SULLY

ÇURlMTEMDAlfT DES FINANCES.

JkWWfeB 1S99 A Mil.

SxjLLT trouva qu'il manquait encore bien des choses à la perfection des états du compte des finances. Pour les rendre plus régpuliers, il en-* ^ voya aux receveurs-généraux des modelés de compte y où rien n'était oublié , ni pour le détail^ ni pour la clarté , et les obligea de les lui ren^ voyer avec les pièces justificatives. Ainâ il ôta aux. receveurs et aux commis tous les moyens qu'ils avaient coutume d'employer pour s'enrichir y comme prétendues non-valeurs , mauvais deniers, frais de domaines, reînises, dons, droits, taxations , attributions d'office, paiemens de ren^ tes , frais de voitures , épices , émolumens , frais de reddition de comptes , etc. , qui absorbaient des sommes considérables.

On défendit de reculer les paiemens^ et de conserver aucuns deniers séparément aflPectés pour cet objet , ce qui mit les comptables dans Fimpossibilîté d'agioter et de composer avec les porteurs d'assignations. Cette défense mit fin à tous les remplâcemens de deniers payables par ordon-* nances de la Chambre et d'autres formules inutiles.

Souvent les receveurs sortaient de pkce chargés 4é plusieurs recouvremens qui restaient dans l'oubli. Pour arrêter ces espèces de banqueroutes , Sully obligea leurs successeurs à poursuivre la reddition de leurs comptes , et ils n'avaient point d'autres recours pour leurs âppointemens et leurs remises^ que ce qtii restait de ces débets.

On fit une recherche sur les* rentes , et on trouva qu'on en payait plusieurs qui avaient été rachetées ou constituées sans argent. Les payeurs de rentes reçurent ordre de n'en payer aucune sans un arrêt du Conseil qui en constatât la validité .

Tant de travaux et de succès furent récompensés par le rétablissement de la charge de Surintendant des finances qui fut donnée à Sully.

Cette feveur ne |»ouvait ajoutârà son z^e^ mais elle le roadit plus efficace en atigmentant son pouvoir.

Sully repréMuta trfas fortôment au Bot ^ dans diverses occasions y que tous les petits droits dont il avait la fiBcilité de ^tifier ses courtisans ruinaient le coramerce ; car alors chaque seigneur voulait percevoir des impôts. On ne peut donner trop de louanges à la vigueur qu'il témoigna* contre FétabliaBement d'un droit de i5 sous par balle de marchandises qui sortait du royauine ^ en faveur du comte de Soissons. Le Roi ^ qui croyait n'accorder qu'uJdie gratification de 3o/>oo livres , rongit de sa faiblesse lorsqu'il apprit que le produit ne serait pas moindre de 3oo^oooécus, Indigné qu'on eût osé le sjirprendre^ il laissa à Sully la liberté d'en empéduet re]Éécution. Belle leçon qui doit mettre les princes en garde contre* les demandes des grands en matières de commerce et de finances. On est forcé cependant de croire que Sully s'était trompé dans son calcul sur le produit de ce droit : car il supposerait une exportation de i>200^ooo balles^ qui ^ à 200 livres

204 RÈGNE DJS HENRI lY y

seulement l'une dans l'autre ^ eussent fait une vente de 240 millions^ sans compter les blés et les vins.

Le Roi avait tant d'amitié pour Sully ^ qu'il cherchait avec empifessement les occasions de Ic^ combler de faveurs et de l'élever en dignité. Outre la place de surintendant des finances^ il lui donna celle de grand-maître d'artillerie , et l'érigea en charge de la couronne^ Sully crut devoir mar» quer sa reconnaissance au monarque, et se livrer tout entier au soin de l'artillerie. Pour cet effet ^ il alla demeurer à l'Arsenal ;. réforma tous les officiers de l'artillerie qui étaient inutiles ; fit un marché avec les commissaires du salpêtre pour une provision considérable de poudre ; traita aveo les maîtres des grosses^forges pour le fer propre auic affûts y aux bombes , etc. ; avec les mar-*. ohands étrangers , pour le, métal propre aux ca* nous , et avec les charrons et charpentiers y pour les bois nécessaires aux ouvrages qu'il se proposait de faire. Quinze jours après qu'il fut établi à l'Arsenal y le Roi s'y rendit pour voir les ouvrages qu'il y.avait faits, et prit beaucoup de plaisir à

SUtLY. 205

les examiner. Par la suite il- s^y rendait fréquemment y et s'y plaisait beaucoup :

' Ce futà-peu-pres dans ce temps que le duc de Sa\roie arrivai Pariset alla visiter l'Arsenal. Il fut étonné de voir les grands préparatifs qu'on y faisait ^ et demanda à Sully ce qu'il voulait faire de tout cet attirail. Sully liii répondit en riant: « C'est po«r prendre Montmélian. » Cette réponse déconcerta un peu le duc; mais ne voulant pas qu'on s'en aperçût, il répondit d'un ton de plaisanterie : « Y avez-vous été? » Sully lui répondit que non j le duc repri#: « Je le vois bien , » car vous ne diriez pas cela : Montmélian est » imprenable. » Sully répliqua : <• Je ne vous con- » seille pas de forcer un jour le Roi à tenter cette » entreprise, parce qu'il pourrait faire perdre à » Montmélian le titre d'imprenable, -m Le duc prit de-là occasion de parler du sujet qui l'amenait en France, et lui dit qu'il était instruit qu'il ne le favoriserait pas auprès du 'Roi. Henri IV étant survenu en ce moment, fut cause que la conversation cessa. Le soir même on nomma des commissaires de part et d'autre pour examiner

ao6 RÈGNE DE HEHRI IT,

ce qui faisait le sujet de la contestation entre le Roi et le duc : Sully fut du nombre de ceux que le Roi nomma de son côté. Le duc avait su mettre dans sçs intérêts une partie des commissaires du Roi^ par des présens très considérables; mais Sully lui faisait beaucoup d'ombrage^ parce qu'il s'en taiait toujours à demander que le duc restituât à la Fiance le marquisat de Salilèes ; on lut donnait en échange la Bresse et tous les bords du Rhône^ depuis Genfeve jusqu'à Lyon. Le duc se proposa de le gagner à quelque prix que ce fût. Son ambassadeur âAa voir Sully (i)^ lui fit les i^mplimens ordinaires > et lui présenta le portrait de Son Altesse avec une boite enrichie de diamans. Ce présent valait 20^000 écus. L'ambassadeur lui dit^ pour l'engager à l'accepter, qu'il venait d'une fille de France, et qu'illui était fait par un prince qui avait autant d'attachement pour le Roi que d'amitié pour son ministre. Sully demanda à l'en-* voyé quelles étaient les propositions qu'on vou-

j[i) Ce {ut le 5 janvier 1600.

SULLY. ao7

lait faire* L'ambassadeur lui dit que sou maître joindrait ses forces à celles du roi de Frapce pour lui aidera conquérir Naples^ Milau et l'empire mème^ et que^ pour tous ces* états^ Sa Majesté pourrait bien lai^r au duc de Savoie un petit marquisat composé ae pièces rapportées.

Sully répondit que si le Roi redemandait le marquisat de Saluées^ ce n'était point à cause de sa valeur^ mais seulement parce qu'il ne voirait point laisser détacher du royaume un ancien domaine de la couronne que le duc de Savoie avait usurpé dans un temps où Henri III le comblait de ses bienfaits^ et ajouta qu'il ferait son possible pour engager le Roi à faire avoir au duc les riches royaumes dont il faisait offre : il lui remit ensuite le présent qu'il lui avait apporté, et l'ambassadeur s'en alla peu satisfEut.

Le duc de Savoie, voyant qu'il lui était impos*sible de gagner Sully, chercha les moyens de l'ex* dure des assemblées qu'on devait tenir au sujet du marquisat de Saluées. Pour cet effet, il demanda que le père Bonavénture de Calatagirpne, général des Cordeliers, patriarche de Constantînople

et nonce du pape^ en Franee^ assistât à ces'assem* blées au nom de Sa Sainteté. Le Roi y eonsentit ; il ne vit pas le but que.le duc se proposait en lui faisant cette demande. L'assemUée se tint le len-r demain phez le connétable : le Roi s'y trouva^ et après qu'on eut entamé la conférence^ il exhorta tous les commissaires à n'avoir égard qu'à la justice; dit à Sully, bas à l'oreille : a Prenez bien » g^arde à tout, et faites en sorte qu'on ne me » trompe pas. » Puis il se retira. < -

