On donne, sans preuve suffisante, les chiffres suivants

1806 : 47 008 prêtres, 25 000 moines, 26 000 religieuses 1837:26 000 — 11400 — 9 590 —

2. Stendhal, qui avait vu de près ce régime, en donne une description dans son célèbre roman la Chartreuse de Parme.

démembrement. Et dans cette Italie démembrée c'étaient les étrangers qui dominaient. Un étranger, l'empereur d'Autriche, possédait le royaume lombard-vénitien et envoyait à Milan, pour gouverner à sa place, un archiduc autrichien; les trois souverains de Toscane, Modène, Parme étaient des Autrichiens.

Même sur les souverains italiens l'Autriche avait une influence presque irrésistible. Elle fit promettre au roi de Naples de ne pas introduire dans ses États d'institutions inconciliables avec celles du royaume lombard-vénitien. Metternich essaya même de former entre tous les souverains italiens une confédération que l'Autriche aurait dominée. Le roi de Sardaigne, soutenu par le tsar Alexandre, refusa et fit avorter ce projet.

L'état politique de l'Italie après 1815 peut se définir par trois traits : morcellement, absolutisme, dépendance de l'Autriche. Les Italiens patriotes et libéraux réclamaient l'unité nationale, le régime constitutionnel, l'expulsion des étrangers. Mais ils ont attendu trente ans l'occasion d'opérer en commun, et n'ont agi d'abord que par des révolutions locales.

Les révolutions militaires de 1820 et 1821. — Les premiers mouvements furent l'œuvre des sociétés secrètes et des officiers. Il y avait déjà des sociétés secrètes en Italie sous la domination française. La plus active, la Carbonara^ s'était probablement formée vers 1807 dans les montagnes du royaume de Naples et recrutée parmi les charbonniers de Calabre. Elle travaillait à expulser les Français. L'origine en est légendaire, mais l'organisation est connue : les carbonari se formaient en sections [ventes); les membres, admis après une cérémonie d'initiation, juraient d'obéir aux ordres des chefs; les ventes étaient fédérées sous la direction de la Haute Vente. La Carbonara conserva son principal centre dans le royaume de Naples; on dit qu'il y entra jusqu'à 60 000 membres après 1816, et dans le nombre beaucoup de bandits qui la déconsidérèrent par leurs crimes. Les carbonari étaient nombreux aussi dans les États du pape (surtout en Romagne) et dans l'Italie autrichienne (surtout en Lombardie). Depuis la Restauration leur but changea : il s'agissait maintenant de chasser les Autrichiens, d'établir l'unité de l'Italie et le régime constitutionnel; les Français n'étaient plus des ennemis, ils devenaient des alliés.

En même temps que la Carbonara, la, franc-maçonnerie se répandait en Italie. Ces deux sociétés secrètes différaient de caractères : les carbonari étaient des conspirateurs prêts à faire la révolution par les armes, les francs-maçons n'avaient qu'un but humanitaire. Mais

toutes deux se recrutaient dans les mêmes classes, parmi les bourgeois libéraux hostiles au pouvoir du clergé et les officiers mécontents de la Restauration; toutes deux étaient organisées de même sous la forme de fédération. Peut-être étaient-elles en rapports secrets par quelques-uns des chefs supérieurs, à la fois carbonari et francs-maçons'; toutes deux furent poursuivies par les gouvernements et condamnées par le pape. Les absolutistes essayèrent de leur opposer des contre-sociétés absolutistes : les calderari réorganisés en 1816 par le ministre de police de Naples, les sanfédistes dans les États de l'Église. On se combattait par des dénonciations et des meurtres, dont il est impossible de faire Thistoire exacte.

En fait les révolutionnaires d'Italie ne parvinrent à organiser aucun mouvement original; ils ne firent que des révolutions d'imitation, provoquées par l'exemple de l'étranger; ils les firent avec des programmes et des procédés copiés sur l'étranger.

Ce fut la révolution d'Espagne de 1820 qui fournit le modèle pour les révolutions italiennes; elles furent militaires comme leur modèle, à Naples en 1820, au Piémont en 1821.

A Naples, beaucoup d'officiers avaient servi dans l'armée de Murât; ces « muratistes » reprochaient au gouvernement de leur refuser l'avancement et désiraient une constitution. Bien que beaucoup d'officiers fussent carbonari, il n'y eut pas de conspiration en forme : les chefs n'osaient pas risquer un soulèvement. La révolution commença par deux sous-lieutenants de cavalerie qui au cri de : « Vive le Roi et la Constitution! » emmenèrent leurs hommes vers Naples. Les carbonari les suivirent; les soldats ne les arrêtèrent pas. Le roi effrayé annonça qu'il accordait librement une constitution. On ne prit pas le temps d'en rédiger une, on promulgua la « Constitution d'Espagne ». Le roi la jura en ajoutant une invocation de son cru à Dieu : « Si je mens ou romps mon serment, lance sur ma tête la foudre de ta vengeance. » C'était une constitution démocratique imitée de la Constitution française de 1791, qui donnait le pouvoir à une Chambre unique. Le roi se réservait de la faire modifier par l'assemblée. L'assemblée fut élue et se réunit à Naples; la majorité était prêle à voter les modifications qui pouvaient faire accepter la Constitution par le gouvernement français. Mais les carbonari avaient créé des sections dans tous les régiments et

1. Les documents cités pour prouver cette relation (Deschamps, Les sociélét secrètes et la société) sont rédigés trop longtemps après les événements ou par des témoins trop suspects pour permettre une affirmation catégorique.

réuni à Naples une assemblée générale de délégués de toutes les provinces; ils dominaient le gouvernement, faisaient la police, dirigeaient les opérations du recrutement. Leurs partisans dans les tribunes empêchèrent l'assemblée de discuter la Constitution.

En Sicile, les insurgés de Palerme avaient d'abord réclamé un gouvernement indépendant, avec un prince royal, de façon à ne laisser subsister qu'une union personnelle. Mais les Siciliens avaient envoyé leurs représentants à rassemblée de Naples, et les habitants de Palerme, eflrayés par le massacre et les pillages, finirent par reconnaître le gouvernement des Napolitains.

Ce fut le gouvernement autrichien qui se chargea d'écraser la révolution de Naples. 11 avait refusé de reconnaître la Constitution, en rappelant au roi son engagement pris en 1815 de n'établir dans son royaume aucune institution en contradiction avec celles des États autrichiens. Il se prépara à envoyer une armée à Naples pour rétablir l'ancien régime. Le tsar et le gouvernement français, après quelques hésitations, prirent parti contre la Constitution, et Metternich profita de l'occasion pour faire formuler la théorie de l'intervention dans les pays troublés par la Révolution. Les délégués des grandes puissances réunis à Troppau se transportèrent à Laybach et invitèrent le roi de Naples à y venir pour régler les affaires de son royaume d'après les traités.

Ferdinand partit, après avoir juré à l'assemblée de parler en faveur de la Constitution; il revint avec une armée autrichienne de 50 000 hommes envoyée au nom des puissances d'Europe pour occuper le royaume de Naples et mettre fin à un gouvernement imposé par la Révolution.

Le gouvernement de Naples réunit deux petites armées, mais dès la première rencontre, à Rieti, les soldats se débandèrent et les Autrichiens occupèrent tout le royaume sans résistance. Le parti absolutiste revenu au pouvoir défendit sous peine de mort de conserver des armes ou de porter les couleurs des carbonarl. .\lors commença une longue période de dénonciations et de procès. Beaucoup de libéraux furent condamnés à mort ou aux galères, d'autres furent tués dans la campagne ou s'enfuirent à l'étranger. Pour empêcher une nouvelle révolution militaire, le roi, par une capitulation conclue pour trente ans avec les Cantons suisses, en 1826, prit à sa solde quatre régiments suisses.

Dans le royaume de Sardaigne, l'insurrection commença par les officiers de la garnison d'Alexandrie (10 mars 1821). Elle ne fut pas libérale seulement, mais nationale. Les insurgés jurèrent la Consli-

lulion espagnole, comme à Naples; mais en outre ils arborèrent le drapeau tricolore italien (vert-blanc-rouge) et proclamèrent le rétablissement du royaume d'Italie et son extension sur toute la nation. Le principal chef de la révolte, le comle de Santa Rosa, annonça qu'on allait délivrer le roi et le pays des Autrichiens et empêcher d'écraser la liberté de Naples. Les conjurés comptaient sur le prince Charles-Albert de Carignan, qu'on disait affilié aux carbonari et qui avait connu le complot. — La garnison de Turin suivit l'exemple et menaça de bombarder la ville si le roi n'acceptait pas la Constitution.

Le roi Victor-Emmanuel préféra abdiquer en faveur de son frère, alors à Modène. En attendant l'arrivée de son successeur, il nomma régent le prince de Carignan, qui proclama la Constitution, la jura et donna le pouvoir à un Conseil d'état extraordinaire, en attendant l'élection de l'assemblée ; Santa Rosa y fut ministre de la guerre. Mais le nouveau roi, Charles-Félix, absolutiste et ennemi du prince de Carignan, désavoua formellement l'acceptation de la Constitution, invita les sujets restés fidèles à résister et demanda secours au tsar. Alexandre ordonna de mettre en marche 100 000 hommes. L'armée autrichienne était déjà sur la frontière. Santa Rosa, sommé au nom du roi de donner sa démission, déclara le roi prisonnier des Autrichiens et essaya d'entraîner l'armée elles étudiants sur laLombardie. La troupe des libéraux rencontra les Autrichiens devant Novare, et après un petit combat se dispersa. Les chefs se réfugièrent à Gênes, puis à l'étranger; une commission spéciale condamna 178 accusés à mort, 220 officiers furent destitués; les deux Universités furent fermées pour un an. Metternich essaya de punir le prince de Carignan en le faisant déclarer déchu de ses droits à la couronne de Sardaigne, pour le remplacer par le duc autrichien de Modène. Mais le gouvernement français soutint le prince ; on se borna à lui faire faire pénitence en l'envoyant avec l'armée française combattre les libéraux d'Espagne; puis on lui fit promettre de ne jamais accorder de constitution. En 1831, la branche aînée s'étant éteinte avec Charles-Félix, le prince de Carignan devint le roi Charles-Albert.

Il y avait eu aussi un complot à Milan, contre les Autrichiens. Le royaume lombard-vénitien était gouverné par un vice-roi (l'archiduc autrichien Rainier) et une administration en partie composée d'Italiens, assistés de conseils formés de notables italiens (les deux congrégations de Lombardie et de Vénétie et les dix-sept congrégations provinciales). Metternich lui-même, en 1817, recommandait de choisir des Italiens pour montrer qu'on ne voulait pas traiter le

royaume comme une province allemande. Mais les libéraux supportaient mal la législation autrichienne qui avait aboli le jury et la procédure publique, — la police secrète, qui ouvrait les lettres et faisait surveiller les suspects par des espions, — la censure, qui avait supprimé en 1819 le journal libéral Conciliatore. Quelques libéraux, des jeunes gens de la bourgeoisie, conspirèrent à Milan (1820). On en arrêta 13, qui furent condamnés à mort, graciés et enfermés dans la forteresse du Spielberg; l'un d'eux était Silvio Pellico, qui devint plus tard célèbre par le récit de sa captivité. — Un autre complot, en 1821, aboutit à d'autres condamnations.

Dans le duché de Modène, où les libéraux avaient conspiré avec ceux de Naples, une commission extraordinaire jugea 47 accusés.

La révolution de 1831. — Après l'avortement des révolutions militaires, tout mouvement politique cessa en Italie (sauf un soulèvement de carbonaîn dans le royaume de Naples en 1827). Dans les États de l'Église, le pape Pie VII et son ministre Consalvi, partisans d'une politique pacifique, étant morts en 1823 et 1824, le pape Léon XII (1824-1829) suivit une politique de restauration absolutiste. Il rétablit la juridiction ecclésiastique en matière civile et l'emploi du latin dans les tribunaux, donna aux Jésuites la direction de l'enseignement et ordonna des poursuites contre les carbonari. On les condamna à la prison ou au bannissement ou au preceUo politico, c'est-à-dire à l'internement dans une ville avec défense de sortir la nuit et obligation de se présenter à la police tous les quinze jours et de se confesser tous les mois. Ordre était donné à tous les sujets de dénoncer tout membre d'une société secrète, sous peine des galères.

Un nouveau mouvement de révolution se produisit à la fin de 1830, dans les États qui n'avaient pas eu de révolution et contre les gouvernements les plus faibles, à Modène, à Parme et dans les États de l'Église. Cette fois le modèle était la Révolution française; c'étaient les gens des villes qui se soulevaient pour obtenir comme en France une constitution, la garde nationale et la liberté de la presse.

Le comité des réfugiés italiens préparait un soulèvement dans les États du Pape, pour profiter de l'interrègne ouvert par la mort du pape Pie VIII, mort en 1830; le but était incertain, on parlait de proclamer Jérôme Bonaparte roi de Rome (Louis-Napoléon était du complot) ou un fils d'Eugène Beauharnais, avant tout de se délivrer du gouvernement des prêtres et des sanfédistes. Le duc de Modène, averti, fit arrêter les conjurés dans la maison de leur chef, Menotti, et fit mander le bourreau.

