presque toujours et sans exception reconnu, avec la plus grande gratitude, la valeur et les effets salutaires de cet ordre de choses. G*est pourquoi, moins encore que te royaume d'Italie, qui jouissait d'avantages également grands sous rmllueiice française, la Suisse ne scmlilait être nullement disposée à prendre une part quelconque au mouvement hostile qui, en iSi^, se déchaînait, ea Europe, contre la France. De même que le royaume dltalie, la Suisse espérait se débarrasser de la dépendance sous laquelle les tenait la France, et elle n'avait pas à craindre, au même degré que l'Italie, de perdre son indépendance, parce que son existence comme État séparé lui était assurée par sa position naturelle qui fai-

DS VIENNB

saii d'elle une fléparation désirable entre TAiitriche et la France, ainsi que par Timporlance de sa possession que les grandes puissances n*auraient jamais accordée à aa-

cune d'entre elles. Si les puissances eussent, respecté la neulralité d(i la Suisse et qu elles eussent laissé tout à fait intacte sa Constitution, on aurait pu espérer que, content de Tordre éiabli et revenu en partie à son indifférence politique, le peuple aurait pu traverser cette grande crise de l'époque , sans avoir eu à ]):isser pai* des uiodilicatioiis quelconques d'une importance réelle.

C'était ce sort heureux que rempereur Alexandre avait voulu procurer à la Suisse» Il se laissait diriger, dans cette affaire, par son ancien précepteur, le généial Labarpe. qui aurait voulu épargner toute réaction h la patrie commune, pour empêcher que son pays particulier, le canton de \ aud qui, de même que le canton d'Argovie, avait été détaché de Berne, pendant l'époque française, ne fit retour à Berne. Ce fut la cause pour laquelle,, lors de son séjour à I^Vibourg, Alexandre promit formell^ent leur indépendance aux habitants du pays de Vaud. Mais, eu opposition a\ec cette promesse, Mettcrnich inaugura, déjà à cette époque, 'a ]>olilique insidieuse qui lit que, dès ce moment, il perdit l'estime d'Alexandre qui commença dès lors à se méfier de lui. Contre la volonté de Temperexu*, Metternich essaya d'obtenir le passage (le rain.ce de Schwarzenberg à tiavers la Suisse, passage qu'il cherclia à emporter de haute luUe, précisément parce qu'il voulait provoquer ainsi cette réactioa aiistocratique que Laharpe s'efforçait d'éviter.. Il cacha, au commencement, ce jeu par une double intrigue fort grossière. Le comte SenlTt-Pilsach, dont on désavoua, plus tard, en pai tie la nussioii oûLcielle, fit son appaii-

CONa&èS DE TIBUTKS

tion k Berne et demanda, au nom de TAutriche, le rctabliissemeot de F ancien ordre de choses et de la Caiistitu- . tion qot avaient régi le pays avant 1798. 11 vainqiiii 1a réwstance pleine de dignité que lui q)po6ait, au commeDoementy le conseil rcBtrôiit, en hu fusant entrevoir, e» même temps, la possibililié de recouvrer les cantons de Vaud et d'Argovie ; on rétablit (23 décembre 1813) rancien gouvernement et Ton adressa aussitùt une proclamation à ces cantons détachés, comnie si c'était à des autorités subordonnées qu'on parlait Ceci eut lieu en même temps qa*une conduite tout opposée était tenue par un autre commissaire autrichien, Lebzeltern, qui, accompagné du délégué russe, kapodistrias , se rendait à Zurich, pour porter la déclai-ation oïlicielle des puissances au landamman provisoire de la Suisse. Cette dédaratiao des puissances demandait, à la vérité, avec une mesquinerie à courte vue, qu'on écartii Tacte de médiation, comme une œuvre de Napoléon ; mais on n'y disait encore rien d'une modification des (îoiistiiuUons cantonales à laquelle Senlït-Pilsach Uav^illait à Berne; elle recommaRdail, sans détour, la consonration des cantons de Yand et d'Aii^ovie comme des cantons indépendants, tancfis qne Soifil-Pilsadi , à Berne, les faisait abolir comme tels. Cette situation iVit le point où les affaires de Suisse menaçaient de s embrouiller d une manière terrible et de former un nœud inextricable»

Le landamman von Reînhard, qai<, par son gouvernement prudent et désintéressé pendant ces temps si difficiles, a bien mérité de la Suisse, en lui rendant tes plus grands services et en faisant concourir son propre canton au saint delà patrie commune, avait convoqué, à Znrich, «ne dièl» extraordinaire, à laquelle il communi-

264 coNaBÈs de vibnmb

qua la déclaration des puissances. Il y avait réuni (29 déc. )

, oulrc Zurich, encoi'f^ les députés de dix autres États, pour former une nouvelle Confédération provisoire; il invita les autres cantons, môme celui de Vaud et celai d*Argovîe, à y accéder* Mais Berne prétendit qu'après Tabolition de Tacte de médiation, rien ne subsistait plus, légalement parlant, que Tancienne Constitution antérieure h 1798, qui ne connaissait que treize cantons. Cet État réussit à gagner à son opinion les cantons priuiitifs, ainsi que les États catholiques de Fribourg, de Soleure et de Lucerne; afm d*imiter la réaction de Berne, on mit à la tête des affaires le parti légitimiste, pour lequel, comme pour les Bourbons, l'histoire de 4798 à 1814 était comme non avenue. Mais lorsque Berne alla jusqu'à convoquer (17 mars 184 li) ces cantons pour une seconde diète rivale à Lucerne, les commissaires des puissances brisèrent cette résistance par la menace d'une médiation formelle, de sorte que, bientôt après, on put ouvrir (6 avril) la diète composée de dix-neuf États. Malgré la pression des ambassadeurs étrangers, qui auraient voulu arriver à une solution définitive dans les aÛ'aires suisses, avant que la France pût y exercer de nouveau son influence, les débats relatifs à la nouvelle Constitution fédérale traînaient cependant en longueur et ne marchaient qu'avec une lenteui' extrême; en môme temps, les différents cantons étaient divisés entre eux et en eux-mêmes par les querelles les plus violentes au sujet de questions de la Constitution et des délimitations territoriales, querelles qui, sans l'immixtion des étrangers, embrouillant tout par leurs intrigues, auraient été bien amoindries et adoucies. Si les ambassadeurs n'avaient pas dit un seul mot sur l'ordre de clioses établi ou qu'ils eussent dit un

