DÉPENSES
Augment.
en 1901-1902
Parlement, Chancellerie, etc.
Affaires étrangères.
Intérieur
Postes et télégraphes : Ordinaires
Extraordinaires
Imprimerie de l'Empire
Chemins de fer
Administration militaire :
Ordinaires
Extraordinaires
Administration delamarine :
Ordinaires
Extraordinaires
Justice
Trésorerie
Dettes de l' Cmnire
Pensions
Fonds des invalides
Dépenses diverses
Expsdit ion dans l'Asie Orientale
Total
Aux recettes, ce sont les contributions matriculairesqui ont donné la plus forte augmentation avec 317.917.000 fr. de plus qu'en 1891-1892; puis viennent les droits de douanes et les impôts de consommation avec 289.472.000 fr. et les postes et télégraphes avec 230.197.000 fr. Mais on remarquera, qu'aux dépenses, les frais de trésorerie, qui comprennent les remises faites aux Etats sur la perception des recettes revenant au budget de l'Empire, ont également augmenté de 297.230.000 francs, c'est-à-dire d'une somme sensiblement égale à la moyenne de l'augmentation des contributions matriculaires et des droits de douanes et impôts de consommation.
Gela revient à dire que le Trésor impérial a
bénéficié de la totalité de l'augmentation des droits de douanes et des impôts de consommation, car la remise supplémentaire qu'il fait aux Etats, percepteurs de ces droits et impôts, n'est pas supérieure à la quote-part supplémentaire que ces mêmes Etats doivent lui verser comme contributions matriculaires.
L'année 1900 comptera dans les annales financières de l'Empire en ce sens qu'elle a été marquée par une nouvelle étape dans la voie du développement des forces navales de l'Allemagne. Pour faire face aux nouvelles dépenses du programme adopté par le Reichstag, et dont nous parlerons plus loin, il a fallu non seulement demander d'importantes sommes à l'emprunt, mais aussi imposer de nouvelles charges aux contribuables allemands. I/impôt du Timbre a été augmenté de 57 millions de francs, les droits de douane de 6 millions, l'impôt sur les vins mousseux de 7.500.000 fr.. et celui de la saccharine de 1 .250.000 fr. : soit environ 73 millions de recettes nouvelles permanentes qui viendront s'ajouter à celles dont le budget impérial disposait déjà.
Les dépenses de l'Empire, abstraction faite des frais de Trésorerie, ont progressé en dix années de 947.905.000 fr. Sur ce chiffre, les dépenses qui peuvent être qualifiées de productives, telles que celles relatives aux postes et télégraphes, aux chemins de fer et à l'imprimerie de l'Empire, ne figurent que pour 242.123.000 fr., et elles sont contrebalancées par une augmentation de recettes correspondantes de 282.298.000 fr. ; mais la plus forte majoration de dépenses revient à l'armée et à la marine militaire qui ont respectivement augmenté, dans cette même période, de 244-531.000 fr. et 154.110.000 fr. ; soit au total 398.641.000 fr., non
compris les 154.152.000 fr. prévus pour Texpédition de Chine.
La fièvre coloniale et d'expansion extérieure, qui s'est manifestée avec une intensité extraordinaire en Allemagne, surtout depuis une dizaine d'années, a été la cause principale de l'augmentation des dépenses d'ordre militaire constatée entre le budget 1891-1892 et 1901-1902.
En voici la progression annuelle :
Dépenses militaires de TEmpire '{Milliers de francs)
Exercices
Guerre
Marine
Total
lOÔ.'îeO
Entre 1875-1876 et 1891-1892, c^est-à-dire pendant une période de seize années, les dépenses de la Guerre sont passées de 444.120.000 fr. à 596 millions 875.000 fr., soit une augmentation annuelle de 9.800.000 fr., et celles de la Marine militaire de 33.928.000 fr. à 105.246.000 fr., représentant un accroissement annuel de 4.450.000 fr. Mais au cours des dix dernières années, la progression annuelle s'est brusquement élevée à 24.453.000 fr. pour la Guerre et à 15.415.000 fr. pour la Marine. En effet, entre 1891-1892 et 1901-1902, les dépenses de la Guerre ont augmenté de 244.531.000, ou 41 0/0, et celles de la Marine militaire de 154 mil-
lions 152.000 fr., ou 146 0/0. Pour Tensemble, raugmentation totale a été de 398.641.030 fr., soit environ 57 0/0.
Pour expliquer cette majoration, il nous suffira de comparer les effectifs de Tarmée et de la marine pour les années 1891 et 1901.
