CHAPITRE X

La presqu'île ibérique, au xviii« siècle, était restée partagée entre deux Étals : le grand royaume d'Espagne, le petit royaume de Portugal; tous deux régis suivant la même méthode, par un roi absolu qui laissait gouverner ses favoris sans contrôle, et par une Église d'État, propriétaire de domaines immenses, armée de l'Inquisition contre les hérétiques, de la censure sur tous les imprimés et de la surveillance sur toutes les écoles. — Tous deux au xix^ siècle ont subi la même série de révolutions, pour aboutir à s'organiser tous deux en monarchies constitutionnelles. Les deux évolutions sont parallèles, si bien qu'on pourrait mener de front les deux histoires. Cependant il sera plus clair d'examiner séparément l'Espagne, puis le Portugal.

L'Espagne à la fin des guerres de l'Empire. — L'Espagne jusqu'à l'invasion française était une monarchie absolutiste et ecclésiastique. Les anciens petits royaumes réunis pour former la monarchie espagnole existaient encore de nom (Castille, Léon, Galice, Asturies, Navarre, Aragon, Valence, royaumes d'Andalousie), mais ils n'étaient plus que des provinces régies directement par le gouvernement castillan. Les vieilles assemblées d'États [CoiHès] n'étaient plus convoquées. Les descendants de l'aristocratie, les grands d'Espagne, étaient tenus à l'écart. Il ne restait plus qu'un seul pouvoir politique, le roi.

Le roi concentrait en lui toute l'autorité ; mais il avait cessé de l'exercer lui-même, il l'abandonnait à son entourage. Et encore n'était-ce ni son conseil officiel , l'ancien Conseil de Castille, ni son conseil officieux, le cabinet des ministres, qui gouvernait à sa place. C'était l'entourage personnel du souverain, sa femme, son confesseur, son favori, ou le favori de sa femme, qui gouvernail l'Espagne au nom du roi (on appelait ce petit groupe la camarilla, petite chambre). Ainsi pendant le règne de Charles IV le véritable souverain avait été le favori de la reine, Godoy, créé prince de la Paix.

L'Église seule restait constituée avec ses privilèges et ses pouvoirs d'autrefois. Le clergé conservait ses domaines immenses à peu près exempts d'impôts, son droit d'acquérir des biens de mainmorte, ses couvents, sajustice ecclésiastique. Il gardait le tribunal d'Inquisition, l'état civil, le jugement des causes de mariage, — ce qui lui donnait autorité sur la vie privée de tous les laïques; — et la censure de toutes les publications, — ce qui le rendait maître de toute la vie intellectuelle de la nation.

Ainsi il n'y avait en Espagne que deux pouvoirs réels, la camarilla et le clergé. Les Espagnols subissaient ce double despotisme sans penser à le secouer, ou du moins sans en avoir la force. Ce sont les étrangers qui leur ont donné l'idée et les moyens de réformer leur régime. En Espagne, comme aux Pays-Bas et en Suisse, la régénération a commencé par l'invasion.

L'invasion française, en détruisant l'ancien régime espagnol, a obligé les Espagnols à en essayer un nouveau; elle est l'événement décisif de leur histoire. Napoléon, en installant à Madrid un roi français, a placé tous les Espagnols dans l'alternative de le reconnaître ou de le combattre. Ceux qui se sont ralliés au roi français, les afrancesados, ont fait connaissance avec un gouvernement absolutiste et militaire, mais dirigé par des fonctionnaires réguliers et soustrait au pouvoir du clergé. Les patriotes, soulevés contre la domination étrangère, ont continué à se déclarer les sujets du roi national, « Ferdinand l'Idolâtré »; mais comme leur roi était interné en France, il leur a fallu combattre et se gouverner sans lui. L'ancien régime a cessé de fonctionner; il n'y a plus eu ni camarilla, ni inquisition, ni censure. A la place du gouvernement disparu, les patriotes en ont improvisé un nouveau, en même temps qu'ils improvisaient des milices et des guérillas.

