Ufalia dès 18-23, Zea en 1825, Burgos en

Espagne comme en France, était exclusivement masculine; Carlos restait donc l'héritier légitime. Mais en 1831, la reine étant enceinte, Ferdinand voulut, pour le cas où il lui naîtrait une fille, lui assurer sa succession. Il se servit de la pragmatique préparée en 1789 pour rétablir l'ancien ordre de succession féminine, et qui n'avait pas été promulguée; il la promulgua, mais sans avoir averti ni son frère ni le Conseil d'État.

De ce moment (3 avril 1830) jusqu'à la mort de Ferdinand, toute la politique espagnole dépendit de la lutte entre deux influences, celle de la reine, celle du parti apostolique. — La reine domina d'abord, soutint les ministres en charge, fit reconnaître Louis-Philippe, et, quand il lui naquit une fille, elle chercha à se faire des partisans parmi l'ancienne aristocratie depuis longtemps écartée de la cour, en nommant des chambellans et des dames d'honneur. — La tentative des libéraux en 1831 rejeta le roi du côté des apostoliques, pour dix-huit mois; en septembre 1832, le roi étant regardé comme mourant, la reine isolée se résigna à lui faire signer un codicille qui annulait la pragmatique. — Mais Ferdinand se rétablit, renvoya ses ministres, et confia le gouvernement à la reine. Un acte du roi déclara nul le codicille obtenu pendant sa maladie; et même on convoqua les Cortès de Castille dans l'ancienne forme (les grands et les procureurs des trente-huit villes), et on leur fit prêter le serment de reconnaître Isabelle pour reine (20 juin 1833). Mais le nouvel ordre de succession resta très discuté. Le roi fit demander à son frère s'il prêterait le serment. Carlos répondit en le priant de communiquer aux souverains sa protestation : « Je suis fermement convaincu des droits légitimes que j'ai à la couronne d'Espagne au cas où je survivrais à V. M. et qu'elle ne laissât pas de fils : je déclare que ni ma conscience ni mon honneur ne me permet de jurer d'autres droits. »

Carlos avait pour lui tous les moines, la plus grande partie du clergé, beaucoup d'officiers, tous les volontaires royaux (évalués officiellement à 10 000 fantassins et 4000 cavaliers armés et pourvus d'uniformes), toutes les villes de Castille et toutes les provinces des Pyrénées. Le parti de Chrisline ne comprenait que les fonctionnaires, les grands et une partie de l'armée; mais elle eut l'avantage décisif de tenir le gouvernement au moment où le roi mourut brusquement (29 sept. 1833). Elle fut reconnue régente jusqu'à la majorité de sa fille, la reine Isabelle.

Le ministre qui gouvernait sous le nom de Christine, Zea Bermudez, prétendait maintenir le régime absolutiste et gouverner à

la fois contre les carlistes et les libéraux. En 1832, il avait déclaré la reine « ennemie irréconciliable de toute innovation religieuse ou politique »; et après l'avènement d'Isabelle, il lui faisait dire : « Je maintiendrai la forme et les lois fondamentales de la monarchie sans admettre d'innovations périlleuses. » Mais Christine finit par comprendre que pour résister aux partisans de Carlos, elle n'avait pas trop de tous les ennemis de l'ancien régime, et elle se décida à s'appuyer sur les libéraux. Elle accorda l'amnistie, et. ordonna de désarmer les volontaires royaux ; les libéraux prirent parti pour elle ouvertement. L'Espagne se groupa alors en deux partis : les carlistes et les christinos. Les Etats européens prirent parti aussi : les gouvernements constitutionnels, Angleterre et France, pour Christine, les monarchies absolues pour Carlos.

Le Statut de 1834 et la Constitution de 1837. — Le gouvernement essaya d'abord des réformes administratives; l'Espagne fut divisée en 49 provinces, chacune avec un gouverneur civil, suivant le modèle des départements français. C'est encore la division de l'Espagne contemporaine, elle a définitivement remplacé les anciennes provinces historiques. Puis, pour pouvoir faire la guerre contre les carlistes, la régente appela les libéraux au pouvoir.

Le ministère présidé par un « martyr » libéral, Martinez de laRosa, décida d'accorder une constitution. Mais on affecta d'éviter les formes de 1812. La régente promulgua au nom de sa fille un Statut royal, annonçant qu'elle avait « résolu de convoquer les Cortès générales du royaume ». Ces Cortès tiendraient des séances publiques et auraient le pouvoir de voter les impôts et les lois. Mais les ministres n'étaient pas responsables devant elles ; le gouvernement gardait le droit de convoquer et dissoudre les Cortès et d'en nommer les présidents, il se réservait l'initiative des lois. Les Cortès étaient divisées en deux États {estamentos). Celui des proceres se composait de prélats, de grands héréditaires jouissant d'un revenu de 50 000 francs, de membres nommés à vie par la couronne ayant un revenu de 15 000 francs. Les procuradores qui formaient le deuxième État étaient des députés élus pour trois ans au suffrage à deux degrés par des électeurs censitaires, ils devaient avoir un revenu de 3000 francs et ne recevraient pas d'indemnité.

Sous de vieux noms espagnols c'était à peu près la charte française de Louis XVIII. L'Espagne devenait, par concession de la couronne, une monarchie constitutionnelle. Ce n'était pas encore un régime vraiment représentatif : le ministère restait indépendant des représentants du pays. Quand même il deviendrait responsable

devant la Chambre, ce ne serait qu'une apparence; s'il se trouve en conflit avec les Cortès, il lui suffit de les dissoudre et il est sûr de garder le dernier mot; car le gouvernement en Espagne exerce une action irrésistible sur les électeurs. Il y a eu bien souvent des élections depuis 1835, elles ont toujours donné la majorité au gouvernement. La Chambre élue n'était en 1844 et n'est guère encore aujourd'hui qu'un décor. — Et cependant le Statut de 1834 marque une période nouvelle dans la vie politique de l'Espagne ; désormais le pouvoir est exercé par les ministres (généraux ou hommes politiques); la camarilla est remplacée par le ministère.

Avec l'ouverture des Cortès en J834 commence une vie parlement taire très agitée. Les anciens libéraux S revenus d'exil, apportent les doctrines et les formules des pays libéraux, la France et l'Angleterre. Une nouvelle génération d'orateurs apparaît et manifeste à la tribune l'aptitude dominante des Espagnols pour l'éloquence. Mais les discours des Cortès ont plus d'intérêt littéraire que d'importance politique. La possession du pouvoir dépend surtout des révoltes militaires, des intrigues de cour, de l'influence des gouvernements étrangers qui ont conclu la Quadruple Alliance. De toutes ces forces qui se contre-balancent résulte un équilibre très instable. Les ministères durent peu; en vingt-cinq ans (1833 à 1838) on a vu passer 47 présidents du conseil, 61 ministres de l'intérieur, 78 des finances, 96 de la guerre. Les députés ne recevant pas d'indemnité, les hommes politiques n'avaient d'autre ressoui'ce que de devenir ministres ou fonctionnaires. Aussi les ministères ont-ils été disputés àprement. Dans ce pays pauvre où les occasions de gagner sa vie sont rares, les candidats aux fonctions ont toujours été beaucoup plus nombreux que les fonctions. Cette concurrence entre les candidats aux emplois domine et explique les luttes parlementaires en Espagne. Mais les motifs personnels sont cachés par des oppositions de partis.

Les libéraux, comme après 1820, se divisèrent en deux partis : modérés et progressistes (ce nom remplaçait celui d'exaltés).

Les modérés acceptaient le Statut royal, c'est-à-dire la domination de la couronne sur les Chambres. Ils voulaient garder la Chambre haute héréditaire et viagère, un cens électoral élevé et la censure de la presse, et laisser les administrations locales (municipalités et députations provinciales) sous la main du gouvernement central. Ils désiraient éviter les réformes radicales mal vues du clergé et des grands propriétaires, et se borner à des réformes dans l'administra-

1. Olozaga, Madoz, Mendizabal, Lopez, Donoso Cortès, Gonzalès Bravo, Ferrer.

L'ESPAGNE 28i

tion et les finances. Ils étaient soutenus par le gouvernement français. C'était un parti aristocratique, formé des fonctionnaires et des grands propriétaires, tous ceux qui n'étaient pas carlistes; il avait sa force dans les provinces du centre et du nord.

Les progressistes réclamaient la Constitution de i812 qui rendait les Cortès supérieures au gouvernement. Ils demandaient des élections plus démocratiques et la liberté de la presse et du culte; ils voulaient dans les provinces et les villes des autorités locales élues; ils se déclaraient adversaires du clergé et de l'aristocratie. Ils s'appuyaient sur le gouvernement anglais. C'était un parti démocratique et provincial, nombreux surtout en Andalousie et dans les villes de l'ancienne couronne d'Aragon (Barcelone, Saragosse, Valence).

