CHAPITRE XII

L'Allemagne en 1814. — L'Allemagne conservait encore au xvm* siècle la vieille organisation confuse du Saint-Empire romain germanique. Elle était en apparence un Etat fédéral avec un souverain électif (l'Empereur) et une assemblée fédérale (la Diète). Mais les organes de ce gouvernement fédéral n'avaient aucun pouvoir réel; chacun des Ëtats particuliers, théoriquement sujet de l'Empereur, était pratiquement souverain. Dans ces Ëtats organisés suivant les formes les plus différentes, le pouvoir appartenait à des souverains de toute sorte, roi, duc, prince, comte, évoque ou abbé, chevalier ou corps de ville; le régime intérieur était des plus variés, avec un seul trait commun : tous ces petits gouvernements étaient absolutistes. Cet empire si confus n'avait même pas de limite précise; plusieurs souverains possédaient à la fois dans l'Empire et au dehors (Autriche, Prusse, Danemark, Suède) et leurs provinces d'Empire se distinguaient mal de leurs provinces étrangères.

Les guerres contre la France diminuèrent cette confusion. En Allemagne, comme aux Pays-Bas, en Suisse, en Espagne et en Italie, c'est l'invasion française qui a balayé les vieilles institutions et préparé le terrain à la nation moderne. Mais le déblaiement n'a pas été complet. — L'Empereur et la Diète ont disparu, mais il est resté un empereur d'Autriche. — Napoléon a détruit les Ëtats les plus petits et les moins viables, les chevaliers d'Empire, les Ëtats eccléj siastiques les villes libres (excepté quatre); de 300 environ, le nombre des souverains est descendu à 38 et il n'est resté que des

IIST. POLITIQUE DC l'bUBOPB. 23

princes laïques. Mais ce travail de simplification ne s'est fait que dans le Sud, où les territoires morcelés ont été réunis en qualre États. Dans le Nord les petits princes ont été conservés (Saxe, Anhall, Lippe, Reuss) ; la région morcelée a été non plus TAUemagne du Sud, mais TAUemagne du Nord. — Plusieurs princes ont pris des titres nouveaux, il y a eu cinq rois (Hanovre, Prusse, Saxe, Wurtemberg, Bavière). Mais leur royauté n'est pas devenue entièrement indépendante. — Dans la région qui avait été directement soumise à la France (sur la rive gauche du Rhin) est resté établi le régime français, régalité civile, la liberté privée et l'administration régulière et uniforme. Les princes de T Allemagne du Sud ont imité ce régime dans leurs États. Mais dans les autres pays l'ancien régime a été maintenu. — La Suède et la France sont sorties de l'Empire, mais il est resté encore cinq souverains possessionnés au dehors : deux Allemands (Autriche et Prusse), trois étrangers (roi de Danemark pour le Holstein, roi d'Angleterre pour le Hanovre, roi des Pays-Bas pour le Luxembourg).

L'Allemagne est donc encore, en 1814, soumise au régime du mor cellement en petits Ëtats k souveraineté incomplète, de l'absolutisme et de l'immixtion des souverains étrangers : elle n'est qu'en partie modernisée et traversera une longue crise avant de se débarrasser des débris de son ancien régime.

Formation de la Confédération germanique (1815). — Après l'expulsion des Français, les Allemands sentirent le besoin de constituer un État plus fort que l'ancien Empire pour résister aux attaques de la France. Mais ils n'avaient aucune idée précise sur la forme à donner à cet État.

Beaucoup de patriotes, élevés au temps du Saint-Empire, restaient attachés k cette forme vénérable sous laquelle l'Allemagne avait eu au moyen âge sa période de grandeur. Le baron de Stein, ancien seigneur médiatisé, ayant été sujet immédiat de l'Empereur, ne pouvait pas concevoir l'Allemagne sous une autre forme que l'Empire. Dans cette conception, l'Empereur ne pouvait être qu'un Habsbourg, l'empereur d'Autriche; il aurait formé avec les principaux princes un /Jlrectorium pour diriger les affaires communes. Ce projet de restauration se heurta à des résistances invincibles. L'empereur d'Autriche n'avait plus intérêt à établir une Allemagne où le roi de Prusse aurait été aussi puissant que lui; il refusa de reprendre la couronne impériale, aimant mieux rester empereur d'Autriche et se contenter d'une influence diplomatique sur les gouvernements des petits Ëlats d'Allemagne. Les princes allemands ne voulurent pas se

soumettre à un gouvernement central qui en pratique eût été formé de l'Empereur et du roi de Prusse; ils tenaient beaucoup à garder leur souveraineté, qu'ils possédaient depuis la dissolution de TEmpire en 1806. Un gouvernement fédéral souverain était inconciliable avec des souverains locaux; pour l'établir il eût fallu détruire les petits souverains. Or, en 1813, les Alliés avaient préféré les détacher de Napoléon en leur garantissant par traités leur territoire et leur souveraineté; le roi de Saxe, qui seul n'avait pas de traité, avait été sauvé par les plénipotentiaires du congrès de Vienne. (Voir p. 8.) Il ne fut donc pas question de restaurer l'Empire, pas même d'établir un Ëtat fédératif .

L'Autriche et la Prusse préparèrent un règlement. Les petits princes, ne voulant pas laisser les grandes puissances allemandes régler seules l'organisation de TAllemagne, s'entendirent pour signer la note des 3â a moins puissants » (2 février 1815), qui réclamait un congrès général de tous les Ëtats allemands. Les grands Ëtats se mirent d'accord, puis convoquèrent à leurs conférences, pour la forme, les délégués de tous les souverains. Dans VActe de confédération (18 juin) c( les princes souverains et villes libres » déclarèrent s'unir par une alliance permanente qui devait s'appeler Confédération germanique (Teutscher Bund).

Le but était défini « maintien de la sécurité extérieure et intérieure et de l'indépendance et intégrité des États particuliers », mais on évitait de préciser les attributions du pouvoir fédéral.

La Confédération n'avait qu'un seul organe, V Assemblée fédérale (Bundesversammlung)^ conférence permanente des plénipotentiaires de chaque gouvernement siégeant à Francfort sous la présidence du délégué autrichien. Ce n'étaient pas des députés votant librement, mais des fonctionnaires envoyés par leur gouvernement avec des instructions précises, et obligés de lui demander des ordres pour chaque décision. Pour les affaires ordinaires, les grands Ëtats avaient chacun une voix, les autres se réunissaient en groupes pour former une voix collective (il y avait 17 voix en tout). Pour le vote des lois et des décisions organiques, l'assemblée se formait en plénum et les États avaient un nombre de voix différent suivant leur importance, en tout 69 (l'Autriche, la Prusse et les quatre royaumes chacun 4). Mais pour toutes les affaires importantes aucune décision ne pouvait être prise à la majorité ; il fallait l'unanimité.

L'assemblée devait rédiger les lois fondamentales et les institutions organiques de la Confédération par rapport à ses affaires étrangères, militaires et intérieures; mais chaque Ëtat particulier

gardait sa diplomatie, son armée et son gouvernement. On ne créa pas de tribunal fédéral, pas de représentants de la Confédération auprès des Ëtats étrangers. En pratique les princes restèrent souverains et rassemblée ne fut que le congrès de leurs ambassadeurs.

