CHAPITRE î

Destruction du régime de Napoléon. — L'histoire contemporaine de l'Europe commence par un événement européen, la défaite de Napoléon I", qui a atteint tous les États, bouleversant leur organisation intérieure ou transformant leurs relations extérieures.

Directement ou indirectement, Napoléon faisait sentir son action à tous les peuples d'Europe. — Il régnait directement sur l'Empire français qui comprenait non seulement l'ancienne France et les pays annexés par la République (la Belgique et les provinces du Rhin), mais des morceaux de la Suisse, le tiers de l'Italie, les Pays-Bas, les provinces allemandes riveraines de la Mer du Nord et les provinces illyriennes; à tous ces pays il imposait un gouvernement absolutiste et militaire. — Il dominait les États voisins auxquels il avait imposé des traités d'alliance offensive et défensive, les royaumes d'Espagne, de Naples, d'Italie, de Westphalie qu'il avait donnés à ses parents, les États allemands réunis dans la Confédération du Rhin, la Suisse et le Danemark. — Il avait même, en 1812, forcé les deux monarchies allemandes indépendantes, l'Autriche et la Prusse, à s'unir avec lui contre la Russie. — Il ne restait hors de sa dépendance que les extrémités de l'Europe, l'Angleterre, la Russie, la Suède, la Sicile, le Portugal et les insurgés d'Espagne, tous en guerre contre lui. L'Europe

tière était ainsi groupée en deux camps : Napoléon et ses ennemis.

«IS. POLITIQUE DE l'eUROPE. *

La défaite de Napoléon fit écrouler toute l'organisation territoriale de l'Europe. En 1813, la Prusse et TAutriche se détachèrent de Napoléon et s'unirent à ses ennemis; ainsi se forma le concert des quatre grandes puissances officiellement appelées les Alliés (Angleterre, Russie, Autriche et Prusse), qui prirent la direction de la guerre et rallièrent à la coalition les États allemands et les souverains dépossédés d'Italie. Les Alliés concentrèrent méthodiquement leurs forces contre l'armée de Napoléon en Saxe; la bataille de Leipzig leur donna d'un coup toute l'Allemagne; ils offrirent alors à Napoléon la France avec son territoire de 1800 (Francfort, nov. 1813). Puis leurs trois armées envahirent la France et ils n'offrirent plus à Napoléon que le territoire de 1790 (Châtillon, février 181-4). Enfin ils prirent Paris et décidèrent de détrôner Napoléon (mars 1814).

Tous les territoires annexés à la France depuis 1790 et tous ceux des États organisés par Napoléon se trouvent alors sans souverain; les Alliés, devenus maîtres de l'Europe, se chargent de régler leur sort. Avant de quitter la France, ils décident d'ouvrir à Vienne un congrès général de plénipotentiaires de « toutes les puissances qui ont pris part à la guerre d'un ou d'autre côté « ; c'était y inviter lous les États de l'Europe. Mais, par un article secret, les Alliés se réservent de fixer les bases sur lesquelles seront réglées « les dispositions sur les pays abandonnés par la France et les rapports desquels doit résulter un système d'équilibre durable » et ils tracent le plan du partage; il ne restera plus au Congrès qu'à faire le règlement « sur les bases arrêtées par les puissances entre elles »; c'està-dire à enregistrer les décisions des Alliés (traité du 30 mai 1814).

Le Congrès de Vienne. — Tous les États de l'Europe avaient [)ris part à la guerre, ils envoyèrent tous des plénipotentiaires à Vienne, il y en eut 90 des princes souverains, 53 des princes médiatisés. Une réunion si nombreuse de diplomates, après une si longue période de guerres et sous l'impression de la victoire des monarchies légitimes sur la France révolutionnaire, donna à la ville de Vienne une animation exceptionnelle; le gouvernement autrichien ;uait créé une commission de la cour chargée de rendre le séjour agréable à ses hôtes; le temps se passa en réceptions, en soirées mondaines, en fêtes.

Les opérations devaient se faire en réunion générale, les Alliés avaient annoncé le Congrès dans deux mois à partir du 30 mai, puis l'avaient convoqué pour le 1" octobre, puis ils fixèrent officiellement au 1'^'" novembre « l'ouverture formelle du Congrès » ; on devait commencer par la remise et la vérification des pouvoirs des pléni-

potentiaires. En fait l'opération n'eut pas lieu, le Congrès ne fut jamais ouvert. Il n'y eut pas de Congrès; il n'y eut que des commissions partielles de plénipotentiaires qui signèrent des traités particuliers entre les États; puis tous ces traités furent réunis en un instrument unique qu'on appela Vacie final du Congrès de Vienne

;9juin 1815).