Les modérés appelés au ministère par la reine-régente eurent à diriger la guerre contre les carlistes; désespérant d'en venir à bout, ils demandèrent deux fois secours à la France qui deux fois refusa d'envoyer une armée. Les progressistes, irrités par les victoires des carlistes, s'étaient soulevés contre les moines ; à Saragosse, le peuple saccagea les couvents et massacra quelques moines; à Barcelone, il brûla 6 couvents et fusilla 32 moines, d'autres furent assommés; à Madrid, 4 couvents furent brûlés. Des juntes insurrectionnelles proclamèrent la constitution de 1812, attaquèrent les fonctionnaires, levèrent les impôts. La reine, cédant à l'ambassadeur anglais, appela au ministère un banquier juif, Mendizabal, ami des progressistes et en relation d'affaires avec Londres, qui promettait de relever les finances (sept. 1835).

Le budget n'avait jamais cessé d'être en déficit; depuis 1823, on avait émis encore près de 3 milliards de réaux d'emprunts. Mendizabal, pour amortir la dette, comptait sur les biens des couvents; on les évaluait à 18 milliards de réaux (4 milliards 1/2). Il y avait •JOOOO moines. Par une série de décrets (1836) il supprima tous les couvents, congrégations, maisons religieuses d'hommes, une partie des couvents de femmes, et déclara leurs biens meubles et immeubles affectés à la caisse d'amortissement de la dette. L'État n'y gagna guère : le papier d'État, au lieu de hausser, baissa de 16 à 12.

La reine reprit un ministère modéré (1836); de nouvelles élections lui donnèrent la majorité aux Cortès. Mais les progressistes s'insurgèrent en Andalousie, en Aragon, en Catalogne, à Madrid. La reine Christine était avec son favori Munoz, garde du corps, en villégiature au château de la Granja. Un soir (12 août 1836), pendant que les officiers étaient au théâtre, les sous-officiers firent soulever la garnison, envahirent le château et forcèrent la reine à promulguer

la Constitution de 1812, puis à appeler un ministère progressiste. Les progressistes, maîtres du pouvoir, se décidèrent à faire reviser la Constitution de 1812 sans s'astreindre aux formes prescrites pour la revision, et firent voter aux Cortès la constitution de juin 1837. C'était un compromis entre la Constitution de 1812 et le Statut de 1 834. Elle donnait aux Cortès l'initiative des lois, au roi le droit de refuser sa sanction et de dissoudre les Cortès. Les Cortès se divisaient en deux Chambres : le Sénat était formé de membres nommés à vie par la couronne sur une liste dressée par les électeurs; le Congrès se composait des députés élus au suffrage direct pour 3 ans, et rééligibles, au contraire du régime de 1812. Les ministres pouvaient être pris parmi les membres des Cortès. L'article sur la religion fut voté à dessein dans une forme vague : « La nation s'engage à entretenir le culte et les ministres de la religion catholique dont les Espagnols font profession. » On évitait de se prononcer entre le principe de l'intolérance religieuse admis en 1812 et le principe de la tolérance réclamé par les progressistes. L'administration locale et provinciale devait être laissée aux autorités élues.

Ce régime n'eut pas le temps de fonctionner régulièrement. Mais il y eut désormais en Espagne deux Constitutions, correspondant à chacun des deux partis : le Statut de 1834 (modérés), la Constitution de 1837 (progressistes).

La guerre carliste (1834-39). — Pendant toutes ces luttes politiques entre les deux fractions du parti libéral, la guerre civile continuait entre les armées du gouvernement (chrisiinos) et les insurgés absolutistes (carlistes). Don Carlos n'avait pris aucune mesure pour organiser ses partisans. Dans toutes les provinces, excepté l'Andalousie, des bandes armées proclamèrent Carlos V et furent bientôt dispersées (1834). Carlos était en Portugal, auprès du prétendant absolutiste Miguel, comptant rentrer en Espagne avec une armée portugaise. Ce fut au contraire une armée espagnole qui entra en Portugal et força les deux prétendants à s'embarquer pour l'Angleterre.

Ce qui fit la force du parti carliste, c'est qu'il ne se composait pas seulement des absolutistes et du clergé; il avait pour lui les montagnards du pays basque et de la Navarre. Les trois provinces basques n'étaient pas incorporées à la monarchie espagnole; le roi n'y était que seigneur, il n'y avait ni armée, ni fonctionnaires. Les Basques se gouvernaient eux-mêmes, chaque province avait sa senoria, chaque village son assemblée des chefs de famille. Ils ne payaient pas d'impôt, ne faisaient pas le service militaire. Le pays était en dehors de la ligne des douanes espagnoles, ce qui procurait aux habitants le

double avantage de commercer librement du côté de la France et de faire le métier de contrebandiers du côté de l'Espagne. C'est cet ensemble de libertés qu'on appelait les fueros. La Navarre jouissait de privilèges analogues. Le pays basque ne soufTrait pas des misères de l'Espagne, on n'y voyait ni mendiants, ni villages en ruines (despoblados) comme dans les autres provinces; les vallées étaient bien cultivées, les maisons bien tenues; il y avait beaucoup d'écoles, peu de couvents. C'était une société démocratique, formée de paysans propriétaires, et une société très catholique habituée à obéir à ses prêtres, enfants du pays.

Pour ces populations, l'ancien régime signifiait le maintien des fueros; la victoire des libéraux, c'était la centralisation, le droit commun, la perspective de descendre au niveau de l'Espagne. En prenant les armes pour le roi absolu les montagnards défendaient donc leur liberté privilégiée; ils défendaient aussi leur religion qu'ils croyaient menacée par les libéraux.

Un colonel de l'armée régulière, un Basque, Zumalacarregui, organisa la première armée carliste en Navarre; puis les insurgés des provinces basques se mirent sous son commandement. Chaque province formait ses bataillons; les hommes, vêtus à la mode du pays d'un costume de laine, coiffés du béret, chaussés d'espadrilles, chargés seulement d'une couverture de laine et d'un sac de toile, pouvaient opérer même dans les mauvais sentiers de montagne ; ils faisaient des marches de 16 à 18 heures. La tactique carliste était celle des guérillas : éviter les batailles, tâcher de surprendre l'ennemi, devant des forces supérieures se retirer par la montagne et passer dans une autre vallée; on était assuré partout de l'aide des habitants. Les c^rfs/mos, encombrés de bagages, ne pouvaient opérer que sur les routes des vallées, au milieu d'une population hostile qui refusait de les guider et renseignait les carlistes sur tous leurs mouvements. L'armée, en partie formée de nouvelles recrues, mal équipée, très souvent laissée sans solde par le gouvernement, s'épuisait en manœuvres sans résultat.

Cette guerre de toute l'Espagne contre les montagnards dura plus de cinq ans. Elle consista en petites opérations très nombreuses et très confuses, menées séparément dans deux régions : à l'Ouest la Navarre et les pays basques, à l'Est la Catalogne et l'Aragon. Dans tous ces pays les villes, gardées par les gardes nationales formées de libéraux, restèrent fidèles au gouvernement et résistèrent aux attaques des carlistes. Don Carlos, revenu d'Angleterre en juillet 1834, établit sa cour et son gouvernement en Navarre.

La guerre devint bientôt féroce. Les carlistes massacraient les prisonniers: ils n'auraient pu ni les garder ni les nourrir; les généraux du gouvernement faisaient fusiller les officiers et les soldats insurgés. Des deux côtés on fusillait les notables du parti opposé ; on en vint à prendre des otages et à les exécuter. En Catalogne, le général carliste Cabrera ayant fait fusiller un alcade, le général Mina, un des héros du parti libéral, fit arrêter la mère de Cabrera, vieille femme inoffensive, et la fit fusiller « pour refréner, dit-il, par un juste système de représailles les excès du sanguinaire Cabrera ».

Les deux partis reçurent des secours de l'étranger. Les gouvernements constitutionnels prêtèrent au gouvernement espagnol une légion anglaise et une légion française : les monarchies absolutistes et les légitimistes français envoyèrent à Carlos de l'argent, des armes et des volontaires.

Les carlistes parurent plusieurs fois près de triompher; mais don Carlos ne sut ou ne voulut pas profiter des occasions. Il n'était ni homme de guerre ni homme d'État, il comptait sur le secours miraculeux de la Vierge des Douleurs — qu'il nomma généralissime des armées royales en 1836 — et se laissait diriger par sa camarilla de confesseurs et de favoris qui contrecarrait les opérations de ses généraux. Trois fois il faillit vaincre :

1° En 1835, pendant les luttes entre modérés et progressistes, Zumalacarregui se préparait à marcher avec 28 000 hommes sur Madrid ; la camarilla l'envoya assiéger Bilbao où il fut tué.

2° En 1836, après le pronunciamiento de la Granja, les modérés semblaient prêts, en haine des progressistes, à se rallier à don Carlos; mais, au lieu de promettre une amnistie, il ordonna des prières publiques pour l'extermination des incroyants.

3° En 1837 enfin, don Carlos se décida à marcher sur la Gastille, mais il ne put emmener que 12 000 fantassins et 1200 cavaliers, sans provisions, sans argent, et se laissa détourner du côté de Valence. Au bout de quatre mois il arriva jusqu'en vue de Madrid, n'osa pas attaquer, se retira sans combat et revint dans les montagnes.