OONOBBS DB TIBNNB

seul mot en sa faveur, ils auraient, sans aucun doute, épargné, en grande partie, à la Suisse les orages de la réaction de ce temps -là et les tempêtes révolutionnaires d*un6 époque postérieure/

Mais, comme le disaient les puissances expressément (!) , pendant les luttes constitutionnelles à Lucerne, ■ elles voulaient qu'avec Tacte de médiation cessassent d'exister aussi les Constitutions des diilét cnts cantons, sans cependant demander qu*on en revînt à l'état dé choses antérieur à 1798. Elles restèrent fidèles à cette opinion intermédiaire, même lorsque, plus tard, elles conseillèrent, d'un côté (mî-mai), aux gouvernements réactionnaires de Berne, de Fribourg et de Soleure d'introduire dans leurs Constitutions aristocratiques des modifications conformes à Tesprit du temps, et que, de l'autre côté, elles pressèrent le canton d'Ârgovie (2) de res* treindre les dispositions libérales de la sienne, pour la rapprocher davantage de celles des autres cantons. Mais il n'était pas possible de suivre une ligne de conduite moyenne aussi subtile dans des États démocratiques à une époque aussi agitée, après avoir une fois déchaîné soi-même à Berne le fanatisme de la contre-révolution. Suivant l'exemple qui y .ivait été donné, on rétablit les anciennes Constitutions d'abord à Soleure et à Fribourg; Zug, Uri et Unterwalden firent (janvier-février) ensuite la même chose; à Luceme, les partisans de Tancien régime surprirent (15 février) et renversèrent le gouver-

(1) Cf. viui TiHier : Gescltichtc dev Eid(jenosf;cTt^chafl waehrend d€r sogenanmeii Re:i!aurotiouse]iochc (Hisloire de la Coiift-dératioa helvétique pendant l'époque appelée de la Restauration), 1848, 1. 1, page 64.

(2) Même ouvrage, t. I, page 157* — Cf. Mailer von Frtedberg : Sehm^XierUciie Aimim (Ânimales de la Suisse). Argovie.

iiement, après que des négociations à ramicibie étaient retLécs infructueuses. Cependant on montrait encore, au commencement, assez de modération pour qu'à lîerae, à l'élection (12 janvier) des membres qui devaient oomplétep b grand conseil, tes partisans de Tacte de média* lion qui venaient de siiccmniMr, pussent avoir la majo** rité , et que ceux qui avaient remporté la victoire à Lucerne, par l'emploi de la force, dussent montrer beaucoup de douceur. Dès que la chute de Napoléon àit an acte accompli, l'agitation devint plus broyante.

Dans le canton de Thurgovie et à Saint-Gai I (en mai) , on vit éclater des mouvements violents qui exigèrent, encore pendant T automne, l'emploi des forces fédérales. Bans le canton de Soleure, le gouvernement aristoc4*atique, qui y avait été rétabli, se déchaînait tellanent sor le pays, qu*il y éclata (2 juin) une révolte ouverte, forçant le gouvernement à faire des concessions, mais'se renouvelant encore au itiuis d'octobre. Dans le haut pays de Berne, les mécontents, excités par les cantons de Vaud et d'Argûvie, agitèrent le pays; mais le gouverneoient, laissant avec sévérité,, les soumit bientôt. Les attaques qu'on fit contre la Constitution rétablie à Fribourg n^eurent pas de meilleur succès. Dan« le canton de Tessin, les partis se trouvèrent en face l'un de l'autre dans une lutte ouverte, et la diète y intervint (mi-décembre) pour y réfablir l'ordre et la Constitution. Des questions territoriales firent naître des querelles entre les cantons d*Uri et de Tessin , entre le haut et le bas Valais, entre le haut et le bas pays d'Untci walden (Obwalden et Nidwulden), entre Borne et Bàle. Vers la On du congrès de Vienne (février 1815), Berne se prépara, avec les cautons de Fribourg et de Soleure, à reconquérir devise

COMGBiS DB TIBMIVB

force ses aiiciens territoires du pays de Vaud et d*Argovie. De cette manière la confusion et la réparation régnaient partout en Suisse et Ton ne pouvait pas prévoir oomment, flan» le secours du congrès, on pourrait remettre de Tordre dajis ee chaos, comment rétablir l'harmonie dans le pays, ni comment trouver la solution définitive de cette question capitale. Mais à Vienne aussi, la même confusion et les mêmes dissensions semblaient régner entre les puissances au sujet des affaires suisses. Si les aristocrates de Berne trouvaient un appui dans 1* Autriche, Talleyrand arriva alors pour agir eu faveur de l'union du pays de Vaud avec Berne, espérant renouveler ainsi les anciennes relations de l'aristocratie de Berne avec les Bourbons. Mais aux yeux de la Russie et de r Angleterre, ces intrigues ne firent qu'améliorer précisément la cause des canton» dânocratiques, « des jacobins, » comme les appelaient Metternich et Aberdeen. Les députés libéraux gagnaient du terrain. Rengger, le député d'Argovie, put même se permettre des paroles imprudentes; Pictet avait gagné Stein pour l'indépendance de Genève et pour son annexion à la Suisse ; Trox-- 1er fit de plus en plus comprendre le véritable état des choses aux membres du comité pour les affaires suisses ; leur adversaire aristocratique, Zerrieder, député de Berne» fut même traité par Tempereiir Alexandre avec une dureté peu convenable.