L'assemblée devait s'ouvrir le 1" septembre 1815, mais elle attendit la fin des règlements de frontières entre Ëtats; elle se réunit Tété suivant et ne s'ouvrit que le 5 novembre 1816 ; l'opinion commençait à s'en désintéresser. Dans les premiers temps quelques délégués essayèrent de présenter des projets, mais bientôt on s'aperçut que l'assemblée était organisée de façon à n'aboutir à aucune décision. Sur chaque affaire il fallait attendre l'assentiment de chaque gouvernement; le gouvernement qui ne voulait pas laisser régler une question n'avait même pas besoin de refuser, il lui suffisait de s'abs* tenir d'envoyer sa réponse. Les États moyens surtout, jaloux de leur souveraineté, entravaient toute opération. La lenteur de l'assemblée devint proverbiale ; quelques exemples sont restés fameux. Les avocats et procureurs de l'ancien tribunal d'Empire réclamaient leurs arriérés de 1806 depuis 1816, ils les reçurent en 1831 ; les créanciers de la caisse d'opérations pour les dettes contractées dans les guerres de 1792 à 1801 furent payés en 1843; la liquidation des dettes de la guerre de Trente Ans fut terminée au bout de deux siècles, en 1850. L'affaire la plus pressante était l'organisation de la défense militaire : or le règlement de l'armée ne fut rédigé qu'en 1821 et appliqué qu'en 1840; les corps d'armée fournis par les Ëtats furent organisés en 1831, 35, 36 et ne furent jamais réunis; les forteresses fédérales dont la France avait payé les frais en 1815 n'étaient pas encore construites en 1825, on attendait que la Confédération eût choisi entre Ulm et Rastadt*

L'assemblée tenait beaucoup de séances, elle nommait beaucoup de commissions (il y en eut jusqu'à trente à la fois), elle procédait avec solennité, comme l'ancienne Diète; mais elle n'avait aucun pouvoir : elle devint la risée de l'Allemagne et de l'Europe.

lies gouvernements particuliers et les constitations. — Chaque prince, étant souverain, réglait à sa guise le gouvernement de son État. Les rédacteurs du projet de constitution avaient songé à donner quelques garanties aux sujets par l'article 13 : « Il doit y avoir dans le délai d'un an un régime d'assemblées d'Ëtats. » Mais dans l'acte définitif on supprima le délai et on remplaça la forme « // doit » {Es soll) par « // y aura » un régime d'assemblées d'Étals {Es ivird). Les libéraux tournèrent en dérision cette formule : ce n'est plus une loi, disait-on, c'est une prophétie.

On avait employé à dessein une expression ancienne : Landstândische Vei'fassung (organisation par assemblée d'États), pour éviter le mol révolutionnaire Conslitution. Le principe admis universellement c'est que le prince seul avait la souveraineté, mais qu'il avait le droit de faire participer ses sujets au gouvernement. Le régime de chaque État dépendait ainsi de la volonté personnelle du prince. L'Allemagne se partagea entre trois régimes,

1° Dans le régime absolutiste pur, le prince gouvernait seul avec ses ministres et ses fonctionnaire3, sans aucun contrôle, sans aucune assemblée de sujets. — C'était le régime des deux grandes puissances, Autriche et Prusse; quelques princes du Nord les imitèrent. -- Le plus fameux fut l'électeur de Hesse, le seul qui portât le vieux litre d'Électeur, désormais privé de sens. Il avait d'abord convoqué ane assemblée, mais il la renvoya en 1816 et gouverna seul. Expulsé de ses États en 1806, il prétendait ne reconnaître rien de ce qui s'était fait depuis son départ; il rétablissait les vieilles lois, les corvées, les corporations; il faisait revenir les fonctionnaires dans leur ancien poste, les officiers à. leur ancien grade ; ordonnait aux soldats de porter la queue de cheveux {Zopf) comme autrefois, et reprenait les domaines princiers vendus comme biens nationaux. La Confédération lui fit des remontrances, car les acheteurs de biens nationaux étaient garantis par les traités; il fit répondre qu'il n'admettait pas d'intervention dans l'administration de son État.

â« La plupart des princes de l'Allemagne du Nord ^ adoptèrent le régime des assemblées d'États (Landstânde). Ils ne prenaient aucun engagement envers leurs sujets, mais ils convoquaient l'assemblée traditionnelle des notables du pays, formée surtout des nobles, et lui demandaient, suivant l'usage ancien, de voter l'impôt et de garantir les emprunts. L'assemblée en profitait pour présenter ses réclamations; c'était une satisfaction donnée à l'opinion publique, non un contrôle véritable sur l'administration. — En Hanovre, le gouvernement ne put s'entendre avec les nobles pour fusionner les deux caisses du domaine et de l'impôt, et fit la réforme par ordonnance. Il finit, en 1819, par transformer l'assemblée en la divisant en deux Chambres, nobles et non nobles. Il interdit de publier les séances; il ne laissait imprimer que des extraits du procès-verbal, si peu intéressants qu'on ne trouvait pas d'acheteurs. — En Mecklembourg, les États consistaient en représentants des nobles et des municipalités privilégiées; les nobles y dominaient, ils remplissaient

i. Hanovre, Mecklembourg, Saxe, plus tard Oldenbourg.

358 l'allemagnb avant l'unité

tous les emplois et maintenaient leur pouvoir absolu sur les paysans. Tout propriétaire de domaine noble était maître sur sa terre; il avait la justice et la police, le droit de permettre ou de refuser le domicile. — En Saxe, le roi, préoccupé de tenir son rang, ne sortait jamais à pied dans la rue, ne parlait à personne au-dessous du rang de colonel. Le gouvernement refusa aux États les renseignements sur les finances et interdit la publicité de leurs séances. -~ En Oldenbourg, le grand-duc déclara qu'avant d'organiser les États il conviendrait de voir ce que l'institution donnerait dans les autres pays.

3"* Quelques princes, surtout dans le Sud, se décidèrent à octroyer une constitution écrite, à l'imitation de la France, avec un corps de représentants élus investi du pouvoir de voter les lois et les impôts présentés par le gouvernement. Il ne s'agissait pas d'établir un régime parlementaire; le prince restait souverain, il choisissait ses ministres sans tenir compte de la majorité, et môme gardait seul l'initiative des lois. Ce n'était qu'une monarchie constitutionnelle suivant la doctrine tory, comme sous Louis XVIIL

L'exemple fut donné par le plus libéral des princes allemands, le protecteur des savants, le grand-duc de Saxe-Weimar. Il accorda à ses sujets une constitution et la mit sous la garantie de la Confédération, en reconnaissant le droit au pouvoir fédéral, si l'un des deux, lui ou son peuple, manquait à ses engagements, d'employer tous les moyens pour l'y contraindre. Il créait une assemblée de députés des chevaliers, des villes et des paysans réunis en une Chambre unique et qualifiés représentants du peuple^ avec le pouvoir d'examiner le budget, de voter les lois et les impôts et de réclamer contre les abus. Il garantissait la liberté de la presse affranchie de la censure.

Les autres princes hésitèrent longtemps avant d'adopter un régime mal vu par les gouvernements des deux grands États. Mais tous ceux de l'Allemagne du Sud fmirent par se décider et accordèrent des constitutions écrites qui établissaient une représentation, avec droit de voter les lois et l'impôt, et garantissaient les libertés individuelles et l'égalité légale ' : Bavière (mai 1818), Bade (août 1818],

1. L'exposé de motifs joint à la constitution de Bavière définit comme il suit les droits, garantis aux sujets : « Liberté des consciences, avec distinction scrupuleuse entre ce qui appartient & l'État et ce qui est à l'Église. — Liberté des opinions avec des restrictions légales contre l'abus. — Droit égal de tous les indigènes à tous les grades du service public. — Devoir égal de servir l'État dans l'honorable carrière des armes. — Egalité des lois et des citoyens devant la loi. — Impartialité dans l'administration de la justice. — Égalité dans la distribution et le paiement des impôts. — Restitution aux corporations muni-

Wurtemberg (4819), Hesse-Darmstadt (1820)». En Wurtemberg, le roi avait donné dès 1815 une constitution représentative , mais les Etals, qui se défiaient de lui, réclamèrent Tancienne constitution; il s'en suivit un conflit qui continua sous son successeur jusqu'en 1819.

IiBfl partis en Allemagne. — Dans tous ces pays, la masse de la nation allemande, habituée aux régimes absolutistes, restait indifférente aux affaires publiques, et même parmi les hommes cultivés un petit nombre osait exprimer un avis. Ceux qui s'occupaient de politique se groupaient en trois partis correspondant aux trois formes de gouvernement établies en Allemagne.

Le parti absolutiste n'admettait d'autre pouvoir que le prince et ses fonctionnaires; il condamnait toute constitution comme une innovation révolutionnaire, toute assemblée de représentants comme une institution de désordre, tout contrôle, comme une insulte au souverain. La théorie avait été formulée avec une rigueur logique par un Suisse converti à l'absolutisme, L. de Haller, dans sa Restauration de la science politique (1816), sorte de réfutation du Contrat social de Rousseau. Haller rejetait le droit naturel, le contrat social et la souveraineté du peuple comme contraires à 4'histoire. Historiquement, dit-il, l'origine de TËtat en Europe a été la propriété; tout pays appartenait à un prince, une église ou une corporation, le peuple n'était qu'une réunion de tenanciers établis sur un domaine. Quand même le peuple disparaîtrait, l'Etat persisterait; le prince n'aurait qu'à se procurer de nouveaux sujets pour garnir son territoire. L'Etat étant un domaine privé, le prince est « un propriétaire pleinement indépendant »; il charge ses domestiques personnels de gouverner le peuple de son domaine; il charge ses soldats de le défendre; il couvre les dépenses avec son revenu personnel. Le but de l'Etat, c'est le prince et sa famille. Les sujets ne sont pas des citoyens; ils n'ont aucun droit à s'occuper des affaires de l'Etat; ils n'onl qu'à obéir ou à s'en aller. — Ce livre fut reçu avec enthousiasme par le prince de Prusse. La doctrine absolutiste fut celle des nobles de Prusse, d'Autriche, de la plupart des princes allemands,

cipales de leurs droits à radministralion des affaires qui les intéressent direo tement. — Rétablissement des États formés de toutes les classes de citoyens domiciliés; États investis du droit de conseiller, de voter la loi, d'accorder les impôts, d'exposer leurs vœux et de faire des remontrances dans le cas de violation des droits constitutionnels. •

i. Il y eut aussi des constitutions en Nassau, en Brunswick et dans quelques petits duchés de Saxe.