Lorsqu'il fut sorti de l'assemblée^ tous ceux qui la composaient se partag^èrent par pelotons, et le nonce s'entretenait tantôt avec l'un, tantôt avec l'autre, et évitait soig^neusement d'adresser la parole à Sully. Le chancelier Pompoue de Bellièvre , qui était un des commissaires , dit à Sully que le nonce ne pouvait Vaincre le scrupule qu'il avait de communiquer avec un huguenot, et •qu'il le priait, au nom de toute l'assemblée , de vouloir bien s'absenter, et qu'on ne terminerait rien sans cela. Sully sentit bientôt quelle était la cause de ce procédé j il se retira dans l'iatention d'aller sur-le-champ raconter au Roi

ce qui venait de se passer. Le monarque entra en colère^ lui ordonna de retourner à l'assemblée et dit : c( S'il y a quelqu'un à qui votre présence » déplaise^ c'est à lui à se retirer^ et non pas à ji vous. » Snllytroubla la joie de l'assemblée en y apportant le nouvd ordre du Roi. On chercha à gagner du temps pour tâcherd'obtenir de Henri IV que Sully ne fât point de l'assemUée; mais toutes les tentatives qu'on fit à ce sujet furent inutiles^ et le nonce fut obligé de vaincre la répugnance qu'il avait de communiquer avec un huguenot. Sully réunit toutes les voix pour donner au duc de Savoie l'option de rendre au Roi le marquisat de Saluces , ou de lui céder le pays de Bresse jusqu'à la rivière d'Ain, le vicariat de Barcelonette, le Val-de-Sture , celui de Pérouse et Pignerol. Dans ce second cas, on aurait i^titué toutes les autres places prises de part et d'autre ; on accorda trois mois au duc pour délibérer. Le prince fit faire beaucoup de sollicitations auprès du Roi pour qu'il lui cédât Saluces sans aucun échange; Henri IV, fatigué de toutes ces importunités, répondait toujours : « Je veux mon marquisat, w

aïO RÈGNE I>^ HEHRI lY,

Eniia le duc retourna à Chambéry et se.prépara à soutenir la guerre .

Le Roi ^ voyant que le duc de Savoie était décidé à retenir ce marquisat de Saluées^ résolut de passer en Savoie a, la tête d'une armée ^ et se rendit à Lyon ^ où sieis troupes avaient ordre de U. joindre.

. Ici y nous pourrons peut-être blâmer la rigueur de Sully ^ qui fit souscrire à des commerçans des engagemens auxquels ils n'eussent point consenti s'ils en eussent connu les objets. Il passa marché à Pçiris avec des voituriers, pour transporter à Lyon, dans l'espace de quinze jours, trois mil** lions trois cents milliers pesant , sans expliquer quelle espèce de marchandise. Ils furent fort surpris lorsqu'ils virent que cette charge consistait en vingt canons , six mille boulets et autres ustensiles d'artillerie peu portatifs. Es prétendirent avec raison que des pièçe^ si lourdes ne pouvaient passer pour des marchandises de transport ; mais Sully les menaça de faire saisir leurs charrettes , et de les faire arrêter eux-mêmes. Enfin ils consentirent à faire ce qu'on leur demandait , et ils

SULtY. ail

arrivèrent à Lyon avec leur charge j cette opération^ exécutée par la force, leur fît éprouver une perte considérable.

Henri lY entra en Savoie, prit Montmélian^ Chambéry. Le duc de Savoie sentit enfin qu'il n'était pas en état de résister au roi de France, et signa un traité par lequel il fit de grandes cessions de temtoire. X«a paix étant établie , Sully se. livra tout entier aux affaires de finances, et chercha les moyens d'enrichij. l^ ftoî s^q^ appauvrir le peuple j des i6oi, il était parvenu à mettre un tel ordre dans un grand nombre de parties essentielles, et fut en mesure de présenter au Roi cinq états très importans.

Le premier contenait tout ce qui se levait d'argent en France, tout ce qui. devait en être déduit pour les frais de. perception , et ce qui en revenait de net au Roi. •

Le second contenait tout ce que le garde du Trésor royal devait recevoir pendant l'année courante , et l'èmjJloi juil. en devait faire*

Le troisième contenait la recette et la dçptense concernant FartiUerîe, avec un inventaire géné-

rai et détaillé de toutes les munitions de guerre qui existaient alors.

Le quatrième contenait un projet sur la grande voirie , sur les ponts , les pavés , les chemins, lès chaussées et les réparations, tant royales que provinciales.

Le cinquième contenait un projet d*état général et détaillé de toutes les réparations et fortifications des villes , châteaux et plarcés frontières.

Parmi les réformes les plus utiles qui furent exécutées sous le ministère de Sully, on peut citer l'intérêt légal de Tai^ent^ qui, de dix pour cent, fut réduit à six un quart pour cent Fan.

Sully substitua la méthode de compter par livres à celle de compter par écus ; il crut que le compte par écus avait fait renchérir le prix de toutes choses, sans se douter de la vraie cause, qui était l'augmentation successive du prix des monnaies d'or et d'argent,- elle avait ruiné les propriétaires de rentes et renchéri les denrées, dont le prix nJest jamais réglé sur la dénomination qu'il plaît de donner aux espèces, mais sur la quantité du poids en matière fine que l'on reçoit

en éohaage,,Par la même raison , le gouvernement recevant . un moindre ^poids en matière fiue^ et ayant toujours la même quantité à payer, s'appauvrissait réellement. Sully défendit aus^ Tintroduction des monnaie» étrangères, excepté celles d'Espagne , ce qui fit un tort consida:able au commerce. On interdit l'usage dos étofife8l>ro^ dées en or. et en argent; ce qui fit tomber les manufactures. Sully était toujours vêtu fortsimplenient; il disait que ceux qui étaient richenient habillés, port^ent Içurs moulius et leurs bois de haute -futaie sur leur dos. Enfin, on défendit de transporter hors du royaume les espèces d'or et d'argent, à peinç de confiscation. Peu de temps après que cette ordonnance fut portée, on confisqua une somme de 4^,ooo écus, qu'on avait enfermée dans des ballots de marchandises, et qu'on transportait en pays étranger. Personne n'osa la réclamer. ,

5ully engagea Henri IV à établir une chambre de justice pour examiner la gestion de ceux qui avaient été chargés des deniers publics , et faire, prononcer des peines ^fïlictives contre ceux qui ToM. I. 14

3i4 Kàûim M «tHRi nr^

seraient eonTaincas du crime de {reculât, fl avait en des preuves trop convaiBcantes de l'avidité et de la manvaise foi des iiiiaiiciei^ pour ne pas leur décbrer la guerre. La chand)re de justiee^t éta-» blie ; mais , ce qui est ordinaire dans ces drcons^ tances^ on ne punit point les plus coupables; ik trouvèî«&t léur salut dans le crime même pour lequd on les poursuivait y employibrent en pré^ sens une partie de ce qu'As avaient volé y et con-* servirent l'autre. L'orage ne tomba que sur ceux qui n'avaient pas assez volé pour acheter des pit>^ tections.

Le maréchal de Bîron venait d^ètre condamné à mort et exécuté pour avoir conspiré contre le Roi. Quelques jours après ^ Henri IV se rendit à l'Arsenal et dit à Sully : « Vous voyez que ceux à I) qui j'ai feit le plus de fiaiveurs^ sont ceux-là » même dont l'ambition ^ le caprice et la cupi- » dite m'ont fiait le plus soufi&ir. Os ont reçu de i> mot y à différentes fois^ des sommes beaucoup y» plus considérables ^e les cinq rois mes prédé- I» cesseurs^ en exceptant seulement Henri III^ ut accusés d'être si prodigue^ , n'en avaient don-

n nè4 knis fiaivons. Pour feranr h boudie à ces « MesBÎears, il faut me faire un mémoire des gra*- » tifications que je kmr ai accordées d^uis <ja'ils » me serrent; car je ne prétends y comprendre M qne ce qui est de piire libàraiité^ et non pas ce » que mon secours et ma protection leur ont » procuré de biens en difïérentes occasions. Telle » est y par exemple^ la principauté de Sedan ^ » que j'ai procurée & Bouillon , et ensuite assurée ji dans une circonstance difficile. Je n'ai pas préi> tendu /par ce discours ^ qui peut avoir qud* » que rapport à la situation présente de votre N fortune y vous £iire une leçon ^ parce que je sais » que vous êtes un sujet tn^ fid^e pour en avoir » besoin f cependant ^ pour ne pas m'exposera N voir la confiance que j'ai en vous s'afSadUir, je M crois devoir prendre deux précautions dans les M bienfeits que vous méritent vos services. La M première sera qu'ils ne soient pas assez conâdé- » râbles pour vous rendre l'objet de la jalousie et » de la baine du public y toujours diq[K)sé à éda- » ter contre les premiers ministres ; la seeonde y » que ces bîei^its ne soient pas de nature à vous

II 6 RJSGNE DE HElfRI ïr ,

» mettre dans le cas de me nuire^ ou a mon sue^ » cesseur , si , quelque jour /par le motif de reli- >) gion , ou autrement, vous deveniez capable de » manquer i votre devoit*. En un mot, je veux » m'ôter à moi-même jusqu'au moindre soupçon » contre vous , afin que rien n'altère mon amitié N pour vous. J'essuie tous les jours tant d'infidé- » Ktés , auxquelles Je ne m'attendaâs point , que » je sens que, malgré moi, elles me rendent '» méfiante Ne vous attendez donc pas que je Vous » rende maître de grandes viUes et de fortes pla- » ces qui , avec votre crédit et votre capacité , n vous missent en état devons passer de moi et » de troubler un jour la tranquillité du royaume. » Je ne veux point feire pour vous plus qu'on ne >) doit faire pour un serviteur , quelque fidèle » qu'il soit 'y un Roi doit avoir soin de 3on honneur, » de sa réputation et des biens de son peuple. En » attendant les occasions d'ajouter ce qui man- » . que encore à votre fortune , je joins dès ce » moment , à votre traitement et à vos pensions, » un extraordinaire de 60,000 livres tous les ans, » afin que, les réuniss9tiit à^votre revenu, vous

suï-LY. ai 7

^ plussiez acquérir quelques terres , les emb^lir » et les meubler^ et de plus établir avaatageuse- » meot vos enfans^ à Tég^ard desquels je me ré-^ n serve encqre de vous donner des marques de ma n bienveillance et de ma libéralité. Je sais bien n que vous ne dépenserez pas follement ces som- » mes en iestins^ en diiens^ en chevaux^ en » oiseaux et maîtresses, h