Parmi les représentants de la diète, Montenacb aurait désiré que la quc-ïlion de Berne fut arrangée par un arbitrage, comme on avait eu depuis longtemps Thabilude de remployer dauh des cas semblables; mais bientôt il se: convainquit, ainsi* que ses deux antres coUègues» Reinhard^ et Wieiand, qu'une décision par arbitra» était

CONGRÈS DE TIENNE

impossible et ([u une décision des puissances 6\a\[ indispensal^lo. Stein, qui représentait la Russie dans le comité pour les affaires suisses, vota dans ce sens que les puissances devraient exprimer leur opinion au sujet des querelles entre les cantons et faire de leur adh^ion la condition de leur indépendance et de leur neutralité. Lorsqu'on prit la décision délinitive, la llussie et TAngleterre reconnaissaient toutes les deux que la condition de la Suisse exigeait qu'on ménageât les nouveaux cantons plus que les cantons aristocratiques; que, sans avoir égard à son origine, il fallait d^autant plus conserver la circonscription territoriale actuelle des cantons, que Facte de niudiation n'était pas nul en lui-môme et que son abolition ne pouvait pas avoir force rétroactive. Les cantons d*Argovie et de Yaud devaient conserver leur indépendance; le canton de Berne devait être dédommagé par révéché de Bàle, par Brundrut et par Bienne; les cantons de Genève et de Neufchfitel ainsi que le Valais, que la France avait fait sortir de leurs anciens rapports avec la Suisse, devaient être ajoutés à la Confédération comme trois nouveaux cantons. Ces dispositions de la déclaration des puissances (du 20 mars 1815) furent adoptées successivement par les différents États et , en dernier lieu (27 mai), par la diète.

De cette manière, les affaires des États de second ordre, voisins de la France, furent arrangées sans de trop grandes difficultés. Personne ne s*attendait non plus à voir naître de grandes complications de la formation nouvelle des grandes puissances elles-mêmes. On croyait que les alliés étaient d'accord, et quant à la France, elle avait été, comme c'était juste, exclue par la paix de Paris de toute participation aux discussions relatives au

CONaBÈS DE VIBNNB

territoire qu'elle venait de perdre. D*ailleui's, les nouveaux rapports territoriaux de plusieurs d'être les grandes puissances n^ofiraient que peu de difficultés ou n*en présentaient pas du tout

L'Auu'itilip.

En vertu du traité de Reichenbach, VAulricfie avait repris possession de Tlllyrie et de la Dalmatie; conformément à ses traités avec la Bavière, on lui avait rendu le Tyrol et le Yorarlberg; elle sut garder les cercles de ' rinn et du Hausruclc, ainsi que la partie méridionale du territoire de Salzbourg, même lorsqu'on dut rabattre sur les promesses faites à la Bavière pour la dédommager de la perte de ces provinces. L'Autriche renonça aux Pays- Bas, séparés de son ^empire, «dnsi qtt*à ses possessions en Souabe et, avec ces pays, à Tinfluence qu'elle avait toujours maintenue auparavant sur le Rhin. Elle était ainsi débarrassée de cette province belge si diiïérente du reste de ses possessions et que Thugut avait appelée une meule au cou de l'Autriche, ainsi que du Brisgau que Metter* nich avait vu énvahi, pendant Texistencede la Gonfédérar tion du Rhin, par un esprit politique qui, à ses yeux, éloignait cette province beaucoup trop du reste de TAutriche. En échaii[;e de ces pays dont elle pouvait si facilement supporter la perte, l'Autriche obtint la haute Italie, la Yénétie et la Lombardie, avec les frontières du Pô, du Tessin et du lac Majeur, qui fonnaient un ensemble non interrompu et dont Tunion comme royaume loiiibardo- vénitien ne fut dt'cidée et proclamée (7 avril) qu'en 1815. Dans son allocution du 4 septembre 1815, le pape eut à remercier surtout les puissances non catholiques de la restitution des Légations, que F Autriche avait occupées jusqu'après Texpédition de Murât, qu'elle avait