L'entourage de don Carlos finit par se diviser en deux partis, — les apostoliques (ministres et confesseurs du roi), — les marotistes, partisans du général en chef Maroto, c'est-à-dire l'armée et les montagnards. Maroto finit par faire arrêter et fusiller quatre généraux du parti apostolique; don Carlos le déclara traître. Maroto, à la tête de son armée, força don Carlos à expulser ses conseillers et à déclarer qu'il approuvait les mesures prises par son général.

Les Basques étaient fatigués de la guerre. Un parti s'était formé

L'ESPAGNE 28o

dès 1837 avec ce mot d'ordre : Paz y fueros (Ea paix ol les fueros) : accepter la reine Isabelle à condition que le pnys conservât ses privilèges. Le gouvernement libéral autorisa son général, Espartero, à traiter sur ces bases avec les insurgés. Les négociations, rompues puis reprises, aboutirent à la convention de Vergara (31 août 1839). L'armée carliste désarmait; chacun pouvait à son choix se retirer ou passer au service du gouvernement avec son grade et ses décorations; Espartero devait conseiller au gouvernement de s'engager à proposer aux Cortès la garantie des fueros. Don Carlos se réfugia en France avec 8000 hommes. Cabrera combattit encore en Catalogne, jusqu'en juillet 1840.

Les dictatures militaires d'Espartero et de Narvaez (1840-51). — Aussitôt la guerre carliste finie, les généraux deviennent les chefs politiques de l'Espagne ; ils se couvrent du nom d'un parti, mais en réalité ils luttent entre eux à qui restera maître du pouvoir.

Espartero, créé duc de la Victoire, célèbre pour avoir terminé la guerre carliste, fut le premier dictateur militaire. Mécontent delà reine Christine, qui soutenait les modérés, il prit parti pour les progressistes. L'occasion de la révolte fut la loi municipale de 1840 établie par les modérés alors au pouvoir; elle retirait aux municipalités le droit d'élire les alcades et le donnait au gouvernement, contrairement à la constitution de 1837. Les progressistes s'insurgèrent à Barcelone, puis à Madrid; Espartero les soutint. Christine abandonnée de l'armée se retira en France (1840). Espartero se fit nommer régent. Pendant trois ans il régna en maître, il vainquit les généraux modérés insurgés à Pampelune (1840), fit bombarder Barcelone où un parti répubhcain s'était formé et avec l'aide des officiers avait proclamé la république (1842). Après avoir deux fois en cinq mois dissous les Cortès il fut renversé par une coalition de tous les partis, modérés, progressistes et républicains, et forcé de quitter l'Espagne. La reine Isabelle fut déclarée majeure (1843).

La coalition se rompit. Les modérés, soutenus par les généraux, renversèrent le ministère progressiste et rappelèrent la reine Christine, qui épousa Munoz créé duc de Rianzarès. Un des généraux modérés, Narvaez, prit le pouvoir (mai 1844) et gouverna, avec quelques interruptions, jusqu'en 1851. La constitution progressiste de 1837 fut abolie et remplacée par la Constitution de 1845, qui rétablissait à peu prés le Statut de 1834. La couronne, le ministère et un Conseil d'État exerçaient tout le pouvoir réel et nommaient les autorités municipales et provinciales. C'était un régime centralisé imité

de la France. Les journaux étaient surveillés, ils ne pouvaient imprimer un article qu'après l'avoir soumis au gouvernement.

Pour se concilier le clergé on lui rendit les biens qui n'avaient pas encore été vendus. Sous la domination des modérés fut réglée, après de longues négociations, l'affaire des mariages espagnols qui occupa si longtemps les journaux de France et d'Angleterre. Il s'agissait de marier la reine Isabelle et sa sœur Louise. Les gouvernements français et anglais s'engagèrent à renoncer chacun à son candidat préféré, le duc de Montpensier et Léopold de Gobourg, et à marier la reine à un de ses cousins, un Bourbon. L'engagement fut rompu; la reine épousa son cousin François, mais le duc de Montpensier épousa l'infante Louise (1846). Ces mariages, qui avaient tant agité l'opinion en Europe, ne changèrent pas la vie politique de l'Espagne. Le prince époux, débile de corps et d'esprit, ne prit aucune part au gouvernement. La reine mère Christine resta le personnage dominant à la cour.

Sous ce régime de dictature, le gouvernement, quel qu'il fût, progressiste ou modéré, ne procéda jamais suivant les formes prescrites par les constitutions. 11 prenait sous forme de simple décret des décisions qui auraient dû être votées sous forme de loi. Il suspendait par décret les garanties constitutionnelles des libertés individuelles ou déclarait l'état de siège : ce qui lui permettait d'arrêter ses adversaires, de suspendre les journaux, d'interdire les réunions. Quant aux impôts, que toutes les constitutions ordonnaient de faire voter aux Cortès avant de les lever, ils ne furent pas une seule fois régulièrement établis de 1834 à 1850; le ministère dressait le budget, et levait les impôts avec une autorisation préalable des Cortès.

Le parti modéré, une fois consolidé au pouvoir (il eut encore à réprimer les soulèvements républicains de 1848), s'occupa surtout de régler les finances. On organisa un système uniforme d'impôts directs, de consommation et d'enregistrement; la dette fut consolidée, fixée officiellement à trois milliards, et le budget fut mis presque en équilibre. Le tarif douanier de 1849 supprima beaucoup de prohibitions, abaissa et unifia les droits sur les articles étrangers.

Le concordat de 1851 et la dislocation des partis. — La royauté d'Isabelle s'étant affermie, les absolutistes abandonnèrent peu à peu le parti carliste pour se rallier au gouvernement. Le parti modéré, transformé par ces nouvelles recrues, devint de plus en plus semblable à l'ancien parti absolutiste. La.camarilla se reforma autour de Christine d'abord, plus tard autour de la reine Isabelle, et gouverna 6oit contre les ministres, soit avec eux. En janvier 1851, Christine se

débarrassa de Narvaez et appela au ministère ses partisans personnels.

Le parti modéré se disloqua (de 1851 à 1854); les libéraux s'en Jétachèrent; les modérés, restés au pouvoir avec l'appui de Christine, adoptèrent une politique absolutiste pour satisfaire l'aristocratie et le clergé ralliés à la couronne : il s'agissait de renforcer l'autorité de l'Église et de la monarchie. C'était le moment de la réaction générale en Europe *.

On commença par l'Église. Le gouvernement, en dehors des Cortès, signa avec le pape le concordat de mars 1851, d'après lequel toutes les affaires ecclésiastiques devaient être réglées suivant la forme canonique. « La religion catholique est la religion de l'État, toute autre est interdite. L'enseignement dans les écoles doit être d'accord avec la religion. » Les évéques ont le pouvoir de surveiller la pureté de la foi et l'éducation religieuse de la jeunesse. « Le gouvernement prêtera son appui aux évéques quand ils le demanderont pour s'opposer à toute entreprise de nature à pervertir l'esprit des fidèles et à corrompre leurs mœurs ou pour empêcher la publication, l'introduction et la circulation de mauvais livres. » Ainsi le gouvernement livrait au clergé l'enseignement et la censure des livres, et se mettait au service de l'autorité ecclésiastique. — En échange, le pape consentait à l'abolition des juridictions d'Église et reconnaissait la vente des biens du clergé; mais le gouvernement s'engageait à respecter les biens non vendus et autorisait l'Église à en acquérir de nouveaux.

En matière politique le ministère (déc. 1852) rédigea une série de projets de réformes de la Constitution; il voulait mettre la Constitution d'accord avec la pratique en reconnaissant officiellement au gouvernement le droit de se passer des Cortès. Le budget aurait été permanent, les lois auraient été faites par la couronne et le Conseil d'État, les relations avec l'Église réglées par la couronne et le pape. Les Cortès auraient perdu la publicité des séances; le Sénat serait devenu héréditaire ; le nombre des députés aurait été abaissé de 349à 171 et leur cens élevé. — Contre la presse un décret avait créé un régime spécial : les délits contre l'ordre public et la société étaient jugés par un jury formé des plus fort imposés; en province le gouverneur (préfet) pouvait prononcer une amende par voie administrative. Le gouvernement pouvait suspendre ou supprimer « tout

1. Ce mouvement se marque en Espagne par la philosophie de Balmès et les écrits de Donoso Cortès, auxquels le parti catholique a fait une réputation européenne.

journal à tendances dangereuses pour les principes fondameniaux de la société ».

L'Union libérale et la révolution de 1854. — Ce régime aboutit à une révolution. Les modérés restés hors du ministère se coalisèrent avec les progressistes en prenant Narvaez pour chef. Ce furent les généraux qui menèrent l'opposition. Dans le Sénat, elle se manifesta par des allusions au mari de Christine, qu'on accusait de faire obtenir des concessions de chemin de fer. Le gouvernement répondit en suspendant les Cortès. Les généraux commencèrent les insurrections militaires; le ministère en réprima deux et fut vaincu par la troisième. Un général modéré, O'Donnel, l'organisa à Madrid, d'accord avec le directeur général de la cavalerie; Espartero, redevenu chef des progressistes, s'y rallia en Aragon. Cette fois le peuple de Madrid éleva des barricades, se battit pendant trois jours, saccagea les maisons des ministres et massacra les agents de police. Christine fut obligée de s'enfuir, laissant Isabelle au pouvoir des insurgés. La révolution de juillet 1854 fut la victoire des généraux et des démocrates des grandes villes sur la cour et le clergé. L'armée en tira son profit ; tous les officiers avancèrent d'un grade.