Aussitôt les conjurés des États de l'Église se soulevèrent, à Bologne, puis dans toutes les autres villes de Romagne, en Ombrie, dans les Marches, partout, excepté dans le patrimoine de Saint-Pierre; ils formèrent des gardes nationales; puis ils établirent des gouvernements provisoires formés de nobles, de médecins, d'avocats. Il n'y eut pas de combat : tous les laïques, même les soldats, s'entendaient pour se débarrasser des fonctionnaires ecclésiastiques. Les députés réunis à Bologne déclarèrent sans discussion « l'affranchissement complet de la domination temporelle du Pape et l'union complète en un seul gouvernement >>, puis ils publièrent un manifeste contre l'administration du Pape et organisèrent un gouvernement central formé d'un président et de sept ministres.

Un gouvernement provisoire fut installé sans résistance dans le duché de Parme, à Modène : ce fut un dictateurassisté de trois consuls.

Les insurgés espéraient être soutenus par la France, mais Louis- Philippe ne voulait pas de guerre. L'armée autrichienne occupa la Romagne; les insurgés traitèrent avec un cardinal et se soumirent sur la promesse d'une amnistie (mars 1831). Le duc de Modène fut aussi ramené par les Autrichiens. — Les envoyés des puissances européennes, réunis en conférence, présentèrent au Pape un mémorandum qui lui recommandait des réformes pour éviter une nouvelle révolution. Ils posaient en principe : 1° qu'il fallait faire des réformes non seulement dans les provinces soulevées, mais à Rome; 2° que les laïques devaient être admis dans toutes les fonctions de juges et d'administrateurs; les communes devaient avoir des conseils municipaux élus, et on pourrait créer un Conseil d'état laïque pour remettre l'ordre dans les finances. — Ce mémorandum répondait aux plaintes des habitants, irrités surtout d'être gouvernés par des ecclésiastiques. Le pape Grégoire XVI fit préparer un projet de réforme; mais les cardinaux ne voulaient pas partager le gouvernement avec des laïques; ils furent d'accord pour repousser l'élection des conseillers et la création d'un conseil laïque. On créa seulement des conseillers municipaux nommés par le Pape et des conseillers provinciaux qui n'eurent même pas le droit de pétition. Les finances restèrent soumises à des congrégations ecclésiastiques; le pays resta gouverné par des prélats, les quatre cardinaux légats dans les quatre grandes provinces, les délégats Monsignori dans les 17 autres.

Quand l'armée autrichienne se retira, les libéraux réorganisèrent les gardes nationales; les soldats du pape, mal disciplinés, pillèrent les habitants paisibles; le légat rappela les Autrichiens, qui cette fois furent acclamés comme libérateurs. Le gouvernement français

avait déclaré que si les Autrichiens intervenaient encore, il occuperait un (les ports en garantie; il envoya une garnison française à Ancône (1832). Ce fut une pure démonstration; le Pape reprit la ville et la garnison fut confinée dans la citadelle jusqu'en 1838.

Pour se défendre contre les mécontents, le gouvernement pontifical prit à sa solde deux régiments suisses pour vingt ans et encouragea les sociétés sanfédistes à s'organiser en volontaires [iniliti centurioni); dès 1832 il y en eut 30 000 sous 30 commandants : ils juraient de sacrifier leur sang et leur bien pour l'Église et son chef, se chargeaient de faire la police et de surveiller les libéraux. Le pape Grégoire XVI, plus théologien que souverain, laissait gouverner le secrétaire d'État, Lambruschini, un Génois absolutiste.

La Toscane n'eut pas de révolution, c'était le moins despotique des États italiens; elle donna même asile aux réfugiés. Quelques jeunes gens en 1831 firent le complot de venir dans le théâtre de Florence demander au grand-duc une constitution, mais ils n'osèrent pas. Le pays resta sous un absolutisme paternel. En 1836, sur une population de 1 780 000 âmes il y avait 10 000 prêtres séculiers, 323-4 religieux, 4172 religieuses.

Mazzini et le parti répiiblicain. — Jusqu'en 1831 les mécontents avaient opéré par soulèvements locaux organisés sur place, sans programme commun. Alors commencent les tentatives pour grouper les Italiens dans une action commune.

La plus ancienne est celle de Mazzini. C'était un avocat de Gênes, ennemi de son souverain le roi de Sardaigne (les Génois ne s'étaient pas résignés à devenir sujets d'un Piémontais). Né en 1808, réfugié en France dès 1831, il changea la tactique lévolutionnaire. Il transporta la direction du mouvement à l'étranger et lui donna pour but d'établir l'unité de l'Italie et la république. Dès 1831 il fonda la Jeune Italie, société secrète où il n'admit que des hommes au-dessous de quarante ans. Puis il élargit encore son programme et fonda la Jeune Europe, pour délivrer les peuples des gouvernements monarchiques, et établir partout la république et la démocratie; chaque peuple devait former une république unie aux autres par la fraternité. Dans la Jeune Europe chaque pays formait une section (en 1844 il y eut une Jeune Italie, une Jeune Pologne, une Jeune Allemagne, puis une Jeune Suisse, une Jeune France, une Jeune Espagne); l'ensemble était dirigé par un comité central. •

Mazzini était ennemi de l'Église, mais déiste et mystique. Sa devise fut : « Liberté, égalité, humanité, un Dieu, un souverain, la loi de Dieu. » La Jeune Italie se recrutait surtout dans les classes aisées :

juristes, médecins, professeurs, officiers; ce fut un parti républicain révolutionnaire ; il était hostile aux carbonari, mais il employait les mêmes procédés, les soulèvements partiels et le meurtre des princes et des traîtres. Il n'aboutit ' qu'à une suite de complots avortés, au Piémont 1834, à Naples 1844.

Le «Risorg-imento.» — Un mouvementpacifique vers l'unité commença dans le monde des lettrés. Peut-être fut-il préparé par les congrès de naturalistes organisés à l'imitation de l'Allemagne et tenus, depuis 1839, chaque année dans une ville différente (Pise, Turin, Florence, Padoue). Il devint brusquement apparent par la publication de quelques ouvrages politiques qui furent lus dans toute l'Italie et produisirent Timpression de manifestes.

En 1843,Gioberti, prêtre et théologien, réfugié en France en 1831, publia : Primato morale e civile degli Ilaliani. En voici l'idée essentielle : L'Italie, destinée par la Providence à servir de centre à l'humanité, a en elle les forces suffisantes pour reprendre cette mission; il lui suffit de ressaisir son unité sous la direction du pape, qui sera à la fois le chef de l'Italie et du monde. Depuis Machiavel, les Italiens voyaient dans le pape l'obstacle à l'unité; Gioberti fait de la Papauté le centre de la nation. Mais il accuse les Jésuites d'avoir compromis la situation du pape. (Il écrivit contre eux le Jésuite moderne.)

Le comte Balbo, dans Speranze d'Italia (1844), indiqua aux Italiens les vices dont ils devaient se corriger pour arriver à l'indépendance.

L'écrivain M.d'Azeglio, dans Begli ullimi casi di Romagna {i^k'o), raconta les luttes et les persécutions des libéraux de Romagne en 1845, et exposa leurs réclamations contre le régime ecclésiastique présentées dans le « manifeste des populations de l'État de l'Église aux princes et peuples d'Europe ». Tout en reconnaissant le courage des révoltés, il leur reprochait d'oublier le but suprême, la délivrance de la patrie italienne.

Chose nouvelle en Italie, ces trois écrivains étaient Piémontais, et tous trois désignaient leur souverain, le roi de Sardaigne, comme le principal champion de l'indépendance.

Ainsi commença la période appelée Risorgimenio (résurrection). L'idée du relèvement de l'Italie se répandit rapidement parmi les hommes cultivés. Ce fut un sentiment commun plutôt qu'un parti.

1. Les massacres de Sicile en 1S37, pendant le clioléra, ne furent pas des actes politiques: le peuple se croyait empoisonné et massacrait tous les suspects. Le gouvernement de Naples en profita pour déclarer les Siciliens incapables de s'administrer, et révoqua les ordonnances de 1816 qui réservaient aux Siciliens les fonctions civiles et ecclésiastiques. Désormais il n'y eut plus de diEfcrence entre Napolitains et Siciliens.

Il n'y eut pas d'organisation, pas même de but précis. On désirait des réformes, un régime libéral et l'union de tous les Italiens; mais comme on ne voulait pas de révolution pour exproprier les princes qui empêchaient l'unité, on ne pouvait penser qu'à une fédération entre les souverains, et tous ne se la représentaient pas de même. Y aurait-il trois royaumes ou seulement deux? et quel serait le rôle du pape? Ces aspirations étaient confuses, mais on s'accordait sur deux points : 1° l'Italie devait se débarrasser des étrangers; 2° elle était assez forte pour faire elle-même son unité. La formule fut donnée par le roi Charles-Albert ; un ministre lui demandant comment l'Italie opérerait, il répondit : Italia fara da se (l'Italie agira seule).

A partir de 1846, trois souverains encouragèrent le mouvement national : le pape, le grand-duc de Toscane, le roi de Sardaigne. A la mort de Grégoire XVI (1846), le conclave, réuni rapidement avant l'arrivée des cardinaux étrangers, repoussa le cardinal Lambruschini, candidat du parti absolutiste et autrichien, et élut le candidat du parti romain, Mastaï, évêque d'Imola, surnommé le Bon, qui prit le nom de Pie IX. Élu en opposition à l'Autriche et soutenu par la France, Pie IX passa aussitôt pour le pape libéral qui allait réaliser le rêve national de Gioberti. Il fut adoré des libéraux, l'hymne « Vive Pie IXf » devint un chant national dans toute l'Italie.

Pie IX accorda à ses sujets plusieurs réformes libérales : l'amnistie de tous les condamnés politiques (juillet 1846), l'ouverture d'un cabinet de lecture, une loi de censure plus douce (mars 1847), une Consulta di Stato, formée de laïques, un par province, choisis par le gouvernement pour deux ans (avril 1847), puis une garde nationale (juillet). Aussitôt on commença la chasse aux sanfcdistes, accusés de conspirer pour massacrer les libéraux; quelques-uns furent tués, d'autres arrêtés, les volontaires sanfédistes furent désarmés. Pourtant, en recevant les membres de la Consulta, le pape leur déclara qu'il était résolu à conserver toute son autorité. Mais déjà se formait un club politique, le Cercle populaire: le peuple de Rome commençait à obéir à ses chefs de quartier, la foule allait féliciter le consul suisse de la défaite du Sonderbund et criait : « Mort aux Jésuites! » (30 novembre 1847.) Mazzini écrivait au pape de se mettre à la tête du mouvement national.

Le grand-duc de Toscane suivit l'exemple du pape. Il y fut poussé par une agitation qui fut révolutionnaire à Livourne, le port et la grande ville de commerce du pays, libérale à Florence, la capitale, et à Pise, la ville d'Université. Le o mai 1847, Pise et Livourne manifestèrent en l'honneur de Pie IX (7 mai) contre les Autrichiens et

les Jésuites. Le grand-duc accorda l'adoucissement de la censure, puis une Consulta analogue à celle du pape, enfin une garde civique 'yi sept,). A Pise et à Livourne, on prit les insignes tricolores. Le duc de Lucques abdiqua et céda ses États à la Toscane. On abolit l'institution toscane des sbires, agents de police secrets sans uniforme et devenus presque héréditaires.

Le roi de Sardaigne Charles-Albert avait longtemps hésité. Devenu suspect k la fois aux absolutistes et aux libéraux par sa conduite en 1821, il s'était efforcé de rassurer les gouvernements européens en maintenant le régime absolutiste, se bornant à. faire reviser les codes (1837, 1840) et à créer des conseils consultatifs de provinces (1843). Il avait travaillé surtout à renforcer son armée; en gardant le soldat deux ans seulement au corps et huit ans en congé, il porta son infanterie à 22 800 hommes en temps de paix, 61 400 en temps de guerre. Mais il se savait surveillé par le gouvernement autrichien, qui s'entendait, dit-on, avec son propre ministre de la police, et laissait un nonce du pape s'établir à Turin ; il n'osait rompre ni avec ses minisires absolutistes ni avec les Jésuites; les libéraux l'avaient surnommé Be Tentenna, roi hésitant.

Le mouvement du Risorgvnento lui donna enfin le courage, en 1846, d'entrer en conflit avec l'Autriche sur une question de douane. Le parti autrichien distribua des pamphlets contre lui; par contre les Génois firent une grande fête pour le centenaire de l'expulsion des Autrichiens (déc. 1846). Le gouvernement anglais, en rivalité avec l'Autriche, expédia un envoyé spécial pour promettre à Charles-Albert son appui et l'engagea à conclure une union douanière avec le pape et la Toscane. Le roi hésita encore, malgré le congrès de naturalistes de 1847, devenu une assemblée politique où l'on discutait les réformes, malgré les manifestations anti- autrichiennes de Gênes et Turin. Enfin il publia des lois de réformes qui abolissaient les tribunaux privilégiés, enlevaient la police aux gouverneurs militaires, augmentaient les pouvoirs des conseils municipaux, et adoucissaient la censure.

A ce mouvement d'indépendance le gouvernement autrichien répondit en mettant garnison dans Ferrare et en s'alliant avec les ducs de Modène (184G) et de Parme (déc. 1847).