Le mouvement est parti des pays les plus éloignés de la cour (Asturies, Aragon, Catalogne, Valence, Andalousie). Les provinciaux ont recommencé à prendre part à la vie politique; ils ont formé

d'abord des juntes provinciales, puis une junte centrale, enfin les Corlès de 1811. Ces gouvernements et ces armées improvisés ont fait sortir de la vie privée les hommes d'action restés obscurs : à l'ouverture des Cortès, les Anglais furent étonnés, ils n'avaient pas cru que l'Espagne pût produire tant de gens de valeur. Ainsi pendant l'invasion s'est créé un personnel d'hommes politiques et d'officiers qui ont pris la direction des affaires. Ces hommes, élevés à l'espagnole, n'avaient pas d'instruction politique; mais les conversations et les lectures étant devenues libres, ils ont appris l'existence des choses qu'on leur avait cachées, ils ont lu les livres étrangers, causé avec les officiers français et anglais, connu la Révolution française et le régime parlementaire anglais. De cette instruction improvisée est née la Constitution de 1812, qui a été en Espagne la première formule donnée aux idées politiques modernes.

La Constitution de 1812 ne s'explique bien que par les conditions exceptionnelles où elle s'est produite. Les Cortès, convoquées brusquement sous la pression du peuple de Cadix, n'avaient de commun que le nom avec les Cortès traditionnelles où siégeaient des grands et des prélats; c'était une assemblée élue par une sorte de suffrage universel à trois degrés. Les provinces castillanes, occupées par les armées françaises, n'avaient pas envoyé leurs députés; la majorité fut formée par les députés des provinces maritimes, Catalogne, Cadix, Galice, plus démocratiques et moins attachées à l'absolutisme. Les Cortès eurent donc un caractère exceptionnellement démocratique. Elles ressemblèrent aux États généraux français de 89, adoptèrent les mêmes doctrines, délibérèrent comme eux au milieu des clameurs et des applaudissements du public des galeries, et votèrent les mêmes mesures.

L'assemblée s'était divisée en deux partis : partisans de l'ancien régime [serviles), partisans de la liberté [libérales); c'est par l'Espagne que ce mot est entré dans la langue politique. Les libérales prirent la majorité, déclarèrent les Cortès souveraines et indissolubles (comme la Constituante en 89) et votèrent l'abolition de l'ancien régime (censure des journaux, droits seigneuriaux, juridictions patrimoniales, privilèges des nobles).

La Constitution de 1812 fut rédigée dans le même esprit. Après un préambule en l'honneur des « vieilles lois fondamentales de cette monarchie », les Cortès proclamèrent le principe même de la Révolution française : « La souveraineté réside essentiellement dans la nation, par suite c'est à elle exclusivement que revient le droit de faire ses lois fondamentales. » (La fin de la phrase : « et d'accepter

la forme de gouvernement qui lui convient le mieux », fut rejetée par 87 voix contre 73.) Le gouvernement fut organisé à l'imitation de la Constitution française de 91, le pouvoir exécutif attribué au roi qui l'exerçait par les ministres, le pouvoir législatif aux Gortès avec la sanction du roi qui pouvait la refuser deux fois; un ministre ne pouvait être député et n'avait accès aux Gortès que s'il y était mandé. Les Gortès se composaient d'une assemblée unique élue au suffrage universel indirect, les députés étaient élus pour deux ans seulement et non rééligibles. — La Constitution établissait des règles pour l'organisation de la justice, de l'administration provinciale, de l'impôt, de l'armée et de l'instruction publique, et proclamait les principes de la liberté et de l'égalité légales. C'était l'abolition systématique de l'ancien régime.

Sur un point seulement les libéraux n'osèrent pas rompre avec la tradition, ils renoncèrent à la liberté religieuse : « La religion de la nation espagnole est ou sera toujours la catholique apostolique romaine, la seule vraie; la nation la protège par des lois sages et justes et interdit l'exercice de toute autre. » Du moins les Gortès refusèrent de rétablir l'Inquisition abolie par les Français, malgré les réclamations des moines postés dans les tribunes du public.

Ainsi l'insurrection nationale de 1808 en faveur du roi absolu contre les envahisseurs français avait abouti à créer un parti libéral et une constitution révolutionnaire à la façon des Français.

Restauration de 1814. — L'essai du gouvernement libéral tenté par les Gortès depuis 1811 fut arrêté brusquement. L'intervention française avait conduit à l'abolition de l'ancien régime, l'intervention anglaise produisit la Restauration.