O'Donnel et Espartero, devenus maîtres du pouvoir, gouvernèrent ensemble de 1854 à 1856. Espartero, président du Conseil, était soutenu par les progressistes; O'Donnel, ministre de la guerre, avait créé un parti nouveau, V Union libérale, formé d'hommes des anciens partis, les désillusionnés (desengannados), partisans d'une monarchie constitutionnelle libérale qui tiendrait le milieu entre l'absolutisme des anciens modérés et l'anarchie des progressistes.

Dans ce gouvernement de coalition les progressistes dominèrent d'abord. Ils armèrent la milice (garde nationale) et convoquèrent des Cortès constituantes où la majorité fut progressiste. Les fonctionnaires progressistes révoqués en 1843 furent réintégrés, les années écoulées depuis leur révocation devaient leur compter comme années de service. On supprima le Conseil d'État. On abolit l'impôt de consommation. On rétablit la loi administrative de 1821. On vota la constitution de 1855, qui rendait le Sénat électif. Mais avant que la constitution fût promulguée, le pouvoir échappa aux progressistes.

Il s'était formé, surtout dans les provinces du Nord-Est, un parti républicain qui demandait le suffrage universel, la liberté des réunions publiques, l'abolition du recrutement. A Barcelone, les ouvriers organisés en sociétés secrètes se soulevèrent, massacrèrent quelques patrons et s'emparèrent de la ville. Le? carlistes s'insurgèrent pouf

la défense « de la religion ». Les progressistes au pouvoir, pour combattre ces soulèvements, suspendirent les garanties de liberté, ce qui les mit en conflit avec les démocrates.

En voulant toucher aux biens du clergé, les progressistes rompirent avec la reine Isabelle. La loi de désamortissement votée par les Gortès ordonnait de mettre en vente tous les biens de mainmorte (ceux de l'État, des communes, des établissements de bienfaisance et du clergé) ; l'État devait les rembourser en donnant au clergé des inscriptions de rente 3 0/0. Isabelle refusa de sanctionner cette loi et menaça d'abdiquer; elle montrerait, disait-elle, « qu'une reine sait faire des sacrifices pour sa foi ».

Dans le ministère, O'Donnel était déjà en conflit ouvert avec les progressistes; la reine prit parti pour lui et le chargea de former un ministère. Les députes progressistes protestèrent. La milice de Madrid s'insurgea. Ce fut l'occasion d'une victoire pour O'Donnel. Après quoi il supprima la milice, renvoya les Cortès constituantes et rétablit la constitution de 1845, en y joignant VActe additionnel qui garantissait aux Gortès une session de 4 mois par an et la présentation du budget dès l'ouverture de la session.

Mais l'ancien parti modéré, fortifié par la défaite des progressistes, reprenait son influence sur la reine. Elle renvoya O'Donnel et forma le ministère Narvaez, entièrement modéré (12 octobre 1856). On abolit ce qui restait de la révolution de 1854 : l'Acte additionnel, la loi de desamortissement, la loi administrative; on revint au régime antérieur et même on aggrava la loi sur la presse. Cette réaction dura deux ans sous trois ministères.

En 1858, Isabelle rappela O'Donnel. Il garda le pouvoir cinq ans, sans interruption, et les Cortès atteignirent le terme de leur mandat sans avoir été dissoutes, ce qui ne s'était pas encore va. L'Union libérale soutenait le gouvernement comme « le seul moyen d'échapper à l'anarchie d'un côté, au despotisme de l'autre ». Elle était un tiers parti entre les deux anciens partis extrêmes. La politique de O'Donnel consistait à éviter tout conflit aigu à l'intérieur en ne prenant aucune mesure décisive, et à détourner l'attention sur la politique extérieure. 11 rétablit la loi de désamortissement, mais par un accord avec le Saint-Siège, en reconnaissant à l'Église le droit d'acquérir des biens. Il promit une loi libérale sur la presse, mais ne la fît pas voter. Par contre il lança l'Espagne dans la guerre du Maroc, la conquête de Saint-Domingue, l'expédition du Mexique et le conflit avec le Pérou. Au déficit des budgets ordinaires se joignit un déficit du budget extraordinaire évalué à 1 milliard de réaux.

HIST. POLITIQUE DE l'eUROPE. 19

L'Union libérale perdit peu à peu ses partisans; la reine dès 1863 revint aux modérés; en 1864 elle reprit Narvaez.

Révolution de 1868. — Le retour au pouvoir des modérés commença à rendre apparente la transformation des partis et de l'opinion publique en Espagne. Les absolutistes, abandonnant peu à peu le parti carliste, s'étaient ralliés à Isabelle; le parti modéré, ainsi renforcé, cessa d'être constitutionnel et libéral pour devenir absolutiste et catholique. Isabelle, ne se sentant plus obligée de s'appuyer sur les libéraux, revint à la tradition de l'absolutisme catholique et du gouvernement par la camarilla; dans son entourage, les personnages les plus influents étaient le favori Marfori, le Père Cirile, franciscain devenu archevêque de Tolède, le père Claret, ancien soldat devenu évêque, et la sœur Patrocinio, condamnée par les tribunaux pour avoir simulé les stigmates de la Passion. Le roi, ouvertement en mauvais rapports avec la reine, n'avait presque aucune influence. La camarilla, hostile à O'Donnel, poussait la reine à des manifestations catholiques; jusqu'en 1864 elle refusa de reconnaître le royaume d'Italie, et il fallut les remontrances des diplomates pour la décider à gracier les protestants espagnols condamnés aux galères.

Les partis libéraux, en haine de la camarilla, devinrent révolutionnaires. Le parti progressiste déclara par un manifeste ne plus vouloir prendre part aux élections et depuis 1863 s'abstint de présenter des candidats, ne comptant plus que sur une révolution. Un parti démocrate, partisan du sufl"rage universel et de la république, se constitua dans les provinces maritimes (Catalogne, Valence, Andalousie) et à Madrid. L'opposition ne se bornait plus au ministère, elle attaquait la dynastie elle-même, en excitant l'opinion contre les scandales de la cour.

Le ministère modéré répondit en frappant les journalistes et les professeurs. Tout article, avant d'être imprimé, devait être communiqué à l'autorité qui pouvait l'interdire, et le journal pouvait être suspendu au troisième avertissement infligé pour ces articles non parus; les gouverneurs et les alcades pouvaient mettre à l'amende un journal par décision administrative. Un professeur démocrate de l'université de Madrid, Castelar, fut exclu ; le recteur fut révoqué ; les étudiants voulurent lui donner une sérénade, le gouvernement l'autorisa, puis l'interdit; il y eut une bagarre, une centaine de blessés et des morts. Le gouvernement ordonna de dissoudre tous les cercles où l'on parlait politique.

Les progressistes travaillèrent à soulever l'armée contre la dynas-

tie; le général Prim réfugié à l'étranger organisait les insurrections. Les premières échouèrent. Celle de Madrid (juin 1866) était l'œuvre des sergents d'artillerie, mécontents de servir dans une arme aristocratique où toutes les places d'officiers étaient réservées aux élèves de l'Ecole spéciale; elle aboutit à de nombreuses exécutions. Le gouvernement devint une dictature militaire à doctrine absolutiste : le ministre de l'intérieur, Gonzalez Bravo, disait dans le décret de dissolution des Corlès : « L'heure est venue pour les Espagnols d'être gouvernés selon l'esprit de leur histoire et la nature des sentiments qui forment leur caractère essentiel. » L'Union libérale protesta contre ce régime militaire; le gouvernement fit dissoudre les Corlès, arrêter les chefs du parti et expulser de Madrid le maréchal Serrano, président du Sénat (décembre 1866). Les notables de l'Union libérale s'enfuirent en France.

Le ministère absolutiste se maintint, malgré le mécontentement général, aussi longtemps que vécut Narvaez; il réprima les soulèvements et, ayant fait élire des Corlès, leur fit approuver ses mesures et voter une loi qui donnait à Tautorilé le droit d'expulser de son domicile, puis d'interner tout citoyen regardé comme suspect. Le discours du trône annonça des réformes dans l'administration et l'enseignement pour « fortifier la politique de résistance résolue contre la Révolution » et maintenir « la tradition d'action en commun de l'Église et de l'État ». Le pape envoya à la reine Isabelle la rose d'or.

Narvaez mort (23 avril 1868), Gonzalès Bravo voulut continuer ce régime. Mais il sentait que l'armée lui échappait; il fit arrêter et interner plusieurs généraux (juillet) et expulser d'Espagne le duc de Montpensier, Alors les chefs des trois partis persécutés. Union libérale, progressistes, démocrates, après de longues négociations, s'entendirent pour faire en commun la révolution. On profita du moment où la reine était à la frontière de France occupée à négocier avec Napoléon III (il s'agissait de remplacer les troupes françaises de Rome par des troupes espagnoles).