traitées avec les plus grands ménagenients et qu'elle au- . rait voulu enlever aux États de rÉgHse, comme Murât aurait désiré le faire de son câté. Cependant, mémeiMais la possession des Légations, rÂtitriebe était assurée d*une influence toute - puissante sur Tltalie, influence que Louis XYlïl avait prévue déjà en 1800, et (lu'ii avait comparée à la position que la Eussie avait occupée autrefois en Pologne» où elle avait été l'arbitre souveram. Cette influeiice de FAutriche s'accrat ^««sore par iaoesflion de Parme, de Plaisance et de Guasialla à Marie* Louise ; par les secwuhgcniliircs en Toscane et en Modt-ne, ainsi (juc par le droit d'occupation qu'elle devait gercer à Ferrare et à Gomacchio, La connexion entre ces provinces italiennes et les pays allemands de l'Autriche était favorisée d*une manière extraordinaire par Tacquisition de la Yalteline avec Chiavi et Bormio. Pour œhti qui était maître de Milan, la Vallcline était ime possession d'une telle importance (joe, dt^à au dix-septième siècle, elle avait été l'objet des luttes entre la France -A FËspagne. L'Autriche Tavait déjà concédée à la Suisse; mais elle s'en em])ara lorsque les habitants de la Yalteline désiraient eux-mêmes que leur pays fût réuni à la Lombardie ; les puissances lui attribuèrent ces vallées (mars 1815), contre une indemnité insignilianteà donner aux disons, bien qu'à cette époque les habitants de la Yalteline eussent rétracté le déar exprimé par eux, et que les membres du comité pour les affaires suisses eussent fait une proposition en sens contraire. J.orsque entin la qnesJion de Pologne eut été vidée, les frontières de GalUciè reçurent aussi une extension désirable. En augmentant l'étendue de ses côtes maritimes, l'Autriche avait, en outre, la possibilité d'ajouter des forces navales

COHOBÂS DB YIBNNB 271

à ses armées de terre. De cette manière, F Autriche monta de nouveau mm art Iraditiojiiiel qui lui pemiettait de ae relever toujours de ses (défailles arec une force nouvelle et tenace. Dans la paix de TeeplhK, on lui avait

assuré les frontières qu'elle avait eues avant 1805; la Prusse lui prouva que le nombre des sujets autrichiens avait élé augmente do presque deux millions d'àoaes (1). Son pays était plus étendu qn*il n'avait été presque jsr mais, et, par la manière dont eUe avak arrondi ses po^ sessions, elle fieur avait domié une valeur qu'elles n'avaient jamais eue.

L'Anglatem.

Avec la même satisfaction que TAutriche, l'Angleterre pouvait regarder la paix qu*eUe venait de conclure de son côté. Napoléon, à Sainte-Hélène, fit semblant, à la

vérité, de dire que les ministres ang;lais avaient mérité d'être couverts de honte, parce qu'ils n'avai'Mit pas fait obtenir de plus grands avantages à leur pays, après une victoire dont l'Angleterre avait payé les frais. L'eni{)ereur aurait autrement exploité la domination des mers : il aurait donné la Belgique à un prince anglais; il se serait réservé des avantages en I']spagne et vn Italie, dans la mer Baltique et dans la Méditerranée. Mais, au fond, l'Angleterre n'a pas fait beaucoup moins que tout cela. Elle gardait d'entre les possessim» hollandaises la station

(1) Quand on compare l>lrndne de l'Auti ichc à l'cpoipio d*' l'avénemeut de l'empeFeur Fraiiyois 11 (i 1,625 inities carrés et iS.bi^O.OOO habitants) à celle qu'elle avait en i816, elle avait augmenté, contrai* rement aax allégations ordinaires des écrivains autrichiens, quant au nombre de ses habitant*?, mais aussi un peu quant à son étendue tcrnlotialf^; rar, h ce'.te dornièrf époque, elle comptait 12, i;)3 milles carrés et près de 28,000. UuO d iiabilants. Cf. Schubert : SlaaUkunde von Europa (Science politique de l'Europe), l. Il, 1 , page 121.

OONftBàS DB VIENNE

d'une valeur incsliinable du cap de Boime-Espérance, «n Afrique, et, dans la Guyane, Démérary, Essequébo et Berbice, avec les plus importantes des plantations de coton en Amérique ; parmi les colonies françaises, elle conservait l'île de France, Vile de Tabago et plusieurs autres des îles dans les Tndes Occidentales. Elle restait en possession de Tîle de Malte et, après de longues discussions fort débattues, elle y ajouta, en 1815, comme prix de ses services, sous le titre de protectorat, les îles Ioniennes que l'Autriche avait demandées, en 1814, pour assurer ses possessions en Italie et pour protéger ses côtes sur la mer Adriatique. En face de ces demandes de territoires peu étendus, mais d'une valeur inestimable, qu*élevait cet empire insulaire, aucune des puissances n*osa, en 1815, ni appuymr les vœux ardents exprimés par les chevaliers de Tordre de Saint- Jean qui désiraient être remis en possession de leur île de Malte; ni leur demande de trouver une compensation dans l'île de Gorfou; ni le désir de la Bavière de pourvoir à l'établisse-* ment du prince Eugène dans les îles Ioniennes; ni enfin les efforts que fit Kapodistrias pour procurer leur liberté à ces mômes îles, afin de préparer ainsi la délivrance de la Grèce. La domination de rAiigleterre dans l'Océan Atlantique, dans la mer des Indes et dans la Méditerranée venait donc de trouver ainsi les points d^appui les ' plus importants; son influence sur le continent européen lui était assurée par le royaume de Hanovre qu'on venait de rétablir, après ra\ oir agrandi des cessions faites par la Prusse. Parmi ces agrandissements, les deux cent cinquante mille âmes qu'on venait de donner au Hanovre, étaient un des moindres avantages; on en obtint un beaucoup plus grand, en excluant la Prusse de la