360 L^ALLEMAGNE AYANT L*UMiTË

des ministres et des clergés. Les absolutistes furent naturellemeDi hostiles à la presse et à renseignement des universités, qu'ils accusaient de répandre des idées de résistance et de contrôle.

Le parti des droits historiques ne contestait pas la souveraineté du prince ; il méprisait les constitutions écrites comme contraires à la tradition et ne reconnaissait que les droits établis sur la coutume; mais, à ce titre, il réclamait le rétablissement des anciennes assemblées d^Ëtats, qui votaient les impôts et contrôlaient Tadministration provinciale. C'était un parti libéral aristocratique, admirateur du gouvernement tory. Ses principaux représentants étaient des Allemands du Nord, professeurs d'université : Niebuhr, professeur à Bonn, Tennemi de la Révolution française; Dahlmann, professeur à Kiel, secrétaire de la noblesse de Holstein en lutte contre son souverain, le roi de Danemark. (Voir chap. xvm.) Le parti des droits historiques, celui que les historiens allemands traitent aujour^ d'hui avec le plus de respect, était alors très peu nombreux, très disséminé, peu populaire et sans action sur la masse de la nation.

Le parti constitutionnel, au contraire, invoquait le droit naturel et la souveraineté du peuple; il réclamait une constitution qui dans chaque Ëtat garantit aux citoyens la liberté contre les abus de pouvoir des fonctionnaires et du clergé, et Tégalité légale contre les prétentions des aristocraties; il voulait un gouvernement contrôlé par les représentants de la nation, maîtres de la législation et de rimpôt. C'était un parti démocratique, libéral, admirateur de la Révolution française. Il se recrutait surtout dans TAUemagne du Sud ou de TOuest, qui avaient passé par la domination ou Tinfluence de la France. Les historiens allemands d'aujourd'hui, avec une pitié méprisante, lui reprochent d'avoir été la dupe d'utopies révolutionnaires en contradiction avec l'histoire. Mais à ce parti devenu ridicule ont appartenu presque tous les Allemands cultivés et même les écrivains de cette génération. Ses représentants les plus populaires furent Rotteck, professeur à l'Université de Fribourg, et Welcker, auteurs d'une Histoire universelle. Rotteck {Idées sur les cissemblées d*États, 1819) déclare que le peuple possède la souveraineté en raison du droit naturel] le gouvernement n'est que son délégué, les assemblées d'Ëtats représentent le peuple et doivent exercer les pouvoirs que le peuple s'est réservés.

L'opinion constitutionnelle eut assez de force pour décider les princes de l'Allemagne du Sud à donner des constitutions écrites et à introduire le régime constitutionnel dans leurs Etats. Il fallut alors improviser un personnel de députés, sans indemnité parlementaire.

L'ALLEMAGNE AVANT L'UNITfi 361

Le pays était trop pauvre pour les fournir; il y avait peu de grauds propriétaires, peu d'industriels, peu d'avocats. Les fonctionnaires du gouvernement formaient presque seuls à cette époque la classe des hommes cultivés, les électeurs prirent parmi eux une partie des représentants du peuple. Ces fonctionnaires-députés se trouvèrent dans une situation contradictoire, pris entre le devoir d'obéir èi leur gouvernement et le devoir de défendre les intérêts de leurs mandataires. On admit qu'un fonctionnaire élu député pouvait garder sa liberté d'opinion et se dédoubler, obéir en tant que fonctionnaire, en tant que député voter contre le gouvernement, et l'opposition fut formée ou du moins dirigée par des fonctionnaires. Le gouvernement en profita souvent pour intimider les opposants par des menaces, ou même il employait un procédé plus direct, il refusait de leur donner congé pour venir siéger à la Chambre.

Entre les absolutistes et les constitutionnels l'opposition était tranchée et irréconciliable. Les absolutistes comptaient sur Metternich, ennemi déclaré de tout changement, de toute constitution, de toute représentation du peuple; naturellement ils prenaient parti pour TAutriche. Les libéraux auraient voulu s'appuyer sur la Prusse, rivale de TÀutriche ; mais le roi de Prusse était absolutiste, et même ayant promis à son peuple une constitution, il ne l'avait pas donnée. (Voir chap. XIV.) Les libéraux en vinrent à détester la Prusse plus encore que l'Autriche. Heine disait que Metternich du moins était un ennemi loyal, et le roi de Prusse un ennemi hypocrite. Il ne resta aux constitutionnels d'autre appui que les princes de l'Allemagne du Sud et les étrangers; ils devinrent donc particularistes et admirateurs des Français (ce qui leur a attiré le mépris des historiens allemands).

Les Allemands cultivés se trouvaient pris entre des désirs contradictoires : ils voulaient une Allemagne une et libérale; or les seuls États assez forts pour faire l'unité étaient hostiles à la liberté; le régime libéral ne pouvait s'établir que dans les petits Etats. Les Allemands, unitaires en tant que patriotes, étaient particularistes en tant que libéraux. Le mouvement national ne s'accordait pas avec le mouvement libéral. Aussi la vie politique en Allemagne fut-elle très confuse jusqu'en 1848, faite de conflits à la fois entre les sujets et leur gouvernement particulier, entre les sujets et le gouvernement fédéral, entre les gouvernements particuliers et le gouvernement fédéral. Celte période n'est remplie que de petits événements sans grande conséquence, intéressants pour l'histoire des idées et de la littérature plus que pour l'histoire politique. On y distingue

362 L'ALLEMAGNE AVANT L'UNITÊ

surtout trois tentatives de réformes, toutes réprimées par les gouvernements.

La persécution des universités (1818-20). — La « guerre de délivrance » contre les Français avait produit un mouvement patriotique parmi les étudiants. Beaucoup s'étaient enrôlés dans les armées allemandes. Après la victoire ils espéraient vaguement voir rétablir Tunité de la vieille Allemagne, sous des formes libérales. L'absola- Usme et le morcellement en petits États furent une déception pour les jeunes patriotes. Leur mécontentement et leur désir d'unité nationale produisirent des manifestations différentes : la gymnastique, la Burschenschaft^ les sociétés secrètes, toutes manifestations enfantines sans portée pratique, mais dont les gouvernements qui les combattirent ont exagéré Timportance à dessein, pour effrayer Topinion. De là la place disproportionnée qu'elles ont prise dans l'attention des contemporains et qu'elles tiennent encore dans les histoires d'Allemagne.

1° La gymnastique fut une forme du patriotisme : on voulait préparer des générations robustes capables de défendre la patrie. Cette conception s'incarna dans un personnage regardé avec un mélange de moquerie et de respect, lahn, un paysan prussien enrôlé dans les chasseurs de Ltttzow et qui après la guerre ouvrit à Berlin une école de gymnastique. Il était allé à Paris avec un bâton noueux, les cheveux longs et le cou nu, car « la cravate de toile ne convenait pas au libre Allemand ». Il tutoyait ses élèves, leur donnait des gifles (pour éveiller leur pensée) et les faisait manœuvrer en jaquettes de toile écrue, le cou nu, les cheveux longs. En vacances, il les emmenait au loin, une hache sur l'épaule, les faisait bivouaquer la nuit, les nourrissait de pain et de lait. Si l'on rencontrait un élégant à la mode française ou une inscription en français, on faisait cercle autour et on les montrait du doigt en grognant. Car lahn avait l'horreur de la France; il aurait désiré la séparer de l'Allemagne par une vaste forêt peuplée d'aurochs. Il évitait tout mot d'origine française, ne se servait que de mots germaniques. Ses disciples formèrent une « Société pour la langue allemande » qui remplaçait les mots français par des équivalents germaniques : Universitât devenait Vemunfttumplatz (gymnase de la raison). lahn n'avait d'ailleurs pas d'idées politiques et ne recrutait guère ses élèves que parmi les jeunes garçons de l'enseignement secondaire.