Sully lui répondit : « Sire , quoique j'aie, dès » ce moment , une entière certitude que , ni Votre » Majesté , ni ses successeui's y ni rÉjLat^ n'auront » jamais rien à craindre de ma p^rt , je trouve )) cependant que votre sagesse ue vous fait pas i> pousser les précautions trop loin. Une des prin- » cipales maximes du gouvernement est , selon M moi, que le prince ne doit pas se livi^r trop i) aveuglément à xxm sejïle personne , quelques }} services qu'il en ait reçus,, parce qu'il est près- » que impossible qu'on puisse jamais répondre de » ses dispositions pour l'avenir. Ainsi , loin de me » plaindre, j'admire la prudence de Votre Ma- » jesté , et je la remercie de^ ce que ses récom- » penses^ quelques bornes qu'elle y mette ,. sur-

0,1$ RÈGNE Dis AfenRI IT^:

» passel^oni toujours debesluc€Mjip mes servin^esi et )) mon attente, m ' '

Sully s'occupa plus que jamais des affaires de finande. Pour arrêter la sortie des espèces d'^or et d'argent en pays étranger , il en haussa le prix* Uécu d'or au soléit^ qui valait 6b sous toiirnois,. fut porté à 65 éons. L'écu cPor nommé pistolet^ monta de 5^ sous à 62 sous^ et ainsi des autres, espèces d'or. Le franc d^argent de 20 sous^. haussa d'un sou 4 denîers^'et le ireste' à proportion . lie prix du marc d'argent fut ainsi porté â 20 livres 5 souS: 4 deniers, et celui du marc d'or fin à a4o livres. 10 sous. Le désordre des monnaies provenait de la proportion trop basse de l'or à Fargent, c'est-àdire qtt*un trop petit nombre de marcs d'argent fo équivalait à un marc d'or ân!^

Ce ministre chercha ensuite lés moyens de faire entrer de l'argent dans les coffres du Roi, sans fouler le peuple. K commença par examiner les. compter des traitans qui avaient administré dan& les derniers temps les fermes les plus considérables^ et qui, sous l'appârenGe de plusieurs dépenses nécessaires, en avaient détourné une partie des de--

sui.lt. 119

niers^ et les avuMI f^ pMKr en çcmpte ; t^ quti Élisait un déficit de plosiéors miDions. H força le receretur-géûéral du clergé de présenter ses cQmp^ tes^ et trouva qu'il avait distrait, à son pirofit, des soaunes cûnaidéraUes. Il vit qn^il y avait une aliénation très ibrt« dans les domaines dé la couronne. Plusieurs de ceux qui en poesédaîent^ jouissaient ^ns titre et par usurpation; d^autrea tes avaient obtenus à si bas prix, que la première année seule avait suffi pour les rembourser sur le pied de six un ^uart pour cent, qui était alors le prix courant de rintérèv U proposa au Roi deleiaire rentrer en possession de tons cea biens, ou de forcer les acquéreurs d'en dontier la juiste valeur; il fit la même opération à Tégard de différentes charges j^t des différens offices, et résoliït de forcer ceux qui ka possédaient i augmenter leur première finance, oui recevoir, pour le remboursement, lamémescmune qu'ils avaient donnée. Il prit les précautions nécessaires pour acquitter ce qu'on devait au^ Suisses* Il aliéna plusieurs petites parties des; domaines, dont la perception coûtait beaucoup plus qu'elle ne rapportait. Enfin, pour

aao i«G!V£ DS jiSilRi ly^

attirer en France le oonunerce de l'Océan et de la Méditerranée^ et l'établir en inènre temps jnique daitô le centre du royaume, il résdlut de joindre, par. des canaux, la Seine avec la Loire > la Loire av^c la Sa6ne et la Saône avec la Meuse , et il démontï'a au Roi Tiitilité de cesp^ets|>our augmenter les richesses du: royaume; inais^ malheureusement il n'y eut qu'un seid de ce» canaux qui reçut un commencement d'exécution.

On ne peut guère excuser le peu de peiiichant qu'avait Sully à protéger les manufectUrea; il marqua une prédilection partie ulièfe^pottrtoiW> ce qui tenait à l'agricukure , mai* il répugna toii^ jours à Fadmission des étaUisseniens d'industrie qui pouvaient fevoriser le luxé et lèsplai^rs; quelque habilement que fassent coufectiomtés leurs oq,vrage8, il ne les appelait que de superhedht^i/o/e^. Henri IV voyait plus.loin que son mitiistre;:' il sentait bien que Fécônomie ne consistait pas^ toujours à épargner l'em^^i de Targent; aussi s'occupa-t-il d'attirer des ouvriers étrangers , et à me3ure quele rétablis^ment'des financesle permit il domina de grandes sommes aux manufactures de

siJLL:r. aui

tapisserie^ ^çon de Flandre^ de èoile^ façon de Hol* lande. Sidly^' dont les idées sur' le liixe tenaient un peu plus à l'austérité de sa mprale et de ses mœurs qu'à la politique y ne voyait pas $rvec moins de reg;ret F^blisseiHent des plantations de mûriers^ repris plus tard avec tatit de succès dans les provinces kséridionaks de la France. Henri é(ait persuadé que sa richesse dépendait* de cette de ses sujets; que multiplier lès genres d'occupations^ c'était s'assurer de leur bonheur et de lèur-tranquillité même, en réprimant l'oiÀveté^ maladie également funeste amtliommes et aux empires.

Sully s'occupait tout entier de -la gloire du monarqiie^ du bonheur et de la tpanquîSité du peuple ; il avait toute la confiance de Henri IV et laméritait. Il vivait enfin san^dftinte^ parce qu'il n'avaitrien à se reproicbar; mais l'envie s'éleva contre' lui et pensa le priver des hautes fonctiéns auxquelles le Roi l'avait éfevé. Les libeUes^ les avis y les lettres^ la calômnie/étc.^ furent mis en usage oo^ntTC lui. îl n'y avait point de moyens que ses ennemis n^employassent pour assurer, même pom* hâter sa perte. De quelque côté que le Roi

jetât S(a8 regards ^ â He voyait qœ des pamphfettt contre sou oiiiiiAre> de$ mémoires qu^on luipré^ sexitait sous l'apparence de sèk pew l'État et d'amour pour sa personne. II eà trouvait so«5 sa table^ sous le tapis de sa chambre^ sous le cbevet de son lit; on lui en faisait remettre par des gfe«& iueonûusf bu en mettait dans sesmaùches etdan» sespaches^ On y accusaitSulIy de cherefaerimettre dans son parti les princes, les plus jfrands'sei^eurft de la cour, lé peuple médie, en leur, distribuant uifê partie des trésors <!» Rpî, dont il était si avare envers les autres; d'entretenir des intdligenees hors dd< royaume, non seulement avec FAngleterre, mais encore avec les étâts-^énéraqx des Provinces^-Unks, les dues de Wurtemberg* et des I>ettx-Po#B, le. landgfrarve de Uesse, le prince d'Ânhalt, lé marquis d'Ânspacfa , etc. ^ qui étaient prêts à prendre hautement sa dé-fense^ On y assurait que tous les protestans , França» et étrangers, lui étaient dévoués, aussi bien que le sénat helvétique^ gsgi^é par la régix-larité des paiemens et par ses largesses. On assù* rait qu'il faisait passer dans les pays étrangers

Tdi^nt du Roi> afio de s'y retirer m ^nt,^ et d'y faire^ en Jbvéar de la reli^n réfontiée^ de^ levées consti^rabled de Suifise»^ de lâmqÉie^ Bets y etc.^ avec lesquels, à Texemple de Taniiral Colig^y, il mi^trait la France au piUaçe. O» dfisait eoèora ^oe Sidty, ed faisant , |K>iir le» iDagftsin^dttRoi, des achats d'armes, de fer^ ^^ euivre, de plomb, debaulèts, et antte^ muni-tioiis de guerre, eu achetait pour son compte, et ordonnait qu^ou les déposât dans lés plus fbr^ tes Tilles pK>tefl^aites^ a£iide s^eu servir quand il en aurait hesoilî* On finisBait pat dotmer au Roi le eoDSefl de ne plm laisser dans les mâœa d'un seul b0mme lé inàniement de tous ses deniers, Tusâgede tente son autorité 6tràdn]inis>« tration de toutes^sesalbires, ou dé hn associer^ au moin&> dès parsonnes qui édaiiassent sa €on« dulte.