L'armée anglaise ramena le roi absolu. L'absence du roi seule avait donné l'avantage au parti libéral. Dès son retour, la balance des partis se déplaça. Les serviles présentèrent à Ferdinand un manifeste contre les Gortès et la Constitution qu'ils disaient être une copie de la constitution de Bayonne, ils demandèrent la convocation des Gortès suivant les anciennes formes. Sur le passage du roi, les moines et le peuple le saluèrent des cris : « Vive le roi absolu! A bas les traîtres I » Ferdinand prit parti pour les absolutistes; il signa le manifeste : « Ma volonté royale est non seulement de ne pas jurer la Constitution et de n'accepter aucun décret des Gortès, mais de déclarer cette Constitution et ces décrets nuls... Quiconque voudrait les maintenir... commettrait un attentat contre les prérogatives de ma souveraineté et le bien de la nation... Je le déclare coupable de lése-majesté; il subira la peine de mort, qu'il

accomplisse ces actes par écrit ou en paroles. » Ordre fut donne de fermer la salle des Cortès et de mettre leurs papiers sous les scellés.

Puis on arrêta 33 notables du parti libéral. Le tribunal ne put relever aucun grief contre eux; on les laissa en prison plus d'un an et demi. Enfin, en décembre 1815, le roi jugeant en personne, sans avoir lu les actes du procès, les condamna les uns à huit ans de presidio (bagne), d'autres à l'internement dans un couvent, d'autres à l'exil, en ajoutant qu'à l'expiration de leur peine ils resteraient à la discrétion du roi. Les membres du tribunal de Valence furent destitués pour avoir fait frapper une médaille avec l'inscription : Le Roi et la Constitution.

L'ancien régime fut restauré comme avant 1808, avec le Conseil de Castille, les privilèges, l'Inquisition et le gouvernement de la camarilla. Chaque soir, dit-on, les confesseurs du roi se réunissaient avec lui, rédigeaient les décrets, et ordonnaient les arrestations. Mais le gouvernement ne retrouvait plus les choses au même état qu'avant l'invasion. 1° Cinq années de guerre avaient détruit les villes, les villages, les routes, les ponts, décimé et appauvri la population. Les ressources de l'État avaient diminué et les charges avaient augmenté. En 1816, les dépenses étaient évaluées à 1051 millions de rcaux, les recettes à 597 millions. Il fallait reformer le système fiscal pour couvrir ce déficit. 2° Les colons d'Amérique, soulevés contre l'usurpateur français, étaient restés en révolte contre le roi légitime ; il fallait envoyer des armées pour les soumettre.

Le gouvernement restauré échoua dans ces deux entreprises. Ferdinand laissa d'abord son ministre Garay préparer un projet de budget pour 1817 qui réduisait les dépenses et faisait contribuer le clergé et les hauts fonctionnaires. Il soutint même Garay contre le clergé et la cour jusqu'en septembre 1818, puis il le renvoya brusquement sans qu'aucune réforme eût été réalisée. — Pour la guerre d'Amérique, Ferdinand avait compté sur l'aide du tsar Alexandre, aussi resta-t-il quelques années sous l'influence de l'ambassadeur de Russie qui employa son pouvoir à maintenir Garay aux affaires et à obtenir la réforme des finances. Enfin, en février 1818, arriva à Cadix la flotte russe envoyée au roi d'Espagne pour l'aider à reconquérir ses colonies, mais elle consistait en vieux navires incapables de reprendre la mer; il fallut les renvoyer en Russie et payer les vivres pour le retour. L'armée préparée depuis 1816 contre Buenos-Aires attendait encore en 1820 d'être embarquée.

Révolution de 1820. — La guerre contre Napoléon avait formé en Espagne une force nouvelle, le corps des officiers. Ils avaient été les chefs de la nation insurgée, ils restèrent les représentants véritables de la nation en opposition à la cour. Ils se connaissaient, se maintenaient en relations d'un bout à l'autre de l'Espagne, et pouvaient se concerter pour opérer contre le gouvernement. Plusieurs même, affiliés à des loges maçonniques organisées pendant l'invasion soit par les Français, soit par les Anglais, se rencontraient avec les libéraux francs-maçons. Ce furent les officiers, peut-être aidés des francs-maçons, qui prirent l'initiative de la révolution au nom de la Constitution de 1812. Une révolte militaire essayée en 1815 avait avorté. Mais l'armée était restée mécontente, Ferdinand ne l'aimait pas, il tenait les officiers à l'écart; les soldats ne recevaient ni solde, ni vêtements, ni nourriture.

