CHAPITRE XVIII

Formation des États Scandinaves. — Les trois pays Scandinaves, Suède, Norvège, Danemark, sont d'anciens Etals formés dès le haut moyen âge; les trois peuples se ressemblent par leurs origines, leur langue, leur religion, leurs conditions de vie; ils ont passé par des évolutions analogues et leurs histoires au xix^ siècle restent parallèles.

La situation politique des trois pays a été bouleversée par les guerres de TEmpire. Pour la Scandinavie (comme pour la Suisse, les Pays-Bas, l'Italie, la péninsule ibérique, l'Allemagne) la vie politique contemporaine a été produite par l'intervention de la France.

Les Suédois, pendant l'alliance de Napoléon I" avec le tsar, sont vaincus par les Russes, qui détachent du royaume le grand-duché de Finlande. Irrités de l'incapacité de leur roi, ils se révoltent et lui imposent une espèce de constitution (la forme de gouvernement de 1809) qui remplace la royauté absolue par un gouvernement aristocratique.

Un général français, Bernadolte, chargé d'occuper la Poméranie suédoise, se concilie l'aristocratie de Suède; le roi, qui n'a pas d'enfant, l'adopte pour héritier; Bernadotte, devenu prince royal, gouverne à la place du roi et s'allie à la coalition de la Russie et de l'Angleterre contre Napoléon. — Le roi de Danemark, souverain absolu des deux royaumes de Danemark et de Norvège, reste l'allié de Napoléon; les Alliés promettent à Bernadotte la Norvège. — Après la défaite de Napoléon, le roi de Danemark est forcé de céder la Norvège au roi de Suède (paix de Kiel, janvier 1814) et ne conserve que le Danemark et les duchés de Schleswig-Holstein.

La Norvège, traitée depuis quatre siècles comme une province lointaine par le gouvernement danois, avait perdu toute vie politique. Les Norvégiens, parlant danois et n'ayant pas de littérature autre que la littérature danoise, ne se sentaient pas nettement une nation distincte. Le parti patriote norvégien apparaît en 1810 seulement; il fonde la « Société pour le bien public norvégien », puis organise des souscriptions pour l'Université norvégienne (1811).

Le sentiment national s'était très vite formé; quand arriva la nouvelle de la cession de la Norvège, à la Suède, les Norvégiens décidèrent de ne pas s'y soumettre. Le prince danois qui, sous le titre de vice-roi, gouvernait la Norvège, voulut profiter de ce mouvement pour se faire reconnaître roi de Norvège. Mais, au lieu de se déclarer roi absolu, comme il y avait songé d'abord, il prit le parti, sur le conseil du professeur Sverdrup, de faire appel à la nation. Il convoqua une assemblée de notables, puis une Diète de 112 membres, formée de représentants élus et de fonctionnaires. La Diète déclara que la couronne de Norvège avait fait retour au peuple par la renonciation du roi de Danemark, et élut roi le prince Christian-Frédéric (17 mai 1814). Puis elle vota une constitution analogue à la constitution française de 1791, fondée sur la souveraineté du peuple représenté par une assemblée élue indissoluble.

Bernadotte arriva pour prendre possession du pays et offrit aux Norvégiens un vice-roi et une constitution. Les Norvégiens refusèrent. La guerre commença; les Suédois furent repoussés. Mais il était impossible à la Norvège de résister à l'ordre formel des grandes puissances européennes. Christian convoqua donc l'assemblée des représentants et lui fît accepter sa renonciation à la couronne. Mais l'assemblée, en se soumettant au roi de Suède, maintint le principe de la souveraineté du peuple : elle élut Charles XIII roi de Norvège, k condition par lui de reconnaître la constitution de 1814.

Une convention conclue avec le gouvernement suédois régla les rapports entre les deux pays (1815). 11 devait y avoir un roi de Suède et de Norvège, souverain commun pour toutes les relations extérieures (guerre et diplomatie) ; mais les deux peuples conservaient chacun sa Constitution et son gouvernement; la Norvège avait son Conseil d'État faisant fonctions de ministère, son assemblée, sa Cour suprême, sa capitale à Christiania, sa banque à Drontheim.

11 y a eu désormais trois États Scandinaves distincts. La Norvège a le même roi que la Suède et la même langue que le Danemark Tous trois ont une Église d'État luthérienne. Tous trois ont eu au xix^ siècle une renaissance économique, politique et littéraire; tous

trois ont adopté la liberté religieuse. Leur évolution a été parallèle, mais pour en comprendre le détail il vaut mieux examiner séparément les trois pays.