' Parmi ceux qui cherchaient à desserrir SuUy ,, il y en avait de tout état et de tout Agé, dea princes, des officiers de la couronne, des maitresses du Aoi et leurs enfans : le dépit de voir kurs gratifications retranchées les animait contre

aa4 RÈGKE De HCAili IV ^

le surintendant ; Içs paptisausile rànéienne lig^ue^ demi les priàcipeâ de gouvernement étaient con*traires à ceux qne Sully inspirait au Roi,- plusieurs membres du Conseil s'étaieirt déclarés .cdn-» tre lui ; toiB les courtisânsist gens oi$i& qui cornposakntl^ COUP étaient irrita oontreSuMy, parce qu'il empècbaitle Roi de leur .Éaire des grâces qu'ils ne méritaient pas. Tous les financiers étaient furieux contre lui et.désiraient sa perte , parce qu'il examinait leurs comptes avec trc^ de smni. Hemri IV Im.ayciua qu'ils, avaient si bien intrigué ^ qulls If avaient : amené au point de mettre ea doote lu bonne opinion Iqu'il avait eue de lui. .Le Roi lui donna un libelle qui contenait toute» les calomniés quVn. irépandait contre luji ; il avait pour titee : Discours d'État pour faire ^voir au Roi en quoi il est mal servi. Le Roi ne tarda pas à reconnaître qu'on avait- abusé de sa bonne foi; il continua de donner puUiquement à Sully des témoignages de sa constante amitié. .

SuILy, vôyaiitque le Roi était tout-àrfaitrassiu^ésiu^son compte^ se livra tout entier à l'ad-

StîLtY. l'JtS

Yninîstratîôn de$ finantes. Il commença pat* constater les aliénation» et les usurpations du domaine de la couronne > et à liquider exactement toutes les rentes sur les tailles , gabelles, décimes et autres taxes, et toutes le» autres dettes établies sur le Roi , sur les villes , sur différens pays et sur les icommunautés. Il trouva que ces aliénations^ ces rentes et dettes coûtaient déjà au royaume , depuis leur aliénation jusqu'en i6o5, plus de i5o millions. Sully fut fort étonne de voir que cette somme, dont TEtat se trouvait privé sans en avoir jamais retiré aucun profit, avait été usurpée, pour la plus grande partie, par ceux qu'on avait employés d'abord à en faire la vérification, où partagée , vendue et aliénée par éux-mêmés à d'autres. Le Roi eut peine à le croire ; mais le surintendant le lui prouva par deux pièces authentiques qu'il venait de recouvrer : l'une était un état des personnes qui avaient été intéressées dans le bail de l'impôt du. sel; il y en aVîaiit plu» de vingt , tant de la cour que du Conseil même. Les unes en retiraient 5o,ooo livres ; le profit des autres allait jusqu'à i5o,ooo écm. Enfin, le tot^l

ua6 xiÈGmE DS ttstmi iv^

montait 4,9,788^000 livres. L'autre pièce , datée du 27 o^ctobre i585 , était une association du feu surintendant d'O avec les traitans du sel , pour un cinquième. H y cautionnait, pour ce dnquième , un notaire qui lui prétait son nom.

Des dilapidations seqiblables absorbaient le produit des aides et des parties casuelles. Plusieurs meml»res du Conseil de finances se les étaient fait céder pour le paiement dé prétendues dettes du Roi envers eux ; SuUy fit rentrer toutes ces sommes daàs le Trésor royal ; et, en dépouillant les ^ usurpateurs de ces revenus, il faisait, au nom du Roi^ des remiàes assez considéraUes sur les tailles, dans la perception desquelles il trouvait une infinité 4'abus et de vexations. H désirait qu'on abolit entièrement cet impôt onéreux, et qu'on trouvât d'autres moyens d'y suppléer.

Ce grand' ministre, qui défendit toujours les intérêts du peilple^ dit, dans ses Mémoires, qu'il n'a jamais* rien trouvé de û bizarrement tyrannique que de forcer un particulier d'acheter plus de sd qu'il n'en veut et n'eQ peut consommer, ^ de lui défendre eh même temps de revendre ce

SXTLVt. îlï)7.

qn^il a d)e trop. H en parla au Roi y lui présenta même un mémoire à ce sujet ; mais on ne fit au«cun changement à cet égard. Plus tard y les secousses de la révoluticm sont venues abolir un impôt contre lequel on a toujours crié.

Les dettes de l'État^ qui étaient immenses lorsque Henri IV monta au trône , se trouvèrent presque toutes acquittées en i6o5 ; on rétablit les meubles de la couronne; on décora Iqs maisons royales ; on répara les places fortes ^ on eU fit construire de nouvelles ; on éleva des bâtimens publics , on réédifia les églises , les hôpitaux et les couvens ; on répara les routes , les ponts * le Pontt Neuf fut achevé , la place Dauphine fut cons^ truite } on redressa un grand nond)re de rues dans Paris ; on bâtit des quais ; on fit planter des omies le long des grands chemins^ on construisit des vaisseaux et on remplit les arsenaux de munitions de guerre. Le Roi distribuait des sommes considéf râbles en présens ^ et il en restait encore , au bout de chaque année ^ une tr^ considérable qu^on déposait dans le Trésor de la Bastille. Cependant , loin de fouler le peuple pou]r faire ces dépenses

!ia8 KECNE BE HENRI IV ^

et amaœer ces sommes y on le soulageait considé^ rablement« Il était d'ailleurs délivré de Foppressien des tyrans de la finance^ des vexations de la nabkisse et.des troupes : on voyait le paysan ensemencer et recueillir tranquillement , Tartisan s^enricbir de soû travail et le marchand de son commerce. Ce bonbeur était dû aux heureuses innovations de Sully et à la tendressede Henri IV pour ses peuple$> La tradition nous a conservé le langage de ce bon Roi : Je ferai en sorte que le plus pauyre paysan de mon royaume puisse manger delà viande toutes les semaines , et de plus y mettf*e, tous les dimanches, une poule dans son pot.

Sully, avait toujours les yeux fixés sur les traitans; il les força de donner au Roi iSo^ooo livres -et 60,000 Iivre3 pour la continuation du bail du sel pendant six années. Le Roi lui fit présent de 3q,ooo livres pour la récompense de ses soins et de ses peines.

Henri IV demandait cuvent à Sully des états et des instructions sur les affaires générales et particulières de son royaunie , afin d'avoir des idées

|«stes sar les finances et lés autres parties de Fadministrétièm II voulàk se -meftce en état de former un nduveau ministère , suivant les principes de Sully^ en cas qu'il eut le lâalheur de lé perdre ; mais la Providence disposa autreiai^nt : un fer assassin vint abréger les jours de Henri IV» Dans un des premiers conseils qui se tinrentsousla minorité de Louis XIII on proposa d'accroître les revenusroyaux^dediminaer la tailleetlesautres impôts, et d'augmenterlespehsions des grands. Sully voulut faire sentir qu'il était impossible, d'augmenter les dépenses et de diminuer en même temps les revenus j on n'écouta pas ses raisons, quoique très solides. Le Surintendant, déjà mécontent, trouva mauvais que le chancelier n'ait pas brisé les sceaux du feu Roi, et que l'on eût falsifié la> signature de ce prince ; enfin U refusa de signerune ordonnance die comptant (i) de 900,000 livres, approuvée par laj'eine , pour argent que l'on prétendait avoir mis entre les mains du feu

(i) Vqiyez Introduction, pag. 65, ce qtle c'était qu'une otdotinance de comptant.

ToM. I. * i5

a3o HÈGNE m fiENKl IV,

Roi, On lui redemanda sa place^ qu'il quitta au comm^i^ement de i6n., ayec h Jrçgret que conservent en pareil cas presque tpus les hommes accoutumés au maniement des grandes a£Ëaires , et cette sensibilité qu'éprouvent les citoyens aéles à la vue d'améliorations qui seront négligées.

La retraite de SuUy répandit la joie parmi les courtisans^ et jeta le peuple dans la consternation « fin perdant ses places^ il ne perdit pas tous ses amis ; lorsqu'il quitta Paris ^ plus de trois cents gentilshommes montèrent à cheval et l'accompargnërent jusqu'à sa terre de Sully, ou il se retira. Malgré l'épuisement où était le royaume lorsque ce grand ministre fut chargé de l'admini^ tration des finances , il trouva en moins de quinze ans le moyen de diminuer les tailles de5,ooo,ooo, les droits intérieurs et autres petites impositions de moitié j d'augmenter lés^ revenus du Roi de4>ooo,oooj d'acquitter ioo^oqq^ooo de capitaux sur l'Etat j de racheter pour 35, 000,000 de domaines. Les fournitures d'armes, l'artillerie et les munitions qui étaient dans les magasins, montaient à 12,000,000. On avait dépensé

stJLtt. n3î

I>8ô0j000 livrés pour augmenter lés meubles du Roi. Pour mettre les fottifîcàtions des villes frontières en bon état , il en avait coûté 5,o85,ooo livres. On avait dépensé^ en bâtimenspour le Roi et en constructions d'églises ^ 6,i5o,oôo livres; L'établissement de plusieurs manufactures avait coûté près de 1,000,000. Les différens dons que Henri IV fit , montèrent à 6,44^^3oo livres/Pour les troupes et levées, on dépensa 4^85o, 000 livres et 1,000^060 pour rendre plusieurs rivières navigables. A la mort de Henri IV, il y avait 17,000,000 en dépôt dans le trésor de la Bastille, et 18,000,000 , en billets des trésoriers allaient y entrer qui n'avaient point d'autre destination* Ces 35 millions vaudraient aujourd'hui 80,000,000, somme prodigieuse en raison de la petite quantité d'argent qui circulait alors.