Les révolutions de 1848. — L'excitation était si vive que les Italiens n'attendirent pas l'exemple de l'étranger.

Dès les premiers jours de janvier 1848, il y eut des émeutes dans le royaume lombard-vénitien. Les habitants n'avaient jamais accepté la domination étrangère et tenaient les garnisons autrichiennes

en quarantaine, les dames italiennes refusaient de se rencontrer avec les otriciers allemands. Les Lombardo-Vénitiens se plaignaient de la censure autrichienne qui ne laissait publier aucune discussion politique, de l'administration où les députés indigènes n'avaient aucun pouvoir, de la police secrète qui avait ses espions dans toutes les communes, et surtout du système fiscal autrichien, l'octroi des villes, l'impôt sur les débits de boissons, les boucheries et les boulangeries et le monopole du tabac. On calculait que l'empereur tirait de ses sujets italiens le quart de son revenu total, tandis qu'ils ne formaient pas le huitième de la population de l'empire.

Pour atteindre le gouvernement dans ses finances, les patriotes italiens décidèrent de ne plus consommer de cigares. Le dimanche 2 janvier, à Milan, quiconque se montrait dans la rue avec un cigare était insulté, ou même on lui faisait sauter le cigare de la bouche. Les soldats autrichiens se promenaient en fumant avec ostentation, on leur jeta des pierres. Les dragons chargèrent, il y eut quelques tués. Mêmes scènes à Padoue entre étudiants et soldats.

La révolution commença en Sicile. Les libéraux, ayant en vain pétitionné auprès du roi, affichèrent des appels aux armes dans Palerme. Le gouvernement fit arrêter dix notables. Au jour désigné (12 janv.) le peuple s'assembla, quelques insurgés firent des barricades; on se battit confusément, avec plusieurs journées d'intervalle, du 12 au 27; les troupes bombardèrent la ville, puis se retirèrent. Le comité général, formé de gens de la haute noblesse, se distribua les ministères; il ne s'agissait pas de renverser le roi, les insurgés ne demandaient que le rétablissement de la constitution de Sicile de 1812.

A Naples, la foule vint crier devant le palais : « Vive le roi et la constitution! » Ferdinand, informé qu'il ne pouvait compter sur l'armée, promulgua une constitution (29 janv.) sur le modèle de la charte française. Puis il forma un ministère présidé par un ancien proscrit muratiste et carbonaro^ Bozzelli.

Cette révolution, la première de toutes en 1848, mit en mouvement les libéraux dans toute l'Italie. — Dans le royaume de Sardaigne, les Génois avaient commencé par demander l'expulsion des Jésuites et une garde nationale, et décidé les journalistes de Turin à tenir une réunion pour discuter les réformes. Cavour proposa de demander une constitution (6 janv.). Après la révolution de Naples, le conseil de ville de Turin, composé surtout de nobles, vota une pétition pour demander la Constitution et la garde nationale. Le roi se décida enfin et accorda le Statut constitutionnel (8 févr.), qui est devenu plus tard la Constitution du royaume d'Italie. — En Toscane, le grand-

duc accorda une consUtulion, également sur le modèle de la charte française.

A Rome, le pape, en donnant sa bénédiction à la foule assemblée sous son balcon (il demeurait alors au Quirinal), ajouta : « Je vous invite à ne plus faire certaines réclamations contraires à la sainteté de l'Église, que je ne puis, ne dois, ni ne veux admettre. » Mais il nomma trois ministres laïques et après la révolution française, cédant aux prières de ses sujets, il promulgua le Statut fondamental pour le gouvernement temporel de l'Etat de VEfjlhe (14 mars). Il y aurait deux Conseils, Tun de cent députés élus par des censitaires, l'autre de pairs nommés par le Pape, un conseil d'État laïque et un ministère. Mais le Collège des cardinaux restait le pouvoir suprême, chargé d'approuver ou rejeter les lois, et malgré la liberté de la presse la censure des livres de religion subsistait.

Dans les pays italiens occupés par les Autrichiens, la révolution de 1848 fut la conséquence de la révolution de Vienne. (Voir chapitre XIII.) Le gouvernement autrichien désorganisé, menacé de tous côtés par les révoltes nationales, abandonna ses provinces italiennes. — Les Milanais s'insurgèrent; le général en chef autrichien, Radetzky, craignant d'être coupé de ses communications, se retira avec son armée dans le quadrilatère, sorte de camp retranché formé par quatre places fortes, entre la Lombardie etlaVénétie. Les Lombards formèrent alors un gouvernement provisoire qui essaya d'organiser une armée. — A Venise, un avocat républicain, Manin, nommé président du gouvernement provisoire, proclama la révolution sous la forme : « Vive la République et saint Marc! » — Les Autrichiens abandonnèrent Modène, qui fit sa révolution, et Parme, où le duc donna une constitution (mars 1848).

Les libéraux du Piémont voulaient profiter de l'occasion pour expulser les Autrichiens; Cavour écrivait le 23 mars dans le lîisorgimento, journal modéré : « Nous, gens de froide raison, habitués à écouter plutôt les commandements de la raison que les mouvements du cœur, nous le disons hautement : il n'y a qu'une voie ouverte pour la nation, le gouvernement, le roi : la guerre, la guerre tout de suite. » Le roi se décida à mobiliser l'armée et l'envoya en Lombardie. Les armées de Toscane, du pape et de Naples se mirent en inarche pour se joindre à l'armée piémontaise.

Jusque-là la révolution était libérale, monarchique et nationale. Dans les différents États, on avait arboré le drapeau tricolore, symbole de l'unité italienne, et les princes avaient paru disposés à s'allier ensemble contre l'étranger.

HIST. POLITIQUE DE l'eUROPE. **

Les discordes intérieures. — 11 y avait dans celte révolution deux causes de faiblesse. 1° Les Italiens n'avaient pas assez de forces militaires pour expulser seuls les étrangers; Tarmée sarde, la seule prête à la guerre, n'avait que 60 000 hommes, les deux tiers formés de soldats de la réserve. 2° Ils n'étaient pas d'accord sur la forme du gouvernement à adopter; les absolutistes désiraient le retour de l'ancien régime; les libéraux, après avoir opéré ensemble, se divisaient en deux partis ennemis, les constitutionnels monarchiques, les radicaux républicains; chacun des deux avait sa solution de la question nationale. Le parti monarchique désirait établir l'unité par une fédération entre les princes, il avait pour chefs les notables libéraux et s'appuyait sur les gouvernements. Le parti républicain, dirigé par Mazzini et ses amis, voulait convoquer un parlement général pour régler le sort de l'Italie; il se recrutait dans le peuple des grandes villes, surtout Gênes, Milan, Rome, Livourne, Naples et espérait l'appui des républicains français.

Les trois partis se combattirent. Les constitutionnels l'emportèrent dans l'Italie du nord, les républicains dans l'Italie du centre, les absolutistes dans le sud. — C'est par le sud que la réaction commença. La Chambre, élue dans le royaume de Naples suivant la nouvelle Constitution, était formée de libéraux constitutionnels; avant qu'elle eût le temps de siéger, le roi profita d'une émeute républicaine à Naples pour la dissoudre (15 mai); puis il supprima les journaux et rappela l'armée envoyée au secours des Piémontais. Les Calabrais se soulevèrent et furent soumis. — Une nouvelle Chambre, élue par des élections incomplètes, se réunit en juillet; elle exprima le regret qu'on eût rappelé les troupes, car « la résurrection de Naples ne peut s'accomplir sans l'indépendance et l'établissement de la nationalité italienne », elle demanda que les élections fussent complétées et réclama le dépôt du budget. Mais le ministère absolutiste, encouragé par la victoire des Autrichiens, ajourna la Chambre (5 sept.) et supprima les journaux libéraux. Puis il envoya l'armée conquérir la Sicile. — Le parlement sicilien, réuni dès le 25 mars, avait demandé d'abord que la Sicile fût unie à Naples seulement par une union personnelle, puis, sur le refus du roi, avait déclaré le trône vacant et la dynastie déchue (13 avril). Mais pour le choix du nouveau roi de Sicile il avait hésité entre un prince toscan soutenu par le pape et un prince piémontais; il avait choisi le piémontais, le duc de Gênes, second fils du roi Charles- Albert, mais le roi avait refusé (août). On en vint à une guerre en règle. L'armée napolitaine débarqua en Sicile, bombarda Messine,

la prit et la pilla (sept. 1848). Ferdinand fut surnommé lie Bomba (le roi Bombe). Les gouvernements français et anglais imposèrent un armistice; la guerre s'arrêta jusqu'en mars 1849. — En 1849, le parlement sicilien rejeta Vultimaium de Ferdinand, décréta que tous les citoyens de dix-huit à trente ans seraient soldats et donna le commandement à un polonais républicain, Mieroslawski; mais il n'avait presque pas de troupes régulières. La guerre se réduisit à un combat dans les rues de Catane; les soldats napolitains n'osaient pas avancer, ce fut un régiment suisse (bernois) qui força les barricades. Les chefs libéraux émigrèrent, le gouvernement déposa ses pouvoirs dans les mains du conseil municipal de Palerme; les villes siciliennes se soumirent. Ferdinand leur promit une constitution, une amnistie, un vice-roi, une garde nationale, la reconnaissance de la dette du gouvernement révolutionnaire, et ne tint aucune de ses promesses. La Sicile se retrouva sous un gouvernement absolutiste (mai 1849). — Dans le royaume de Naples, la restauration absolutiste était déjà faite; le roi avait dissous la Chambre (13 mars). Alors commencèrent les procès politiques; sur 114 députés les deux tiers furent condamnés à mort, à la prison ou au bannissement. Gladstone, dans le parlement anglais, accusa le gouvernement de traiter les condamnés politiques comme des criminels.

Dans l'Italie du centre, le parti républicain profita d'abord de l'indignation contre le roi de Naples. Le pape avait refusé le rôle de président d'une fédération de princes italiens et de chef du parti démocratique. Déjà, dans l'allocution du 29 avril 1848, il protestait contre l'accusation d'avoir été la cause des révolutions d'Italie; il déclarait avoir toujours exhorté les sujets à l'obéissance et n'avoir aucune intention de déclarer la guerre à l'Autriche. Il entra en conflit avec son ministère laïque, eflaça des discours d'ouverture des Chambres un passage sur les nationalités ', promulgua une loi sur la presse rédigée par des Dominicains (4 juin). Il refusa aux Chambres de séparer les pouvoirs de chef de l'Église et de souverain de l'État et de déclarer les ministres responsables devant les Chambres. Puis il forma un ministère nouveau. Le chef, Rossi, ancien ambassadeur de France, essaya de résister à la fois au parti républicain et au parti de la restauration ecclésiastique. Le jour de la réouverture des Chambres il fut massacré dans Rome

1. « Dieu a ici-bas, avec la difTérence des langues, du sol, des races et des mœurs, établi les nations pour qu'elles eussent leur vie propre... et Dieu a -lonné à l'Italie tous ces caractères ineffaçables. »

(15 novembre). Le paili républicain demandait une constituante, la foule se porta sur le Quirinal. Le pape fit constater aux ambassadeurs européens qu'il cédait à la violence, puis il s'enfuit dans le royaume de Naples (24 novembre), en laissant le pouvoir à quelques prélats et laïques conservateurs qui ne purent entrer en fonctions. — Les libéraux formèrent alors un gouvernement provisoire qui essaya d'empêcher la rupture; mais le pape menaça d'excommunication quiconque prendrait part à réleciion. La Constituante, élue malgré cette défense, déclara le pape déchu de son pouvoir temporel et proclama la République romaine (9 février 1849). Le gouvernement fut donné à un triumvirat dont Mazzini fut le chef. Il invita tous les Italiens à élire des députés à une constituante générale pour faire l'unité italienne.

En Toscane, le gouvernement avait interdit les clubs et les réunions politiques, mais il ne put faire exécuter cet ordre; à Livourne, les républicains repoussèrent les soldats (2 septembre) et leur chef, le poète Guerazzi, devenu maître de Livourne, obligea le roi à l'appeler au ministère. Le parti républicain, au nom de la souveraineté nationale, réclamait une constituante élue au suffrage universel. La Chambre censitaire, effrayée par les républicains des tribunes, vota une Constituante (janvier 1849). Le grand-duc s'enfuit. Une bande de républicains envahit la Chambre, et donna le gouvernement provisoire à un triumvirat (9 février), puis, sur le conseil de Mazzini, on proclama la république.

En Lombardie, le gouvernement provisoire libéral monarchique, pour couper court à l'agitation républicaine commencée à Milan par Mazzini, avait décidé la fusion avec le royaume de Sardaigne. Pour appliquer le principe même des républicains, la décision fut remise au peuple souverain. Les Lombards furent appelés à prononcer par le suffrage universel « si l'annexion de la Lombardie au Piémont constitutionnel devait avoir lieu aussitôt ou être ajournée ». Il y eut 561 000 oui contre 681 non (28 mai 1848). En Vénétie, ce fut une assemblée de notables qui vota la fusion, par 127 voix contre 6 (2 juillet). Toute l'Italie du nord fut ainsi réunie en un seul royaumeconstitutionnel.