La Révolution commença par le pronunciamiento de l'amiral Topèle, chef de la flotte de Cadix; suivi &'wn "pronunciamiento &ï^nè des principaux généraux de l'opposition (Prim et Serrano). Le cri était : « A bas les Bourbons! Vive la souveraineté nationale! »; le but déclaré : un gouvernement provisoire et le suffrage universel comme « fondement de la régénération politique et sociale ». Ce fut l'Andalousie qui se prononça d'abord pour la Révolution. Il n'y «ut qu'un petit combat, à Alcolea près de Gordoue (29 septembre).

Après quoi Madrid, puis l'Espagne se rallièrent aux insurgés. Isabelle abandonnée se réfugia en France.

La Constitution de 1869. — Le gouvernement provisoire fui constitué à Madrid et reconnu par toutes les juntes insurrectionnelles des 48 provinces; il se composait des chefs des partis coalisés : 5 progressistes, 4 unionistes, 1 démocrate. Les généraux Prim et Serrano étaient les véritables maîtres. Dans une circulaire aux États étrangers et dans un manifeste au peuple, ils proclamèrent les principes du nouveau régime : souveraineté du peuple, liberté de religion et d'enseignement, liberté de la presse. Ces principes étaient reconnus par tous les partisans de la Révolution; tousse disaient ennemis de l'absolutisme de la cour et du clergé « en opposition avec l'esprit du siècle ».

Sur la forme à donner au gouvernement ils se divisèrent. Les progressistes et l'Union libérale voulaient une monarchie « entourée d'institutions démocratiques », avec une dynastie nouvelle choisie par la nation.

Le parti des démocrates se coupa en deux : ceux de Madrid acceptèrent la monarchie centralisée; ceux de Catalogne, Aragon et Valence se déclarèrent pour une république fédéralive. Le gouvernement provisoire déclara que la décision serait réservée aux Cortès constituantes.

Les Cortès de 1869, élues au suffrage universel (1 député par 45 000 âmes), furent en grande majorité formées de partisans de la coalition. Elles votèrent la monarchie (par 214 voix contre 71), avec une constitution démocratique libérale : les Cortès formées de deux Chambres, un Congrès élu pour trois ans au suffrage universel, un Sénat élu pour douze ans par des électeurs spéciaux, tous les cultes déclarés libres; pour la première fois en Espagne on osait inscrire dans une constitution la liberté des cultes.

Les républicains répondirent par le « Pacte de Tortosa » entre le& il provinces de l'ancienne couronne d'Aragon; ils demandèrent la république fédérale et organisèrent des comités du parti.

Les carlistes avaient déjà lancé un manifeste en 1868; ils se déclaraient pour « la royauté nationale » contre une monarchie étrangère, pour « l'unité de la foi » contre la liberté des cultes. Leur prétendant était don Carlos VII, petit-fils du plus jeune frère de l'ancien don Carlos V.

En attendant qu'on trouvât un roi, les Cortès donnèrent la régence au maréchal Serrano (par 193 voix contre 45). Aussitôt les carlistes s'insurgèrent, dirigés par les curés. Serrano suspendit les

garanties de liberté et réprima le soulèvement. Puis il demanda aux évèques les noms des cures qui avaient quitté leur église pour combattre et leur ordonna d'inviter les fidèles à obéir au gouvernement.

Irrité par la liberté des cultes, qui semblait une insulte à la vieille foi, le clergé combattit le parti constitutionnel. Le gouvernement voulut l'obliger à prêter serment à la Constitution; tous les évêques refusèrent, sauf un. Le gouvernement cessa de payer les traitements ecclésiastiques; les Cortès votèrent le mariage civil. Ce fut la guerre ouverte entre le clergé et la Révolution.

En même temps la coalition constitutionnelle se rompit quand il s'agit de choisir le roi. L'Union libérale proposait le duc de Montpensier, les progressistes et les démocrates voulaient un prince étranger. Les unionistes sortirent du ministère. Prim, au nom des progressistes, gouverna jusqu'à sa mort. Ce fut lui qui pendant un an chercha le futur roi d'Espagne. Il proposa la couronne au fils du roi de Portugal, au duc de Gênes, neveu du roi d'Italie, au prince catholique de Hohenzollern-Sigmaringen (qui fut l'occasion de la guerre entre la France et l'Allemagne). Tous refusèrent.

Enfin le duc d'Aoste Amédée, fils de Victor-Emmanuel, consentit à accepter; les Cortès l'élurent (par 191 voix contre 115). Mais quand il arriva en Espagne, Prim venait d'être assassiné (fin de décembre 1870). Le nouveau roi était combattu ouvertement par un parti républicain et deux partis monarchiques: les carlistes et les unionistes. Il avait contre lui les patriotes fanatiques qui l'appelaient Vétranger, les nobles mécontents de voir les démocrates au palais (à l'Opéra les grands mettaient leur chapeau à l'entrée du roi), le clergé ennemi du roi constitutionnel. Son pouvoir était si faible qu'aux élections de mars 1871 ses partisans eurent à peine la majorité. Il y eut dans l'opposition 185 députés (dont 60 républicains et 65 carlistes).

Amédée voulut gouverner en roi parlementaire, prendre le ministère dans la majorité formée des progressistes et des démocrates, débris de la coalition qui avait fait la révolution de 1868. Mais cette coalition, sans chef reconnu depuis la mort de Prim, se rompit en deux partis hostiles, les progressistes avec Sagasta, les radicaux avec Ruy Zorilla, deux chefs civils. Il n'y avait plus de majorité. Le ministère donna sa démission. Le roi protesta contre ces changements « qui ne sont que le produit d'intrigues de partis ou de groupes »; mais il ne réussit pas à former un ministère de conciliation. Il appela alternativement les deux partis : un ministère

radical (juillet 1871) qui l'envoya faire un voyage dans les provinces républicaines du Nord-Est; deux ministères progressistes (octobre et décembre 1871); puis il se décida à dissoudre les Cortès. Le ministère progressiste fît les élections et obtint une forte majorité (229 contre 137 ; 18 douteux). Les carlistes alors se soulevèrent; la majorité se préparait à établir la dictature militaire, suivant l'usage espagnol en cas de troubles, mais on ne put décider le roi à signer le décret; le ministère progressiste se retira (juin 1872).

Les deux anciens partis monarchistes, les modérés et l'Union libérale, après s'être rapprochés, se fondirent. Isabelle avait abdiqué en faveur de son fils Alfonse encore mineur; Montpensier se rallia à lui comme au représentant légitime de la monarchie constitutionnelle héréditaire. Les modérés et unionistes fusionnés formèrent le parti alfonsiste, qui se déclara pour Alfonse avec Montpensier pour régent (juin 1872).

Le ministère radical (Cordova-Zorilla) se déclara décidé à « ramener la paix sans moyens extraordinaires » en observant la Constitution. Il fît élire des Cortès nouvelles, les carlistes s'abstinrent, la majorité fut radicale. Le ministère proposa de grandes réformes : le service militaire obligatoire, l'entretien du culte mis à la charge des provinces et des communes, le clergé exclu des fonctions politiques et administratives. Les évêques protestèrent. Puis vint le conflit avec les officiers d'artillerie; ils avaient mis en quarantaine un des leurs, Hidalgo, pour avoir favorisé l'insurrection républicaine des sergents en 1866; le ministère le nomma capitaine général des provinces basques, les ofliciers protestèrent, demandèrent sa révocation, puis démissionnèrent en masse. C'était la guerre ouverte entre le gouvernement radical et les deux corps les plus puissants de l'Espagne, le clergé et les officiers.

La république (1873-74). — Amédée en avait assez de cette royauté démocratique et de l'isolement où l'aristocratie le laissait, lui et sa cour. (Les grands s'étaient, contrairement à l'usage, abstenus d'assister à la naissance de son enfant.) Il abdiqua et quitta l'Espagne; les Cortès (12 février 1873) proclamèrent la république (par 256 voix contre 32) et élurent un ministère.

Les républicains se divisèrent bientôt. Les radicaux ralliés à la République voulaient conserver un régime centralisé et garder les Cortès élues en 1872, où ils avaient la majorité. Les anciens républicains, élus par les provinces d'Aragon et d'Andalousie, réclamaient une république fédérale et l'élection de Cortès constituantes pour voter une constitution nouvelle. Les radicaux s'appuyaient sur

les Gortès, les fédéralistes sur le ministère où les Cortès ellesinêmes, sous la pression de l'opinion, avaient fait entrer les anciens chefs républicains fédéralistes : un Andalou, Gastelar, un Catalan, Pi y Margall. Le conflit finit par un coup d'État. Les Cortès, en s'ajournant en mars, avaient laissé une commission permanente composée d'une majorité de radicaux et d'alfonsistes. Les généraux lui offrirent de la débarrasser du ministère fédéraliste; le ministère prit les devants; il expulsa la commission et fit élire des Cortès constituantes (mai 1873).