^"^ La Bursckenschaft fut une association d'étudiants destinée ft entretenir chez ses membres le sentiment religieux, la pratique de la vertu et le dévouement patriotique. Les Burschen (compagnons)

portaient un costume sombre avec un grand col, « le vêlement chrétien-germanique » ; ils avaient adopté les couleurs des volontaires de 1813, rouge-noir-or; ils se réunissaient pour chanter des chansons patriotiques. Ils s'étaient organisés sur un principe nouveau dans les universités allemandes. Les associations anciennes ' {corps), comme Tindique leur nom officiel {Landmannsckaft), n'étaient que de petits groupes d'étudiants de la même province {Saxonia, Bavaria, Thuringia) réunis pour s'amuser, boire ensemble, se battre en duel, sans aucune pensée générale. La Bursckenschaft devait devenir une association générale de tous les étudiants allemands et contribuer à former un sentiment national. Elle fut fondée après 1815 dans une petite ville, à léna, et surtout par des étudiants des petits Ëtats de l'Allemagne centrale. Le grand-duché de Saxe-Weimar était devenu le centre du mouvement national et libéral, depuis que le grand-duc avait accordé à ses États une constitution et la liberté de la presse; les principaux journaux politiques y étaient publiés : la Nemesis de Luden, VIsis de Oken, VOppositionsblatt. léna, l'université du grand-duché, Weimar, la résidence du grand-duc, furent alors les foyers de la vie politique intellectuelle de l'Allemagne.

Les professeurs et les journalistes libéraux du grand-duché organisèrent une fête à la Wartbourg, le 17 octobre 1817, pour célébrer à la fois l'anniversaire religieux de la Réforme et l'anniversaire patriotique de la bataille de Leipzig. Ce fut une fête officielle des délégués des universités; autorisée par le gouvernement de Weimar; on chanta le cantique de Luther, les professeurs firent des discours à peine politiques. Mais, le soir, les étudiants ayant allumé un feu de joie, quelques élèves de lahn jetèrent au feu des vieux livres en leur donnant à haute voix les titres des ouvrages les plus odieux à leur maître, les œuvres de Kotzebue et de Haller, le code Napoléon, le code prussien de la gendarmerie. Ils y joignirent, comme symbole du militarisme, un ceinturon de garde prussien, une queue de cheveux hessoise, un b&ton de caporal autrichien, et les brûlèrent en chantant : « Père, Pereatl » «.

Cet enfantillage fut raconté par toute l'Allemagne, et dans le silence politique général il prit l'allure d'une révolte des étudiants contre l'autorité. Melternich le représenta comme un produit de la Révolution; un seigneur roumain, Stourdza, dénonça au tsar les universités comme des foyers de conspiration. Le grand-duc de Weimar

i. Il en existe encore dans toutes les universités d'Alteiuagne. 2. Refrain d'étudiants qui correspond à « Conspuez ».

fut obligé de supprimer la liberté de la presse et d'instituer une cen sure dans son Etat.

3^ Les sociétés secrètes étaient h la mode dans toute TEurope. La plus ancienne en Allemagne, le légendaire Tugendbund^ formée en Prusse vers 1809 pour combattre les Français, avait été interdite par le gouvernement prussien, mais Metternich continuait à en parler comme d'une association puissante; il voulait compromettre la Prusse en la faisant passer pour un nid de révolutionnaires. Après 1815, les sociétés secrètes en Allemagne furent rares, très peu nombreuses, et de très courte durée (les francs-maçons même y eurent peu d'action). La seule qui semble avoir été nettement politique avait son centre à Giessen, ville d'université d'un petit État, la j Hesse-Darmstadt; elle avait rédigé le projet d'une constitution f fondée sur la souveraineté du peuple. Un membre de cette société, l'étudiant Sand, un aliéné mélancolique, poignarda Kotzebue, conseiller du tsar. Un élève en pharmacie de Nassau essaya d'assassiner le chef du gouvernement de Nassau * (1819).

Ces attentats isolés servirent à Metternich pour effrayer les gouvernements en leur faisant croire à un complot, et pour les décider à concerter des mesures d'ensemble. Les délégués des principaux gouvernements tinrent des conférences à Carlsbad et prirent des décisions que l'assemblée fédérale ratifia en quatre jours; ce furent les décrets de Carlsbad (1819). Les princes allemands, qui avaient refusé de s'entendre sur les intérêts communs de leurs peuples, acceptèrent sans discuter une action commune contre les ennemis de la monarchie, les universités, la presse, les libéraux. — Les décrets ordonnaient à tous les princes de dissoudre la Burschenschafi et les sociétés de gymnastique, de créer dans chaque université des curateurs pour surveiller les étudiants et les professeurs, d'établir une censure pour examiner tout journal et toute brochure avant de les laisser imprimer. On nommait une commission fédérale de sept membres qui devait siéger à Mayence pour faire une enquête « sur l'origine et les ramifications des menées révolutionnaires et des associations démagogiques ».

Ce régime fut complété par la conférence de Vienne (1820). Metternich aurait désiré même abolir les constitutions libérales des Ëtats du Sud comme contraires à l'Acte de confédération. Il n'osa pas le proposer; mais il obtint un règlement des droits réciproques

1. Treitschke s'est laissé tromper par le récit falsifié de Mûiich et a cru à une conspiration réYOlutionnaire.

des Etats de la Confédération avec cette clause : « Comme la Confédération consiste en princes souverains, l'ensemble du pouvoir de TËtat doit rester concentré dans le chef de TËtat et le souverain ne peut par une constitution d'Etat être lié à la collaboration des Etats que dans l'exercice de droits déterminés. » On n'osa pas interdire la publicité des débats des Chambres, mais on décida que <c les bornes légales du droit de s'exprimer librement ne devaient être francliies ni dans les débats ni dans l'impression de façon à mettre en danger le repos de l'Etat particulier ou de l'Allemagne. » Il s'agissait de détruire ou d*annuler le dernier organe de vie politique, l'assemblée des représentants.

La commission d'enquête ne découvrit aucun complot, ni même aucun acte délictueux, sauf un petit pamphlet. Mais les gouvernements, surtout en Prusse, emprisonnèrent et condamnèrent à la forteresse des étudiants pour avoir chanté des chansons patriotiques ou porté des insignes noir-rouge-or, et même un collégien pour avoir dessiné un diable mangeant un roi.

Ii*oppo8ition des États constitationnels du Sud. — Dès la conférence de Vienne les gouvernements des Etats du Sud avaient protesté contre le projet de supprimer les constitutions. Ils se présentèrent comme les défenseurs de la liberté politique contre les deux grands Etats absolutistes, l'Autriche et la Prusse. Le mouvement était dirigé par Wangenheim, délégué du roi de Wurtemberg à la Diète. On considéra comme le manifeste de ce parti le Manuscrit de r Allemagne du Sud publié en 1820 par ordre du roi de Wurtemberg. L'idée capitale c'est que la véritable Allemagne c'est l'Allemagne du moyen âge, celle des vieux duchés à l'Ouest de l'Elbe; l'Autriche et la Prusse ne sont que des colonies à demi allemandes. La Confédération a le tort d'assurer la domination de ces deux puissances à demi étrangères et absolutistes sur les véritables Allemands libéraux, elle devrait donner un pouvoir égal à la vieille Allemagne. La lutte entre les gouvernements libéraux du Sud-Ouest et les grands Etats de l'Est se passa dans l'assemblée fédérale. D'abord les Etats du Sud firent adopter le règlement militaire de 1821 qui divisait l'armée allemande en corps indépendants, malgré la Prusse, qui demandait à commander les contingents du Nord. Puis le délégué de Wurtemberg protesta ouvertement contre la commission d'enquête de Mayence, contre les décisions du Congrès de Vérone, contre rElecteur absolutiste deHesse. Les gouvernements des grands Etats, fatigués de cette opposition, finirent par retirer leurs envoyés de la cour de Wurtemberg; le roi effrayé rappela Wangenheim. L'oppo-

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sitioû cessa. Les gouvernements réorganisèrent la Diète fédérale et décidèrent que les procès-verbaux ne seraient plus publiés. Puis les délégués des princes allemands réunis à Johannisberg, dans le château de Metternich, rédigèrent des résolutions que la Diète vota en août 1824. Non seulement ils renouvelèrent les décrets de 1819 contre la presse et les universités, mais ils s'engagèrent à, surveiller les assemblées d'Ëtats pour les empêcher de « porter atteinte au principe monarchique ».