En 1820, la révolte commença au Sud, dans l'armée campée prés de Cadix, qui attendait depuis 1816 le départ pour l'Amérique. Ce pronunciamiento ne réussit pas. Riego traversa toute l'Andalousie avec 1500 hommes sans être ni arrêté ni soutenu. Mais son exemple produisit au Nord un soulèvement décisif. Santiago, la vieille ville ecclésiastique de la Galice, avait une rivale, la Corogne, port de commerce, où s'était conservé un groupe de libéraux. Ils s'entendirent avec les officiers de la garnison et formèrent une junte insurrectionnelle qui proclama la Constitution de 1812. Les autres corps d'armée refusèrent de combattre ou même se prononcèrent pour les insurgés. Le roi effrayé se déclara prêt à jurer la Constitution.

Ainsi, dès cette première révolution, on voit en œuvre la junte provinciale insurrectionnelle et le pronunciamiento militaire. Créés d'abord contre l'envahisseur étranger, ces deux instruments vont désormais servir à faire les révolutions politiques. Ils correspondent aux deux éléments dans lesquels se concentre la vie politique espagnole, l'armée et la population des villes, surtout dans les provinces excentriques (Galice, Aragon, Catalogne, Valence, Murcie, Andalousie). La junte fournit à la révolte son motif, l'armée lui donne la force, c'est elle qui domine.

Les généraux, qui dans l'ancienne Espagne ne jouaient aucun rôle, sont devenus les véritables souverains de l'Espagne nouvelle. Alors a commencé le régime des pronunciamientos : un officier supérieur se soulève contre le gouvernement en lançant une proclamation pour expliquer sa conduite et faire appel aux mécontents; si le gouvernement n'est plus assez populaire pour être -défendu par l'armée, les insurgés le renversent et le remplacenic

HIST. POLITIQUE DE l'eUROPK. lo

Cet appel à la force, si irrégulier qu'il soit, a été, dans un pays encore dépourvu d'éducation politique, le seul frein pratique au despotisme de la cour.

Dès cette première révolution aussi les partis se forment et les questions se posent. Le parti absolutiste est écarté des affaires. Le parti libéral s'organise. Il est d'abord dirigé à Madrid par un groupe privé, « la Société patriotique du café Lorencini national et constitutionnel » qui tient des séances publiques et publie VAurora de Fspana. Dans les grandes villes de province des juntes provisoires prennent l'administration, à la place des fonctionnaires; quelques-unes même suppriment ou établissent des impôts. Le parti libéral tient le roi en son pouvoir, il gouverne sous son nom et en invoquant la Constitution. Les tables de la Constitution sont affichées dans chaque ville, on les porte en procession comme le Saint- Sacrement, on leur rend les mêmes honneurs. Le roi a juré solennellement d'observer la Constitution et signé un décret : « que tout Espagnol qui ne veut pas jurer la Constitution ou ne le fait qu'avec des protestations et des réserves est indigne d'être regardé comme Espagnol, perd sur-le-champ tout honneur, emploi, avantage conféré par l'État et doit être éloigné de la monarchie. » Les évèques reçoivent l'ordre de faire expliquer la Constitution en chaire par les curés.

Puis les Cortès sont élues suivant les formes de la Constitution. Et dès cette première élection on constate le fait qui va se reproduire pendant tout le siècle dans toutes les élections espagnoles : la grande majorité des élus sont les candidats agréables au gouvernement.