La réaction. — Comme en 1821 et 1831, ce furent les armées étrangères qui firent la restauration. L'armée autrichienne, en un seul combat (à Custozza, 24 juillet), mit en désordre l'armée sarde, deux fois moins nombreuse, et reconquit toute la Lombardie. Radetzky, investi d'un pouvoir illimité, leva une contribution extraordinaire sur tous ceux qui avaient pris part à la révolution, et

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gouverna militairement. La Vénélie isolée revint à la république, assemblée donna la dictature à Manin sous forme d'un triumvirat 13 août 1848).

Le royaume de Sardaigne n'avait conclu avec l'Autriche qu'un irmistice; l'Angleterre et la France offrirent leur médiation, mais >n ne put s'entendre sur la constitution à donner à la Lombardie. in mars 1849, le roi de Sardaigne, soutenu par la Chambre, recomnença la guerre nationale; c'était le moment où l'Autriche était iccupée contre la Hongrie. L'armée sarde avait été portée à 85 000 lommes, mais elle était formée de recrues et démoralisée. Une seule léfaite (Novare, 23 mars) rendit la résistance impossible; Charlesilbert, pour faciliter la paix, abdiqua. Son fils Victor-Emmanuel ibtint la paix moyennant une indemnité de guerre. Venise se rendit iprès un long siège (22 août). La Lombardie resta jusqu'en 18oi oumisc à la justice sommaire {Standrechl). Le général autrichien laynau, qui avait pris d'assaut Brescia, fut surnommé la « hyène de îrescia »; on lui reprochait d'avoir fait battre des femmes. Ce qui )araissait le plus odieux, c'était la peine des coups (la schlague) que es Autrichiens avaient conservée pour les soldats et qu'ils appli- [uaient aux Italiens. Le gouvernement accorda une amnistie, mais il m excepta 86 notables, et plus tard il séquestra les domaines des jombards réfugiés en Piémont.

Les duchés de Modène et de Parme, qui s'étaient unis au Piémont, urent occupés par les Autrichiens. Les ducs rétablis restaurèrent e gouvernement absolutiste, persécutèrent les libéraux et les eccléliastiques partisans de l'unité nationale, et conclurent avec l'Auriche une union douanière.

En Toscane, les libéraux essayèrent d'écarter les Autrichiens en brmant à Florence un gouvernement provisoire qui rappela le grandlue; le parti républicain ne conserva que Livourne. Mais l'armée Lutrichienne occupa la Toscane, où elle resta jusqu'en 1859, et le ;rand-duc, sous la pression du gouvernement autrichien, finit (1852) )ar retirer la constitution de 1848 et remettre la presse sous la cenlUre. La Toscane fut moins libre qu'avant la révolution.

Contre la république romaine quatre puissances catholiques, ^rance, Espagne, Autriche, Naples, offrirent au pape leur armée, ^es Napolitains entrés du côté du sud furent repoussés par l'armée •épublicaine; d'Espagne il ne vint que deux navires. Les Autri- ;hiens n'occupèi-ent que la partie nord des États de l'Église, la \omagne, où ils restèrent jusqu'en 1859.

Ce fut l'expédition française qui se chargea de reprendre Rome.

Le chef du gouvernement républicain (établi en mars), le principal triumvir, Mazzini, le général le plus populaire, Garibaldi, étaient tous deux des Italiens du Nord : Mazzini de Gènes, Garibaldi de Nice. On avait formé une armée de volontaires, ceux de Garibaldi portaient la chemise rouge (d'abord bleue) et le chapeau calabrais à plume ; on avait créé une commission des barricades. Le gouvernement français n'envoya d'abord qu'une petite armée; on espérait entrer dans Rome sans combat, avec l'aide du parti monarchique libéral; il s'agissait seulement de rétablir le pape en conservant des institutions libérales; on comptait sur une proclamation libérale du pape qu'on n'obtint pas. Le corps d'armée français tenla une surprise et fut repoussé par les Romains.

Le sort de Rome dépendait de la lutte entre les partis politiques en France; le Président et la droite catholique de l'Assemblée décidèrent la guerre malgré le parti républicain. L'expédition de Rome se termina parle siège et la prise de la ville (30 juin 1849). Le pape accorda une amnistie, mais avec 283 exceptions. Il rétablit le gouvernement des cardinaux, et le cardinal Antonelli, devenu secrétaire d'État, rejeta les réformes proposées par la France, comme contraires à la souveraineté du pape ; on se borna à créer une consulta de laïques nommés par le pape et sans aucun pouvoir.

Le royaume constitutionnel de Sardaigne (1849-58). — La révolution de 1848 avait avorté. Il n'en restait que des souvenirs, des misères, des déceptions, chez les sujets; chez les gouvernements, une défiance encore plus grande contre la presse, les idées libérales et la bourgeoisie, — le déficit dans les finances, — des garnisons étrangères dans toute l'Italie centrale (les Autrichiens dans les duchés et en Romagne, les Français à Rome). Le drapeau tricolore national, un moment adopté par tous les États, était abandonné. L'Italie se retrouvait, comme avant 1848, morcelée et dépendante de l'étranger. Un seul État évitait la restauration et sortait transformé de la crise. Le royaume de Sardaigne conservait la Constitution libérale de 1848 et le drapeau tricolore national ; il devint le centre où se prépara l'unité italienne. C'était un assez médiocre État, peuplé de moins de 5 millions d'âmes, composé de quatre morceaux disparates : l'île de Sardaigne, pays fiévreux, pauvre, resté au moyen âge, sans aucune vie politique; — la côte de Gênes, pays de marins, nouveaux venus dans l'État, mal disposés pour la dynastie, centre du parti républicain démocratique; — la Savoie, pays français rural, dominé par les nobles et le clergé; — le Piémont, pays de campagnards sans industrie, avec une seule grande ville, Turin, résidence de la cour.

C'était une société aristocratique, les classes y étaient tranchées plus nettement qu'en Italie. Les nobles se tenaient à part des bourgeois; conservant la tradition de la vie militaire, ils devenaient d'ordinaire officiers. Les paysans continuaient à obéir au clergé. Les bourgeois, médiocrement aisés, restaient dépendants du gouvernement. Ce peuple parlait un dialecte très diflérent de l'italien littéraire, le piémontais, considéré comme un patois; aux autres Italiens il paraissait inculte, grossier, arriéré, à demi italien seulement. Mais il avait un avantage politique sur tous les autres peuples d'Italie : il possédait une dynastie nationale indépendante de l'étranger et une armée capable de combattre.

Le roi de Sardaigne Charles-Albert avait été odieux aux libéraux; ils ne lui pardonnaient pas de les avoir abandonnés en 1821 et d'avoir conservé le régime absolutiste; encore après 1848 ils étaient restés en défiance ou même le soupçonnaient de trahison. Or les partisans de l'unité étaient tous des libéraux; pour faire du Piémont le centre du mouvement national, il fallait d'abord le réconcilier avec l'opinion libérale. Ce fut l'œuvre de Victor-Emmanuel et de Cavour.

Au moment de la réaction générale de 1849, Victor-Emmanuel resta fidèle au régime libéral. L'Autriche lui offrait d'adoucir les conditions de la paix s'il renonçait au Statut constitutionnel de 1848; il refusa. Il n'abandonna ni le drapeau tricolore national ni la liberté de la presse, et il recueillit les libéraux fugitifs des autres pays. Son royaume devint le seul État national et libéral en Italie.

Le Statut constitutionnel de 1848 était une combinaison de la charte française et de la constitution de Belgique. Il établissait un mécanisme parlementaire formé d'un ministère responsable devant les Chambres, d'un Sénat viager nommé par le roi dans deux catégories spéciales, et d'une Chambre des députés élue par des électeurs censitaires. C'était un régime plus démocratique qu'en France (le cens était de 40 francs ou de 20 francs suivant les pays), mais moins libéral qu'en Belgique. Le Statut ne proclamait ni la souveraineté du peuple ni les droits des individus, il n'était qu'une constitution octroyée, sans procédure de revision; il ne reconnaissait pas la liberté des cultes et déclarait la religion catholique religion de l'État; il n'accordait pas d'indemnité aux députés; il laissait des doutes sur le sens de la responsabilité ministérielle.

En fait le régime a fonctionné suivant la pratique parlementaire anglaise ; le Statut a été modifié souvent (et plus facilement qu'une constitution révisable) au moyen de lois votées dans la forme ordi-

naire; le roi n'a pris que des ministères acceptés par la majorité de la Cliambre. Mais la masse des électeurs étant restée docile au gouvernement, la dissolution suffît d'ordinaire pour amener une majorité favorable au minislère soutenu par le roi. Le roi reste ainsi l'arbitre entre les partis, le directeur véritable de la vie politique. C'est, sous une apparence parlementaire, le gouvernement personnel du roi, comme en France sous Louis-Pliilippe.

Pendant la guerre contre l'Autriclie, les électeurs, excités par le mouvement national, avaient élu une majorité démocratique qui avait obligé le roi à prendre un ministère Gioberti et prétendait faire l'unité par la fédération entre les États italiens. Après la défaite de 1849, la Chambre ne voulait pas se résigner à la paix; or la Constitution exigeait que le traité avec l'Autriche fût ratifié par la Chambre. Il y eut trois Chambres élues cette année-là (janvier, dissoute le 30 mars; juillet, dissoute le 20 novembre ; décembre). Le roi publia un appel aux électeurs et obtint une Chambre qui vota la paix par 112 voix contre 17 (janvier 1850).

Puis il fallut, pour appliquer l'article du Statut qui faisait dériver toute justice du roi, abolir tous les tribunaux d'Église. Le gouvernement, n'ayant pu obtenir du Saint-Siège de les abolir par concordat, se décida à faire voter par les Chambres les fameuses « lois de Siccardi » (Siccardi était ministre de la justice) qui supprimaient le droit d'asile dans les couvents, le privilège des clercs de n'être pas cités en justice laïque, les pénalités contre le travail des jours de fêtes ordinaires, et défendaient d'acquérir des biens de mainmorte sans le consentement de l'État. Ce fut la rupture entre le gouverne^ ment et le haut clergé; l'archevêque de Turin défendit d'obéir à ces lois et fut condamné à un mois de prison. Un ministre étant mort sans avoir exprimé son repentir, le clergé refusa de l'ensevelir, et ses funérailles furent l'occasion d'une manifestation.

Dans cette lutte, les partis achevèrent de se grouper. Il y eut une extrême droite absolu! iste et ecclésiastique opposée à, la Constitution, une extrême gauche démocratique (recrutée surtout à Gênes), hostile à la dynastie; — entre les deux la grande masse constitutionnelle dynastique divisée en deux groupes : la droite, parti conservateur rallié à la constitution, le centre gauche, détaché du parti démocratique et devenu un parti de bourgeoisie libérale anticléricale.

La politique de Cavour. — Dans ce gouvernement constitutionnel, où le roi, avant tout chasseur et officier, s'occupait peu de la politique, ce fut un ministre, Cavour, qui prit la direction de l'État. Benzo de Cavour était un gentilhomme à peine italien, blond, à la peau

blanche, ne parlant guère que le français ou le patois piémonlais. D'abord officier d'artillerie, disgracié pour avoir approuvé la révolution de 1830, puis retiré dans ses domaines, il avait voyagé en France où il fréquenta le salon de Broglie et adopta la doctrine libérale de la bourgeoisie française, en Allemagne où il prit des idées de réformes économiques. En 1847, il fut un des fondateurs du Eisorgimento de Turin, journal monarchique libéral; pendant la révolution il lutta contre le parti démocratique au point de se rendre impopulaire. Mais pendant la réaction il défendit la Constitution et la liberté de la presse. Dans la discussion sur les lois ecclésiastiques, il se sépara du parti conservateur et commença à former un centre droit, qui se rapprocha du centre gauche dirigé par Ratazzi. Cavour entra d'abord (1850) dans le ministère conservateur d'Azegho comme ministre spécial (agriculture, commerce, marine). En 185^2, il rompit avec les conservateurs et forma le ministère Gavour- Ratazzi, soutenu par les deux centres, qui dura jusqu'en 1859.

Cavour travailla désormais à préparer la lutte contre l'Autriche, en augmentant les forces du pays et en lui cherchant des alliés au dehors.

Pour accroître la richesse du pays, il chercha par des traités de commerce à relever la marine de Gênes et à développer l'exportation des produits agricoles. Ses réformes économiques ranimèrent le conflit avec le clergé. Il proposa de mettre un impôt sur les domaines d'Église, de séculariser les domaines des ordres devenus inutiles et de créer une caisse d'Église pour égaliser les traitements des prêtres. Il ne touchait ni aux 41 évoques (1 par 149 000 âmes] ni au clergé séculier; mais son projet de suppression des couvents suffit à le poser en ennemi de l'Église. Le pape menaça le gouvernement d'excommunication; puis Victor-Emmanuel ayant perdu en un mois sa mère, sa femme et son frère, le pape lui envoya une lettre qui lui présentait ces morts comme un avertissement de Dieu. Le roi hésita, mais se décida pourtant à sanctionner la loi qui supprimait 334 couvents avec 4280 religieux et 1200 religieuses; il en resta 264. — L'armée, dirigée par La Marmora, fut réorganisée sur le modèle prussien.