La Diète n*eut plus ensuite que de rares séances jusqu'en 1830. Il fut interdit aux journaux de s'occuper de la vie publique; on n'osait plus parler politique. L'intérêt des Allemands, détourné des affaires allemandes, se reporta sur les pays étrangers, sur les insurgés de Grèce et les libéraux de France.

lies mouvements de 1830. ~ De 1815 à 1830 l'opinion des Allemands cultivés s'était transformée : ils avaient perdu l'horreur de la France et de Napoléon; ils détestaient les puissances absolutistes, TAutriche et la Prusse, et se prenaient d'enthousiasme pour les peuples qui défendaient leur liberté, surtout les Français et les Polonais. Rotteck disait qu'en cas de conflit entre la France constitutionnelle et les Ëtats allemands absolutistes, tout Allemand libéral devrait prendre parti pour la France. Ils s'intéressaient moins à l'unité allemande et davantage à la liberté politique. Ils réclamaient surtout les institutions des pays libres, Chambres législatives avec vote du budget, liberté de la presse, jury, garde nationale, destinées à mettre la force au pouvoir de la nation. Il y avait môme des républicains comme Borne et Heine, tous deux admirateurs de la France et ennemis de la Prusse.

La Révolution de 1830 donna du courage aux libéraux allemands; dans les petits Ëtats les plus mal gouvernés ils firent des manifestations, et les princes effrayés accordèrent des constitutions, en Brunswick, Hesse-Cassel (1831), Saxe, Hanovre, dans deux duchés saxons. Dans les Ëtats constitutionnels du Sud, surtout en Bade et en Bavière, la vie politique so ranima, la censure se relâcha; il parut même des journaux démocrates amis des Polonais révoltés contre le tsar.

Cette liberté dura tant que les gouvernements se crurent menacés. En 1832, après l'écrasement de l'insurrection polonaise, ils se sentirent rassurés; la Diète réclama contre les abus de la presse et supprima quelques journaux libéraux. Les démocrates, pour résister à la coalition des princes, fondèrent une Union de la presse destinée à indemniser les journalistes persécutés et à propager dans

le public ridée d*uiie entente pour arriver à établir un empire allemand à constitution démocratique. Le centre du mouvement fut un pays voisin de la France, le Palatinat bavarois. L'Union distribua des brochures, tint des assemblées et organisa la fête du « mai allemand » au château de Hambach (27 mai 1832). Il y vint une grande foule, quelques Polonais et quelques Français; on planta sur la grande tour un étendard noir-rouge-or (le drapeau de la Burschenschaft devenu le symbole de TAllemagne unifiée), sur une tourelle le drapeau polonais. On chanta, on lut des adresses, on fit des discours, on porta des toasts en Thonneur de la patrie, de la souveraineté du peuple, des Ëtats-Unis d'Allemagne, de l'Europe républicaine. La fête de Hambach, comme autrefois celle de la Wartbourg, servit à Metternich d'épouvantail, pour faire voter à la Diète les décrets de 1832. Cette fois il obtint ce qu'on avait refusé jusque-là : une commission fédérale fut chargée de surveiller toutes les Chambres de députés; la Diète déclara nul d'avance tout projet de constitution portant atteinte au principe monarchique et promit d'intervenir par les armes dans tout État où les sujets refuseraient l'impôt. Puis elle interdit les sociétés et les réunions politiques, les arbres de liberté, les cocardes et insignes; elle renouvela les décrets de 1819 et 1824. Elle annula la loi sur la presse du grand-duché de Bade comme contraire aux décisions fédérales. Le gouvernement de Bade essaya de se défendre; il demanda secours à Louis-Philippe qui refusa, et finit par changer sa loi sur la presse. En Wurtemberg, Hesse, Nassau, les Chambres furent dissoutes et les journaux libéraux suspendus.

Le parti libéral se divisa sur la conduite à tenir. Les modérés voulaient continuer l'opposition par les moyens légaux. Les radicaux travaillèrent à renverser les gouvernements absolutistes avec l'aide des révolutionnaires français et polonais; il se forma des sociétés secrètes oCi entrèrent des étudiants et des sous-officiers. Les conjurés comptaient sur les réfugiés polonais de Besançon et la garde nationale d'Alsace. Une cinquantaine essayèrent de s'emparer de Francfort, siège de la Diète fédérale (avril 1833), et furent pris ou

Ce fut l'occasion d'une nouvelle persécution. La Diète créa une commission centrale, qui dura jusqu'en 1842, pour surveiller les enquêtes contre les révolutionnaires, interdit la publication des procès politiques, ordonna de ne laisser personne entrer en Allemagne ou en Suisse sans passeport. Metternich déclara que la cause du mal était « la faction qui cherchait à introduire sous les formes du système représentatif l'idée moderne de la souveraineté du peuple ».

Il aurait voulu créer une police fédérale; les gouvernements particuliers trouvèrent leur police suffisante.

En Prusse, trente-neuf étudiants furent condamnés k mort, graciés et enfermés en forteresse '. En Hesse, le chef des libéraux de laChambre, Jordan, fut arrêté et tenu six ans en prison sans jugement, puis jugé et acquitté. En Bade, Rotteck et Welcker furent mis à la retraite. Eo Bavière, un journaliste, après quatre ans de prison préventive, fut condamné à l'amende honorable devant le portrait du roi et à la réclusion illimitée, pour avoir reproduit un article d'un autre journal.

Ces persécutions écrasèrent le mouvement libéral et la vie politique en Allemagne. De 1833 à 1847 il n*y eut plus d^événement politique, sinon en 1837 Tafifaire des « sept ». Le roi de Hanovre avait supprimé la Constitution de 1833 qui le gênait pour payer ses dettes en s' appropriant les domaines de TËtat; sept professeurs de Gœttingue se déclarèrent liés à la Constitution par leur serment; le roi les destitua; une société se fonda à Leipzig et recueillit des souscriptions dans toute TAUemagne pour les indemniser.

Le mouvement national depuis 1840. — La seule institution commune à toute TAUemagne, la Diète, n'avait manifesté son activité que par des persécutions et n'avait créé qu'une police politique; elle devint odieuse aux Allemands éclairés. L'idée de la remplacer par un véritable gouvernement national avait été exprimée par plusieurs écrivains isolés : un Hessois, Gagern, délégué à la Diète en 1815; un Badois, Welcker; un Wurtembergeois, Pfizer. Leurs sentiments et leurs vœux se résumaient en ces deux formules : v La nationalité est la première condition de l'humanité comme le corps est la condition de l'àme » (Pfizer). La « confédération d'Etats » (Staaienbund) unis par un lien trop lâche doit faire place à un « Etat fédératif » (Bundesstaat) fortement uni >, Pfizer ajoutait que ce nouvel État devrait être dirigé par le roi de Prusse assisté d'un parlement élu. Ce rêve d'unité nationale se rencontrait avec le désir des fonctionnaires prussiens d'accroître le pouvoir de la Prusse (exprimé par le ministre Bernstorff dans un mémoire au roi de 1831).

En 1840, un épisode de politique européenne fut l'occasion d'une manifestation du sentiment national allemand. Les quatre grandes

1. Un de ces condamnés, Fritz Reuter, a raconté sa captivité en dialecte basallemand dans un roman devenu célèbre.

2. Déjà en 1818 l'envoyé français Reinhard, dans un rapport à son gouvernement, disait : « Il importe à l'Europe que l'Allemagne soit fédérée par un liea qui puisse résister aux convenances du moment. Gela ne me parait possible que lorsque la fédération d'États de l'Allemagne sera devenue un État fédératif.»