Dans les Cortès de 1820 les libéraux se divisent en deux partis : les moderados (modérés), partisans du ministère, cherchent à éviter le conflit avec le roi et le clergé ; les exaltados (exaltés) cherchent à le provoquer. Les modérés ont une grosse majorité aux Cortès, les exaltés n'ont guère pour eux d'abord que les villes turbulentes d'Andalousie et, à Madrid, le club de la Fontana de Oro. Le ministère obtient des Cortès des lois pour limiter la liberté de la presse et interdire les sociétés politiques. Mais les modérés ne peuvent maintenir leur politique de conciliation avec les deux anciens pouvoirs. Le roi n'accepte pas sincèrement la Constitution, et on ne peut la modifier, car les Cortès de 1812, pour prévenir le rétabhssement de l'absolutisme, ont établi une procédure de revision qui exige plusieurs années. Le clergé est d'avance hostile au régime libéral. Les finances sont dans un état désespéré, le déficit annuel est augmenté, car les Cortès ont abaissé l'impôt foncier devenu trop

impopulaire, et les impôts rentrent mal : on évalue la dette à 3 milliards et demi (11 milliards de réaux). Le ministère se décide à toucher aux domaines du clergé par une loi qui supprime les couvents; le clergé est désormais ennemi irréconciliable des modérés.

Les ennemis des modérés, absolutistes et exaltés opèrent de concert, le confesseur du roi excite secrètement les exaltés contre le ministère. En opposition contre les chefs des modérés francs-maçons se forme la nouvelle société secrète des Communeros, où l'on jure de « défendre les droits et libertés du genre humain et en particulier du peuple espagnol »; les adhérents sont surtout des jeunes gens et des sousofficiers.

Les modérés se maintinrent au pouvoir péniblement, au milieu des insurrections des exaltés et des intrigues des serviles, pendant deux ans, jusqu'à la fin des Gortès. Mais au renouvellement pour 1822, comme la Constitution interdisait de réélire un député sortant, les chefs des modérés s'étaient trouvés écartés et les élections, faites en désordre, avaient donné une majorité d'exaltés. Le roi forma encore un ministère de modérés; mais il conspirait lui-même contre son ministère. Des bandes absolutistes, formées de contrebandiers et de paysans conduits par des moines, se montrèrent dans les montagnes de Catalogne. La garde royale se souleva, chassa ses officiers libéraux et se battit dans Madrid (7 juillet 1822), contre l'armée. Les libéraux vainqueurs gardèrent à vue Ferdinand dans Madrid.

Un nouveau ministère formé d'exaltés fut imposé au roi par la majorité des Gortès ; il s'appuya sur les communeros et le peuple des villes d'Andalousie, de Valence, d'Aragon, de Catalogne. Mais les insurgés absolutistes ayant pris une place forte en Catalogne, la Seu d'Urgel, y organisèrent une junte qui appela la nation aux armes pour délivrer le roi prisonnier des rebelles, déclara nuls tous les actes du gouvernement depuis 1820 et institua une régence. Ces insurgés se nommaient « l'armée apostolique » et se présentaient comme les défenseurs de la religion contre les constitutionnels francs-maçons [les noirs).

Restauration de 1823. — Le parti absolutiste était trop faible pour reconquérir l'Espagne. Ce fut l'étranger qui fît la restauration. Les gouvernements des quatre grandes monarchies continentales d'Europe avaient été dès l'origine hostiles à la Révolution de 1820; mais ils n'osaient risquer une invasion en Espagne. Le gouvernement français finit par s'en charger; l'armée française envahit l'Espagne, cette fois pour rétablir la monarchie absolue. Les gue-

rillas des frontières du Nord, qui sous Napoléon avaient combattu contre les Français, formèrent maintenant « l'armée de la foi » et marchèrent avec les envahisse-urs.

Le gouvernement espagnol n'avait ni armée ni argent, il n'essaya pas d'arrêter les Français. Les Cortès l'obligèrent à se retirer à Séville d'abord, puis à Cadix, emmenant chaque fois le roi malgré lui. Au départ pour Séville, Ferdinand se disait malade, on répondit que le changement d'air le remeltrail. Au départ pour Cadix, il refusa de partir; les Cortès ne voulant pas déposer le roi le déclarèrent « absolument irresponsable pour un moment » et instituèrent une régence. Les absolutistes, entrés à Madrid avec l'armée française, formèrent une régence qui rétablit tout au même élal qu'en 1820. Dans tout le pays se formèrent des bandes de volontaires royaux, l'évêque d'Osma fonda même une société secrète absolutiste, VAnqe exterminateur. Les notables libéraux furent emprisonnés, rançonnés, leurs maisons pillées.