Pour agir au dehors, Cavour se mit en rapport avec les partisans de l'unité de l'Italie. Il y avait déjà dans le royaume beaucoup de réfugiés italiens, surtout des Lombards, Quelques-uns des républicains de 1848, désespérant de l'unité par la république, se tournèrent vers la maison de Savoie. La conversion la plus célèbre fut celle de Manin, l'ancien dictateur de Venise. Il écrivit publique-

ment (dans le Siècle, 15 septembre 1835) que sa devise était « Indépendance et unification », et s'adressant au roi de Sardaigne : « Faites l'Italie et je suis et tous les républicains patriotes sont pour vous et avec vous; sinon, non. » D'autres patriotes se joignirent à lui. En août 1857, ils fondèrent VUnion nationale, société publique en Piémont, société secrète dans les États absolutistes. Elle eut des adhérents surtout dans la bourgeoisie cultivée, surtout dans l'Italie du nord et en Sicile (^le secrétaire était un Sicilien, La Farina) '. Elle opérait par la propagande pacifique et réprouvait les conspirations et les émeutes. Elle fut en conflit avec l'ancien parti républicain, avec Mazzini, qui fonda une société secrète à Gênes contre la monarchie, et excita des troubles à Gênes, à Naples, à Livourne. Les journaux piémontais commencèrent à attaquer ouvertement le gouvernement autrichien; une souscription fut ouverte dans toute l'Italie pour acheter des canons qui devaient garnir la forteresse d'Alexandrie en Piémont, une autre pour un monument en l'honneur de l'armée d'Italie.

Cavour ne croyait pas, comme les patriotes de 1848, l'Italie assez forte pour agir seule; devenu ministre des affaires étrangères, il avait cherché des alliances. Admirateur de la constitution anglaise, il avait entretenu les relations d'amitié anciennes entre le Piémont et l'Angleterre; mais il lui fallait un allié pourvu d'une armée. Il songea de bonne heure à Napoléon III. Pour lui plaire, il avait fait voter, malgré la gauche, la loi contre les insultes aux souverains étrangers; dans la guerre de Crimée, il fit alliance avec la France et l'Angleterre contre la Russie, malgré les Génois qui perdaient leur commerce avec Odessa; il envoya en Crimée une armée sarde aux frais de l'État, sans accepter de subsides anglais. Le royaume ne retira de cette guerre aucun profit direct, mais ce fut pour Cavour une occasion de prendre part au Congrès de 1836. Il en profita pour se faire demander par Napoléon III un mémoire sur l'état de l'Italie, et le remercier ensuite au nom de tous les Italiens. Il en profita, à la fin du Congrès, pour présenter une note sur l'agitation entretenue dans les États du pape par l'occupation autrichienne.

Le succès dépendait de la volonté personnelle de Napoléon. Il avait dans sa jeunesse juré de travailler à l'unité italienne. Il semble qu'il fut décidé à agir par l'attentat d'Orsini, et surtout par la lettre où Orsini le conjurait de rendre la liberté à l'Italie.

1. La Farina raconte qu'il s'était mis secrètement en rapport avec Cavour; ils avaient des entrevues de grand matin, et Cavour lui disait: « Faites ce que vous pouvez. Devant le monde je vous renierai comme Pierre a renié le Sauveur. »

II envoya son médecin inviter Cavour à une entrevue personnelle à Plombières; c'est là que l'entente fut conclue. C'était un marché : Napoléon promettait de délivrer tout le royaume lombard-vénitien jusqu'à l'Adriatique, Cavour en échange promettait la Savoie et Nice. Formation du royaume d'Italie (1859-60). — L'unification de l'Italie a été faite par tous les partisans italiens de l'unité, royalistes et républicains, agissant de concert avec le gouvernement piémontais aidé d'une grande puissance européenne, la France d'abord, puis la Prusse. Elle a duré onze ans et s'est faite en cinq annexions successives : Lombardie, 1859; — Toscane, Modène et Parme, Romagne, janvier 1860; — royaume de Naples, Marches et Ombrie, fm 1800; — Vénétie, 1866; — Rome, 1870. — Les trois premières opérations forment une série continue qui aboutit à la création du royaume d'Italie.

La guerre contre l'Autriche avait été décidée à Plombières; mais il fallut attendre un motif pour la déclarer (voir page 735). La Russie, qui tenait à la paix, proposa un congrès; Napoléon y consentit. Cavour désespéré parlait déjà de se brûler la cervelle. Mais le gouvernement autrichien, au lieu d'accepter le congrès, envoya un ultimatum à la Sardaigne. La guerre fut déclarée.

Ce ne fut pas une guerre seulement entre des États, mais entre des partis. L'Autriche représentait le régime absolutiste, la domination de l'Église et le pouvoir temporel du pape; les partis conservateurs et le clergé dans toute l'Europe faisaient des vœux pour elle contre la Révolution (on réunissait sous ce nom toutes les tentatives constitutionnelles et nationales); même en France les ministres et les salons désapprouvaient la guerre. Le gouvernement de Sardaigne représentait l'unité nationale et le régime libéral; il avait pour lui tous les patriotes italiens, les francs-maçons et même les républicains en Italie, et en Europe tous les partis libéraux, démocratiques ou laïques. Pour laisser le roi maître de ses mouvements, la chambre de Sardaigne lui conféra la dictature, V Union nationale se déclara dissoute; il n'y eut ni clubs ni journaux. Garibaldi avec ses volontaires attaqua les Autrichiens en flanc, de concert avec l'armée régulière. — Après la bataille de Magenta, les Autrichiens évacuèrent toute la Lombardie, et en venant la reprendre ils furent arrêtés à Solférino. Mais le « quadrilatère )> couvrait la Vénétie; Napoléon, voyant son armée très éprouvée, menacée par la Prusse qui mobilisait, se décida à conclure la paix. L'Autriche ne céda que la Lombardie; elle fut annexée au royaume de Sardaigne sans plébiscite, comme si elle n'avait pas cessé d'en faire

partie depuis IR-iS. Ce fut une cruelle déception pour les Italiens ; ils reprochèrent à. Napoléon d'avoir manqué au pacte de Plombières (l'Ilalie libre jusqu'à l'Adriatique). Cavour refusa d'abord la paix, puis, désespéré, donna sa démission.

Mais, pendant la guerre. Victor-Emmanuel avait appelé les Italiens aux armes. A son appel, dans les trois duchés d'Italie centrale et dans les provinces pontificales les plus éloignées de Rome, les Léga- , tions (Romagne), les partisans de l'unité, aussitôt après le départ des soldats autrichiens, avaient formé des gouvernements provisoires. Le mouvement était concerté d'avance avec le gouvernement sarde; ces gouvernements provisoires donnaient le pouvoir à un dictateur membre de VUnîon nationale, parfois à un fonctionnaire sarde. — En Toscane les deux partis démocratique et aristocratique réunis réclamèrent l'abdicalion du grand-duc et la guerre à l'Autriche; le grand-duc refusa et partit. Un gouvernement provisoire formé aussitôt (27 avril) offrit la dictature à Victor-Emmanuel; le roi n'accepta que la direction militaire, mais envoya un commissaire auquel fut remis le pouvoir. La guerre finie, le commissaire sarde partit; la Consulta convoqua une assemblée de députés qui vota la déchéance de la dynastie et l'annexion à la Sardaigne (16 août 1859). — Les dictateurs de Modène et de Parme firent voter par les habitants laréunion au Piémont; à Modène, par90 000 voix, à Parme, par 63 000 (août 1859). — En Romagne, on élut une assemblée constituante qui déclara à l'unanimité au nom du peuple « ne plus vouloir de gouvernement temporel du pape », puis « vouloir l'annexion au royaume de Sardaigne >> (sept. 1859).

Il fut plus difficile de faire accepter cette « révolution » aux puissances européennes, véritables arbitres du sort de l'Italie. Napoléon et l'empereur d'Autriche avaient décidé ensemble que l'Italie centrale resterait divisée en petits États, réunis seulement par une confédération; c'était la tradition de la politique française de maintenir l'Italie divisée comme l'Allemagne; en Toscane, Napoléon aurait voulu établir son cousin Jérôme. En outre, le pape réclamait contre la révolution de Romagne et le gouvernement français n'osait prendre parti contre le pape. Pendant huit mois, l'Italie centrale vécut dans l'incertitude, ci la merci des intrigues diplomatiques. En attendant, Modène, Parme et la Romagne adoptèrent la constitution de Sardaigne, supprimèrent les douanes du côté de la Sardaigne, remirent les bureaux de poste aux employés sardes et s'unirent sous le nom de provinces royales de l'Emilie. Elles formèrent ensuite une ligue militaire avec la Toscane.

La politique des Italiens fut de mettre Napoléon en présence d'un fait accompli; ils l'empêchaient d'intervenir en le traitant comme un libérateur et en l'invoquant au nom de ses propres principes, la nationalité et le droit du sufï'rage universel. Napoléon voulait régler la situation par un congrès. Ce congrès fut convoqué, mais n'eut pas lieu, le pape n'y consentit pas. — En Piémont, le parti républicain, irrité de ces lenteurs, voulait recommencer la guerre; il fonda une société, la Nazione armata, pour révolutionner l'Italie. La coalition des centres, qui gouvernait depuis 1852, se rompit; le centre gauche et le ministère Ratazzi encourageaient le mouvement; le centre droit et le roi ne voulaient pas agir contre Napoléon. Ratazzi se retira, Cavour reprit le ministère (20 janv. 18G0) et décida Napoléon à permettre l'annexion de l'Italie centrale, moyennant le prix convenu à Plombières : la Savoie et le comté de Nice. On évita la forme d'un traité de cession; toutes ces annexions furent seulement soumises au suffrage universel (mars 18G0) et votées presque à l'unanimité ^ Les nouvelles provinces élurent alors des députés à la Chambre de Turin, qui prit le nom de Parlement national.

Les royalistes avaient gagné l'Italie centrale, les républicains se chargèrent de l'Italie du sud.

Le gouvernement de Naples était défendu surtout par les régiments suisses. Or, en 1859, Pérouse révoltée contre le pape ayant été reprise par un régiment suisse, l'irritation des patriotes se tourna contre les commerçants suisses établis dansles villes d'Italie, qui, menacés dans leur commerce, réclamèrent auprès du gouvernement fédéral. Le gouvernement suisse ordonna de retirer des drapeaux les insignes nationaux de la Suisse; les régiments suisses au service de Naples s'ameutèrent, ne voulant pas servir sous un autre drapeau, et la plupart des soldats se retirèrent. 11 ne resta guère au roi de Naples que les soldats napolitains, mal disposés à le défendre. Victor-Emmanuel lui offrit son alliance et l'engagea à donner une constitution (1859); le nouveau roi François refusa (mars 1860). Des comités de révolution se formèrent en Sicile, et les insurrections commencèrent avec l'appui des Italiens du nord.

Garibaldi, aidé en secret par le gouvernement sarde ^, débarqua

1. Emilie, 426 000 contre 7o6. — Toscane, 366 571 contre 14 023 (pour le royaume séparp). — La Savoie, laOOOO contre 2 0ÛLI. — Nice, 25 000 contre 160.

2. Garibaldi. après la guerre, avait été nommé général en Toscane, puis chargé par Victor-Emmanuel d'organiser la garde nationale de Lombardie. Mécontent du gouvernement sarde qui l'avait empêché en Toscane d'attaquer les Etats de l'Église (nov. 1859), mécontent de la politique pacifique de YUnioji nationale (il donna sa démission de président d'honneur, déc. 1S39); plus mécontent

en Sicile avec un millier de volontaires, surtout des Lombards (les fameux Mille de Marsala). Un petit combat (Calatafimi, 17 mai), une marche de nuit des Garibaldiens sur Palerme (26 mai', un armistice (30 mai), et Tarmée napolitaine, démoralisée, se retira. Garibaldi, bientôt maître de la Sicile, se prépara à passer sur le continent. François demanda secours à Napoléon, qui répondit : « Les Italiens sont fins, ils sentent très bien qu'après avoir donné le sang de mes enfants pour la cause de leur nationalité, je ne tirerai jamais le canon contre elle. » Alors le roi se décida a rétablir la Constitution de 1848 et le drapeau tricolore, à prendre un ministère libéral, à convoquer les chambres. Mais il n'inspirait plus confiance. Il se sentit abandonné et, quand l'armée de Garibaldi envahit le royaume de Naples, il n'osa pas résister et s"enfuit à Gaëte. II voulait emmener sa flotte, mais les ofTiciers napolitains avaient fait vider les chaudières et détraquer les gouvernails, et la flotte resta. Garibaldi fut reçu à Naples en triomphe. Il ne resta au roi que deux places, Capoue et Gaëte, qui furent prises plus tard.