L'ALLEMAGNE AVANT L'UNITfi 369

puissances, les anciens <c Alliés » de 1814, pour régler la question d'Orient, venaient de se coaliser contre la France. A la Chambre française, on parlait de rompre les traités de 1815 et même de reconquérir la frontière du Rhin. Un mouvement d^opinion se produisit en Allemagne contre la France, sous la forme de chants patriotiques; alors furent composés le Bhin allemand de Becker (« Ils ne lauront pas, le libre Rhin allemand »), chanté aussitôt dans toute TAUemagne, et la Wacht am Rhein, qui passa inaperçue, mais devint trente ans plus tard le chant national allemand dans la guerre de 1870. Le mouvement patriotique gagna même les princes ; Becker reçut une pension du roi de Prusse, une coupe d'honneur du roi de Bavière. La Diète se décida à. rédiger le règlement de Tarmée fédérale. En 1842, la pose de la première pierre pour Tachèvement de la cathédrale de Cologne fut une fête nationale des princes présidée par le roi dePrusse; le roi de Wurtemberg porta un toast « à la patrie commune ».

Chez les professeurs des universités la vie publique prit la forme de Taspiralion vers Tunité. Le congrès des germanistes tenu en 1846 à Francfort fut à la fois une réunion de savants (philologues, historiens, juristes) et une assemblée de patriotes; on y parla des questions nationales et d*un parlement allemand. Ce fut aussi un professeur, Gervinus, qui fonda en 1847, à Heidelberg, la Deutsche Zeitung (Gazette allemande), journal politique libéral et national destiné à toute F Allemagne.

La réunion du Landtag prussien en 1847 donna enfin au plus grand des Etats allemands un moyen de prendre part à la vie politique. (Voir chap. XIV.) Les Chambres des États du Sud, engourdies depuis les décrets de 1834, se ranimèrent. Les libéraux du Sud se mirent en relations avec les libéraux de Prusse. Mais sur la conduite à tenir ils se divisèrent, comme en 1832.

lies radicaux démocrates qui avaient leur centre à Mannheim, dans le pays de Bade, tinrent une assemblée (12 septembre 1847) à Offenburg et adoptèrent pour programme la liberté de la presse et d'association, le jury, la garde nationale, Timpôt progressif, le serment des militaires à la Constitution et une assemblée de représentants du peuple auprès de la Diète.

Les modérés, réunis le 10 octobre à Heppenheim, décidèrent seulement de présenter aux chambres des Ëtats particuliers des résolutions pour demander la création d'un parlement allemand.

La révolntion de 1848 en Allemagne. — Le mouvement national devint brusquement une révolution par Texemple de ia

UST. POLITXOOE DB l'bUBOPB. 24

France *. A la nouvelle de la révolution de Paris, les libéraux 8*agh tèrent, réunirent des assemblées populaires et réclamèrent la liberté de la presse, le régime parlementaire, un parlement allemand. Les gouvernements, frappés de stupeur, n'osèrent pas leur résister.

Les partisans deTunité profitèrent de ce désarroi pour transformer l'Allemagne en Ëtat fédéral. Le mouvement, comme d'ordinaire, partit du Sud, du pays de Bade; 51 libéraux réunis à Heidelberg (5 mars) décidèrent de convoquer une assemblée pour préparer la réforme, et nommèrent une commission de sept membres.

La commission des sept convoqua à Francfort le « Parlement préparatoire » {Vorparlement), composé de tous les hommes qui avaient siégé comme députés dans une Chambre allemande; il en vint de cinq à six cents environ, la plupart Allemands du Sud (puisque les Chambres étaient surtout dans les Ëtats du Sud), quelques Prussiens seulement et peu d'Autrichiens.

La Diète continuait de siéger, mais les gouvernements avaient remplacé leurs délégués à la Diète par des hommes populaires qui aidèrent le mouvement des libéraux. Elle adopta les insignes du parti national : Tétendard noir-rouge-or de la BurschenscAaft devint le drapeau officiel de l'Allemagne (9 mars). Elle accepta toutes les propositions du « Parlement préparatoire » et les transforma en décisions que les gouvernements exécutèrent. Elle convoqua un véritable parlement qui devait être élu, à raison de 1 député par 50000 habitants, par tous les pays allemands, non seulement ceux qui formaient la Confédération, mais même les provinces allemandes de la Prusse et de l'Autriche hors de la Confédération (Silésie, Prusse occidentale, Prusse orientale, districts allemands de Posnanie, Bohème). Malgré son nom anglais, le parlement était une constituante à l'imitation de la France, élue au suffrage universel et convoquée expressément pour voter la constitution de l'Allemagne.

Ijo parlement de Francfort. — Les électeurs choisirent les chefs des anciennes oppositions libérale et nationale, beaucoup de professeurs et d'écrivains. Le parlement se réunit à Francfort, siège de la Diète, et tint ses séances dans l'église Saint-Paul. Il devait avoir 605 membres; mais les Tchèques de Bohême avaient refusé d'envoyer des députés à une assemblée allemande; il n'y eut que 586 députés. Les provinces de Prusse, au contraire, avaient envoyé les leurs.

1. Il y eut en Bavière une petite révolution locale dans les premiers jour de février 1848. Ce fut une émeute de Munich qui obligea le roi Louis à renvoyer sa favorite, la danseuse Lola Montés, qu'il avait faite comtesse de Landsfeld.

Ce fut une assemblée tumultueuse; les députés n'avaient pas rexpérience de la discussion; ils voulaient tous présenter des projets; le président Gagern, vieux champion de Tunité, ne savait pas faire observer le règlement; luî-mômc se levait et faisait des discours. On laissait les assistants des tribunes applaudir ou protester bruyamment.

Le parlement se trouvait dans une situation sans exemple : réuni pour organiser souverainement le gouvernement de TAllemagne au nom du peuple allemand, il n*avait qu'une autorité morale; les anciens gouvernements, restés tous debout, conservaient la force. Cette contradiction entre ses fonctions et ses moyens d'action le réduisait à l'impuissance ; il ressemblait à un congrès de savants discutant théoriquement une constitution; il pouvait proposer des projets, mais les gouvernements seuls devaient décider.

Il commença par organiser un gouvernement fédéral provisoire pour remplacer la Diète, devenue irrémédiablement impopulaire. La discussion fut orageuse, il y avait neuf projets, 189 orateurs inscrits. On rejeta le projet de la commission de créer un directoire de trois membres nommés par les gouvernements, le projet des républicains de faire élire un comité exécutif par l'assemblée ; le projet de quelques députés prussiens de donner le gouvernement provisoire au roi de Prusse, accueilli par une « hilarité générale », ne fut même pas discuté. Après six jours de discussion, le président proposa de choisir un prince; le parlement créa un « Administrateur d'empire » et élut (29 iuin) le plus populaire des princes allemands-, Tarchiduc autrichien Jean, par 436 voix sur 548 membres. La Diète lui remit ses pouvoirs et fut dissoute.

L'archiduc Jean forma un ministère d'empire (justice, intérieur, affaires étrangères, guerre, finances, commerce), qui se mit à. gouverner suivant les usages du régime parlementaire. Les partis dans le parlement se classèrent peu à peu, et ils s'organisèrent en groupes désignés par les noms des locaux où ils tenaient leurs réunions. On en compta jusqu'à onze. Les partis les plus nombreux étaient les deux centres — le centre droit, 120 membres environ, parti du ministère, formé surtout d'Allemands du Nord, divisé en Casino et Landsberg; — le centre gauche, formé plutôt d'Allemands du Sud, divisé en Hôtel de Wurtemberg, Hôtel d'Augsbourg.

Les 200 députés républicains formèrent deux partis : la gauche modérée, divisée en Westendhall et Hôtel de Nuremberg; — la gauche radicale, divisée en Maison allemande et Donnersberg.

La droite était coupée en trois groupes : Allemands du Nord, pro-

testants, au Café Milani; Allemands du Sud, catholiques, à la Maison de pierre; Autrichiens.

Les deux centres unis aux membres restés hors des groupes ( Wilde^ sauvages) avaient une petite majorité.

Le parlement, chargé d'organiser TËtat fédéral allemand, se mit à discuter la constitution. Il avait à résoudre trois questions pratiques générales : 1* Quelle forme aurait le gouvernement fédéral? 2^ Quels pays entreraient dans TËtat fédéral? 3^ A quel prince serait donnéle pouvoir fédéral?Il n'y avait de majorité que sur la première question; on s'accorda à la résoudre* d'abord en commençant par les c( droits fondamentaux » [Grundrechté) des citoyens allemands. Les libéraux dominaient; ils firent adopter les principes de la constitution belge, le modèle des constitutions libérales en ce temps : égalité devant la loi, indépendance de la justice, autonomie des communes, représentation du peuple dans chaque État, liberté de la presse, d'association, de culte, d'enseignement. Après trois mois de discussion, le projet fut voté en première lecture (octobre 1848).