Le gouvernement, assiégé dans Cadix, capitula au bout de trois mois. Après la prise du Trocadéro, Ferdinand fut envoyé au camp français; en partant il promit d'accorder une amnistie « générale, pleine et entière ». Le lendemain, ayant rejoint l'armée française et les volontaires royaux qui l'acclamaient en criant : Vive le roi absolu! Ferdinand publia un manifeste annulant tous les actes du « gouvernement soi-disant constitutionnel » et ratifiant tous les actes de la junte et de la régence absolutistes. Pui§ il condamna à la potence les trois membres de la régence libérale.

Redevenu roi absolu, Ferdinand choisit pour premier ministre son confesseur. 11 n'osa pas rétablir l'Inquisition, mais il essaya de la remplacer par des «juntes de la foi ». C'était la restauration de l'ancien régime. Mais de la révolution trois conséquences persistèrent :

1° Les colonies d'Amérique avaient profité des embarras de la métropole pour se séparer définitivement.

2° La dette et le déficit avaient augmenté.

3° Les absolutistes et le roi avaient amassé contre les libéraux une rancune qui fit durer pendant plusieurs années le régime de la persécution. Défense fut faite d'approcher à moins de 15 milles de la résidence du roi à quiconque avait rempli une fonction ou servi dans la garde nationale pendant le régime constitutionnel. Les notables libéraux furent arrêtés; Riego fut pendu. On créa des commissions d'épuration devant lesquelles tous les fonctionnaires et les officiers durent venir prouver que, pendant la période constitution-

L'ESPAGNE '-m

leile, ils n'avaient commis aucun délit contre la couronne ou l'Église. Pour encourager les dénonciateurs, le gouvernement leur assura i'abord le secret, puis les déclara irresponsables. L'enquête fut Hendue aux professeurs, aux étudiants, enfin aux simples soldats.

Le régime commençait à se relâcher lorsqu'en 1824 les libéraux ^éfugiés à Gibraltar tentèrent un soulèvement; la persécution reprit. 112 accusés furent pendus ou fusillés. Sept francs-maçons, pour ivoir tenu une séance, furent exécutés. On poursuivait quiconque ilait trouvé en possession d'un livre imprimé entre 4820 et 1823 en Espagne ou d'un livre étranger. Dans les Universités, les étudiants levaient jurer de ne pas reconnaître la souveraineté du peuple et le ne pas entrer dans une société secrète.

Jusqu'à la mort de Ferdinand en 1833 le gouvernement dépendit les intrigues de cour ou de l'influence des ambassadeurs étrangers, ^es ministres dirigeants furent tous absolutistes, mais tous n'eurent 3as la même politique envers le parti absolutiste. La plupart ' vouurent rétablir le calme en accordant l'amnistie aux libéraux et en nettant les volontaires royaux sous le contrôle du gouvernement. jC parti apostolique mécontent se détacha alors de Ferdinand et se tourna vers son frère Carlos qu'on savait dévoué au clergé; il y îut même des insurrections royalistes contre le roi en 1824, en 1825, ;t surtout en 1827 en Catalogne; les insurgés demandaient la dissoution de l'armec, l'abolition des institutions nouvelles inconnues à a nation « telles que police, instruction publique », la réunion d'un ;oncile national pour fixer les vrais principes religieux. Mais Carlos •efusa de prendre parti contre le souverain légitime.

Le résultat fut d'éloigner Ferdinand de ses propres partisans; il aissa ses ministres essayer une timide réforme des finances. Mais, en 1831, une tentative des libéraux réfugiés en France le fit revenir au 'égime de la terreur. On rétablit les commissions militaires. On pendit in jeune homme à Madrid pour avoir crié : Vive la liberté 1 une jeune i^euve, à Grenade, pour avoir brodé un drapeau avec l'inscription : Loi, Liberté, Égalité.

Le conflit de succession (1830-33). — Ce fut une querelle de succession dans la famille royale qui mit fin au régime absolutiste. de ses trois premières femmes Ferdinand n'avait aucun enfant, il levait avoir pour héritier son frère Carlos. Il épousa en quatrièmes noces une princesse de Naples, Christine, qui eut successivement leux filles. Depuis l'établissement des Bourbons la succession, en