CON(*BèS DE VIENÎnK 213

mer du Nord, en ajoutant au uouveau royaume la province si importante de la Frise orientale. Les documents

relatifs à cette cession, de niômc que toutes les négociations au sujet de la pn^nièrc paix de Paris, sont, encore de nos jours, enveloppés du mystère le plus impénétrable. On sait seulement que» déjà en 1813, lorsque rAngleterre offrit, pour la première fois, des subsides & la Prusse, elle lui proposa la cession de ta Frise orientale, de Lingen et de Hildesheim; que ce prix d*une si grande valeur, refusé au comniencement, dut être payé, après les batailles de Gœrschen et de Bautzen pour les secours en argent dont la Prusse ne pouvait plus se passer, et que cette convention fut conclue malgré la répugnance qu'elle inspirait au roi et malgré la desapprobation de Stein qui aurait préfcrù sacrifier le llolstein au Hanovre. Avec une prévoyance fort sagace, l'Angleterre avait toujours l'habitude de sauvegarder ses intérêts au moment même où, pour recevoir son assistance, on était obligé de céder, sur tous les points, à ses demandes; c'était cette même politique qu'elle suivait, à cette occasion, dans l'Allemagne du Nord, comme elle Tavait pratiquée dans les dispositions arrêt('ns à l'égard de la Hollande. Contraste éclatant avec l'imprévoyance irréfléchie dont la Prusse fit preuve, dans toutes les négociations pendant la guerre, et avec laquelle elle laissa disposer les autres puissances même des indcujnités qu'elle avait à réclamer (l)î

(i) Les panégyristes de Hardenberg, teU que Hippel, Klose (Dm lebeu Bardenber^s), passent rapidement sur ce point, sans y ajouter

de commentaire. Dans son ouvrage intitulé : Geschichte des Kriegs von 1813 vnd 1814 (Histoire de la eiterre de 1813 et 1814), Friccius croit devoir mettre en ligne de compte, pour expliquer cette cession,

<jONG&£S DE YIBNNB

La BuKie. La PiliiSM.

Les dédommagements rédamés par la Russie et par

la Prusï«e ne pouvaient pas être arrangés avec la même facilité que ceux qui avaient été accordés aux États dont nous venons de parler. Les prébentions de la Russie sur le duché de Varsovie, ainsi que celles de la Prusse sûr k Saxe, firent naitre, au contraire, des complications qui donnaient au congrès de Vienne une histoire nonseulemeiil d'aiïaires relatives à des formalités, mais encore d'un contenu se rapportani à des faits tout à fait, nouveaux, et qui tenaient en lialeine les princes et les hommes d'Ëlat des grandes puissances jusquW retour de Napoléon de Tlie d'Elbe. Les négociations relatives à la question saxo^polonaise touchaient, en effet, à des rapports qui , après la cliuie de la domination universelle de Napoléon, étaient de beaucoup les plus importants pour r Europe.

Depuis que la Russie s'était placée davantage au premier plan parmi les puissances européennes, elle avait, sans relâche, poursuivi le même but, celui de s'emparer de la Pologne, pour se rapprocher ainsi davantage du monde civilisé et aûn d'ouvrir, selon les paroles de Pozzo (i), un champ plus vaste à ses talents, à ses passions et à ses intérêts, à son orgueil et à sa puissance. Elle avait été dérangée dans Texécution de ce projet, lorsque Napoléon créa, en 1807, le duclic de Varsovie, ^u'il conçut ensuite la pensée de rétablir la Pologne et

le fait que lianicnberg était Hanovrien de naissance, ainsi que l'infloence exereée sur loi par son GOaBifi,le comte Hardenberg à Vienne, €e diplomate si profondément abhorré de tous les hommes d'honneur

celle époque.

(i) Mémoire de 1814, dans Toorguenev ; La Russie^ U I, page 463.

qu'à plusieurs reprises, en 1809 et en 1811, il songoa, en premier lieu, à rnnion de la Gallicie au chu hé de Varsovie. Aux yeux de la Kussic, c'eût été réUiblii* la Pologne et frapper Tempire moscovite d'un coup qui «unit menacé son exlsiencp. C'est pourquoi, déjà en 1809, le czar réclama contre les projets relatifs à la Gallicie, et il était décidé à aller jusqu'à la dernière extrémité pour s'y opposer ; plus tard, ro furent essentiellement les desseins de .Napoléon sur la Pologne qui firent nattre les smitiments hostiles entre les deux empereurs et qui envenimèrent la guerre entre eux. Les dangers que courait la Russie lui montrèrent le remède. Déjà depuis 1811 , Alexandre avait songé à prévenir Napoléon ; dans ce but, il fit répandre le bruit qu'il avait lui-même rintention de reconstituer une Pologne sous la suzeraineté de la Russie. Dès que son armée fut entrée à Varsovie, en 1812, on travailla au rétablissement du royaume. Les patriotes polonais élevaient, à cette époque, leurs espéî aïu es téméraires jusqu'à souhaiter la Visiulc pour frontière et jusqu'à vouloir absorbe** la Prusse orientale et occidentale; plus tard, ils désiraient obtenir au moins la réunion de toutes les provinces polonaises de la Russie avec le duché de Varsovie, sons une Constitution particulière et, si c'était possible, avec une secundogéniturc. L'empereur de Russie eut alors à remplir îa tâche ardue de rendre ses intentions relatives à la Pologne non-seulement séduisantes pour les Polonais, maïs encore possibles aux yeux de ces Russes et inoffensives en a[^pi^ rence pour TEurope. C'est pourquoi, vis-à-vis de l'Europe, le rétablissement de la nationalité polonaise devait, selon les projets du czar, cacher ragrandisscmcuL de la Russie sous le voile d*uae dépendance modérée de la Pologne.