Elles furent fédéralistes et élurent un ministère fédéraliste, qui proposa une constitution fédérative imitée des États-Unis : l'Espagne divisée en États autonomes, la séparation de l'Église et de l'État. Mais les fédéralistes ne s'entendaient que sur le principe; ils différaient sur la taille à donner au territoire des États. Chaque État devait-il être formé d'une des anciennes provinces historiques, ou d'une des 48 provinces nouvelles, ou d'une subdivision plus petite encore, d'un ca^i^on? Fallait-il faire un État unique d'Andalousie ou un État de Séville, de Cadix, de Cordoue? Le président élu d'abord, Pi y Margall, traducteur et disciple de Proudhon, inclinait vers l'autonomie des cantons. Les cantonalistes en profitèrent pour s'insurger à Séville, Malaga, Cadix, Alcoy ; ils s'appelaient intransi gents, se déclaraient socialistes et partisans de l'Internationale. A Alcoy, les insurgés massacrèrent quelques patrons et incendièrent les usines avec du pétrole. Ils prirent le port de guerre de Carthagène, et, avec l'aide des forçats, s'y défendirent jusqu'en janvier 187-4,

Les Cortès, trouvant Pi trop cantonaliste, donnèrent le pouvoir à Salmeron, professeur à l'université de Madrid, adversaire déclaré de la peine de mort (juillet 1873). Puis, pour combattre les carlistes et les cantonalistes, elles votèrent le rétablissement de la loi martiale, qui permettait de fusiller les insurgés. Salmeron se retira (septembre 1873).

Les Cortès donnèrent le pouvoir au chef de la fraction républicaine modérée, l'orateur Castelar, et s'ajournèrent jusqu'à la fin de l'année pour lui laisser le temps de rétablir l'ordre. Castelar, renonçant provisoirement au fédéralisme et au gouvernement libéral, retourna au procédé traditionnel de l'Espagne, la dictature militaire centralisée. Il suspendit par décret les garanties constitutionnelles, défendit à tout Espagnol de quitter son domicile sans autorisation, à tout journal d'exciter à l'insurrection ou d'approuver un acte insurrectionnel, et rétablit le régime des avertissements et des suspensions de journaux.

Quand les Cortès revinrent, Gastelar leur demanda un vote de remerciement, elles refusèrent. Le général Pavia, gouverneur de Madrid, ami de Prim, avait offert à Gastelar de le débarrasser des Cortès. Gastelar refusa et se retira (2 janvier 1874). Pavia fit seul son coup d'État; sans laisser aux Gortès le temps d'élire un nouveau gouvernement, il envahit la salle avec des troupes et expulsa les députés (3 janvier). Puis il remit le pouvoir à un comité de progressistes et de radicaux monarchistes dominé par les généraux. L'armée redevenait maîtresse du gouvernement.

Le nouveau ministère annonça qu'il conserverait la république avec la constitution de 1869 et promit de convoquer des Gortès dès que l'ordre serait rétabli. En attendant, ce fut la dictature militaire; le gouvernement suspendit les garanties, supprima les journaux carlistes et cantonalistes, déclara dissoutes toutes les sociétés politiques « qui conspiraient par actes ou paroles contre la sûreté publique et l'intégrité du pays ». Le maréchal Serrano fut nommé président du pouvoir exécutif.

Pendant toutes ces luttes l'insurrection carliste continuait. Ce fut une répétition de la première guerre carliste. Les insurgés opéraient à la fois à l'Ouest, dans les provinces basques et la Navarre, avec une armée de montagnards presque régulière qui s'éleva jusqu'à 30 000 hommes, — à l'Est, en Catalogne et dans le Maestrazgo, avec des bandes mal disciplinées. La capitale de don Carlos fut [îlstella, en Navarre. — Comme autrefois, les paysan?, excités par les prêtres, combattaient avec eux ou les aidaient secrètement; les villes leur résistaient, lis assiégèrent Pampelune et Bilbao sans pouvoir les prendre. — Gomme autrefois ce fut une guerre sauvage; souvent on massacra les prisonniers; il arriva même aux carlistes de fusiller le correspondant d'un journal allemand. Ils coupèrent les chemins de fer, tirèrent sur les trains ou les arrêtèrent, et même, en Catalogne, défendirent à tout employé de chemin de fer de s'approcher de la voie sous peine d'être fusillé.

La Restauration de 1874. — La dictature militaire de Serrano ne satisfaisait ni les républicains ni les monarchistes. Les généraux ne voulaient plus de la république; ils se rallièrent au parti alfonsiste. Alfonse, en devenant majeur (28 novembre 1874), se déclara pour la monarchie constitutionnelle : « Je ne cesserai jamais d'être un bon Espagnol, un bon catholique comme tous mes prédécesseurs et, comme homme du siècle, un vrai libéral. »

La restauration était attendue. Martinez Campos la proclama par le pronunciamiento de Murviedro (29 décembre 1874); les autres

généraux s'y rallièrent. Serrano ne résista pas. Alfonse XII fut reconnu roi d'Espagne. Le pouvoir passa à la coalition alfonsiste des modérés et des unionistes; le chef était un ancien partisan de O'Donncl, un civil, Canovas del Castillo.

Le ministère gouverna pendant deux ans sous forme de dictature. Il s'occupa d'abord de combattre les carlistes et de se concilier le clergé. Les carlistes résistèrent longtemps. Enfin les deux armées qui opéraient contre eux les forcèrent à se réfugier en France (février 1876).

Le clergé avait soutenu les carlistes; le pape avait déclaré Carlos VII roi légitime. Pour se les concilier, le gouvernement éleva le budget du clergé de 3 à 91 millions et promit de régler les traitements arriérés des ecclésiastiques autant que le permettraient les besoins de la guerre. Il fit fermer les chapelles et les écoles protestantes créées depuis la révolution, abolit le mariage civil, et déclara que l'État réglerait les rapports avec l'Église d'accord avec le Saint- Siège. Le pape consentit alors à reconnaître Alfonse; mais le règlement fui dirficile. Le nonce réclamait le retour au concordat de 1851 et à l'unité de foi. La commission formée pour rédiger un projet de constitution se divisa en deux partis : les modérés voulaient rétablir la constitution de 1845, les unionistes et les progressistes ralliés, coalisés sous le nom de constitutionnels, soutenaient la constitution de 1869; on se mit d'accord sur un projet mixte qui admettait la tolérance religieuse.

Les Cortès, élues enfin en janvier 1876 et composées de députés ministériels, votèrent la Constitution y compris l'article 1®"" : « La religion catholique apostolique romaine est la religion de l'État; la nation s'oblige à entretenir le culte et ses serviteurs. Nul ne pourra être inquiété pour ses opinions religieuses ni pour l'exercice de son culte, sous réserve du respect dû h la morale chrétienne. Sont interdites les manifestations et cérémonies publiques d'une religion autre que celle de l'État *. » Le pape protesta contre « la tolérance des cultes non catholiques comme une atteinte à la vérité et aux droits de l'Église ».

Puis le gouvernement régla la condition des provinces basques. Il

1. Les restrictions à la liberté de culte ont fait naître une jurisprudence qui interdit aux non catholiques tout acte de culte dans la rue, toute affiche, tout insigne sur les murs extérieurs. — Le « respect dû à la morale chrétienne » a été interprété de façon à condamner celui qui refuse de se découvrir devant une procession ou devant le viatique, et à considérer comme un délit la moquerie publique contre un dogme catholique.

posa en principe « l'unité constitutionnelle de l'Espagne », c'està-dire l'abolition des fueros, malgré les protestations des délégués basques, et ordonna aux autorités locales de déclarer qu'elles se soumettaient en principe aux lois espagnoles (1876). Par contre il fit la concession de n'appliquer que graduellement les lois et de conserver les administrations locales. Mais il commença les opérations du recrutement militaire en faisant occuper le pays par une armée pour éviter les troubles (1877) ; il leva aussi l'impôt direct et révoqua les conseils qui avaient protesté. Ainsi la seconde guerre carliste aboutit à l'unification complète de l'Espagne *.

La dictature fut déclarée terminée et les garanties constitutionnelles rétablies (fin de 1876); mais les décrets qui avaient organisé la dictature restèrent en vigueur; le gouvernement tenait à sa merci la presse et les réunions publiques.

La monarcliie constitutionnelle. — La constitution de 1876 établissait la monarchie conslitulionnelle libérale : le roi inviolable, les ministres responsables, les Corlès formées de deux Chambres: le Congrès élu par des électeurs censitaires, le Sénat formé de digni taires, de membres viagers et de membres élus par les conseils provinciaux. En fait, comme avant la Révolution, les Gortès sont toujours de l'avis du ministère et le choix du ministère dépend de la volonté personnelle du roi. C'est donc le roi qui est le maître du gouvernement.

Alfonse XII avait reçu à l'étranger une éducation militaire ; il s'occupa surtout de l'armée, travailla à l'organiser sur le modèle allemand et à rétablir la discipline dans le corps des officiers; il refusa de rendre leurs grades aux officiers révoltés. Il abandonna les alTaires civiles au chef du ministère. Ainsi se forma un régime régulier de gouvernement, d'apparence parlementaire, qui fonctionne encore aujourd'hui. Le gouvernement paraît s'appuyer sur la majorité des Gortès; il se produit même des crises ministérielles, amenées en apparence par des questions politiques, en réalité par les rivalités personnelles de quelques chefs de parti entre lesquels le souverain fait son choix pour des motifs variables.