Pendant ce temps, le ministère ordonna aux soldats de l'armée fédérale de prêter serment à l'Administrateur d'empire, le 6 août; la plupart des gouvernements n'obéirent pas. Le parlement, par 238 voix contre 221, décida d'intervenir contre le Danemark en faveur des Allemands du Holstein (5 sept.), ce qui amena la démission du ministère, puis il prit une décision inverse par 258 contre 226 (16 sept.), ce qui amena le retour du ministère. Quelques députés républicains voulurent alors profiter de l'indignation contre les 258 « traîtres » pour proclamer la République et dissoudre le parlement. Mais le ministère fit venir des troupes prussiennes et autrichiennes et le soulèvement i*épublicain de Francfort n'aboutit qu'à massacrer deux députés de la droite.

Le parlement avait décidé de remplacer la Confédération à principes absolutistes par un Ëtat fédératif à constitution libérale; il avait commencé par faire le plan de la nouvelle Allemagne avant d'en fixer les limites et d'en désigner le chef. Restaient les deui autres questions : Quel serait le territoire? Qui exercerait le pouvoir central? Il ne s'agissait plus ici de définitions théoriques de droits, il fallait prendre deux décisions pratiques; et l'on n'en pouvait prendre aucune sans heurter une des deux grandes puissances en possession de la force, l'Autriche ou la Prusse. Les centres du par-

1. Le parlemenl eul & s'occuper aussi d'une question fédérale parlicuUère, l'afTaire des duchés de Schleswig-Holstein. (Voir chap. XVIII.)

iement, après avoir opéré ensemble sur la question de la constitution, se divisèrent quand il fallut choisir entre TAutriche et la Prusse; il se fit un nouveau groupement des partis.

La question des limites était insoluble. L'Autriche et la Prusse Quêtaient ni l'une ni Tautre exclusivement allemandes. Le parlement décida que les provinces étrangères ne pouvaient entrer dans TÉtat fédéral allemand; elles ne pouvaient être liées à desËtats allemands que par une union personnelle (27 oct.). Cette décision, sans satisfaire les Autrichiens, irritait les Prussiens à cause de la province de Posen. Mais la difUculté insoluble vint de l'Autriche, qui n'avait d'allemande qu'une minorité de sa population. Le gouvernement autrichien ne voulait pas démembrer Tempire d'Autriche en séparant les provinces allemandes des pays magyars, slaves et italiens. 11 voulait faire entrer dans l'État nouveau toutes ses possessions; il demanda donc au parlement de « laisser en suspens » les relations de TAutriche avec l'Allemagne jusqu'à, ce que l'Autriche eût réglé son avenir, c'est-à-dire d'attendre pour faire la constitution d'ensemble que l'empereur d'Autriche eût donné la sienne dans ses Ëtats. Le parlement dut choisir entre deux solutions : ou admettre l empire d'Autriche tout entier dans la Confédération, ce qui était renoncer à l'unité fédérale, en se contentant d'un lien assez lâche pour pouvoir l'étendre aux populations non allemandes; ou organiser un Etat fédéral fortement uni, en laissant en dehors les provinces allemandes de TAutriche, c'est-à-dire renoncer à l'unité de l'Allemagne.

Le parlement et les Allemands se divisèrent en deux partis. — Le parti de la Grande Allemagne {Grossdeutsche), pour conserver l'unité allemande, se résignait à l'union avec l'Autriche, c'était le sentiment traditionnel exprimé dans le célèbre chant patriotique de Arndt : « Quelle est la patrie de l'Allemand?... Aussi loin que résonne la langue allemande. » On ne concevait pas une patrie allemande d'où seraient exclus les Tyroliens et les Autrichiens ; — Le parti de la Petite Allemagne {Klein deutsche)^ pour créer un véritable État fédératif, se résignait à diminuer son territoire en excluant l'Autriche. — Cette question de limites se liait à la question du pouvoir central. Si la Confédération allemande admettait l'Autriche, on ne pouvait lui donner d'autre chef que l'empereur d'Autriche, supérieur par son titre, ses droits traditionnels, l'importance de ses Ëtats; si l'Ëtat fédéral se constituait sans l'Autriche, le roi de Prusse seul pouvait en être le chef. Ainsi le parti de la Grande Allemagne servait la politique autrichienne, le parti de la Petite Allemagne était an parti prussien.

Après des luttes très vives, le parti prussien remporta. Le parlement, par 261 voix contre 224, autorisa le ministère d'empire à entrer en relations diplomatiques avec TAutriche, déclarant ainsi qu'il considérait l'Autriche comme un Ëtat étranger. Les centres avaient voté pour la Petite Allemagne, les extrêmes républicains et la droite pour la Grande Allemagne (13 janv. 1849).

Cette décision entraînait la réponse à la dernière question, celle du pouvoir central. Le parlement vota par 258 voix contre 211 : « La dignité de chef suprême de Fempire sera confiée à un des princes allemands régnants », et à une majorité de 9 voix seulement : « Ce chef portera le titre d'empereur des Allemands. » Deux mois après, le gouvernement autrichien proposait de faire entrer dans la Confédération l'empire d'Autriche tout entier, « l'empire de 70 millions d'habitants », avec 38 voix pour l'Autriche contre 32 pour tout le reste de l'Allemagne. Quelques députés, indignés de cette prétention, se détachèrent du parti autrichien; le parlement déclara l'empire héréditaire et par 290 voix élut empereur d'Allemagne le roi de Prusse (28 mars).

Mais l'exécution des décisions du parlement dépendait des gouvernements particuliers. Le roi de Prusse désirait la couronne d'empereur, mais il voulait la recevoir des princes « ses pareils » et non d'une assemblée de sujets. Celle que le Parlement lai offrait, il l'appelait « une couronne de boue et de bois » et disait : « Si l'on doit encore décerner la couronne de la nation allemande, c'est moi et mes pareils qui la donnerons ». Il déclara officiellement ne pouvoir accepter qu'après entente avec les princes et examen de la Constitution. Le parlement eut à choisir entre la Constitution et le roi de Prusse; la majorité décida de maintenir la Constitution. Le roi demanda aux autres gouvernements leur avis. Vingt-huit Étals acceptèrent la Constitution, l'empire héréditaire et l'élection; les quatre rois (Bavière, Wurtemberg, Saxe, Hanovre) la rejetèrent, ne voulant pas placer au-dessus d'eux le roi de Prusse qu'ils regardaient seulement comme leur égal. L'Autriche rompit ouvertement avec le parlement et rappela ses députés. Le roi de Prusse effrayé refusa définitivement l'empire (28 avril 1849).

Le parlement, abandonné par la Prusse, décida (par 190 voix contre 188) de mettre en vigueur la Constitution malgré les princes et de convoquer les électeurs pour le 15 juillet. Ce furent alors les républicains qui devinrent les défenseurs de la Constitution et essayèrent de forcer les gouvernements à la reconnaître. Il y avait eu déjà deux insurrections républicaines dans le grand-duché de

Dade en 1848. En mai 1849, il y eut des soulèvements dans le royaume de Prusse (province du Rhin, Breslau, Kœnigsberg), le royaume de Saxe (Dresde), le grand-duché de Bade et le Palatinat bavarois. Le roi de Saxe et le grand-duc de Bade s'enfuirent et demandèrent secours au roi de Prusse. La garde prussienne prit Dresde après deux jours de combat. Les gouvernements rappelèrent de Francfort les députés; les impérialistes se retirèrent; il n*y resta que les républicains déterminés.