En 1891 , sous Tempire des lois militaires des 27 janvier et 15 juillet 1890, Tarmée allemande sur le pied de paix comprenait 20.440 officiers, 486.983 sous-officiers et soldats et 93.908 chevaux. En 1901, par application de la loi du 25 mars 1899, Feffectif sur pied rfejoa2> s'élevait à 24. 139 officiers, 574.993 sous-officiers et soldats et 104.885 chevaux.
Mais l'augmentation a été plus importante encore pour la flotte militaire allemande, qui ne disposait que de 76 bâtiments de guerre en 1891 (non compris les torpilleurs), avec 511 canons, 186.252 tonneaux de jauge, 194.390 chevaux-vapeur et 18.051 hommes d'équipage, alors qu'en 1901 elle pouvait mettre en ligne : 107 bâtiments de guerre ayant 1.705 canons, 392.109 tonneaux de jauge, 503.330 chevaux-vapeur et 32.210 hommes d'équipage.
En outre, il restait en construction à la fin de 1901 : 6 grands vaisseaux de ligne, 2 grands croiseurs , 3 petits croiseurs et une canonnière.
Depuis la guerre sino-japonaise, Guillaume II a eu la ferme volonté de développer d'une manière considérable les forces navales de l'Empire. La majorité du Reichstag était absolument opposée à ce projet, mais avec une persévérance et une habileté vraiment remarquables, l'Empereur a su vaincre toutes les résistances et obtenir une première fois, en 1898, le fameux septennat maritime qui devait porter à la fin de 1905 le nombre des vaisseaux de ligne allemands à 17, les gardes-côtes
FINANCES, BUDGETS, DETTES" ^..*__"*â^
cuirassés à 8, les grands croiseurs à 19 et les petits croiseurs à 26.
Mais, à la suite des augmentations des flottes anglaise, russe et française, décidées après le vote du septennat maritime allemand, et après récrasement de la flotte espagnole par la flotte américaine, le programme de 1898 a été jugé insuffisant et l'Empereur, d'accord avec Topinion publique allemande, a saisi le Reichstag, en janvier 1901), d'un nouveau plan de constructions navales échelonné sur une période de 17 années et devant en quelque sorte doubler les forces navales de l'Allemagne.
D'après ce nouveau programme, finalement voté par le Reichstag par 201 voix contre 103, la marine militaire allemande coûtera au budget impérial de 1900 à 1917 une dépense totale de 5.440 millions de francs, ainsi décomposés : 2.200 millions de francs pour la construction des nouveaux navires, chantiers, forts et armements ; 2.587 millions pour les dépenses permanentes annuelles; 508 millions pour rintérèt des emprunts à contracter et 145 millions pour les nouvelles retraites de la marine.
Par contre, à la fin de 1917, la flotte de guerre allemande comprendra : 2 vaissçaux amiraux, 32 vaisseaux de ligne,- 8 grands croiseurs et 24 petits croiseurs ; la flotte destinée aux eaux étrangères : 3 grands croiseurs et 10 petits croiseurs, et la flotte de réserve : 4 vaisseaux de ligne, 3 grands croiseurs et 4 petits croiseurs.
Toute la question est maintenant de savoir si, après la guerre du Transvaal, l'Angleterre n'augmentera pas de nouveau ses forces navales et si le
Gouvemeuient impérial allemand ne suivra pas encore son exemple.
Le domaine colonial allemand comprend aujourd'hui un territoire de 2.597.180 kilomètres carrés, presque cinq fois plus vaste que le territoire de TEmpire, et une population de 12.333.000 indigènes. Il se décompose ainsi :
Afrique : La petite possession de Togo, d'une superficie territoriale de 87.200 kilomètres carrés, avec 2 millions d'habitants, limitrophe du Dahomey français et de la Guinée anglaise. Le Camejvim, situé entre le Soudan anglais et le Congo français : territoire 493.600 kil. c. et 3.500.000 habitants. Le Sud-Ouest Africuin, limitrophe de la <3olonie anglaise du Gap et de la colonie portugaise d'Angola : territoire 830.960 kil. c; population ^200.000 habitants. L'Afrique Orientale Allemande, ou Est Africain, limitée au Nord par l'Afrique Orientale anglaise, à l'Ouest par l'Etat indépendant du Congo et au Sud par les possessions portugaises de l'Afrique Orientale : territoire 941.100 kil. c; population 6.106.000 habitants.