2*76 CONGBÈS DB VIENNE

Une Constitution, telle que la désiraient les Polonais,

entrait fort bien dans les vues du czar; mais il s'entendait de soi-même que, pareille à la Constitution donnée par Napoléon au duché de Varsovie, qui , d'après les conventions, ne devait pas mettre en péril la tranquillité des États voisins, Alexandre aussi ne voulait Taccepter qu'avec cette même restriction. Quand il disait k Czarîorysky , pour le consoler, « que les institutions les plus libérales étaient celles qu'il préférait, » il disait en même temps à Stein, pour le rassurer au sujet des effets que cette Constitution faisait redouter à ce dernier, cquMI saurait bien tenir les Polonais sous la discipline. > . Vis-à-vis de la Russie, on ne pouvait penser qu'à créer un royaume faisant partie de l'empire russe et dont le noyau serait formé par les nouvelles acquisitions russes dans le duché de Varsovie. Mais jusqu'où devaient s'étendre ces acquisitions? c*étaitlà la question quHl s^agissait de résoudre au congrès de Vienne. D'après le traité de Rcichenbach (27 juin 1813), le duché devait être partaj^é entre les trois puissances orientales ; mais ni à Rcichenbach ni à Paris on n'avait rien fixé relativement au mode de partage. Le czar évitait même de se prononcer à cet égard vis^vis de la Prusse<ç confiant dans sa puissance, il était sûr d'avoir la part du lion dans cette proie. Après racccssion do la Prusse, en \f>\tS. on ne semblait plus songer à autre chose qu'à la frontière de la Vistuie (à l'intérieur du duché) et qu'à dédommager la Prusse par une partie de la Saxe. Avec les succès croissants, on éleva aussi les prétentions. Au congrès, le czar n'offrit à l'Autriche qu'environ six lieues carrées : du côté de la Prusse, il demanda la ligne allant de liioni à Kalisch et à Gracovie et terminée par ces deux points

CONaBÙS DE VIENNE 277

importants. En revanche, la Russie promit, dès lors, h la

Prusse toute la Saxe qui, par la persévérance avec laquelle son roi s'clait attaché à Napoléon, était devenue une conquête des alliés.

PMitlon àa poissuicci vis-à-vis de la Russie.

Pendant Tépoque des guerres françaises, la Russie avait remporté de grands avantages du côté de la Perse

et sur la mer Noiie; depuis quN^llc uait acquis la Bessarabie, elle dominait les coiiinmiiications de l'Autriciie avec la mer Noire et, par son voisinage immédiat, elle pesait sur les Etats vassaux de la Porte, au nord de i'em* pire turc. Âu nord et au sud, la Russie était à Tabri des ennemis, grâce à la position inattaquable qu'elle occupait vis-à-vis de ces États de l'est, ainsi que par la possession de la l^'inlande ; elle pouvait concentrer toutes ses forces armées à Fouest et les y laisser, et, par suite du rétablissement de la Pologne , dès lors soumise à son sceptre , elle pouvait s'avancer jusqu*à cent cinquante lieues de lieiiin et de Vienne. Admettre la réalisation d'un tel projet, c'était, aux yeux de Napoléon, abandonner toute saine politique, même à T époque où son grand empire formait encore un contre-poids salutaire ; après la chute de TEmpire, il eût été de l'intérêt de toutes les puissances, puisque T Autriche et la Prusse ne recouvraient que ce qui leur avait été enlevé par Napoléon, de ne pas laisser à la Russie ce que ceiie-ci avait enlevé avec Napoléon et de ne pas l'agrandir encore par une nouvelle proie. Pour atteindre ce but, le moyen le plus naturel aurait été de rétablir une Pologne tout à fait indépendante ; cette mesure aurait mis des bornes à Tiniluence de la Russie en Europe. Si toutes les puissances eussent été unanimes à demander ce rétablissement.

€ONaKKS DE YlJiNXK

rempîre russe n^aurait pu renipôcher dT aucune manière,

à ce moment même, où ses ressources étaient épuisées et où ses armées étaient di-si' minées sur la moitié de FEuropc. Effectivement, au coinnicncenient du congrès, l'Autriche et i^Ângleterre nommaient, dans leurs dépêcties et dans les paroles de leurs ambassadeurs , le rétablissement de la Pologne en première ligne des choses désirables. Mais ces puissances détruisirent elles-mêmes l'effet de leur proposition, si touteluis on peut lui duruier ce nom, en laissant le choix entre ces deux alternatives, et en supposant que ee rétablissement serait impossible* Pour ce cas-là , les hommes d^État anglais Toulaient restreindre la Russie juscju'à la frontière de la Vistule dans le duché de Varsovie. Ils ne voTilaicnt pas que cet empire d'Orient fut assez puissant pour qu'à chaque mouvement hostile qu^il ferait toute l'Europe fût obligée de prendre les armes, comme elle avait dû le faire jusqu V lors pour se défendre eontre la France. Ils ne voulaient pas laisser la Prusse et l'Autriehe, avec leurs frontières ouvertes, exposées à un tel voisin ; car ils prévoyaieiit, h\or une grande sagacité (1), que de cette manière les deux États seraient dans un état de dépendance vis^àvis de la Russie, conune la Confédération du Rhin et ritalie Pavaient été vis-à-vis de la France. Malheurettsement il était nécessaire que l'Angleterre rappelât cette vérité aux deux États avaient à redouter les premiers un tel danger.