Les partis se sont réorganisés sous des noms nouveaux. Il y a deux partis monarchiques constitutionnels entre lesquels alterne le l)Ouvoir. Les conservateurs veulent maintenir le régime établi par la Restauration et n'acceptent de réformes que dans les finances et

1. L'insurrection de Cuba, commencée vers 1868, n'a été réprimée qu'en 1878. Martinez Campos, envoyé à Cuba, a rétabli la paix en traitant avec les insurgés»

l'armée ; ils s'appuient sur le clergé et l'aristocratie. Les libéraux, appelés aussi constitutionnels, puis gauche dynastique (1883), ont déclaré accepter la constitution de 1869; ils réclamaient le retour au mariage civil, à la liberté de la presse et des associations, au jury, et demandaient l'élargissement du suffrage, en attendant le suffrage universel. Ce parti, formé d'anciens progressistes, s'est grossi de quelques unionistes et d'une fraction des démocrates. — Les deux partis ont pour chefs reconnus deux vétérans de la Révolution : les conservateurs, Canovas del Castillo ; les libéraux, Sagasta. En dehors de la Constitution sont restés le parti carliste du Nord, très affaibli, et le parti républicain, nombreux surtout dans les provinces maritimes de l'Est. Les républicains d'abord unis se sont (vers 1883) divisés en fractions qui ont essayé parfois d'opérer de concert, fédéralistes socialistes * (Pi y Margail), progressistes démocrates partisans d'une révolution (Zorilla, Salmeron), possibilistes (Castelar, qui a fini par se rallier à la royauté).

Le parti conservateur qui avait fait la Restauration a dominé longtemps. Mais Canovas, affaibli par sa rivalité avec le général de la Restauration, Martinez Campos (depuis 1879), a été abandonné par le roi à propos de la conversion de la dette (1881). Alors a commencé la série des ministères libéraux dirigés par la coalition de Sagasta et Martinez Campos, jusqu'en 1884. Puis Canovas, revenu au pouvoir, a combattu la presse républicaine.

A la mort d'Alfonse XII (25 novembre 1883), sa veuve, Marie- Christine, princesse d'Autriche, a pris la régence au nom de l'enfant à naître, qui a été Alfonse XIII. Puis elle a gouverné au nom de son fils. Elle a semblé d'abord appeler de préférence au ministère les libéraux. En 1890, ils ont rétabli le suffrage universel, avec le consentement du parti conservateur. Le suffrage universel paraît ne pas avoir modifié beaucoup les conditions pratiques de la vie politique, le ministère continue à avoir toujours la majorité. — Dans ces dernières années, la régente s'est plutôt appuyée sur le parti conservateur.— Un ministère Canovas s'est maintenu (juill. 1890-déc. 1892) malgré les manifestations des républicains; il s'est retiré devant une excitation produite à Madrid par l'administration de la municipalité conservatrice. — Mais le ministère Sagasta, revenu au pouvoir, n'a pas osé maintenir le système de compression organisé par Canovas contre les républicains, et s'est affaibli en annonçant l'intention de

l. La société secrète, la HJain Noire, poursuivie en 1SS3. parait avoir été une invention de la police; on a exécuté ou envoyé aux travaux forcés, pour les crimes qu'on lui attribuait, des paysans andalous affiliés à l'Internationale.

faire des économies pour diminuer le déficit devenu inquiétant. L'opposition a été si forte qu'elle a pu faire élire environ 120 députés (60 conservateurs, 50 républicains, et même une dizaine de carlistes); le ministère n'a pu détacher du parti républicain qu'un petit groupe « possibiliste >> qui s'est rallié à la monarchie, et il a été vivement combattu aux Cortès. Les impôts nouveaux ont soulevé des émeutes en pays basque et en Catalogne. Martinez Campos, gouverneur de Catalogne, ayant réprime durement une émeute, les anarchistes de Barcelone ont exécuté deux attentats par explosion, l'un contre lui (Pallas), l'autre contre sa lainille(au théâtre de Barcelone). Le ministère libéral a répondu par des exécutions, des lois d'exception et des poursuites contre les anarchistes suspects (qui l'ont accusé d'avoir employé pour obtenir des aveux des procédés d'instruction analogues à la torture). En même temps le ministère était poussé par l'opinion dans une petite guerre au Maroc. — Enfin, après deux reconstitutions (mars et nov. 1894], la révolte de Cuba (1895), devenue de plus en plus menaçante, a ramené le ministère Canovas (déc. 1895). La guerre de Cuba et, depuis 1896, la guerre contre les insurgés des Philippines, ont coûté beaucoup d'hommes et d'argent et absorbé toute l'activité politique de l'Espagne.

Les soulèvements sont devenus plus rares, \es pronunciamientos ont cessé. L'Espagne a semblé s'habituer à un gouvernement civil; quelques généraux, en 1889, se sont même plaints aux Cortès que l'armée ne jouait plus dans la politique le rôle auquel elle avait droit, et que les cabinets n'étaient plus présidés par des généraux. Les officiers se sont indignés aussi des articles de journaux contre l'armée; en 1889, ils ont réclamé pour la presse la juridiction des conseils de guerre; en 1895, à Madrid, des groupes d'officiers ont envahi les bureaux de quelques journaux d'opposition.

La Constitution de 1826. — Le Portugal, à la fin du xviip siècle, était, comme l'Espagne, soumis au gouvernement de la camarilla et du clergé : le roi absolu laissait le pouvoir à son entourage; les Cortès n'étaient plus réunies, les grands étaient tenus à l'écart; le catholicisme était obligatoire, l'Église avait la censure des livres, l'enseignement et l'Inquisition.

Comme en Espagne, la régénération a commencé par l'occupation étrangère. L'armée anglaise envoyée pour repousser les Français a

occupé le pays et organisé l'armée portugaise. La famille royale s'était enfuie au Brésil devant l'invasion française (l-SOB) ; elle y resta même après la Restauration. Le Portugal fut gouverné despoliquement par le général en chef anglais, Beresford, nommé régent et assisté d'une jxinle de régence. Le gouvernement persécutait surtout les sociétés secrètes. Un décret de 1818 fît un crime de lèse-majesté d'y entrer. « Quiconque vend, donne, prête ou laisse sortir de ses mains une médaille, sceau, symbole, gravure, livre, catéchisme, instruction ayant rapporta ces sociétés maudites sera puni de quatre à dix ans de déportation. »

Comme en Espagne, ce fut l'armée qui renversa ce régime. Elle était mécontente de ne pas recevoir sa solde et d'obéir à des chefs étrangers; beaucoup d'officiers, que la lecture des livres étrangers ou le contact avec les Anglais avaient rendus libéraux, sinon francsmaçons, désiraient une constitution. Un complot pour chasser les Anglais en 1817 avait été réprimé cruellement. Mais en 1820, à la nouvelle de l'insurrection d'Esprigne, l'armée portugaise se souleva aussi; dans le Nord d'abord, à Oporto. Beresford était absent, au Brésil, occupé à prévenir le roi du danger qu'il courait si l'armée ne recevait pas sa solde. Les insurgés formèrent un gouvernement provisoire qui bannit Beresford et fit demander au roi de revenir; on se plaignait que le Portugal fût gouverné comme une colonie du Brésil. Le roi Jean VI convoqua des Gortès constituantes; elles firent la Constitution de 1822, copie de la Constitution espagnole de 1812; le roi l'accepta.

Il se forma deux partis . constitutionnels et absolutistes. Les constitutionnels, divisés eux-mêmes en deux comme en Espagne» gouvernèrent d'abord. Mais la Restauration de 1823 en Espagne encouragea le parti absolutiste; le roi lui donna le pouvoir el rétablit la vieille constitution historique, la prétendue charte de Lamego.

Comme en Espagne, ce fut un conflit de succession qui établit définitivement le régime constitutionnel. Jean mourut (1826), laissant deux fils. L'ahié, Pedro, resta au Brésil où il venait de se faire proclamer empereur. L'autre, Miguel, revenu avec son père en Portugal, s'était fait le chef du parti absolutiste ; mais en 1824, ayant tenté une insurrection contre son père, il avait été expulsé. Pedro, ne voulant pas venir régner en Portugal, céda ses droits à sa fille. Maria da Gloria, âgée de sept ans, et promulgua la Charte constitutionnelle de 1826. C'était une charte octroyée qui établissait une monarchie constitutionnelle analogue à celle de Louis XVIII.

Les Cortès étaient formées de deux Chambres, la Chambre des pairs

héréditaire, la Chambre des députés élue pour quatre ans par des électeurs censitaires avec une élection à deux degrés. Les Cortès avaient le pouvoir législatif (vote du budget et des lois), sous la sanction du roi, — Le pouvoir exécutif appartenait au roi qui l'exerçait par les ministres. — La constitution attribuait en outre au roi le pouvoir modérateur imaginé par Benjnmin Constant; c'était le droit de convoquer et dissoudre la Chambre, de nommer des pairs, de choisir et renvoyer les ministres, tous droits exercés par tous les souverains constitutionnels à cette époque ; il n'y avait là de nouveau qu'une formule. La constitution garantissait en principe aux citoyens toutes les libertés (individuelles, de propriété, de domicile, de presse, de pétition), excepté celle de culte; le catholicisme restait religion du royaume, encore était-il admis que « nul ne doit être inquiété à cause de sa religion ». Mais toutes ces garanties pouvaient être suspendues par une loi ou même par un décret du roi.