On voit que la proportion des épargnes sous Sully est très forte pour la richesse de ce tempsJà, et pour le court espace dans lequel elles se firent. D'ailleurs , la bonne politique ne permet pas aux rois d'amasser de l'argent , parce que c'est nuire à la circulation. On a beaucoup blâmé cette

a32 RÈGfffi DE HENRI IT.

Stagnation d% grandes sommes qui^ mises en circulation , duraient donné luie nouvelle activité à l'industrie ; mais alors on ne connaissait point d^autres mQyens^ pour la plupart des États ^ de pourvoir aurévénemens^ surtout pour la France^ qui avait manqué si souvent à ses engagemens. Une destination de ces fonds bien entendue eût été de prêter une partie de ces sommes aux parti-* culiers à. un intérêt faible^ mais sous la condition de rendre au gouvernement en cas de guerre* Ce remplacement industrieux de la thésaurisation a été pratiqué par le grand Frédéric , mais était alors absolument inconnu.

iii'JOrM I

CONSEIL DE FINANCES

AXIISS UÏX A Xfia.6.

Lors de la retraite de SuUy^ la charge de suriatendaut fut supprimée^ et les finances mises en direction sous la condtiite de Jëannin^ Châteauneuf et de Tliou. Ce dernier se retira presque aussitôt. Les trésors que Sully avait amassés et qui étaient en dépÀt à la Bastille , furent bientôt dis^ sipés par Conciniy maréchal d'Ancre^ et par les autres Savoris de la régente, Marie de Médjcis- Les occupations du Conseil roulaient sur les dons que Fou devait fair« aux grands, sur les augmentations de pensions, sur le paiement de dettes abolies, sur le rabais des fermes : on vit quarante édits buirsaux créer une infinité de charges et d'offices; on vendit des lettres de grâce pour divers délits qui même entraînaient la peine des galères.

!234 AÈGNE DE LOITIS XIII^

Si Jeanniù eut la fiaiblesse de voir piller le Trésor public sans y prendre part^ on peut lui reprocher la bassesse de Favoir souffert sans se plaindre. Les af&ires se trouvèrent enfin dans un si mauvais état qu'on crut devoir justifier^ aux yeux de la nation y les profusions de la régente et de son Conseil. On assembla les états^énéraux en i6i4> et Jeannin y fit un rapport évidemment feux sur la situation des finances; entre autres choses^ il observa que Henri IV avait laissé S^cK^o^boo à la Bastille ; qu'on s'était vu forcé à regret d'entamer ce dépôt ; mais qu'apirès avoir eu recours à de& moyens extraordinaires^ qui n'étaient pas à charge au peuple, on avait été foroé de prendre, sur les 5,000,000. . . . , . -a,5oo,oooliv.

Et plutôt que de toucher au reste , on avait préféré emprunter. .••,.•. 60O5OOO

Total. . . . 3,100,000 liv*

Les États étaient priés de considérer la situa-^ tion des affaires, d'aviser aux moyens d'égaler la recette et la dépense, de rembourser le prêt de

CO»SBIL DE FIHAIfCES. 5235

6do,ooo livres, et de remplir les 2,5oo,ooo livres enlevés dti dépôt de la Bastille, parce qu'il était intéressant de le réserver fen entîef pour des occasions urgentes, et d'éviter par-là une surcharge pour le peuple.

Sans s'arrêter à la disette de détaib et de preuves justiàc&tives qu'on remarqua dans le rapport de Jleannin , ou n'y trouva qu'un tissu de men^ songes; le Trésor de là Bastille, à la mort de Henri IV, {«présentait un effectif en numéraire dé 17,000,000, et 1 8,000, obo qui n'avaient pas d'autre destination devai^tft y entrer incessamment (1). leânntn allégua que pour- parer à det dépenses extraordinaires, cm avait eu recours à des impôts extraordinaires qui n'avaient point été à chargeai! peuple; cela implique contradiction. Commeit imaginer qu'une somme équivalente à la moitié des tailles eût pu être levée sans qu'on s'en fût aperçu ? On n'osait donc pas découvrir Fimmensité des richesses laides par Henri IV, et

(0 Voyez pag. iZi

Yon avait recours au mensonge , artifice toujonr» \il^ mais punissable lorsqu'on l'emploie vis-à^vi» <f un souverain ou d'une natipt>. ' , .

Il seraitrdésiràlje de pouvoir arracher de nç» fastes ce qui se passa dans l'assen^Uée de iGi4-> L'indépendance de la couronne de no^.rois y fut presque soutenue problématiquement. Le tiers-^ état seul la regarda comme loi fondamentale; tout aboutit en discorde et en jalouses entre les trois ordres; le bi^n pi^e fut eptièietoent ouUié en faveur des intérêts particuliers^ et quoique le ré-^ tablissefuei^t des finaiK:es semblât être le premier objet des Etats,, ou u'eu vit pas sortir un'bon règlement. On se débattit long^temps sur la vénalité et l'hérédité des charges. La j:iûUtase et le clergé demandëreiit la suppression dek recherche à l'occasion des gabdles. La clôture deFassembléo se fit le a3 février i.Çj5^ Le Roi prconit, en recevant 1^ cahiers, d'y avoir tous les égards que]a situation des affaires pourrait permettre. Afin de*^ donner quelque satisfaction sur l'article le plus, désiré, un impôt annuel de i,5oo,ooo livres fut supprimé; mais six. semaines, après, on fut bieu

CONSEIL DE ni^ANCES. 23j

aise que les remontrances d'an grand nombre d'ofâciers donnassent occasion derle rétablir; car lès besoins étaient extrêmes, de même que le 4^ sordre deTadministration .

Les autres articles furent si peu observés, que Concini, plus connu 'sous le nom de maréchal d^Ancfe, fit créer trois charges de trésoriers et des pensions qui lui valurent 1/000,000. La pauvreté* de rÊpai^nè ouvrait une branche de commerce très riche aux trésoriers; d'accord avec leurs protecteurs, ils achetaient à bas prix les créances>9ur lé Tré3or> et la dépense entière en était poitée sur les registres. Jamais le luxe n'avait été porté si haut cher les financiers , et chez tous ceux qui étaient dems la faveur de ta maison du maréchal d'Ancre. La France vit chez eux, pour la première fois, en argent , ces sortes de meubles et d'ustensiles domestiques auxquels Fusâge destinait, chez les princes même, lecuivre et le fer, ,

Un spectacle si insultant pour la misère publique, l'excès des abus, et la fatiUesse des membres des Etats , réveillèrent le zèle du Parlement .

s38 RÈGNE 'DE. LOUIS XIII ^

Il porta au pied du trône les gémissemens des peuples^ y fit la peinture la plus vive des malheui^s. dont on était menacé ^ dévoôla en. détail les hn-gandages commis dans presque toutes les parties du gouvernement/ et particulièMment dan» les finances. D exposa les rabais énormes que s'é* taient procuré, pour de Targent, les fermiers 3e& aides, des gabelles et des cinq grosses fermes; que les revenus de Henri IV étant moindres, il avait mis annuellement en réserve 2,000,000, quoiqu'il dépensât environ 3,ooo,ooo en bâtimens et en subsides aux étrangers, qui avaient' 'cessé à sa mort; que dës4ors on aurait pu épargnée ànnueU lenîent 5,000,000, avec lesquels oii aurait pu> depuia quatre- ans, acheter ao,ooo,ooo de domaines aliénés ; ^ue la dépense de 1610, quoique chargée de plusieurs dépenses extraordinaires, avait été moins forte qu'en 161 1 ; que la maison du Roi tnanquait des choses nécessairies , quoique la dépense en fût augmentée de 5oo,ooo livres; que les ordonnances pour voyages ou autres choses , la plupart supposées et inutiles , avaient monté par année à 1,800,000 livres; les ordon-

CONSEIL DE FlIll^CES. !i3q

ndnces de comptant à i^^o^ooo livres; les pensions à 6^000^000 ; les dons pour rôles et acquits* patensà 1^600^000 livres à gens inconaus^ pour la plupart^ ou sans mérite; que tous les trésors laissés par Henri IV étaient dissipés ^ à la réserve de a^5oo^ooo livres y qui ne suffisaient pas pour payer les avances laites par les trésoriers^ avec les intérêts exorbitant qui leur étaiept adjugés ; qli'il avait été créé de nouveaux officiers des finances pour les engloutir ; que les droits révo«* qués à Favënemei^t du Roi au trône ^ avaient été rétablis^ peu de temps après ^ au profit de quel^ ques particuliers^ sans vérification dans les Cours souveraines ^ et en vertu de simples commissions scellées; que plusieurs impôts onéreux avaient été renouvelés y entre autres le sou pour livre sur toutes sortes de marchandises. Toutes lès xnalver** satîons dont nous venons de parler furent expliquées, et les preuves offertes au Roi; on finissait par lui indiquer les moyens de retrancher les dépensies inutiles pour pourvoir au nécessaire, par le supplier de n'accorder aucune pension aux officiers des Cours supérieures y et d'ordonner que

a40 RÈGNE DE LOÙÎ^S XUÏ ,

toute gratification an-dessiïs àe 1,000 livres serait enregistrée à la Chambre des comptes.