Les prétentions de la Prusse, qui demandait les M>-

(I) La réponac de Casttmagh, en date 4a 4 aDvembie^ aa Mémoire russe en date du 30 octobre. Dans Pertz : S(em'< Leben (Vie de StetQ), t. IV, pige 198.

illé&de la Saxe, devaient aossî peu plaire à rAutriclie que la marche menaçante de la Russie qui s*avançait m delà de la Tistule. Aussi Mettemîch, après avoir appris, par une Ifttrf» interceptée d'Alexandre àCzartorysky, quels étaient les projets du czar relativement au rétablissement d*nne Pologne russe, avait-il dit (janvier 1813) fort vaîllammart & M. de Narbonne que l'Autriche périrait plutôt que de le permettre. Mais au congrès de Vienne, le grand chancelier était déjà redevenu si pacifique et se montrait si irréfléchi qu W n'appuyait même pas énergiquement la proposition pn'cise de l'Angleterre qui demandait que la Yistule formât la frontière de la Russie, comme la Prusse ne secondait pas non plus les intentions de l'Angleterre, p iisqu*e11e ne demandait que Thorn et la frontière de laWartha. Comment Metternich aurait-il pu vouloir, du reste, restreindre sérieusement Tagrandissement de la Russie parle rétablissement d'une Pologne indépendante, puisquM! n'osait insister même sur les réductions tout k fait insignifiantes, qu'il désirait faire aux demandes russes, que quand il était sûr que trois grandes puissances au moins s'entendraient pour résister à hi Russie seule î Cependant, comme il était plein d'inquiétudes au sujet des desseins de cette dernière puissance, il mit tout en œuvre pour retenir surtout la Ft*nsse dans foppo&itîon commune contre la Russie. 11 recommanda, d'une manière pressante, à Hardenbergde bien se souvenir que la postérité ne pardonnerait jamais aux puissances si elles négligeaient cette occasio» de restreindre la Russie dans des limites convena- Mes» Oeux raisons puissantes obligeaient, pour ainsi dke, kl Prusse à suivre cette politique recommandée par Metternich , c'étaient d'abord la considération moins directe

CONfiBÂS DB YIBMNB

de son indépendance future vis-à-vis de la Russie et celle de l'intérêt de toute l'Europe, et ensuite la considération de son intérêt particulier et immédiat. La Prusse considérait comme tel, à cette époque, F acquisition de la Saxe. Dans une lettre adressée à Hardenbcrg (il octobre iSlû), CasUcreagli avait fait dépendre, avec une grande précision et comme une nécessité absolue, le consentement que l'Angleterre devait donner à cet agrandissement de la Prusse^ de la 'coopération de cette puissance avec les autres alliés contre la Russie. Aussi les hommes d'État prussiens, tels que Hardcnberg, lluniboldt et Knesebek entrèrent-ils tous, au commencement, pendant le mois d'octobre, dans cette politique dont on paraissait pouvoir atteindre le but d'autant plus facilement, que, dans Fentourage immédiat d* Alexandre, tous les hommes importants penchaient, dans cette affaire, plutôt du côté de ses adversaires que du c o(('' du czar. Nesselrode se laissait tout à fait déterminer par Metternich. Stein déclara qu'en demandant ses frontières , on faisait acte d'agression contre les voisins. Pozzo di Borgo disait que le rétablissement d'une Pologne russe avec des institutions nationales deviendrait une barrière et une entrave que, contrairement à tous ses desseins, la liussie placerait entre elle et l'Europe.

Pour mettre le gouvernement sur ses gardes, il disait avec Kapodistrlas, avec Stein et avec tous ceux qui appartenaient au vieux parti russe, qu'une Constitution polonaise deviendrait pour la Russie la source de jalousies envieuses , pour la Pologne un motif pour Texciter à reconquérir son indépendance et pour les voisins une menace perpétuelle. Stein disait prophétiquement • qu*avec de'nouvelles secousses, cette union serait suivie

OOMOBàS DE TIBKMB

de rasscrvissment, ou bien de la séparation de la Pologne (i). »

PoHttqae penouielle des sooveniot de Bouie et de Pnme.

Rarement on voit les plaies du gouvernement absolu

exposées dans toute leur nudité , comme dans le cas présent. Ces noiivellcs commotions auraient été évitées, si Tempereur de Aussie avait été forcé, par des insti* tutions politiques, à sacrifier ses inclinations personnelles à des conseils meilleurs* La politique de la Prusse aussi aurait pu avoir de plus grands succès, si le roi ne s'était pas mclc à sa marche par des iuiei vciitions personnelles, comme le faisait Alexandre. Avec une irritabilité fort étrange, Tempereur de Hussie se brouilla avec tous ses adversaires, avec ses propres ministres aussi bien qu'avec ceux de toutes les puissances. Dès que Gastlereagh eut fait (12 octobre) ses premières ouvertures assez vives, le czar, dans sa réponse { oO octobre) , fit entendi*e la menace qu'il pourrait bien dissoudre le congrès. Lorsque le duc de Cobourg protesta (14 octobre) formellement contre Tabsorption de la Saxe, Alexandre lui fit dire qu*il aurait à ôter Tuniforme russe, s'il voulait faire ainsi de la politique à contre-sens. Dès que Talleyrand commença à faire des intrigues avec Metteroich, Alexandre lui déclara qu'il avait cru que la France lui aurait plus de reconnaissance, et il le pour* suivit de son inimitié irréconciliable, jusqu'à ce qu'il lui eût fait perdre ses places et son influence. Alexandre ne considérait pas au-dessous de sa dignité de se servir même des femmes pour traverser les desseins de Mellernich. Lorsque « ce scribe, > comme il l'appelait, lui avait

(1) Cf. Perte : Skh'$ Uhen (U vie de SMd), I. IV, page 165.