Les Garibaldiens alors envahirent les États de l'Église. Le pape, pour remplacer les Suisses, avait enrôlé une petite armée (20 000 hommes environ) de volontaires, surtout étrangers, Autrichiens, Irlandais, Belges, Français, sous un général français, Lamoricière; en outre, Rome, depuis 1849, gardait sa garnison française. La guerre commença entre les républicains italiens et l'armée catholique du pape. Cavour se décida à intervenir, il somma le gouvernement pontifical de licencier ses soldats étrangers, « qui insultaient le sentiment national et empêchaient le peuple de manifester ses vœux ». A Napoléon il écrivit : « Nous sommes forcés d'agir. » Napoléon laissa faire'. L'armée piémontaise occupa rapidement les provinces des Marches et d'Ombrie. La petite armée du Pape, en se repliant sur Ancône,

encore de la cession de Nice, sa patrie, il s'était retiré. — On a dit qu'il fut poussé contre la Sicile par Cavour lui-même qui lui avait écrit : « Nice ou la Sicile. • La lettre est contestée. — On dit que le gouvernement sarde laissa prendre à Garibaldi les fusils de l'arsenal de Modène, lui fournit de l'argent, et donna Tordre au gouverneur de Gènes de fermer les yeux sur ses préparatifs. Une fois l'expédition en mer, Cavour écrivit officiellement aux puissances européennes pour exprimer ses regrets, mais l'amiral Persano, commandant de la Hotte, a raconté qu'il reçut de Cavour ce billet : « Cherchez à vous placer entre Garibaldi et les croiseurs napolitains; j'espère que vous m'avez compris. • Persano aurait répondu : « Monsieur le comte, je crois vous avoir compris Au besoin envoyez-moi à Fenestrelle en forteresse. »

1. Deux envoyés devaient porter une lettre de Victor-Emmanuel à Napoléon, à Chambéry; d'après l'un d'eux, Cialdini, Napoléon aurait répondu : » Bonne chance et faites vite. » — Cette réponse a pris la forme légendaire : « Faites, mais faites vite. »

fut arrêtée et dispersée (Castelfidardo, 18 sept.); le reste fut pris dans Ancône. Les commissaires du gouvernement sarde firent voter au suffrage universel ' l'annexion de l'Ombrie et des Marches à la monarchie constitutionnelle de Victor-Emmanuel (nov. 1860).

Dans les pays conquis par les républicains il y eut une lutte sourde (août-oct. 1860). Garibaldi « dictateur de Sicile », puis « dictateur des Deux Siciles », obéissait au parti républicain, dirigé par le Sicilien Crispi; il refusait l'annexion au royaume d'Italie. Le parti monarchique libéral, dirigé par les prodictateurs de Sicile et de Naples (Depretis, Pallavicino), la demandait. Le peuple de Naples alors fit la manifestation des si; tous les habitants mirent à leur chapeau, à leurs fenêtres, h leurs portes un papier avec le mot si (oui). Garibaldi enfin se décida à poser la question de l'annexion. Elle fut votée en Naples par 1 302 074 voix contre 10132; en Sicile, par 432 053 voix contre 667.

Le Parlement, formé de 413 députés et 214 sénateurs, proclama Victor-Emmanuel roi d'Italie, « roi par la grâce de Dieu et par le peuple » (février-mars 1861). Son royaume avait passé de 5 à 22 millions d'âmes.

La question romaine (1860-66). — Il manquait encore au royaume d'Italie la Vénétie et la province de Rome. Les Italiens n'étaient pas assez forts pour enlever la Vénétie aux Autrichiens ni Rome aux défenseurs du pape. L'unification s'arrêta, la politique italienne fut dominée par la question romaine.

Cette question s'était posée dès 1859 quand les sujets du pape en Romagne avaient rejeté le pouvoir temporel. Quel serait le sort des États de l'Église? Quatre partis s'étaient formés, chacun avec sa solution.

1° Le pape et son ministre Antonelli déclaraient ne pouvoir renoncer au pouvoir temporel sur aucune partie des États de l'Église ; le pape se regardait comme lié par son serment d'avènement, tenu à les transmettre intacts à son successeur. Il excommunia donc ses sujets révoltés, il excommunia le roi et le gouvernement sardes pour avoir accepté l'annexion. Il refusa de reconnaître le royaume d'Italie, « création de la Révolution. » Son général, Lamoricière, disait à ses soldats : « L'Europe est menacée aujourd'hui par la Révolution comme autrefois par l'islam, et aujourd'hui comme autrefois la cause de la papauté et de la civilisation est celle de la liberté du monde. » Il écrivait : « Partout où la Révolution montre le bout

1. Marches, 133 775 voix contre 1212. — Ombrie, 97 040 contre 380.

de Toreille ou du nez, il faut l'assommer comme un chien enragé. »

2° Le parti républicain italien préparait en effet la révolution, Garibaldi et Mazzini demandaient la guerre ouverte pour délivrer les sujets du pape de la « tyrannie des prêtres ». Ils voulaient employer les volontaires comme ils avaient fait contre le roi de Naples.

Entre ces deux partis extrêmes, la restauration pontificale et la révolution républicaine, deux partis cherchaient une solution intermédiaire.

3° Napoléon III, obligé de ne pas trop irriter le parti catholique très puissant en France, aurait préféré ne pas toucher au pouvoir temporel; il ne demandait qu'une constitution donnée par le pape comme en 1848. Après le soulèvement de la Romagne, il conseilla au pape de sacrifier une partie des États de l'Église pour conserver le reste. La brochure anonyme le Pape et le Congrès, qu'il fit publier en décembre 1839, expose que la restauration en Romagne est impossible : le pape a besoin d'un pouvoir temporel pour exercer librement son pouvoir spirituel, mais il ne peut gouverner un État un peu grand; les puissances catholiques ne doivent lui garantir que Rome et le patrimoine de Saint-Pierre. Le pape déclara cette brochure « un monument d'hypocrisie » , et refusa d'envoyer au congrès si elle n'était pas démentie. — Napoléon laissa enlever aussi au pape les Marches et l'Ombrie, et dans une nouvelle brochure fit dire que l'Italie et le pape devaient se réconcilier; en attendant, il maintint la garnison française dans Rome pour conserver le pouvoir temporel, dans l'intérêt de la religion.

4- Le gouvernement italien se trouva dans une position fausse, ne voulant pas rompre avec le pape, chef des catholiques, ne pouvant pas encourager ouvertement les révolutionnaires par crainte de l'Europe, ni attaquer Rome par crainte de la France, et n'osant pas combattre les révolutionnaires ni renoncer à Rome, par crainte de l'opinion italienne. Le roi, bon catholique, continuait à écrire au pape en termes respectueux. Cavour, officiellement, à la Chambre, déclara laisser la question en suspens (27 mars 1861) : « Rome doit être la capitale de l'Italie. Sans Rome capitale, l'Italie ne peut se constituer définitivement. » Mais il ajoutait qu'il fallait deux conditions : l'accord avec la France, le maintien de la souveraineté spirituelle du pape. Sa formule était : « l'Église libre dans l'État libre », c'est-à-dire le clergé gouvernant les fidèles dans le domaine spirituel sans intervention de l'État. La Chambre vota un ordre du jour embrouillé dans le même sens.

Alors commença une période d'attente et d'intrigues sourdes. Le parti catholique ne se résignait pas à la spoliation du pape, les partis nationaux ne renonçaient pas à Rome. Mais la décision dépendait de l'étranger, surtout de la France. Garibaldi essaya de recommencer soa expédition de 1860; le ministère Ratazzi le laissa débarquer en Sicile et l'arrêta, en Calabre seulement (à Aspromonte), puis déclara ne pouvoir plus répondre de l'ordre en Italie si on empêchait le gouvernement de donner à la nation sa capitale (1862). Mais le résultat fut de rejeter Napoléon du côté du parti du pape et d'obliger le ministère Ratazzi à se retirer.

Le gouvernement italien se décida alors à ajourner la solution; il offrit à Napoléon de transporter sa capitale à Florence et de prendre le rôle de défenseur du pape; c'était le projet de Cavour. Napoléon accepta pour se débarrasser des conflits entre les généraux français et la cour de Rome. Ainsi fut conclue la convention deseplemh)'e{i8GA). L'Italie s'engageait à ne pas attaquer le territoire du pape, à le défendre contre toute attaque du dehors et à laisser le pape enrôler une armée de volontaires. La France promettait de retirer ses troupes en deux ans. Le gouvernement italien quitta Turin et se transporta à Florence; l'armée française acheva d'évacuer Rome en 18G6. La solution de la question romaine était ajournée.

Annexion de la Vénétie et de Rome (1866-70). — Comme toujours la solution vint de l'étranger. Le gouvernement prussien, pour faire la guerre à l'Autriche, avait besoin de l'Italie. 11 avait fait des ouvertures dès 1862; mais les deux gouvernements se défiaient l'un de l'autre, se soupçonnant mutuellement de vouloir se servir de leur allié pour obtenir de meilleures conditions de l'Autriche. L'Italie espérait acquérir la Vénétie sans combat, contre une indemnité ou avec l'appui de Napoléon, en échange de la Roumanie. Enfin une alliance offensive entre la Prusse et l'Italie fut conclue avec la permission de Napoléon, pour trois mois seulement (avril 1866). L'armée italienne attaqua le quadrilatère et fut arrêtée à Guslozza. Elle recommença à envahir la Vénétie, pendant que la flotte italienne était à moitié détruite à Lissa. Ce fut la victoire des Prussiens à Sadowa qui décida l'Autriche à la paix. Elle accepta la médiation de Napoléon et lui céda la Vénétie qu'il donna à l'Italie, à condition que l'annexion fût votée au suffrage universel (il y eut €47 246 oui, 69 non).

Restait Rome, défendue seulement par les volontaires du pape. Garibaldi, pour la troisième fois, profitant d'un ministère Ratazzi, attaqua le territoire romain. Le gouvernement italien eut beau prier

HIST. POLITIQUE DE l'eOROPK. 22

Napoléon de le laisser seul protéger le pape, Napoléon, ne se fiant pas à l'intervention italienne, envoya une expédition française qui accompagna les troupes du pape contre les Garibaldiens. Ce fut le fameux combat de Mentana; les Garibaldiens y furent tués ou pris en présence de l'armée italienne entrée aussi sur le territoire du pape et obligée de rester neutre (3 novembre 1867). Les Français se servaient pour la première fois du nouveau fusil Chassepot; le général français télégraphia : « Les chassepots ont fait merveille. » Le mot resta dans l'imagination des Italiens comme une insulte. A Paris, le président du ministère français, Rouher, déclara formellement à la Chambre : « L'Italie n'entrera pas dans Rome. Jamais I » Une garnison française fut laissée à Rome (5 décembre). Le pape se sentit alors assez en sécurité pour réunir le concile œcuménique du Vatican (décembre 1869).

Encore une fois la solution vint du dehors. La guerre entre la France et l'Allemagne enleva au pape son défenseur. Après les premières défaites de la France, le gouvernement rappela les troupes françaises de Rome (août 1870). Après Sedan, l'armée italienne envahit le territoire pontifical et arriva devant Rome. Pie IX déclara ne vouloir céder qu'à la force et attendit qu'une brèche fût faite dans le rempart pour ordonner à ses troupes de se retirer (20 sept.). Les Italiens occupèrent Rome sans combat. L'annexion des États du pape, proposée au suffrage universel, fut votée par 130 000 voix contre loOO.

Le royaume italien était définitivement constitué sous la dynastie nationale de Piémont, par le concours des deux partis nationaux, constitutionnel et républicain, mais surtout avec l'aide de deux puissances étrangères, la France et la Prusse.

Formation des partis et difficultés intérieures (1861-70). — La création brusque du royaume d'Italie avait bouleversé les conditions de la vie publique. La constitution du royaume de Sardaigne avait été étendue aux nouvelles provinces, on avait dû régler à nouveau l'administration, les rapports avec l'Église, les finances, l'armée, et de nouveaux partis s'étaient formés.

Les partis extrêmes, absolutiste et républicain, avaient été très affaiblis par les succès de la monarchie constitutionnelle; à la Chambre ils n'étaient presque pas représentés. Le pape ayant donné aux catholiques le mot d'ordre M électeurs ni élus, le parti absolutiste catholique avait presque disparu. Les républicains avaient pris la forme d'un parti radical, peu nombreux. La Chambre ne se composait donc guère que des deux partis constitutionnels, droite

(Minghetti et Ricasoli), centre gauche (Rata/zi). Cavour était mort en 1861.

Le ministère alternait entre les deux partis, s^irtout pour des raisons de politique étrangère. Ratazzi, arrivé au ministère comme ami de Napoléon (1802), tomba devant les protestations du gouvernement français après Aspromonte ; il sombra pour la même raison en 1867, après Mentana.

Les groupes se formaient surtout suivant les régions. Les Piémontais (l'ancien royaume), soutenus par les députés de l'Italie centrale, gardaient presque toujours le pouvoir; les Italiens du sud, avec une partie des Lombards, leur faisaient opposition, d'ordinaire dans le sens du parti radical.

On commença par organiser l'administration. Minghetti proposait de donner aux provinces quelque autonomie. La grande majorité préféra le régime centralisateur à la française, avec des préfets et des maires nommés par le gouvernement central; on divisa le royaume en 59 provinces, correspondant non aux anciennes provinces historiques, mais à des départements '. On espérait ainsi fortifier l'unité menacée par l'esprit particulariste, et surtout on craignit, en faisant des capitales de provinces, d'exciter la jalousie des autres villes.

Dans le royaume de Naples, les brigands et les montagnards sans travail, opérant au nom du roi Ferdinand, avec l'aide des absolutistes, terrorisaient les habitants, leur interdisant de payer l'impôt, enlevant ou massacrant les libéraux. L'armée italienne leur fit pendant plusieurs années une véritable guerre dans les montagnes. Mais il semble qu'on n'est parvenu à détruire ni la Camorra du pays de Naples ni la Maffia de Sicile, sociétés secrètes de brigands qui exploitent les habitants en leur faisant payer des redevances sous peine d'être dévalisés ou assassinés.