On parlait à un roi enfant, et il laissa répondre . pour lui les auteurs mêmes des mau^ dont on se plaignait. Ils tie manquèrent pas de reprocher au Parlement qu'il entrait dans l'examen des afiaires d'Etat qui lui étaient interdites. Un arrêt du Conseil ordonna la suppression de ces remontrances sur les registres; mais il ne fut point exécuté, parce qu'une prompte et fâcheuse expérience prouva à ce jeune prince qu'autant il serait dangereux d'abandonner aux Cours supéirfeures une autre autdrité que celle de la conservation des ordonnances des Rois , autant importait-il à sa sûreté et à la félicité de ses sujets, ^u'il pût apprendre par cette voie des vérités qui ne pouvaient arriver autrement jusqu'à lui.

BARBIN. a4l

BABBIN,

CONTEÔLEUR-GÉNÉRAL DES FINAI^ES.

xatiB*

' AMSiéE 1616 A If 17.

Marie de Médicis trouvant que Jeannin n'était pas assez fertile en es!pédiens pour suffire à Finsatîable avidité de son favori Concîni , maréchal d'Ancre , elle mit à sa place Barbin , avec le titre de contrôleur-général ; il était auparavant intendant de la maison de Marie de Médicis. Ce ministre , sans talens et $ans moyens , ne fit que paraître , et prit la fuite à la première nouvelle de la fin tragique de ^on protecteur le maréchal d'Ancre, '

Après la catastrophe du maréchal d'Ancre , dans la cour du Louvre , on fît la visite de son corps: il, avait trois ou quatre pochettes dans ses

!l42 RÈGNE DB tOtJlS XIII ^

haute^-chaufises, dans lesquelles on trouva des rescriptions de FEpargne , promesses de receveurs ou obligations pour la somme de 1,985,000 livres.

JBÀKKIN. 343

JEÂNNIN<

SURINTENDANT DES FINANCES

X6X7 A XCftl.

Lorsqu'on établit Jeannin dans la place de surintendant des finances , en J617 , on nomma Maupeou contrôleur-général. Dans la confusion où tout était^ ils ne trouvèrent d'autres ressources que de prendre les conseils de la nation .

Les notables furent assemblés à Rouen ; Jeannin y fit connaître les besoins de l'État ; il dit que l'augmentation des pensions allait jusqu'à (î,ooo,ooo ; que l'entretien des gens de guerre montait à 4>ooo,ooo, celui des garnisons extraordinaires à 2)000,000. Il prouva que le maréchal d'Ancre avait pris 2,000,000 sur les quartiers de juillet et d'octobre, et 1,800,000 livres sur les années 1619 et iG^o* Pendant dix^buit jours que

«^44 tlÈGNE DE lâO^IS Xm y

dura cette assemblée , on forma un cahier de réponses ; voici l'extrait des principales , relatives aux finances.

Le Roi fut supplié de n^adjuger désormais les fermes qu au plus offrant et dernier enchérisseur; de faire réduire Tentretien des gens de guerre et des garnisons , et de le mettre sur le pied qu'il était du temps du feu Roi ; de faire dé- , molir toutes les fortifications (|||i étaient dans l'intérieur du royaume ; de réduire \eè pensions ; d^ordonner qu'elles ne seraient plus payées en vertu de simples brevets , à moins qu^elles ne se trouvassent sur l'état signé de la main du Roi ; dé supprimer les charges des pensions^, source d'une infinité de malversations ^ à raison des préférences y des escomptes et autres exactions; de remettre les- gages des officiers de sa maison sur le pied qu'ils étaient à la mort du feu Roi j d'ordonner qu'on établit un fonds limité à l'Epargne pour payer les menus dons et récompenses , sans» qu'il fut permis d'en acquitter jamais que sur ce fonds j de n^employer aucun^espëce de don dans

les ordonnances de comptant qui se font pour la nécessit^.des affairçs du Roi, l'assemblée .regardant Tinexëcution d^ cette règle coùime le principe des plus grands désordres dans les finances.

Le Roi était prie de considérer que la somme des tailles avait augmenté de jour en jour, quoique le nombre des exemptions se fût •multiplié à l'infini. On lui représentait qu'un moyen de soulager le peuple , sans diminuer les recettes , serait de révoquer les exemptions et abonnemeas pfour les tailles accordés pour de l'argent; toutes lettres de noblesse dopnées depuis trente ans pour de l'argent , on sans juste cause; de réduire les corn** mensaux de la maison duRx)i, de celle de la Reine, des prince, de l'écurie, delà vénerie, etc, ; quant aux exemptions de la taille > de les réduire au même nombre que sous François 1^. Le Roi fut encore supplié d'annuler toutes sortes de brevets, de réserves et de survivances sur les charges et sur les bénéfices; enfin dé prendre les moyens néces* saires pour que le commerce et la navigation dussent libres et sûrs»

ToM. u i6

a4C KÈGinB I«a lOTJIi XIÏl>

Pcii de temps apre^ quie l'as^inblèé des no* tables fut séparée , jeannlii ftiourut» S'il ^vait peu de talens y il avait au moitié beaucoup de fidélité: It ne laissa ^^ de g;ran(ls bidos à sa fcftiille-

S€HaMBER«,

SURINTENDANT DES FINANÇAT.

À.fe tnort de Jeanoin^ Marie de Médieis donna à Sdiomberg la placede surintendant des finances* Voyant que TÈtat a\aît un trës grand besoin d'ar* gént pour sout-enir la guerre contre les hugue'* tiots^ Sofacttnbei^ y dans cette circonstance dif](i-« dle^ donna une id&e de la fertilité de ses res« sources-en.dreséonît dôueeédits bursaux ^ qu'il fit vérifier par les Cours souveraines; ils contenaient création d'une multitude d'emplois , charges et offices dont l'énuméfation seule exigerait plusieurs pages. Par crédits, on aliénait , à perpétuité^ les revenus de l'État^ dont il faut toujours que le peuple fasse le remplacement ; on augmentait la charge de ce peuple, par la multipli-

!248 ïl&GIfB DE lOUIS XUl ^

cité des privilèges etf>ar celle des formalités qu^eo^ traîne la création des offices ,• enfin , ce qui ne contribua pas ïDoins à augmenter les charges de rÉtat, on introduisit dans le royaume une quantité prodigieuse de moyeûs ttoûvèauîide vivre ho^ norablement dans Poisivetê. On j:^uisit les pensions et on en supprima beaucoup.

Schomberg «liyait le plan de son prédécesseur Jeannin , qui était de répondre aux besoins de rÈtat par des créations de rentœ, des aliénations de droits et de domaines , «te. Pour avoir de Fargent comptant , on négociait ces titres avec les traitans au prix qu'ils en voulàieat donner. On répandit dans le pidJic plusieurs écrits sur la mauvdfôe âdministratten de&finaitçes ; Louis XHI en lut une partie et ddnna ordreà Scboniberg de se retirer;. • ' -

LA vœ^nni.LB. 249

^w^wmf v^ Wfwv «^ w^ v^ v^^

h A. VIECVILLE^

SURINTENDANT DES FINANCES

(Fremi^re Sarinteudance. )

AVOÊÛm MU A MM.

Il succéda à Schomberg dans la place de s«u!i]>« tendant des finances^ inais il n'çn eut le breveti que pour u|i an* Il assura qu'U-pamesadrait^ pae $ea:iécoxioiuies et ses réformes, à rétaUii? Ite affài** res de TÉtat; mais il n'avait pbint les talens nièces^ saires.pour ii^empUr ses promessetf^ Ses ennemis raccusèrent d'une dureté et d'une présosBeiption extrême Os^ pahlièi^^nt <pm Bauhier de. Beaumarcbais> son bepu-^përe^ trésorier cb ré|)0i^pQie> agiotait de son consentement sur toutes les ordour* nances j qu'ail fallait composer avec lui^ oa s^ ré^ soudre à ne rien teucber;, qu'il s'était aàm&fip-proprie rao^ooo livres sur le subside que le Rai ac-* cordait ^ux Hollandais. Il baussa les tailles dans

sSo RÈGNE DE XOTES X$n ^

un temps de misère et de eaiamité> au lîeti de se prêter à des ouvertures utiles à l'Etat y et le cri des peuples'se joîgfnit â^çeltif aeà enVièux*

