Zug, Tessin, Fribourg, Genève, Bàle-ville

Le mouvement a continué plus lentement : en 1889 il ne restait plus qu'un canton, Fribourg, sans institution de gouvernement direct. Il y avait alors quatre cantons avec assemblée du peuple *; six cantons et demi avec référendum obligatoire et initiative *, quatre et demi avec référendum facultatif et initiative ^, six avec institutions incomplètes.

Les revisions fédérales. — Le parti radical, en établissant le référendum législatif dans les constitutions de cantons, agitait pour l'introduire aussi dans la Constitution fédérale. Une première tentative de revision en 1865 n'aboutit pas; sur neuf amendements le peuple en rejeta huit. En 1869, une majorité révisionniste fut élue au Conseil national et décida de mettre la Constitution « en harmonie avec les besoins de l'époque ». Comme en 1848, le parti radical voulait augmenter le pouvoir du gouvernement fédéral. Le projet adopté par les deux Conseils en 1872 faisait entrer dans les attributions du pouvoir fédéral le droit civil, les chemins de fer, l'enseignement public, la liberté des cultes, les agences d'émigration, les assurances, etc. Il établissait le référendum et l'initiative.

Alors reparut l'opposition formée depuis 1798, mais recouverte par la lutte pour les institutions démocratiques, entre le parti unitaire elle parti cantonalisle. Le parti unitaire est formé surtout des cantons allemands protestants; étant radical et laïque, il tend à unifier les institutions dans toute la Suisse, à intervenir dans le gouvernement des cantons pour établir l'enseignement laïque. Le parti cantonaliste est une coalition de deux partis qui se défient du pouvoir fédéral pour des raisons différentes. Les cantons français protestants, radicaux et laïques, veulent maintenir leur autonomie administrative et leurs habitudes romanes qu'ils croient menacées par la majorité allemande. Les cantons catholiques, presque tous allemands \ défendent le pouvoir du clergé sur les écoles contre les Allemands radicaux.

En 1872, la coalition des cantons français et des cantons catholiques fit échouer la revision. La Constitution fut rejetée par 260 000 voix contre 256 000 et 13 cantons contre 9. Le Conseil national en rédigea aussitôt une nouvelle. Pour concilier les cantons français