Les affaires d'Église se compliquaient d'une façon inextricable. La droite, qui d'ordinaire occupait le pouvoir, était formée de catholiques libéraux fidèles au programme de Cavour : « l'Église libre dans l'État libre. » Ils renonçaient volontiers aux pouvoirs des anciens gouvernements italiens sur les évêques en matière religieuse et même laissaient au pape le droit de nommer les évêques. Ils désiraient l'entente avec le Saint-Siège pour réorganiser l'Église dans les provinces nouvelles où le clergé était trop nombreux. Mais le

L li y en a 69 dep\iis l'annexion de la Vénétie et de Rome; elles portent des noms de villes.

â40 L'ITALIE

pape, refusant de reconnaître le nouveau royaume, rendait impossible de conclure un règlement nouveau et même d'expédier les affaires ordinaires; les évêchés restaient donc vacants, le pape instituant des évêques qui refusaient de se faire installer par le gouvernement. On espéra aboutir en 1866; la négociation avorta parce que le pape ne voulait reconnaître aucun droit à l'État, et la question des évêques à nommer resta en suspens.

Le gouvernement alors se résigna à faire seul la réforme; il ne toucha pas aux évêchés, mais il prit une mesure fiscale. Il supprima les couvents et les bénéfices sans charge d'àme regardés comme inutiles, et déclara leurs domaines propriété de TÉlat; les séminaires furent réduits de 288 à 21 (1867). Les domaines sécularisés devaient être vendus au profit de l'État, qui en échange se chargeait de l'entretien du clergé.

L'armée italienne restal'ancienne armée piémonta4se, dans laquelle on fit entrer les recrues de l'Italie. On conserva le même système d'armée active et de réserve; et on ne voulut pas du recrutement régional, comme dangereux pour l'unité. L'armée fut regardée comme une école de sentiment national où les soldats de toutes les provinces devaient apprendre à se traiter en compatriotes; elle fut aussi une école primaire pour les conscrits qui arrivaient sans savoir lire (64 0/0 en 1866).

De toutes les difficultés, la plus grosse fut l'organisation des finances. L'armée, maintenue à un effectif élevé pour être toujours prête à la guerre prochaine, la marine nouvellementcréée, exigeaient des dépenses disproportionnées à la richesse du pays. Voici, d'après un calcul publié en 1863 *, la différence entre les budgets des États séparés en 1859 et le budget du royaume en 1863 :

Recelles

Déficit

Délie

573 millions

50 millions

2 milliards.

En 1864, la caisse était vide, la ville de Brescia donna l'exemple patriotique de payer les impôts d'avance. La moitié des recettes était absorbée par les intérêts de la dette; le déficit annuel n'était couvert que par de nouveaux emprunts.

i. Plebano et Musso, Les finances du royaume d'Italie, 18G3. Tous les chiffres ne sont qu'approximatifs.

La Consorteria (1861-76). — Pendant une quinzaine d'années (18G1-7G) la politique intérieure en Italie fut subordonnée aux nécessités militaires et économiques. Ce fut le temps des ministères d'affaires, de couleur politique indécise. Les principaux ministres étaient de la droite constitutionnelle, Italiens du nord ou du centre, mais divisés par des querelles personnelles entre les Piémontais (Lanza, Sella) et le gros du parti, la Consorleria (coterie). Sous différentes combinaisons ils occupèrent presque toujours le ministère; Ralazxi réussit à les déloger deux fois en formant une coalition du centre gauche, des radicaux et des mécontents piémontais, mais ses ministères furent courts (mars-octobre 1862, avril-octobre 1867). — Les Piémontais, mécontents d'avoir perdu la capitale, transférée de Turin à Florence, formèrent pendant quelques années un parti d'opposition (les permanents), mais en 1809 ils se réconcilièrent avec le ministère de droite (Menabrea-Minghetti).

La Consorteria gouverna pendant la période critique du déficit et du conflit aigu avec le Pape. Ce fut le ministre des finances Sella qui décida la Chambre à une mesure héroïque. Le déficit avait atteint 630 millions * ; en 1868, on rétablit l'impôt sur les farines (la monture) aboli en 1859 comme trop impopulaire, et on créa de nouveaux impôts pour une somme de loO millions environ. La vente des biens du clergé sécularisés procura plus de oOO millions (de 1868 à 1876). En 1873, on donna cours forcé aux billets de banque.

Ce fut la Consorteria qui eut aussi à régler les relations avec le pape après la prise de Rome. Le gouvernement italien fut transféré à Rome, capitale définitive du royaume; le roi s'établit dans le palais du Quirinal. La situation du pape fut réglée par la loi de garantie (1871). Le pape, reconnu souverain indépendant, conservait dans 'son palais du Vatican les pouvoirs souverains, le droit de recevoir des agents diplomatiques, sa juridiction, sa garde, ses archives; Tltalie s'engageait à lui servir une liste civile de trois millions un quart. En échange de son pouvoir temporel, l'État lui abandonnait ses pouvoirs sur le clergé italien, lui reconnaissait le droit de nommer les évêques, abolissait le serment des évêques au roi, le placet, Vexequatur. Mais Pie IX excommunia les envahisseurs, se déclara « moralement prisonnier » et se fit une règle de ne plus

1. D'après les calculs de Sella, les dépenses totales de 1861 à 1870 auraient été de 10 499 millions, les recettes de 10 054 millions, dont 3607 millions de recettes extraordinaires, c'est-à-dire surtout d'emprunts. Pour emprunter 2691 millions, l'Etat avait contracté une dette nominale de 3852 millions et payé 1219 millions d'inlcrèls.

jamais sortir du Vatican; il refusa d'entrer en relations avec le gouvernement italien et même de recevoir la liste civile. Le ministère, qui ne cessait de protester de son respect pour le Saint-Père, se trouva vis-à-vis de l'Europe et des Italiens dans une situation délicate.

Le pape persistant dans son refus de reconnaître le royaume d'Italie, l'occupation de Rome restait une possession de fait, non reconnue par les catholiques, exposée aux chances d'une restauration. Le parti catholique, surtout en France, protestait contre la captivité du Saint-Père et parlait de rétablir le pouvoir temporel par les armes, comme en 1849. Depuis l'arrivée au pouvoir en France du parti catholique monarchique jusqu'à l'échec du 16 mai (1873-77), le gouvernement italien se crut menacé d'une expédition française. Or la Consorteria avait été le parti français, le parti de l'alliance avec Napoléon, attaqué par les républicains et les radicaux; en 1870, ses sympathies étaient pour la France. En 1871, les relations devinrent si froides avec le gouvernement français que le ministère décida d'augmenter l'armée pour résister, dit-il, « au parti clérical qui pouvait se produire comme parti national dans d'autres pays ».

L'attitude du pape rendait impossible de régler par un concordat la question des couvents de Piome et de pourvoir régulièrement les évêchés devenus vacants (89 en 1871). Le gouvernement sécularisa les couvents de Rome par une loi, leurs biens furent adjugés à l'État (1873). Il déposa une loi pour rendre le mariage civil obligatoire (1873), mais en retarda la discussion pour ne pas aggraver le conflit. Le pape continuait à nommer aux évêchés vacants, les évêques entraient en fonctions sans demander l'assentiment du gouvernement, se bornant à faire afficher la bulle de nomination dans la sacristie; et le gouvernement s'en contentait. Le parti catholique essaya de rentrer dans la vie politique; un congrès de sociétés catholiques (1874) décida de voter partout aux élections communales pour établir des municipalités favorables aux écoles chrétiennes; les catholiques n'avaient encore voté qu'à Naples (1872); ils échouèrent d'abord, mais réussirent dans plusieurs villes en 1875.

Ce fut aussi un ministère de droite qui fit voter le service militaire obligatoire à la prussienne avec le volontariat d'un an.

La politique des ministères de droite resta défensive; Minghetti résumait son programme en deux points : équilibre du budget, indépen !ance de l'Église.

Avènement de la gauche (1876), — Peu à peu la proportion des partis avait changé dans la Chambre. La gauche augmentait. Ce

parli, appelé radical, s'était rallié à la royauté; au vingt-cinquième anniversaire de l'avènement du roi (1874), le parti déclara « qu'en fait d'attachement au roi et à, la maison de Savoie la gauche ne reste pas d'un cheveu en arrière de la droite ». A l'élection de 1874, Une passa que 288 ministériels contre 220 opposants. Pour la première fois, la division des partis fut entièrement géographique : Tllalie du nord vota pour la droite et le ministère, l'Italie du sud pour la gauche.

Les Toscans, mécontents d'avoir fait des frais pour installer le gouvernement à Florence, où il n'était resté que six ans, formèrent un parti qui se coalisa avec la gauche; le ministère fut mis en minorité sur l'impôt de la mouture par 242 voix contre 181. Un Sicilien, Depretis, ancien agent de Garibaldi, forma le premier ministère de gauche, où les Italiens du sud dominèrent (mars 1876). Il changea un grand nombre de préfets, puis il Qt la dissolution. La Chambre fut en partie renouvelée; sur 508 députés il n'en revint que 332. La Sicile et Naples, au lieu de 147 députés de gauche contre 45 de droite, en envoyèrent 184 de gauche. Il y avait 385 ministériels, 94 députés de droite, 20 républicains. Depuis 1876 la droite proprement dite n'a plus reconquis la majorité à la Chambre.

Pour comprendre les luttes politiques de ces vingt dernières années en Italie, il faut se rendre compte des conditions pratiques de la vie électorale et parlementaire. D'après la Constitution de 1848 le droit de suffrage était restreint aux censitaires à 40 francs d'impôt; or dans une grande partie de l'Italie la terre appartient aux grands propriétaires, les paysans ne sont que tenanciers; le nombre des électeurs dépassait à peine 600 000; même après la réforme de 1882 il ne dépasse guère deux millions. Même dans ce corps électoral restreint, la grande majorité reste indifférente à la politique; le chilfre des votants est rarement de la moitié des inscrits, et encore parmi les votants une forte proportion vote pour le candidat agréable à l'administration. Le ministère est presque sûr de faire élire une majorité de députés ministériels.

La Chambre elle-même a peu d'activité politique. Les députés, ne recevant pas d'indemnité, ne peuvent pas rester à leurs frais pendant toute la session, beaucoup sont absents ou ne reviennent que pour voter. Depuis que la capitale est à Rome, les Italiens du nord, plus éloignés du centre (et peut-être plus occupés), ont laissé la place aux députés siciliens et napolitains. La direction de l'Italie s'est déplacée, elle a passé des gens du nord aux gens du sud. Or le nord seul avait des habitudes d'administration régulière et de monarchie libérale; le Midi, où la vie politique avait toujours pris

la forme de révolution, n'était fortement attaché ni à la Constitution ni à la monarchie venues du nord; il a fourni la grande masse et tous les chefs des députés radicaux. Ainsi s'est établie la domination à la fois du Midi et du parti radical. Les catholiques, en obéissant à l'ordre du Saint-Siège de s'abstenir dans les élections législatives, ont diminué le nombre des électeurs conservateurs et affaibli d'autant la droite.

La gauche, arrivée au pouvoir par l'influence personnelle des méridionaux et l'abstention des catholiques, apportait un programme démocratique et hostile à l'Église : l'élargissement du droit de suffrage, l'abolition de l'impôt de mouture, l'instruction primaire obligatoire, la réforme de l'administration et de la justice, la « liberté de conscience », c'est-Èi-dire des mesures contre les abus d'influence du clergé, l'administration des revenus de l'Église par l'État. Mais le parti, uni dans la lutte, se divisa au pouvoir; il se coupa en groupes personnels formés autour de chefs rivaux.

La division prit d'abord la forme d'une différence de politique. Le ministère du 25 mars 187G, présidé par un ancien allié de Ratazzi, le Sicilien Deprelis, se présentait avec un programme de gauche modérée ; il ajournait l'abolition de l'impôt de mouture, en se fondant sur le déficit, et même interdisait une réunion publique sur cette question. Un des chefs radicaux qui avaient soutenu le ministère, Cairoli, se coalisa alors avec les chefs restés dans l'opposition et s'unit à la droite; le ministère se disloqua, et deux mois après la mort de Victor-Emmanuel (9 janvier 1878) fut formé le ministère Cairoli (23 mars), qui prit pour programme la diminution des impôts. Le budget, déséquilibré par celle réforme, resta d'abord en déficit. Mais les années de prospérité qui suivirent amenèrent l'équilibre et même un léger excédent jusque vers 1889.

La réforme électorale, longtemps discutée, aboutit à la loi de 1882. La gauche ne voulut pas du sufl'rage universel, qui eût mis les votes des paysans ignorants et misérables à la merci des grands propriétaires. Ou se borna à abaisser le cens à 19 fr. 80 d'impôts ou à la possession d'une ferme de 500 fr., et à adjoindre les capacités, mais en étendant la capacité à quiconque prouve qu'il sait lire ou écrire. Celte réforme portait le chiffre des électeurs de 627 000 à 2 049 000 (dont 710 000 censitaires, 1 338000 capacitaires. La reforme des circonscriptions électorales' établit le scrutin de liste par province (28 à 1 seul député, 3 à 2, Gl à 3, 36 à 4).

1. Dans 35 collèges à 5 députes, les électeurs ne devaient voter que pour 4 noms. Cet essai de représentation des minorités fut aboli en 1890.