Océan Pacifique : Les îles de la Nouvelle- Guinée comprenant l'île de \ Empereur Guillaume ^ l'archipel Bismarck et les îles Salomon, Carolines et Mariannes. La superficie de ces possessions eçt de 240.826 kilomètres carrés avec 401.000 habitants indigènes. Les îles Marshall, avec une superficie de 405 kil. c. et 15.000 habitants. Les îles Samoa, avec un territoire de 2.588 kil. c. et une population indigène de 38.000 individus.
Chine : Territoire affermé de Kiaotchéou, de 501 kilom. c. et 84.000 habitants; soit, au total, 2.352.860 kilomètres carrés et 11.800.000 habitants indigènes en Afrique; 248.819 kil. carrés et 449.000
naturels en Océanie et le territoire chinois affermé de Kiaotchéou.
Mais le plaisir de la colonisation est aujourd'hui un plaisir coûteux qui ne convient qu'aux 'pays riches. L'Allemagne peut évidemment se payer le luxe de l'entretien d'un grand domaine colonial, mais l'impartialité nous oblige à constater que les résultats pratiques qu'elle en retire ne répondent guère aux espérances des cercles coloniaux berlinois et hambourgeoi«, dont l'ardente propagande en faveur de l'expansion extérieure de T Allemagne a si utilement servi les projets du Gouvernement impérial relativement à la marine militaire.
Ainsi, par exemple, pour l'ensemble des possessions africaines, dont le commerce extérieur est d'environ 40 millions de francs aux importations et de 16 millions aux exportations, la part de l'Allemagne n'est pas supérieure à 10 millions de francs, dont 6 millions aux importations et 4 millions aux exportations. Et cependant, le budget de l'Empire pour l'exercice 1901-1902 comporte pour ces colonies une subvention de 21.780.000 francs, non compris les frais d'occupation militaire qui sont à la charge de la métropole.
Les subventions coloniales, visibles dans le budget de 1901-1902, atteignent le chiffre total de 36.648.000 fr. sur lesquelles le territoire de Kiaotchéou figure à lui seul pour 13.440.000 fr. et les îles de l'Océan Pacifique pour 1.428.000 fr. C'est une subvention de 3 francs par indigène ; mais il ne faut pas trop nous moquer de ces résultats négatifs, car les indigènes de l'Algérie nous ont longtemps coûté plus de 10 fr. par tête et la population de certaines de nos colonies nous coûte encore actuellement beaucoup plus cher.
En 1875-1876 les budgets de tous les Etats de rAUemagne s'équilibraient en dépenses et en recettes, par 1.804.909.000 fr., dont 86 millions 212.000 fr. de contributions matriculaires ; et celui de FEmpiiepar 643.773.000 fr. Le total d'ensemble s'élevait donc exactement à 2.362.470.000 francs.
Le tableau suivant nous donne les chiffres des exercices 1891-1892 et 1901-1902 :
Détail des Budgets par Etats {Milliers de francs)
Augment.
Empire
Alsace-Lorraine
Anhalt
Bade
Bavière
Brème
Brunswick
Hambourg
Hesse
Lippe
Lùbeck
Mecklembourg Schwerin . .
— Strelitz
Oldenbourg ,
Prusse
Reuss aînée
— cadette
Saxe
— Altenbourg
— Cobourg
— Meiningen
— Weimar
Schaumbourg Lippe
Schwarzbouvg Rudolstadt. . .
— Sondershaus.
Waldeck
Wurtemberg
Total
Moins les contributions matriculaires
Dépenses et recettes nettes. .
en 1901-1902
es. 837
FINAXCKS, BUDGETS^, DETTES 225
Entre 1875-1876 et 1891-1892, le budget de l'Empke s'est accru de 1.053.243.000 fr., soit une augmentation moyenne annuelle de 65.820.000 ir.
Entre 1891-1892 et 1901-1902, Taugmentation a atteint 1.245.635.000 fr., représentant une moyenne annuelle de 124.563.000 fr.
Sur ce total, les contributions matriculaires ont fourni 309.537.000 fr. d'augmentation pendant la première période, c'est-à-dire une augmentation moyenne annuelle de 19.345.000 fr., et 317.917.000 francs enti-e 1891-1892 et 1901-1902, portant ainsi l'augmentation moyenne annuelle à 31.792.000 fr.
Quant à l'ensemble des budgets particuliers des Etats, abstraction faite des contributions matriculaires déjà comptées dans le budget de l'Empire, il est passé de 1.718.697.000 fr. en 1875-1876, à 2.935.309.000 fr. en 1891-1892 et à 4.488.830.000 fr. en 1901-1902.