Ce furent les grandes puissances qui réglèrent seules l'organisation de l'Europe et imposèrent leurs décisions aux autres Etals. Les quatre Alliés avaient, dès le 30 mai, posé les principes du règlement. Les territoires à distribuer étaient les pays repris sur la France et sur les États créés par Napoléon ; Belgique, Hollande, rive gauche du Rhin, Italie, Allemagne, grand-duché de Varsovie. Les Alliés étaient unanimes sur la destination de certains territoires, et en désaccord sur quelques autres. Ils réglèrent, le 30 mai, les questions non contestées : ritalie, la Belgique, la rive gauche du Rhin; ils réservèrent les autres, Allemagne et Pologne, pour les régler à Vienne.

A Vienne, les plénipotentiaires des quatre puissances décidèrent de s'entendre d'abord entre eux sur les questions réservées, mais de faire la politesse à ceux de la France et de l'Espagne de les inviter à assister aux conférences. Voici, d'après le récit du plénipotentiaire français Talleyrand, comment se passa la première conférence (30 sept.). L'Anglais dit à Talleyrand : « Le but de la réunion est de vous donner connaissance de ce qu'ont fait les quatre cours depuis que nous sommes ici ». On lui communiqua le procès-verbal, les quatre puissances s'y donnaient le nom d'alliés. Talleyrand protesta contre une expression qui mettait la France en dehors du concert des grandes puissances européennes. « Où donc sommesnous? A Laon ou à Chaumont? Avons-nous la paix ou la guerre? » Puis il prit le procès-verbal : « Je lus plusieurs paragraphes et je dis : « Je ne comprends pas ». Je les relus posément une deuxième fois de l'air d'un homme qui cherche à pénétrer le sens d'une chose et dis que je ne comprenais pas davantage. « Il y a pour moi deux dates entre lesquelles il n'y a rien : le 30 mai, où la formation du Congrès a été stipulée; le l*^'" octobre, où il doit se réunir. »

Talleyrand demanda donc l'ouverture du Congrès suivant la promesse des Alliés et la formation d'une commission \)o\ir préparer les questions que le Congrès seul avait le pouvoir de décider. Sa politique était de grouper les petits États autour de la France pour résister aux Alliés. — Il obtint en eflfet la déclaration que l'ouverture du Congrès serait faite au 1" novembre et fit ajouter « conformément aux

rincipes du droit public »; sa tactique était d'invoquer le « droit

public » et la légitimité, c'est-à-dire le droit des souverains légitimes, pour empêcher les Alliés de remanier les territoires conquis : « Le roi, dit-il, est résolu à ne point reconnaître que la conquête seule donne la souveraineté ». En conséquence il prenait sous sa protection le roi légitime de Saxe et refusait de reconnaître roi de Naples l'usurpateur Murât, qui avait détrôné le roi légitime. — Il obtint aussi qu'on créât une commission préparatoire formée des représentants des quatre Alliés et de ceux des quatre autres États qui avaient signé le traité de Paris : France, Espagne, Portugal, Suède. Ce ne furent guère d'ailleurs que deux concessions de forme : le Congrès ne s'ouvrit pas et les décisions furent prises seulement par les Aiiies.

Les règlements de territoires. — L'Angleterre garda ses conquêtes, Malte, les îles Ioniennes, Heligoland et, hors d'Europe, le Gap, Ceylan et l'île de France. — L'Autriche reprit les provinces illyriennes et les pays cédés à la Bavière; on indemnisa la Bavière avec le Palatinat sur la rive gauche du Rhin. Ainsi l'Angleterre et l'Autriche furent satisfaites sans contestation. — Le règlement des Pays-Bas et de l'Italie se fit sans discussion. La Belgique fut réunie à la Hollande pour former le royaume des Pays-Bas qui fut donné au prince d'Orange. — En Italie, l'Autriche ajouta au Milanais la Vénétie et la Valleline; le roi de Sardaigne reçut l'ancienne république de Gênes; les autres anciens États furent rétablis.