La Triple Alliance et les rivalités personnelles. — Depuis rarrivée au pouvoir de la gauche, l'histoire politique de rilalie est une série de luttes personnelles, d'intrigues parlenaentaires, de négociations secrètes, de coalitions et de ruptures entre les partis, de revirements brusques. Les véritables raisons des faits sont difficiles à pénétrer pour un étranger, et les Italiens mêmes ne sont pas d'accord sur la façon de les interpréter. Mais les caractères saillants de cette période sont les rivalités de personnes et la prédominance de la politique étrangère.

La gauche se fractionnait en groupes de députés attachés par des liens d'amitié ou de clientèle à un chef. Les principaux étaient deux Siciliens : Depretis, l'ancien prodictateur de 1860; Crispi, l'ancien minisire de Garibaldi, républicain rallié à la monarchie; trois Napolitains, Cairoli, Nicotera, Zanardelli. Ne pouvant s'entendre pour occuper tous à la fois le ministère, ils se disputaient à qui l'aurait. Les groupes des chefs au pouvoir formaient le parti ministériel, les groupes des chefs exclus des ministères formaient l'opposition. Le ministère ne se constituait que par la coalition de plusieurs chefs, et il lui fallait se maintenir contre l'opposition de gauche. La droite, ou se coalisait avec l'opposition pour faire tomber le ministère, ou soutenait le ministère contre la majorité de la gauche. Les ministères ne reposaient donc que sur des alliances passagères entre des groupes rivaux; les combinaisons variaient suivant les relations personnelles entre les chefs, et parfois elles étaient bouleversées par des hasards qui compromettaient un des chefs (Nicotera, 1877, après les révélations sur son passé; Crispi, en 1878, à la suite d'une accusation de bigamie).

Toutes ces rivalités augmentaient l'action personnelle du roi; investi du pouvoir de décider entre les rivaux, il parvenait, en conservant la forme extérieure du régime parlementaire, à choisir les ministres suivant ses préférences personnelles. Il semble qu'il les ait pris suivant les besoins de sa politique extérieure; en sorte que la politique intérieure a continué, comme avant l'unité, à être dominée par les relations avec les États étrangers.

Le paili de l'alliance française avait été la droite, les Italiens du nord, délivrés de l'Autriche par les Français; encore aujourd'hui Milan est resté le centre de l'opinion favorable à la France. La gauche, Siciliens, Napolitains et Romains, était l'ennemie naturelle de la France catholique qui avait défendu le pape contre le royaume d'Italie; elle tendait donc à s'appuyer sur l'Allemagne. L'arrivée au pouvoir de la gauche, coïncidant avec la campagne du parti catho-

lique français pour rétablir le pouvoir temporel (1877), décida le gouvernement italien à sortir de la politique d'isolement et à négocier avec l'Allemagne (1878).

Mais l'Allemagne était l'alliée de l'Autriche, la vieille ennemie des républicains italiens, et la France, après la victoire du parti républicain, cessait de menacer Rome. Le gouvernement italien oscilla quelques années entre les États allemands et la France.

Le ministère Depretis avait penché vers l'Allemagne, Cairoli pencha vers la France. Pour combattre la coalition Deprelis-ISicotera- Crispi, il s'appuya à la fois sur les deux extrêmes, la droite et les républicains; il laissa liberté entière de réunion et de parole, déclarant que la monarchie n'avait rien à craindre de la liberté.

Le parti républicain, peu nombreux à la Chambre, mais très actif dans les grandes villes (surtout Milan et Rome), reprit la politique du parti radical; il se mit à agiter au nom du sentiment national. Quelques patriotes déclaraient l'Italie incomplète et réclamaient le retour à la patrie italienne des pays de langue italienne occupés par les étrangers : Tyrol et Trieste par l'Autriche, Nice et la Corse par la France, Malte par l'Angleterre; c'était Vllalia irredenta (l'Italie non affranchie). Le parti irrédentiste menaçait surtout l'Autriche en envoyant aux mécontents du Tyrol et de Trieste des émissaires et des appels à la révolte. Le ministère Cairoli laissa se produire librement les manifestations des républicains irrédentistes. L'excitation augmenta; un cuisinier, Passanante, essaya d'assassiner le roi à Naples(nov. 1878); il se forma des cercles Barsanli en l'honneur du sous-officier Barsanti fusillé pour refus d'obéissance, plus tard des cercles Oberdank (Oberdank était un jeune étudiant de Trieste condamné à mort en 1882 pour avoir préparé une bombe contre l'empereur d'Autriche). — Les gouvernements allemands soupçonnaient, comme au temps de Cavour, le gouvernement italien d'encourager secrètement l'agitation des républicains pour la délivrance des territoires occupés par les étrangers. L'Autriche fit avancer des troupes vers la frontière et resta en relations très froides avec l'Italie. Ce fut la période des ministères de Cairoli * (1878-81). — Mais quand la France occupa Tunis malgré les réclamations des Italiens, l'opinion tourna brusquement contre la France, et Cairoli, l'ami des Français,

1. 18 déc. 1878, ministère Deprelis, sans programme, sans majorité, renverse par Cairoli allié à Nicolera. — 12 juillet 1879, ministère Cairoli, sans majorité, reconstruit le 24 nov. par une coalition Cairoli-Depretis, renversé par une coalition Crispi-Nicotela-Zanardelli en avril 1880; resté en place grâce à une dissolution renversé le 7 avril 1881, mais rétabli; — 28 mai 1881, ministère Depretis.

tomba définilivement. Les partisans de rAllemagne, Depretis et Crispi, arrivés au ministère, conclurent la Triple Alliance et réprimèrent toutes les manifestations irrédentistes et républicaines.

Depretis, bientôt brouillé avec ses alliés de gauche, se soutint avec l'appui du roi. Il déclara que la gauche ayant épuisé son programme de 1876, sa politique consisterait à maintenir la Constitution et la monarchie nationale, c'est-à-dire à combattre les républicains ; il fit appel aux gens de la droite qui voudraient se rallier, c'est ce qu'il appela le transformlsmo (sept. 1882). Depretis gouverna (1882- 87) avec une coalition des centres contre les autres chefs de la gauche. Son système consistait à abandonner les ministres trop fortement attaqués et à reconstruire un ministère nouveau avec les débris de l'ancien (il constitua huit ministères). Les cinq autres chefs de la gauche déclarèrent ce procédé inconstitutionnel et formèrent (nov. 1883) une coalition générale des députés du Midi, qu'on ?,\xvnommala/9cnfarc/«"e (Cairoli, Crispi, Nicolera, Zanardelli, Baccharini) Aux élections de 1886 commença à apparaître un parti socialiste, surtout en Lombardie et en Romagne; le ministère le combattit, en dissolvant toutes les associations d'ouvriers.

Ce fut la politique coloniale qui amena la fin de ce régime. Les pentarques profitèrent des dépenses et des échecs de l'expédition en Abyssinie (commencée en 1885) pour forcer Depretis à admettre au ministère deux d'entre eux, Crispi et Zanardelli (avril 1887). Depretis mourut en juillet '.

Le gouvernement de Crispi (1887-96). — Crispi remplaça Depretis dans la confiance du roi et reprit la politique de Depretis, la Triple Alliance, la guerre aux républicains. Lui aussi demanda un classement nouveau des partis, déclara que les mots gauche et droite avaient perdu leur sens, qu'il fallait en Italie deux grands partis constitutionnels. Il assura que son ministère serait strictement parlementaire, qu'il aimait la liberté et voulait la paix extérieure et intérieure; il n'annonça pas de grandes réformes, mais seulement l'intention d'améliorer la justice, l'enseignement, l'armée, l'industrie et le commerce. Il s'appuyait sur la gauche, qui lui assurait une forte majorité. Son gouvernement a consisté surtout à combattre les adversaires de la monarchie, le pape, les républicains, les irrédentistes, les socialistes.

Sur la question de l'Église, Depretis avait cherché la conciliation avec le pape; ie roi disait en 1887 que les relations allaient se

i. Ministères Depretis successifs : 28 mai 1882; août 1883; 1884; 1885; 1887.

détendre. Mais Léon XIII refusa de renoncer au pouvoir temporel; Crispi recommença la lutte. Le nouveau Code pénal (1889) punit de réclusion toute tentative pour détruire l'unité de l'État, et d'un an de détention tout serviteur du culte qui, dans ses fonctions, blâmerait les lois ou les actes du gouvernement.

Contre l'agitation républicaine et irrédentiste, Crispi prit des mesures de police. Il réprima les manifestations des ouvriers sans travail à Rome (fév. 1888), fit dissoudre le comité pour Trieste et Trente, comme attaquant l'alliance avec l'Autriche, qui est « le fondement de la paix européenne et la garantie de l'indépendance et de l'unité italiennes », interdit la fête en l'honneur d'Oberdank (1889), la fête en mémoire de la république romaine de 1849, le congrès démocratique de Catane, déclara dissous les cercles Barsanti et Oberdank (août 1890). 11 lit même révoquer par le roi le ministre des finances, son collègue, pour avoir assisté sans protester, à un discours irrédentiste, dans un banquet.

Il se déclara énergiquement partisan de la Triple Alliance (17 mars 1888); et malgré les charges du budget protesta contre toute tentative de désarmement (fév. 1889), « L'Italie, dit-il, en désarmant seule, commettrait un crime » (nov. 1890). Il continua la tentative sur la mer Ilouge, qui aboutit à la création d'une colonie d'Erythrée et au proLeclorat sur l'empire d'Abyssinie.

Les frais de cette politique coloniale et la crise commerciale détruisirent l'équilibre du budget. L'Italie rentra dès 1887 dans une période de délicil chronique, et la rente italienne recommença à tomber. L'opposition de droite à la Chambre, le parti républicain dans le pays attaquèrent le gouvernement sur sa politique financière, demandant la réduction des dépenses militaires. Mais Crispi avait pour lui le roi, avant tout chef d'armée, et, comme il dirigeait les éleclions, il disposait à, la Chambre d'une majorité dévouée. La Chambre élue en nov. 1890, après une dissolution, se composait pour les quatre cinquièmes de ministériels. L'Italie, comme la France sous le ministère Guizot, était, sous des formes parlementaires, gouvernée par l'accord du roi et de son premier ministre. Mais de son passé républicain Crispi avait conservé l'habitude de tenir compte de l'opinion publique et de chercher à se la concilier. Contre les réclamations des républicains, il fit appel au sentiment national, présentant la monarchie militaire et la Triple Alliance comme les garanties nécessaires de l'unité italienne, menacée par le pape et ia France, soutenant les expéditions sur la mer Rouge au nom de l'honneur des armes italiennes. Les attaques violentes des journaux français

servaient sa politique; en reprochant à Crispi sa mégalomanie, ils blessaient les patriotes italiens, désireux de voir leur patrie devenir aussi une puissance coloniale. Autant qu'on peut se rendre compte de l'opinion italienne, il semble que Crispi eiH donné, du moins aux classes moyennes, l'impression d'être le ministre nécessaire à l'honneur de l'Italie.

11 tomba brusquement (janv. 1891) sur un incident de séance, pour avoir blessé les députés de la droite ', et il resta près de deux ans hors du ministère. Mais ce ne fut qu'un intermède.

On eut d'abord un ministère de droite, di Rudini, renforcé d'un des chefs de la gauche, Nicotera (9 fév. 1891), qui se déclara pour une politique d'économie et pour la « fidélité aux alliances »; la seule réforme fut la suppression du scrutin de liste. Il chercha à se réconcilier avec le pape, à obtenir qu'il reconnût la loi de garantie de 1871; le pape répondit (allocution du 14 déc. 1891) en se plaignant des deux partis, celui qui « veut donner le coup de mort à la papauté » (Crispi), et celui qui « veut soumettre l'Église à l'État » (droite), tous deux gênant la liberté de communication avec les croyants; il réclamait la pleine indépendance de Rome.

Puis on essaya d'un ministère de gauche Giolitti, sans Crispi (15 mai 1892), qui, en dissolvant la Chambre, se fit une grosse majorité. Mais il fut compromis par le scandale de la Banque romaine; on découvrit qu'elle avait émis 65 millions de billets illégalement (janv. 1893) ; la commission d'enquête parlementaire présenta un rapport « déplorant » et « désapprouvant » les irrégularités, et nommant les députés coupables d'indélicatesse, dans le nombre un ami de Giolitti et un ministre, et établissant que les ministres connaissaient la situation depuis 1889. Le ministère Giolitti se retira (nov. 1893).

Crispi revint alors au pouvoir et il y est resté jusqu'en 1896 -. La gauche semblait avoir rompu la coalition monarchique avec la droite, pour revenir à son ancien programme démocratique. Crispi demandai t un Sénat élu, une indemnité pour les députés, la diminution de l'armée permanente (discours à, Palerme, nov. 1892). Il se déclarait « l'apôtre de la paix, non de la guerre », et comme Mazzini et Garibaldi, ses modèles, partisan de la fédération des peuples (discours du monument de Garibaldi, oct. 1893). Mais revenu

1. Au cours d'une discussion, Crispi parla de la politique étrangère suivie par les ministères jusqu'à 1876 (la droite). On lui reprocha d'avoir dit que leur politique avait été « servile envers l'étranger ».