Gela revient à dire que pendant la première période de seize années, l'augmentation totale de ces budgets a été de 1.216.612.000 fr., soit une progression moyenne annuelle de 76.038.000 fr., et que pendant la dernière période décennale l'augmentation totale a atteint 1.553.521.000 fr., relevant brusquement l'augmentation moyenne annuelle à 155.352.000 fr.
Pour la totalité des budgets (Empire et Etats réunis), l'augmentation moyenne annuelle a donc atteint 141.858.000 fr. pendant la première période et 279.915.000 fr. pendant les dix dernières années.
Pendant la période 1891-1901, les recettes publiques ordinaires de la France n'ont progressé, en moyenne, que de 30 millions de francs par année, mais les budgets français ne sont comparables aux budgets allemands, ni en recettes, ni en
dépenses, parce que ces derniers comprennent généralement — qu'il s'agisse du budget de l'Empire ou des budgets particuliers des principaux Etats, tels que la Prusse, la Bavière, la Saxe, le Wurtemberg, etc.. — l'exploitation des chemins de fer, des mines et de certaines industries appartenant en propre à l'Empire ou aux Etats.
Nous avons vu, en effet, au chapitre des chemins de fer, que sur 51.850 kilomètres de voies ferrées ^n exploitation en Allemagne au V avril 1901 : 46.784 kilomètres étaient la propriété des Etats ou de l'Empire, et seulement 5.066 kilomètres la propriété de Compagnies privées.
Dans la première catégorie, les chemins d'Etat de la Prusse et de la Hesse figurent pour 30.918 kilomètres ; les chemins de l'Etat bavarois pour 5.883 kilomètres ; ceux de TEtat saxon pour 3.036 kilomètres; ceux du Wurtemberg pour 1 843 kilomètres ; ceux du Grand-duché de Bade pour 1.552 kilomètres ; le réseau «Alsacien-Lorrain appartenant à l'Empire pour 1.661 kilomètres, etc..
Ainsi, par exemple, le budget de prévision de l'Etat prussien pour l'exercice 1901-1902 porte en recettes 1.801 millions de francs pour ses chemins de fer et 240 millions pour ses mines, usines et salines. Les dépenses prévues pour les chemins de fer, pendant le même exercice, sont . évaluées à 1.095 millions de francs et celles des mines, usines et salines à 198 millions, laissant en faveur des recettes nettes, un solde de 748 millions de francs.
Dans le budget prussien de 1891-1892, les recettes brutes des chemins de fer n'étaient évaluées qu'à 1.164 millions de francs et celles des mines, usines et salines à 175 millions de francs ; les dépenses d'exploitation figuraient de leur côté pour 697 et
160 millions, ne constituant qu'un solde net de 482 millions.
Le budget total des recettes et des dépenses de TEtat de Prusse ayant augmenté de 1.160 millions de francs entre Texercice 1891-1892 et Texercice 1901-1902, on voit déjà que sur cette majoration, il faut déduire l'augmentation des recettes d'exploitation des chemins de fer, mines, usines et salines, qui ne sont pas des recettes fiscales proprement dites, et qui atteignent à elles seules 702 millions de francs, c'est-à-dire les 60 0/0 de l'augmentation constatée entre les deux dates.
Ce sont ces faits, qu'on retrouve, d'ailleurs, dans tous les budgets particuliers des Etats propriétaires de chemins de fer et d'exploitations industrielles : Bavière, Saxe, Wurtemberg, Grand-Duché de Bade, Mecklembourg et Oldenbourg, qui rendent si difficile le calcul des charges contributives annuelles qui pèsent, en moyenne, sur chaque citoyen allemand et leur comparaison avec les années antérieures.
Un laborieux travail de compilation entre les budgets de l'Empire et des Etats nous permet cependant d'estimer les recettes non fiscales à 34 0/0 du montant total des recettes prévues dans les évaluations de l'exercice 1891-1893 (Empire et Etats réunis) ; pour l'exercice 1901-1902, cette proportion s'élèverait à 38 0/0.
Dans ces conditions, et en tenant compte du chiffre de la population allemande en 1891 et 1901, on pourrait admettre que chaque citoyen allemand a payé comme droits, impôts et charges fiscales de toute nature : 62 fr. en 1891 et 81 fr. en 1901.
Les mêmes observations doivent être faites pour les dettes de l'Empire et des Etats.