Mais, sur les questions réservées, la Pologne et l'Allemagne, les Alliés se divisèrent. Le tsar voulait garder tout l'ancien grand-duché de Varsovie, c'était toute la part de la Prusse dans les partages de la Pologne en 1793 et 1795. La Prusse ne tenait pas à reprendre sa part de Pologne, elle préférait s'indemniser en annexant le royaume de Saxe; on pouvait le considérer comme territoire vacant, car il avait été conquis sur le roi de Saxe, allié de Napoléon, qui n'avait pas eu le temps, comme les autres princes allemands, de signer un traité avec les Alliés pour garantir ses États. Le tsar acceptait cette solution, il ne pardonnait pas au roi de Saxe d'avoir accepté de Napoléon le grand-duché de Varsovie et d'avoir « trahi la cause de l'Europe ». La Prusse et la Russie, opérant d'accord, proposèrent donc d'annexer la Saxe et d'indemniser le roi avec des territoires vacants en Allemagne. Mais l'Angleterre et surtout l'Autriche ne voulaient pas laisser le tsar s'établir si avant en Europe et la Prusse si complètement en Allemagne; elles s'opposèrent à l'annexion de la Saxe. Talleyrand, sous prétexte de soutenir le roi légitime de Saxe contre les prétentions « révolutionnaires » de la Prusse, profita du désaccord entre les Alliés pour conclure une alliance défensive

fintre l'Angleterre, l'Autriche et la France. Il écrivit au roi : « Maintenant la coalition est dissoute et pour toujours » (janv. 1815). En fait, son intervention servit seulement à mettre Tarmce prussienne sur la frontière française. Les plénipotentiaires prussiens auraient préféré éviter le contact immédiat entre la France et la Prusse, ils proposaient de former,avec la rive gauche du Rhin, un État pour le roi de Saxe; c'eût été un État catholique sous un souverain allié naturel de la France. Le tsar acceptait. Les deux autres Alliés refusèrent et Talleyrand les aida à faire rejeter une combinaison si évidemment avantageuse à la France. On finit par créer une Commission de statistique qui découpa quatre morceaux pour en faire l'indemnité de la Prusse; on lui devait 3 400 000 âmes, on lui donna 1*^ une province de Pologne, la Posnanie (810 000 âmes), 2^ la rive gauche du Rhin (1044 000), 3° la Westphalie (829 000), 4° un lambeau du royaume de Saxe (782 000). Le tsar garda le reste de la Pologne et promit d'en faire un royaume avec une constitution.

Les autres échanges de territoires se réglèrent par des traités particuliers; la Suède céda la Poméranie à la Prusse qui céda le Lauenbourg au Danemark, en échange de la Norvège.

Avant la fin des règlements on apprit le retour de Napoléon. Les plénipotentiaires s'entendirent pour déclarer au nom de l'Europe que « Napoléon Bonaparte s'est placé hors des relations civiles et sociales, et, comme ennemi et perturbateur du repos du monde, il s'est livré à la vindicte publique » ; ils promettaient de secourir contre lui le roi de France ou tout autre gouvernement attaqué (13 mars 1815). Puis ils se hâtèrent de préparer « l'acte f^nal du Congrès ». Il fut signé par les huit États qui avaient formé la « commission préparatoire » et les autres furent « invités à adhérer ». On y inséra une convention sur la libre navigation des fleuves et la garantie de neutralité des Pays-Bas et de la Suisse.

Après Waterloo les Alliés tinrent de nouveau des conférences secrètes pour décider les garanties à prendre contre la France; ils furent tous d'accord pour exiger l'occupation, une indemnité en argent et des cessions de territoires. Mais sur l'étendue de ces cessions ils se divisèrent. Les deux États allemands, Prusse et Autriche, plus directement menacés, demandaient l'Alsace et même la Lorraine et la Flandre. L'Angleterre et le tsar n'admirent que la restitution de la Savoie au roi de Sardaigne et des rectifications de frontières qui enlevèrent à la France quelques places fortes. L'Autriche accepta, le roi de Prusse, resté seul, menaça puis céda. Les Alliés s'entendirent alors sur Vuliimatum à imposer à la France (20 septembre);

avec quelques adoucissements obtenus par la France il devint le Irai té de Paris.

En même temps les Alliés conclurent une ligue permanente « poui la sûreté de leurs États et la tranquillité générale de l'Europe », s'engageant à se concerter si les principes révolutionnaires venaient encore à « déchirer la France et menacer le repos des autres États » (20 novembre 18lo).