La province de Bretague voirait acbetçr^ à se$> dépeus>~ie marquisat de Belle-Isle^ moyeunant 1,200,000 liyres, à condition qu'au bout de trois ans de jouissance y il retwirncrait à la couronne. Lie surintendant n'y voulut point consentir^ et dans le même temps, il voulait- faire aeheter aa Roi k ccHBité d'Alais pbi^fièoyooolivves* Les troupes étaient rasai payées, ^oiqoeia reeeUefiâft ac-^ <srasà\ tout i«Erg»is^i(i dans le âësdt^ie^ ia (dooiîision. Pour captiver ia confiance én<ièw d«»Roi^ très ikeàt à g|Ouyenier> etqiûse sentak^ pcmr ainsi >âfi»e, sôukgé de l'être, â -)e itu]i]^iis|ait' de soujjpQons contre «ôms eeiix Kpu pmiviaidiit Im docinep tMhbragel Le oatdi^al'de J^^li^ieu siftlm dé- -B^ÈÊ^ 119e partie à» seè ^aieqs, et en fit «oa pro^ td(3leiir fr>k icour. La pfeoede mrintendatyt ëtait k première au Cions^ quand il a^y «Y^it peinit de pt«inj«r ministre. Dé*-là vient quté Rîdieliea fut obligé, >pour entrer aii Conseil, de briguer lai faveur de La Vieuvilley ^ui fitdédàre^'le cardi-

LA VlÈUyjLLC; a5l

nal ehef du Conseil : ce fut le seul bien qu'il fit pendant son administration^ <juoique^ relatiremeot a ses intérêts^ il ne fài se conduire plus maladroite^EQent. JLe carc^injil^ aussi ambitieux et plus fin que lui^ gagnai toute la faveur. II avait médité la chute de La Yieuville; elle fut prompte^ car il ne tarda pasà être arr^ et conduit au château d'Âmhojse^ d'où il trouva moyrâ de se sauver^ et passa en Àn^eterre. B fiit condamné à mort par.cpntumaçe. Nom le verrons plus tard , en i649> "^^i^ir Fepreud,rê {^ sujpinl^nçlance des finances^

2,0 a RÈGNE DE LOUIS XIII ^

]|IÀRILI<AC9

SURINTENBAMT DES FINANCES.

■ iiaè^in.

Mârillac^ créature du duc de Richelieu ^ fut appelé à partager lé surintendance des finances avec Champigny, qui parait savoir pris très peu de part aux affaires. Mariïlac était un homme vîolent et impétueux; il était très animé contre les financiers^ qui ^ disait-il / s'engraîissaient continuellement du sang des peuplios^ et demanda qu'on établit une chambré de justice contre eux» Le cardinal de Richelieu, qui avait intention de rendre le Roi entièrement maître dans des États, et de protéger les alliés au-deho)rs, laissa agir Mariïlac, et la chambre de justice fut établie pour connaître des malversations commises par les fermiers-généraux depuis 1607»

Ceux qui se sentirent le plus coupables prirent la fuite ; ils furent condamnés par contumace et

MARILLAC. q53

pendiis en effigie. Un seul perdit la vie; plusieurs subirent, d'autres peines. Les parens et amis des condamnés et dès accusés se réunirent pour adresser des {remontrances au Roi : ils représentèrent au monarque que la honte attachée aux punitions qu'on faisait subir aux financiers^ soit par emprisonnemens^ soit par des peines corporelles, s'étendait sur des personnes utîlemetit employées dans les chargées civiles et militaires, et qui n'avaient commis d'autre criime que d'avoir cherché à augmenter leur fortune par des alliances avec des gens d'un état que le Roi ^vaiit comblé de distinctions. Les financiers remontrèrent qu'on s*était contenté jusqu'alors de les taxer, hot« le cas ou il y avait quelque fausseté commise.

Le Roî révoqua la chambre de justice*: on imposa, sur les fermiers, une taxe de 1 0,800,000 liv.; mais les gens de la cour en profitèrent phis que le Roi,

Louis XIII donna les sceaux à» Marillac, en 1626, et conféra la place de surintendant dés finances au marquis d'Ëffiat, qui prouva qu'il en était digne.

2^4 RÈ05E OE U)Vi^ XIII ^

B'CFFIAT^

SURIRTENHÀMT DES rilfAIiC£3.

Les notables da royaume étaient a^mblés lorsqiste d'Ëffiat fut fiommé surintendafit. Il fit à l'as^ seiablee uo tablçau si jugte et si çxact de l'état das reveniis et dçs dépenses du royai^ne^ qyCon ^n\il (^u'#l ^yait dé .grands talens jpour les finances. Nous ne çroyoos.pas pouvoir mieux faire que de ^itçr p^iiQiejvi}^ fi^igmens du^discpurs reinan|aahh 'qu'il pronpii{fa à ce suj^t.

« Si^ pour gouy£sn?tçr ungua^^ Etat, dit ce » ministre, il était besoin de chercher des loi^^ M Tau d^'pa ppuqrJHt ,ti3C)uver de faeiUeures ^ue » celles dont Hiçnri-Je-Grand a fait usage , et ^ui » lui ont si utilement réussi. Dès qu'il eut donne » le repos à ses sujets, son Etat devint fioidssant.

» ei tout ce qoe la coaéittioQ de» ^«rres^eivUeB n avait Replacé ^ fut cêtabli d^ns son piriûniier » Ordre.

» On verra que le fea Roi (HeDriJV) faisait n toujèurs ^ dépense plus faible que sa recette de » trois à quatre mîtlions de livres^ potu* avoir de » quoi fournir ans d^euaes impréviies. Il aug-* » meii^t ^1 oularejsa recetite des éconoades qu'il D pouvadt Mre, daw le.ooars de l'aaiiée, par des M moyens ext3ia(n:xibBaiMs,«titouticeqm se trou» u vait d'ei^édaart était tM^Sfins mis eii néserve» » (TeéL de4à qu'est pro^veoué la somme qui s^'est » trouvée dans la fiàstiUe aprës sa morlp

» AprfeslamorCdeHeuriI¥|la£w^ésaiB&ireft » firt changée; ea sont <qoe ^uxat qui éncent la » flirectiou des fisancés-f cniareat que c'étak assea » de conserver oot ai^geiti; ainaâsé sans continuer » de feîre des éôonomies^ seoonteotaiit d'égaler » la dépense à la recette; «e qui fut cause qu'é^ » taspi pris au dépourvu parles dépenses extraor*- » dinaires, ih se trouvërént arriérés^ à la fin de » Tannée, de trois à qudftre millions de livres. » PouroomUer ce déficit et prérenir las>niQUv&r

a56 RÈGNE DE lOuis xm ^

» mett» qm $e préparaient dans l'État pénctaiit la » minorké du Roi ^ ih hirent forcés d'entamer » ce dépôt sacré, ce qui les fit aller paisihlemenli n jusqu'en :iOi 3.

y$ Cet argent de réserve étant conaontmé, et les M chaînes croîssaiit de jour en jour > ils furent » contraints de porter uQe partie de la dépense » d'une année sur la redette de la suivante; Si n^ Fui^ente nécessité dn ruyaume a votdn que les M traitans aient avancé le terme de leurs obliga** » tions pour avoir tout en arg^it ocunptant^ on » leur a donnédes intérêtsde quinze , de dixrhuit » et vingt pour cent. Il s'est trouvé aussi que les » trésoriers de l'épargne , qui ont tiré sur les re- » cevetus^néraux des somnïe» d'argent avant » le terme échu^ n'étaient plus en fonction à l'é- » poque où il fellut régler «t airrêter les comptes.; » et l'épargne formant.ses recettes aussi confusé-*n nie^t^ s'est trouvée tellement einba^i^i^sée^ qu'il -w n'y a plus eu moyen de voir dafr dafts ses » comptes.

» Le moyen d'éviter ces désordres est que le » surintendant c^ompte souvent avec eux; pour^

d'effut. q57

» tant Us'en trouvera empêché^ car ce n'est pas >>} aisé de voi» les compta de dix trésoriers de » l'épai^ne^ ayant tous }a même autorité > et en ^) même temps compter avec plus de cent rece- » v§urs-généraux , {>lus.de cent vingt fermiers , » et autant de traitaas ^ qui ont tous du porter ^ leurs recettes â Targue depuis cinq ans qu'ils M n'ont pas encore rendu de compte.

» Or> s'il y a tant de difficulté^ pour reconnaître M la vérité- des recettes , comment, pourrait* on ») pénétrer pour apprécier les dépenses , pour voir »> si dles sont vraies ou fausses , après qu'elles ont » passé par tant de mains différentes^ tant d'em- M ployés divers?

» Il résulte d« ces abus qvLoa ne peut reconw naître ceux auxquels il est dû, ni ceux de qui w on doit recevoir de l'argent pour les payer j » chaque receveur alléguant avoir fourni ce qu'il » devait long-temp» avant le ternie échu^ soit » par des avaoces ou' des prêts, et cependant périr somie ne se trouve satis&it.