OOMenàS DX TIENNE

donné nn démenti, te czar .semblait regretter qi^-e sa position ne lui permît pas de demander, comme un simple particulier, saUsi&ctioQ au prince, et il défendit aux persmûes ée aon entaurage de fFéquenter la flKuéoit du prince. Alexandre n'écoata pas les EqNrésentatioiis qae Iwt firent Femperear et les rois ses amrs, ainsi qae sa propre sœur. 11 fit réfuter Jes raisons de ses hommes d'État par le seul Czartorysky qui, dans cette aiiâure, défendait son propre parti et ses intérêts particuliers, et te czar Im-même ajouta à ce Mémoire des notes nwginales fort violentes. II était, en effet, allé fort loin dans !es promesses personnelles qu'il avait faites aux Polonais et il ne voulait pas manquer à sa parole.

D'autres proBaesses le Uaient vis-à-vis de ses Russes* Il voulait leur apporter un agrandissement territorial considérable et, pour cela, il mettait toute son ambition à ne rien évacuer de ce qu*il avait occupé» Il voulait rendre aux Polonais leur nationalité, pour réparer ainsi une partie du tort qu'on leur avait fait. Dans ses conversations avec Stein, il se plaisait dans la pensée • de pouvoir vivre paisiblement pour la propagation et pour la protection des idées libérales, ce qui seul donnait quelque valeur à la vie. » Ayant la conscience de ces bonnes intentions, il faisait valoir, dans ses Mémoires, son »nour de la paix ; il en appelait à sou amitié pour les princes alliés et ii faisait luuitement sonner la reconnaissaace que hii devait T Europe. Quelle dignité iie montrait à côté de lui l'Angleterre, qui pouvait, à juste titre, mettre dans la balance tout ce qu'elle a\ait fait pour l'Europe, mais qui nt' permettait pas qur. les grandis principes qui dirigeaieAt sa politiqite ftissent iftâuen&és par Taction des intéréta peraonniels, et qui eut k rappeler

CONOBÂâ BB VIENNE

formellement (1) au czar que, dans des questions (Ton intérêt enropéoi grand et durable, son earactère personnel ne poraift avoir aucun poids. Cette poKtique personnelle Alexandre oterça, an contraire, sur te roi de Prusse,

ce prince si débonnaire, précisément une influence d'autant plus graiule pt tout h fait exclusive. Co fut en vain <pie i' Autriche 1 avertit de ne pas permettre que ses relations personnelles avec le C2ar exerçassent leur inftience au delà de ce que permettait une saine politique. Le rei défendit (6 novembre) formellement à ses ministres d'aller plus loin dans cette voie, de concert avec TAngletcrre et avec TAutriche.

Ce fut là une crise qui eut des consLH[uences importantes^ Elle détruisit Tunion parmi les alliée; les travaux relatifs à la Constitution allemande furent interrompus ; la France et les puissances secondaires d'Allemagne se trouvèrent entraîni'ps dans cos quorell<\s, et la Prusse, au lieu d'être contre la Russie, marcha de cont cri avec elle. Cette crise eut pour résultat que, dès lors, le roi, ce que Stein hn-même ne pouvait pas nier, sacrifia lea intérêts généraux de r Europe à Tintérêt particulier de !a Pru8se,^c*està-dire h Tacciuisition de la Saxo, et qu'il chen ha désormais à atteindre ce but par des moyens (jui allaient le lui faire manquer. Le grand chancelier d'État de Prusse se sentit blessé par tes empiétements du roi ; mais à ce moment, eonme auparavant et comme plus tard, il était beaucoup trop vain et beaucoup trop versatile pour faire la démarche qui, au point extrême où en étaient venues les choses, aurait seule pu empêcher encore les affaires de {irendre une mauvaise tournure. C'est à sa faiblesse qu*on

(t) Casttereagh, ie 4 aovemère.

284 CONG&BS DB YIEHHE

impute avec raison , dans ce cas comme dans d'autres affaires antérieures, les pertes de la Prusse qui se vit enlever tant de fruits de la victoire, bieii qu'elle eût mérité de les obtenir comme une récompense des efforts faits par elle pendant la lutte. Depuis la conclusion du traité de Reichenbach jusqu'au congrès de Chàtillon, le chancelier (ri'^lal a\ait négligé de faire fixer, d'une manière précise, dans les traités, quelles fieraient les indeninit('s accordées à la Prusse. Pendant la gui^rre en France, il avait montré Tindécision la plus blâmable, en faisant cause commune avec le parti de la paix parmi les diplomates autrichiens, contre Stein et contre Mûnster, et il avait ])ei du ainsi les moyens de pouvoir insister sur des conditions assurant à la Prusse des résultats glorieux. A Paris, il n'avait pas fait dépendre son consentement à la réalisation des vœux de TAngleterre quant au nordouest, ni de ceux de TAutriche au sujet de Tltalie, de la condition qu'elle serait compatible a A ce les intérêts de la Pinisse. 11 avait patieiiiinent souffert qu'Alexandre s'enveloppât dans un profond silence et que Metternich ne répondit pas au projet de partage qu'il lui avait pré^senté à Paris. Dans toute cette affaire, relative aux indemnités et au rétablissement de la Prusse, il n^avait pas trouvé le vrai ceiiti e de gravité : il avait laissé passer le véritable moment de s'y préparer et, à l'époque actuelle, où cette affaire était arrivée à son développement, il n'en comprit pas l'importance. SU avait offert sa démission, le roi aurait changé d'avis. Mais une telle conduite, dictée par une politique conséquente avec elle-même, ne peut être favorisée que daus des Etats libres, par la contrainte que les institutions imptjsent au pouvoir; tandis que, dans des gouvernements absolus, si

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