L'Europe après les règlements de 1815. — Les règlements de Vienne avaient été opérés d'après les principes des diplomates du xviii® siècle, Véquilihre européen et le système des indemnités. La France, regardée comme trop puissante, était ramenée au territoire antérieur à ses conquêtes, de façon à rétablir Véquilibre. Les autres grandes puissances ne devaient recevoir que des indemnités., en échange de territoires cédés à d'autres États. Mais deux grandes puissances conservèrent leurs conquêtes : l'Angleterre garda Malle et les îles Ioniennes; la Russie garda la Bessarabie, la Finlande, la Pologne. Pour toutes deux les guerres contre la France se soldaient par un accroissement net de territoire aux dépens des États supprimés (Venise et Malte) ou des anciens alliés de la France (Suède, Turquie, Pologne). — L'Autriche et la Prusse recevaient seulement des indemnités, mais calculées sur le moment de leur plus grande étendue territoriale, après le dernier partage de Pologne. L'Autriche s'indemnisait avec le territoire de Venise pour la Belgique, avec le Salzbourg pour ses anciens domaines en Souabe. La Prusse remplaçait les pays polonais, si difficiles à assimiler, par trois provinces allemandes, Westphalie, Saxe, province du Rhin; en échange du Lauenbourg elle acquérait la Poméranie. Toutes deux se retrouvaient donc avec un territoiro, sinon plus considérable, du moins mieux composé qu'en 1793. — Les princes allemands gardaient les pays sécularisés ou médiatisés au temps de Napoléon. Il y avait des gains nets de territoires pour les petits États favoris des Alliés, pour le prince d'Orange la Belgique, pour le roi de Sardaigne Gênes, pour la Suisse le Jura bernois et un fragment de la Savoie.

Ces accroissements se faisaient aux dépens des petits États sans dynastie, républiques de Gênes et Venise, domaines d'église, villes libres d'Allemagne, et des deux alliés de Napoléon, Saxe et Danemark. Tous les États ecclésiastiques d'Europe disparaissaient, excepté celui du Pape. Le Congrès avait refusé de rendre leurs domaines aux autres princes de l'église; le Saint-Siège protesta contre les décisions des diplom ates laïques de Vienne, comme autrefois il avait condamné celles du Congrès de Westphalie.

L'œuvre du Congrès ne fut donc pas une simple restauration; des destructions de la période révolutionnaire les Alliés acceplèrent celles qui leur convenaient, celles qui ne lésaient aucun prince laïque, et, dans les territoires devenus vacants, ils taillèrent des indemnités et des agrandissements. Toutes ces opérations se firent, suivant l'usage du xviii' siècle, sans consulter les habitants et sans tenir compte de leurs intérêts; les diplomates représentaient des gouvernements, non des nations.

Le régime ainsi établi reposait, comme au xvin^ siècle, sur Véquilihi-e européen, entre cinq grandes puissances, deux occidentales, France et Angleterre; trois orientales, Russie, Autriche, Prusse. Aucune n'était assez forte pour dominer l'Europe ni même pour faire la guerre malgré les autres. En fait l'équilibre s'est maintenu pendant un demi-siècle et la paix pendant quarante ans. — Entre les deux groupes restait une région centrale divisée en petits États, ceux d'Allemagne et d'Italie, les Pays-Bas et la Suisse déclarés neutres sous la garantie des grandes puissances. L'Autriche tenait sous son influence les deux pays morcelés, l'Italie par ses possessions autrichiennes, l'Allemagne grâce à la situation prépondérante de l'Empereur; et, n'ayant plus besoin de s'agrandir, elle avait intérêt à maintenir le morcellement. — Dans l'Est, la Russie avait absorbé les pays qui la séparaient autrefois de l'Europe; de l'ancien État de Pologne il ne restait plus que Cracovie, érigée en république aristocratique. La Suède, dépouillée de la Finlande et de la Poméranie, était confinée dans la région Scandinave. L'Empire ottoman restait hors du droit européen.

La restauration de l'équilibre européen était accompagnée d'une restauration des anciens gouvernements. Les pays révolutionnés par les armées françaises étaient rendus à leurs souverains d'autrefois pour y restaurer Vancien régime. La monarchie absolue devenait le gouvernement normal de l'Europe. Les seuls États où le souverain fût limité par une constitution étaient les monarchies constitutionnelles d'Angleterre, de France et des Pays-Bas, les républiques aristocratiques unies dans la Confédération suisse, la Norvège et le nouveau royaume de Pologne; encore toutes ces constitutions laissaient-elles le pouvoir réel au souverain ou à. une petite aristocratie. Mais l'expérience de la Révolution et les idées révolutionnaires avaient dans tous les pays d'Europe donné à certains hommes le désir d'un régime plus libéral ou plus démocratique, et ces mécontents politiques formaient des partis libéraux hostiles aux régimes politiques restaurés en 1814. La distribution des territoires ayant