Transformation de la Constitution suédoise. — La société en Suède est restée aristocratique jusqu'au xix^ siècle. Le Sud (la Scanie) était un pays de grande propriété; le reste, où le sol est moins fertile, n'a qu'une population clairsemée de paysans et de pécheurs, avec quelques groupes de mineurs, et peu de villes. La 30ur, les nobles, les officiers, les fonctionnaires, le clergé luthérien, 'orment la partie active de la nation et dominent le peuple; la vie politique est concentrée à Stockholm autour du roi.

La Suède avait conservé toutes ses vieilles institutions : le Conseil i'État tenant lieu de ministère, — la Diète divisée en quatre ordres nobles, clergé, bourgeois, paysans) votant séparément, — l'Église l'État luthérienne et l'interdiction de pratiquer un autre culte, — 'armée {indelta) entretenue au moyen d'une assignation sur des ;erres. Depuis 1809 le roi ne pouvait décider aucune affaire que ians le Conseil d'État, formé de deux ministres, quatre secrétaires l'État, un chancelier, six conseillers collectivement responsables; le gouvernement ne pouvait faire de lois qu'avec la Diète.

La première réforme fut celle du gouvernement. Le Conseil d'État m 1840 prit la forme moderne d'un ministère divisé en sept déparements, chacun formant un service dirigé par un conseiller d'État, affaires étrangères, défense, marine, justice, intérieur, finances, îultes). Les affaires sont examinées par chaque chef de service, puis m conseil; le roi signe la décision, qui doit être contresignée par le ;hef du département compétent (excepté en matière militaire).

Puis on établit la liberté de culte. L'ordonnance de 1826 sur les •onventicules, qui interdisait aux laïques les réunions publiques de 'eligion, fut abrogée en 1858. La tolérance religieuse s'introduisit Ians la pratique; on abolit la loi qui réservait toutes les fonctions mx adhérents de « la pure doctrine évangélique ». Malgré les proestations du Synode et de la Cour suprême de justice, une loi spé- ;iale reconnut aux dissidents le droit de faire de la propagande ■eligieuse, en réservant l'exercice du culte public aux associations 'eligieuses reconnues. Il fut permis aux Juifs, jusque-là parqués Ians quatre villes, de s'établir dans tout le royaume (1873).

BIST. POLITIQUE DE l'eUROPE. 34

La distribution de la représentation n'ayant pas été remaniée, était devenue grossièrement disproportionnée aux conditions réelles. On calculait en 1858 que, sur 3 600000 habitants possédant537 millions de rixdales {\erixdale=z'ih. 80), il y en avait 1 194000, possédant 245 millions, écartés de la représentation, et que, grâce au système du vote par ordre, il suffisait de 27 000 âmes, possédant 52 millions de rixdales^ pour contre-balancer le vote de 2478 000, possédant 340 millions.

La grande réforme constitutionnelle fut la transformation de la Diète. Il se forma un comité de réforme qui organisa une campagne de pétitions. Les deux ordres inférieurs, bourgeois et paysans, prièrent le roi de présenter un projet de réforme; les deux ordres privilégiés, nobles et clergé, votèrent contre (1802). Le roi prit alors parti pour la réforme. On commença par les assemblées locales [Landsling); elles durent être élues au suffrage censitaire, sans distinction d'ordres. Puis le gouvernement déposa un projet de remaniement complet de la Diète (1863).

Enfin en 1865 * les deux ordres privilégiés se résignèrent à voter le projet du roi (la noblesse par 361 voix contre 294). Ce fut une réforme radicale. La vieille Diète par États généraux à sessions courtes et irrégulières fut transformée en un parlement de type moderne à session annuelle de quatre mois. La Diète se composa de deux Chambres. La « première Chambre » était aristocratique, formée de représentants des vingt-cinq assemblées locales et de ceux des villes à raison de 1 par 30 000 âmes, élus pour neuf ans, avec un cens d'éligibilité élevé et pas d'indemnité parlementaire. La « deuxième Chambre » était formée de députés élus pour trois ans par des électeurs censitaires et recevant une indemnité parlementaire. La proportion des députés était de 1 par district dans la campagne jusqu'à 40000 âmes, 1 par 10 000 âmes dans les villes, ce qui donnait un avantage électoral aux villes. Les deux Chambres avaient les mêmes pouvoirs, elles devaient faire les lois et le budget. En. matière de finances, s'il y avait désaccord entre les deux, elles se réunissaient, et le vote se faisait à la majorité (c'est là un usage Scandinave).

Les partis en Suède. — En Suède, comme dans les autres États Scandinaves, la formation des partis s'est faite à l'inverse des pays d'Europe. Les villes, où dominaient la cour et les fonctionnaires, formèrent le parti conservateur aristocratique (droite), disposé à soutenir le ministère choisi par le roi. Ce furent les campagnes qui.