» Si l'on s'adresse à ceux qui sont en exercice , » en l'année i6a6, ils, disent avoir fourni à l'é-

!l5â liÈGNE Dt: lOtlIS Xllt)

' » parçnè ce qu'îb daivent , dfe Tannâe ï6^5 > » d'antres, dès i6a4 ; et il s'eo trouve d'autres qui » diseDt avoir payé en î6ii et ïôaS, Si , pour Vf vérifia leuni acquits, on veut se régler sur les H états par eMjmatîon -^ on 1^ trouvera ne mon ter » qu'à vîn^t ou vingt-^déux millions; et pat les » états au'Vrai^ilamotftentàtrente, même àqua* n rante. Si Tod veut entrer dans là cdtmffiss^hce h des détails, iU renvoient à -des cheËi supérieurs » et à de puissaus seigneurs dont la naissalice et » l'autorité sont si grandes, qu'ik nous ferment » la bouohe et nous disent qu'ils ne rendent » compte qu'âti Roi «

» Voilà l'état où est la France à présent : ël^e a »i beaoiù de puissaus remfcdesponr la remettre en s> viguism* } les iaiUea ou les palliatif sont inutiles.^ » C'est avec douleur que je découvre les besoins ï) du royaume, ni>n que je redoute que nos voi-^ » mns en puissent tirer de l'avantage , parce H qu'ils sont ^ratoore plus à plaindre que nous , » mais parce que cette grande nécessijlé émeut » la compassion des bons Franjçais ; et pourtant n ces maux ne sont si extrêmes qu^on ne les puisse

à rèpairer et rendi^e à la France sa premiëre ^ splendeur, n

Ce discours doana une idée juste de la situation où seize années de prodigalités et de mau'- Taise administration ayaient l^éduit les peuples et rÉtat.

La clôtaitî de rassemblée de^ notables se fit le !i4 févriei* 16^7 > et ftit annoncée par une déclaration du Hoi^ dans laquelle il assura , entre autres choses^ que son dessein était de i*établir le commerce^ d'en augmenter les privilèges; de di^ minuer les chargea du {Peuple par tous les moyens possibles j sWigeant , en fol et pah)Ie de Roi, de* les sotdager de 3^ooo^ooo de livi'es clans lés dnq années qui allaient suivre.

Le génie dû éatdinal de fticheliett , tecondé de Wiabîleté de dlSfBat, tuîraît sans doute bientôt rétaBli l*ordre dans les finances^ et fendu à la France tout son éclat; mais iWut arrêté dans son projet et ses travaux par de trfes fâcheuses circonstances. Les protestâns se révoltèrent de nouveau ; la prise de La Rochelle Fut résolue , parce <Juè là néceAité lé voulait. Ce surdroit de dépense,

!26o KEÔNË DE^LOUIS Xltl ^

dans le moment même un Von commençait unô rréforme , jeta le suriutêndant des fioa^ices dans un très grand embarras. Le sel fut augmenté de six livrés par minot ^ et il préféra cet impôt à tout autre^ parce quUl s'étendait sur toutes les classes du peuple. Douze conseillers^généFaux des finances , des camps et armées du Roi , furent créés avccv6,Qpo livres de gages. La juridiction des aides de Bourgogne fut attribuée à la chambre des comptes de Dijon, en. créant de nouveaux xrfficiere pour servir par semestre,. avec les anciens, dans leé deux fonctions. Enfin le Roi tint un Ht de justîcey où il fit vérifier quelques édite bursaixx. On créa 3oOj^qoo livres de rentes sur les gabelles, à six un quart pour cent d'intérêt. Le clergé, fournit 3,000,000 pour la prise de La Rochelle.

Pour soutenir ce siège , on fut obligé d'avoir rçcours aux emprunts, parce que le peuple, «cal^ésous le poids dfi la mitère, ne pouvait plus supporter de nouveaux impôts. D'Effiat , par ses manières insinuants, son exactitude et le bon ordre qu'il avait étabh dans la gestion des comptables , ranima tellemjent la confiance, que le Roi

. B^EFFiAT. . a6l

ne paya pas plus de dix pour cent des avances qui lui furent faites, quoiqu'on n'eût point encore payé jusqu'alors d'intérêts au-dessous de ving;t pour cent. Les chargées de l'État furent acquittées comme auparavant^ et jamais l'argent ne maàqua aux armées de terre et de mer. Il ne fit en cette année aucune aliénation ; les 1 00,000 livres de rentes qui furent créées sur l'Hôtel-de-Ville furent destinées à acquérir le duché de Chartres du duc de Nemours pour l'apanage de Monsieur, frère du Roi.

L'exactitude de d'Effiat à veiller sur les recouvremens, en remettant en vigueur les ordonnances de Sully au sujet des comptables, et son économie dans toutes les parties de détail , furent sa plus grande ressource. Ce surintendant faisait distribuer, par des commissaires affidés, tous les huit jours, la paie aux soldats, même sans qu'elle passât par les mains du capitaine comme auparavant. Par ce moyen, chaque semaine on était assuré du nombre d'hommes effectif; connaissance de la plus grande importance et nouvelle^dans les armées de France.

à procurer^ dans des temps très difficiles^ plus de, crédit à l'Etat qu'il n'eu avjait jamais eu. Iliut le premier qui emprunta à dix pour cent des financiers^ accoutumés à recevoir vingt, vingt-cinq ou même trente pour cent de leurs avances^ même à gagner le tiers sur leurs traités.

BULI40N ET BOVTHILUER. 205

BULLION ET BOIJTHILLIEB,

$URl{ïTEl![DA]fS DES. FI^^NCfS^

ly'EFFiAT . étant mort^ le cardinaF de fUche*lieu engagea. Louis XIII à partager la surin^^ tendance des finances entre Bqllion et Bonthillier. BuUion s'empara des principales ibnetions ; on Taccusait de mettre' beaucoup de dureté dans la perception des impôts , et de chercher avec soin les moyens de s'enrichir. Il créa 3oo^ooo livres de rentes sur les.aides^^ pour remplacer les fonds qui manquaient; augmenta les droits sur les marchandises de Lyon , ee qui causa une grande sédition dans cette ville. II constitua 96,000. livres de rentes^ sur les droits des bois à Paris; aSo^ooo livres sur les gabelles; Soo^ooo livres sur les tailles } il établit des offices de contrô-

^66 BÈGUE I>£ LQUIS XUl ,

leurs conservateurs en la ferme des aides ^ et de leurs lieutenans^ avec attribution de 12 deniers pour livre sur les droits de cette ferme ^ payables par les contribuables.

En 1634^ on supprima plusieurs impositions extraordinaires^ et on révoqua prësde cent mille offices ou privilèges de nouvelle création •

A peine eut-on créé des rentes sur les taiUes , qu'elles furent décriées dès leur origine, à cause de la manière dont l'autorité s'exprimait sur les remboursemens, dans Fédit de création de ces rentes^ on los appdait^e^i/^^ tailles. Le gouvei^ nemait profita de cette défaveur pour se dispen-^ ser d'en payer bien exactement les arrérages; insensiblement on n'en toucha plus qu'un ou deux quartiers j elles ne se vendirent plus qu'à vil prix. Quelques particuliers eurent cependant le crédit 4e se faire payer en entier , et on les obligea, par la suite, de restituer ee qu'ils avaient reçu de plus que les autres; et cette opération aurait pu passer pour une révolution dans les finances , si l'effet en eût été plus prompt , et eut sei^vî à la libération de l'État ; mais il perdit la confiance et

^ULLION ET EOUTHILLIfill. 267

son crédit^ sans ckan^r de principe et sans améliorer sa position.

. En c^nséquenee de Tordre général de rembourser }es aliénations en rentes sur l'Hôtel-^de'- Ville, plusieurs personnes qui «e trouvèrent en crédit ^ se firent rembourser des rentes , des aliénations supprimées, des offices inutiles et sup-

Voilà Torigine du désordre et de la confusion qui s'introduisit dans les finances , et qui dura depuis cette époque jusqu'en 1660, que CoJbert fut iuis à la tète des afËaires. La prodigieuse quantité de Tei[dJ^ créées par différens ministres , sans autre titre que l'édit de i634^ engrgea insensiblement tous les revenus de l'Etat ; il devint impopsible de satk£aire à tous les arrérages, et à mesure que le désordre augmentait, les rentes se négodiaieat à plus bas prix. Le gouvernement voulut en profiter, et chargea divers traitans de les acquérir pour son compte ; mais ils bénéfi*oiërent du douUe et du triple sur le prix des j>entes. ,

Ce ne fut pas le seul désordre auquel Fopéra-

tioa de i634 donna naissance. Quoique les liqui-» dations des capitaux eussent été fixées sur le pied des revenus au denier quatorze ^ un grand nombre se fit par amis au denier dix4iuit ; de manière que, pour mille livres de gages, on recevait un • ren^Qursement de 18,000 livres , an lieu de i4>ooo ; et ce fut une des matières principales de la Chambre de justice qu^on établit en 1661.

Le Roi , ayant la guerre à soutenir contre plu?sieurs puissances à-la-fbis, fut obligé de mettre sur . pied quatre armées; pour les entretenir, il eut recours au clergé, qui lur accorda un subside de 3^600,000 livres, et la subvention annneUe de i,3oo^ooo livres fut renouvdée pour dix ans.

On créa des charges, un bureau des finances à Âlençon , ujie Cour des aides à Vienne en Dauphiné, et une à Caen. On constitua iao,ooo livres de rentes au denier dix-huit (5 55/roo d'intérêt) . sur les recettes générales, et 700,000 livres de rentes sur les gabelles ; 600,000 livres de gages furent attribuées aux officiers des Cours souveraines.