s LEUROPE EN 1814

élé faite à Vienne sans tenir compte des désirs des populations, certains États ne correspondaient pas à des nations; trois nations, rAllemagne, l'Italie, la Pologne, étaient morcelées entre plusieurs États; un même État, TAutriche, réunissait en un groupe artificiel plusieurs nations étrangères. Ce régime faisait des mécontents qui tendaient à former des partis nationaux. Les mécontents libéraux et nationaux, d'ordinaire unis en un seul parti d'opposition, travaillaient donc à défaire l'œuvre des diplomates; et, comme les gouvernements s'entendaient entre eux pour la maintenir, les opposants de chaque pays se sentaient solidaires avec ceux des autres pays et cherchaient à opérer de concert.

Plus que tous les autres, le gouvernement de l'Autriche avait intérêt à comprimer les mouvements nationaux et libéraux, qui menaçaient à la fois son organisation intérieure et son influence en Allemagne; le chef du gouvernement autrichien, Metternich, devint naturellement le chef de la résistance. Il appelait tous les opposants 7'évolutionnaires, parce qu'ils invoquaient des principes proclamés pendant la Révolution française, la souveraineté du peuple, la liberté, l'égalité, et il résumait ainsi la situation : « Le but des factieux est un et uniforme, c'est le renversement de toute chose légalement existante... Le principe que les monarques doivent opposer... c'est celui de la conservation de toute chose légalement existante. » Entre les gouvernements conservateurs maîtres du pouvoir et les partis d'opposition, libéraux, nationaux, démocrates, allait commencer dans tous les pays la lutte qui forme l'histoire politique de l'Europe au xix'^ siècle.

B'BLIOGRAPHIË

Pour l'histoire des faits traités dans ce chapitre on trouvera une bibliographie sûre dans Dahlmann-Waitz, Quellenkunde der deutschen Geschichte, 7" édit., revue par SteindorlT, 1906.

Soairees. Les principales sont :

Pour les invasions: Correspondance de Napoléon /", 1838-70. — "W. Oncken, OEsterreich und Preussen in Befrehmçiskriege, 1870-79 (les documents en appendice). — Metternich-Winneburg, OEste)'reic/is Theilnahme an den Befreiungskriegen, 1887, d'après les documents autrichiens.

Pour le congrès de Viex.-^e : J.-L. Klûber, Akten des Wiener Kongresses..., S vol., 1815-33 (recueil des actes officiels). — G. Pallain, Correspondance inéd. de Talleyrand et du roi..., 1881, récits des opérations du Congrès au point de vue français. — Memoirs and correspondence of ... Castlereagh, 12 vol. en trois séries, 1848-53. — Despalclies of "WeUington, 8 vol., 1844-47. Siqjplemeniary despatches and memoranda, 15 vol., 1838-72. Les dépêches de Wellington surtout forment une histoire du Congrès au point de vue anglais. — Pozzo di Borgo,

BIBLIOGRAPHIE 9

Correi^pond. diplom. du comte Pozzo di Borgo, 1890, au point de vue russe. — Les documents allemands, Munster, Stein, Gagern (voir Dahlmann-Waitz), sont moins importants.

Ti*ava«ix. Sun l'ensemble des kaits : "W. Oncken, Das Zeîtalter der Révolution, des Kaiserreiches und der Befreiungskriege, t. II, 1887 (collection Oncken), est encore l'histoire d'ensemble la plus sûre.

En français, Gervinus, Histoire du XIX' siècle, trad. de l'allemand (l'original t. I, 1855), détaillé, mais mal pourvu de références.

Sur les invasions : H. Houssaye, 1814, 1888. — kl., /8f5, 1893.

Su^ LE coNGHÈs ET LES TRAITÉS : Angeberg, Le congrès de Vienne et les traités de 1816, 1864. — Bernhardi, Geschichte Uusslaads iind dtr europœischen Politi/c t. J, 1863 (collect. des histoires contempor.); ce sont les deux exposés les plus détaillés des négociations, mais ils n'ont pu utiliser tous les documents connus aujourd'hui. — A. Sorel, Les Traités de 1815, 1873. — A. Debidour, Uist. diplo mat. de l'Europe, 1874-1878, t. I, lS9i.