En voici le total respectif depuis 1891 :
Dettes de TEmpire et des Etats allemands
(Milliers de francs) Années
Empire
Etats
Total
La dette de TEmpire a augmenté de 1.467 millions de francs entre 1891 et 1901. Elle atteint aujourd'hui la somme de 3.084.960.000 fr., représentant un service d'arréragé de 111 millions de francs, contre 67 millions en 1891. Le taux d'intérêt qui s'établissait à 4.2 0/0 en 1891 a été ramené, en 1901, à 3.5 0/0 grâce à la conversion de l'ancienne dette 40/0 et aux nouveaux emprunts émis en 3 0/0.
Sur ce chiffre de 3.084.960.000 fr., les dépenses extraordinaires de la guerre ont absorbé environ 70 0/0; celles de la marine militaire environ 15 0/0 ; 5 0/0 sont allés aux chemins de fer d'Alsace-Lorraine appartenant à l'Empire et environ 10 0/0 à la construction du canal de la mer du Nord et à divers travaux publics.
La dette particulière des Etats a également augmenté de 2.612.219.000 fr. pendant la même période et le tableau ci-après va nous indiquer dans quelle mesure chaque Etat a participé à cette augmentation :
Dettes de T Empire et des Etats allemsnds {Milliers de francs)
Différences
entre 1891 et 1901
Empire
Alsace-Lorraiiio
Anhalt
Bade
Bavière
Brème
Brunswick
Hambourg
Hesse
Lippe
Lùbeck
Mecklembourg Schwerin .
— Strelitz....
Oldenbourg
Prusse
Reuss aînée
— cadette
Saxe
— AUenbourg
— Gobourg Golha
— Meiningen
— Weimar
Schaumbourg Lippe
Schwarzbourg Rudol;?tadt
— Sondcrshaus.
Waldeck
Wurtemberg
Total
De même que pour la question des recettes et des dépenses publiques, la question des chemins de fer a été le principal facteur de Taccroissement des dettes particulières des Etats.
En effet, sur l'augmentation totale de 2 milliards 612.219.000 fr. constatée entre 1891 et 1901, les dettes de la Prusse et de la Hesse ont augmenté de 1.264 millions de francs, mais le réseau d'Etat prussien-hessois s'est lui-même accru de 5.804 kilomètres. Pour la Bavière, la Saxe et le Wurtemberg, l'augmentation des dettes particulières à
ces Etats n'a progressé que de 658»©00.0(K)fr.,mais leurs chemins de fer ont ouvert à Texploitation 1.791 kilomètres de nouvelles lignes. Dans les deux cas, la valeur des nouvelles voies, et du nouveau matériel mis en service entre 1891 et 1901, est àe beaucoup supérieure au montant des nouvelles dettes contractées pendant la même période.
En ce qui concerne les villes de Hambourg et de Brème, dont la dette particulière a augmenté respectivement de 235 et de 175 millions de francs, ce sont les travaux d'amélioration et d'agrandissement des ports de ces deux villes qui ont provoqué cette augmentation.
On peut donc en conclure que Faugmentation des dettes particulières des Etats allemands, survenue entre 1891 et 1901, a eu comme contre-partie un accroissement des recettes nettes d'ordre spécial qui entrent dans leurs budgets respectifs, et que cet accroissement a été lui-même notablement supérieur au service de Tintérêt et de l'amortissement des nouvelles dettes.
CONCLUSIONS '2Si
ConclnsionB
En résumé, T Allemagne vient de traverser une période décennale très brillante, au cours de laquelle son commerce extérieur a augmenté de 3.627 millions de francs, soit 40 0/0 (dont 2.021 millions aux importations et 1.606 millions aux exportations) ; sa production houillère (houille et lignite) de 60 millions de tonnes ou 67 0/0, sa production sidérurgique, de 3^2.000 tonnes pour la fonte ou 83 0/0, et de 4.097.000 t. pour l'acier ou 184 0/0*
Pendant la même période, la longueur de ses voi^ forées en exploitation a progressé de 9.143 kilomètre» ou 21 0/0, et les recettes totales de ses chemins de fer de 696 millions de francs ou 42 0/0.
Sa marine marchande à vapeur a augmenté son tonnage de 532.000 tonnes ou 86 0/0 et le mouvement général de la navigation maritime allemande (entrées et sorties réunies) est passé de 21.109.000 tonneaux en 1890 à 29.111.000 en 1899, soit une augmentation de 8.002.000 tonneaux ou 38 0/0.
Ce sont des résultats prodigieux, si on les compare à ceux de la période 1875-1890, mais nous devons reconnaître qu'ils ont été obtenus beaucoup trop rapidement, car la production manufacturière allemande, développée à Texcès, dépassait, au commencement de Tannée 1900, non seulement les besoins réels de la consommation intérieure du pays, mais aussi la capacité de consommation