Pedro avait désigné son frère Miguel comme tuteur de sa fille et régent, à condition de reconnaître la Constitution et de se fiancer à la jeune reine; en attendant, il confiait la régence à sa sœur. Le parti absolutiste se souleva, réclamant Miguel comme roi; la régente parvint à se maintenir grâce à une armée anglaise (fin 1826). Mais le gouvernement anglais ayant changé de politique, Miguel revint en Portugal (1828).

Il déclara accepter la Constitution, et reconnut la reine Maria; mais il donna le pouvoir aux absolutistes et au clergé et renvoya les Chambres. Puis il convoqua les Cortès suivant la vieille constitution de Lamego et se fit proclamer roi (1829). Il avait pour lui l'armée et le clergé. Alors commença la persécution contre les libéraux. D'après la tradition libérale, il y aurait eu en six ans 17 000 individus exécutés, 16 000 déportés, 26 000 mis en prison. Miguel fit même arrêter des Anglais et des Français; une flotte anglaise, puis une flotte française vinrent le forcer à donner satisfaction (1831).

Pour lutter contre Miguel, les partisans de Maria s'unirent aux libéraux. Les îles Açores étaient restées fidèles à la reine Maria. Il s'y forma, avec l'aide des Anglais, une expédition pour reconquérir le Portugal; Pedro, ayant abdiqué l'empire du Brésil, était revenu en Europe (1831) et dirigeait les opérations. La guerre fut longue. En 1832, Pedro avait occupé Oporto, centre libéral, mais ne pouvait avancer; ce fut une armée envoyée par mer à l'extrême sud qui força Miguel à évacuer Lisbonne. Il continua la guerre dans l'intérieur avec l'aide de don Carlos. Il fallut la Quadruple Alliance et l'entrée d'une armée espagnole pour chasser Miguel du royaume (1834). La

constitution de 1826 fut remise en vigueur; Maria devenue majeure épousa un prince de Cobourg, parent du roi des Belges; les couvents furent supprimés.

Luttes entre chartistes et septembristes (1834-52). — Miguel vaincu s'était engagé, moyennant un traitement annuel, à renoncer à la couronne et à ne jamais revenir en Portugal (1834); le parti absolutiste cessa de jouer un rôle. Comme en Espagne, les libéraux se divisèrent en deux partis. Les chartistes voulaient maintenir la charte de 1826 qui donnait au roi tout le pouvoir véritable; les septembristes voulaient la constitution de 1822, qui établissait la souveraineté du peuple.

Comme en Espagne, les luttes politiques cachaient des rivalités de personnes. Comme en Espagne, les partis se combattaient par des insurrections militaires; les officiers mécontents de ne pas avancer, les soldats mécontents de ne pas recevoir leur solde, décidaient quel parti serait maître du ministère. Comme en Espagne, les élections donnaient toujours la majorité au parti au pouvoir. Mais en Portugal les révolutions ont été moins violentes, les répressions moins cruelles, et les luttes de tribune moins dramatiques. Les Anglais, maîtres du commerce des vins, sont souvent intervenus pour produire ou pour modérer les révolutions politiques. Le clergé a joué un rôle beaucoup moins actif; on dit même que les francs-magons ont eu sur la politique une influence plus continue.

Comme les modérés en Espagne, les chartistes ont été le parti préféré de la cour, celui qui a le plus souvent occupé le ministère. La masse de la population est restée indifl'érente à la vie politique. Les mouvements sont toujours partis ou de Lisbonne, la capitale, ou d'Oporto, la ville du Nord, centre du commerce des vins, ou de Coïmbre, la ville de TUniversité. Dans ces trois villes s'est recruté le parti d'opposition correspondant aux progressistes d'Espagne; mais il n'a jamais été puissant et n'a guère agi qu'avec l'aide des généraux ou des grands seigneurs mécontents.

En 1836, à la nouvelle que les progressistes d'Espagne venaient de rétablir la constitution de 1812, le parti portugais d'opposition fit une insurrection militaire et força la reine à rétablir aussi la constitution de 1822. Ce fut la révolution de septembre (1836) ; elle fit donner au parti le nom de septembriste. Les septembristes arrivés au pouvoir réformèrent leur constitution comme les progressistes d'Espagne et firent la constitution de 1838, qui donnait à la couronne la sanction des lois et établissait deux Chambres.

Les septembristes furent chassés du ministère par une révolution

militaire (1842). Les chartistcs rétablirent la charte de 1826 et gardèrent le pouvoir malgré les insurrections de 1844, 46, 47, 51; leur chef, Costa Cabrai, gouverna à la façon de Narvaez. Le parti fît alors une évolution vers l'absolutisme, moins marquée pourtant que celle des modérés en Espagne.

Le parti régénérateiir et le déficit. — Comme en Espagne, une opposition de coalition se forma, analogue à l'Union libérale, une coalition entre les septembristes et les mécontents chartistes. Elle prit pour chef le vieux maréchal Saldanha, ministre chartiste qui voulait se venger de Cabrai. Le parti se donna le nom de regenerador\ il s'agissait de régénérer le Portugal.

La révolution de 1832 força la reine à donner le ministère au parti régénérateur. Il réforma la Charte par l'Acte additionnel de 1832 qui établit le suffrage direct, et abaissa le cens. Depuis 1832 le cens fut si bas qu'il y eut près d'un demi-million d'électeurs.

Le parti ne resta pas longtemps uni. Saldanha gouvernait en dictateur; les anciens septembristes mécontents se détachèrent et formèrent la gauche historique (c'est à-dire conforme à la tradition septembriste), qui eut pour chef un grand seigneur franc-maçon, le marquis de Loulé. Puis se forma le parti réformiste. Ils se sont fondus en 1877 sous le nom de progressistes.

On a diminué le nombre des circonscriptions (1869), on a aboli l'hérédité de la pairie (1885), établi pour l'élection des députés la représentation des minorités (revision de 1884-83), aboli l'indemnité parlementaire. On a fini par voter les codes civil (1868) et de procédure (1877) promis par la charte de 1826.

La principale difficulté est restée le vote des budgets. Le Portugal est chargé d'une dette trop lourde pour ses ressources, augmentée encore de l'emprunt étranger fait par Miguel à un taux usuraire, mais que le gouvernement constitutionnel a accepté. Le déficit, devenu chronique, n'a pu être comblé que par des emprunts, et par suite la dette est allée toujours en augmentant.

Pour parer au déficit on a essayé plusieurs procédés : on a réduit le nombre des officiers généraux de 142 à 32 (pour une armée de 30 000 hommes); on a retenu une partie des traitements des fonctionnaires ; on a établi des impôts de consommation. Pereira, ministre de 1871 à 1877, a prétendu supprimer le déficit en augmentant le commerce et l'industrie.

Mais la dette grossit toujours. De 39 millions de milreis en 1853, elle est montée en 1873 à 233; en 1890 à 428. En quarante ans (1833-92) elle a augmenté en moyenne par an de 8 millions de mil-

reis (48 millions) *. On s'est décidé en 1892 à suspendre le paiement des intérêts des 2/3 de la dette. Les embarras financiers, les conflits avec le clergé au sujet des excommunications de francs-maçons (1882-84), avec le gouvernement anglais à propos des colonies d'Afrique (1889-92), ont fait au Portugal une vie politique agitée ^.

Peu à peu les partis se sont déplacés. L'ancien parti chartiste aété remplacé par le parti régénérateur qui forme la Droite ; le parti progressiste forme la Gauche constitutionnelle. En dehors de la Constitution s'est formé dans les grandes villes et parmi les étudiants un parti républicain qui a organisé des clubs et des manifestations dès 188L Ce parti, encouragé par la chute du régime monarchique au Brésil (1889), a commencé une agitation constitutionnelle et même des insurrections. Le gouvernement a répondu par des mesures d'exception et même le roi ^ a modifié la Constitution par décret.

Le Portugal est rentré dans une période de crises politiques.

BIBLIOGRAPHIE

Biblios-i^aphic * Voir Ch.-V. Langlois, Manuel de bibliographie, ISgS. Il n'existe pas encore de bibliographie historique pour l'Espagne ni le Portugal. Pour les institutions en Espagne, Torres Campos, Bibliogr. espaii. r.ontempor. dtl derecho y de la poUtica, 1883.

Dociiuients. Pour les événements jusqu'à 1840 on trouvera les récits contemporains cités dans Baumgarten (v. plus bas); les plus importants sont MiraHores, Memorlas para... la hisl. contemp. de... Isabel II, 1843. — Burgos, Annales del reinado de Isabel II, 1850; tous deux conservateurs. — Pour la suite, les récits les plus sûrs se trouvent dans les Annuaires étrangers : Anmial register; — Annuaire des Deux Mondes, jusqu'à 1870; — Schulthess, Europ. Gescliichtskalender, depuis 1860. Voir aussi les articles politiques de la Revisla de Espana s.

Pour les actes du gouvernement elles documents des Cortès, voir Torres Campos Slaalsrechl d. K. Spanien, 1889.

Travaux. Histoires d'ensemble : La grande histoire générale d'Espagne, Jil. de Lafuente, Hist. gênerai de Espana, 28 vol. (plusieurs édit.), s'arrête à la mort