Le Parlement, réduit à 105 membres, presque tous Allemands du Sud, se transporta à Stuttgart (6 juin) et élut une régence d'empire de 5 membres. Mais il fut bientôt en conflit avec le gouvernement de Wurtemberg, qui fit fermer la salle et disperser les députés. Les insurgés badois avaient formé un gouvernement provisoire qui dominait le pays de Bade et le Palatinat; ils avaient avec eux des régiments révoltés. Une armée prussienne arriva; ce fut une guerre en règle; les insurgés furent vaincus et dispersés; les conseils de guerre firent fusiller une partie des prisonniers. Beaucoup de républicains s'enfuirent en Suisse , en France , en Amérique. Cette répression eut des conséquences durables : le parti républicain, très nombreux dans TAllemagne du Sud, fut exterminé, et ne s'est jamais reformé entièrement ^

L'Union prussienne. — La tentative d'établir un État fédératii allemand par une assemblée nationale avait avorté; le gouvernement prussien essaya de la reprendre par une entente avec les gouvernements. Il avait le prestige aux yeux des princes d'avoir combattu et écrasé la révolution. Il était délivré de l'Autriche, absorbée par les guerres d'Italie et de Hongrie. Il proposa d'organiser un gouvernement provisoire et de reviser la Constitution votée par le parlement pour l'épurer en supprimant les clauses trop démocratiques. On négocia à la conférence de Berlin (17 mai 1849). Mais on se heurta à la même question que le parlement : Quelle position donner à l'empire d'Autriche dans le nouvel État? La Prusse proposa de créer un État fédératif avec le roi de Prusse pour chef, qui conclurait ensuite une alliance moins étroite avec l'Autriche. Le gouvernement autrichien se retira aussitôt

Les deux rois de l'Allemague du Nord, Hanovre et Saxe, n'osant pas refuser ouvertement, conclurent avec le roi de Prusse une alliance d'un an. Le projet prussien de conslitution établissait un gouvernement avec deux Chambres : Chambre des élais^ formée de IGOdélégués

1. Sur les partis socialistes en Allemagne de 4848 h 1850, voir chap. XXIY.

376 L'ALLEMAGNE AYANT L'UNITÔ

des gouvernements; Chambre du peuple^ formée de députés élus. 17 Ëtats allemands acceptèrent le traité, mais les deux rois de Wurtemberg et Bavière refusèrent d'y accéder. Le parti national i p.russien eut pourtant quelque espoir de voir réaliser Tunil^. i 150 anciens membres des centres du parlement de Francfort se réunirent à Gotha pour s'entendre sur les moyens d*aider la Prusse, en sacrifiant la constitution votée en 1849.

Mais le roi de Prusse personnellement hésitait à s*appuyer sur une assemblée élue; il refusa de convoquer un parlement en 1849 et perdit le temps à négocier avec les gouvernements. L'Autriche en profita pour terminer ses guerres en Italie et en Hongrie, et quand le roi de Prusse se décida à convoquer les électeurs, les deux rois de Saxe et de Hanovre, encouragés par TAutriche, protestèrent; puis ils se retirèrent.

Le roi de Prusse essaya d'organiser une Union avec les petits Ëtats. Un parlement élu par les habitants de ces Ëtats (janv. 1850) se réunit à Ërfurt en mars; composé de partisans de l'Union, il vota la constitution que lui présenta le gouvernement prussien. Pendant ce temps les royaumes opposés à l'Union proposaient une organisation où l'Autriche devait entrer avec un directoire de sept membres et un parlement à nombre égal de députés autrichiens, prussiens et allemands. L'Autriche accepta, la Prusse refusa (février-mars 1850).

Le gouvernement 'autrichien convoqua les Ëtats allemands à Francfort pour réorganiser l'ancienne Diète. Le gouvernement prussien répondit en convoquant à Berlin un congrès des Ëtats de l'Union. Pendant quelque temps les États allemands furent groupés en deux ligues opposées : celle de Berlin, favorable au parti de la Prusse et de la Petite Allemagne ; celle de Francfort, favorable au parti de l'Autriche et de la Grande Allemagne. Mais un k un les Ëtats se détachèrent de la Prusse, et se rallièrent à la conférence de Francfort. Le roi de Prusse, menacé d'une guerre avec l'Autriche, hésita, puis céda. Le gouvernement autrichien exigea la dissolution formelle de rUnion; le roi de Prusse réunit ses alliés et déclara abolie la constitution de l'Union (15 nov. 1850). Schwarzenberg dit ouvertement qu'il fallait « avilir la Prusse, puis la démolir* ».

La réaction en Allemagne. — La Prusse étant forcée de renoncer au rôle de directeur, l'Autriche proposa aux Ëtats allemands le régime de « l'empire de 70 millions d'àmes », c'est-à-dire «le faire entrer tout l'empire autrichien dans la Confédération. La

\. Sur le rôle de la Russie et la conférence d'Olmûtz, voir chap. XXVI.

conférence de Dresde fit semblant de discuter le projet; mais les princes allemands n'en voulaient pas et TAutriche n'y tenait guère. On finit par rétablir Tancienne Confédération comme avant 1848, et la Diète, réunie comme autrefois à Francfort (mai 1851], chargea une commission d'étudier les moyens d'affermir la paix intérieure de l'Allemagne. Cette « commission de réaction » (c'est ainsi qu'on la surnomma) recommanda de reviser les constitutions nouvelles pour en éliminer les dispositions révolutionnaires : suffrage universel, serment des soldats à la Constitution.

Dans la période révolutionnaire de 1848 plusieurs gouvernements avaient adopté des constitutions démocratiques, étendu le droit de vote parfois jusqu'au suffrage universel, établi le jury, la garde nationale, la liberté de la presse. La Diète déclara abolis les « droits fondamentaux » votés par le parlement en 1849. Puis les gouvernements dans chaque État travaillèrent systématiquement à restaurer le régime antérieur à 1848 \ en réprimant les habitudes de liberté en tout genre pris par leurs sujets pendant la révolution. Cette réaction consista surtout en procès de presse, espionnage des fonctionnaires et des particuliers suspects, dissolution des Chambres, pression des gouvernemen's sur les électeurs et les Chambres, tracasseries à la frontière, passeports, visites domiciliaires, suppression du jury, tribunaux d'exception, dénonciations, agents provocateurs. Les gouvernements cherchèrent des alliés dans les Eglises, favorisèrent les professeurs de théologie et les pasteurs orthodoxes et mirent les écoles sous la direction du clergé.

La Diète, comme avant 1848, était dirigée par l'Autriche. Mais le gouvernement autrichien avait changé d'attitude envers la Prusse. Le nouvel envoyé prussien, Bismarck, résuma les expériences de son séjour à Francfort (1851-58) dans un mémoire devenu célèbre {Mémoire sur la nécessité (finaugurer une politique prussienne-allemande indépendante, mars 1858). Avant 1848, dit-il, l'Autriche et la Prusse opéraient de concert à la Diète et « réduisaient son action à un petit nombre d'affaires peu importantes..., les affaires sur lesquelles elles n'étaient pas d'accord ne venaient pas en délibération... Depuis 1851 les délibérations de la Diète présentent un tout autre aspect. Schwarzenberg adopta le plan de faire acquérir à l'Autriche l'hégémonie sur l'Allemagne par les moyens que lui offrait la Constitution de la Confédération. » Bismarck explique ensuite les moyens

1. Ce régime est souYent appelé VormUrzische Zuslânde, régime antérieur k mars (1848).

d*action de TAutriche sur les princes allemands, sur les industriels et les financiers, montre comment elle s'assure une majorité certaine à. la Diète et travaille à « élargir le cercle d'action de l'instrument à son service » en augmentant le nombre des affaires où la décision peut être prise à la majorité.

Ainsi la Diète restaurée servait à l'Autriche d'instrument pour maintenir le régime absolutiste contre les libéraux et la Confédération contre le gouvernement prussien.

BIBLIOGRAPHIE

Blbltos'ra.plile. Pour Thistoire de tous les pays allemands (Allemagne, Prusse, Autriche), on peut en toute sécurité se reporter à Dalilmann-Waiu. Quellenkunde der deutschen GeschicfUe^ V édit., revue, d906, la meilleure de toutes les bibliographies historiques nationales. Pour les ouvrages parus depuis 1893, voir la bibliographie périodique publiée en appendice par la Deutsche Zeitschrift fur Geschictitswissensckaft *.

Docninent*. Les documents offlciels de la Diète ont été publiés par Kluber, 1830-33, — O. Ton Meyer, 1821-1827, — Zôpfl, 1858-69; les Constitutions des Étals particuliers par PœUtz et BOlaa (1832-47) et Zacharla (1855-62). — Pour les actes parlementaires de 1848 et 1849, voir Quellenkunde, Pourles opérations de la Diète après 1830, le recueil de documents de PoBohinger (rapports de Bismarck, envoyé prussien).

Parmi les correspondances et mémoires les plus importants sont Gente (au service du gouvernement autrichien, confident de Metternich). — Tainhagen von Ense (libéral).

Travaux. L*histoire la plus détaillée est Treltaohke, Deutsche Gesckichie im X/Xf«» Jahrhundert^ 5 vol., dernière édition, 1886-95 (arrêtée par la mort de Tauteur à 1848); très partial, très violent (prussien et conservateur), mais bien informé et agréable à lire. — Le résumé le plus sûr est G. BaUe, Gesch, der neueslen Xeit, 2* édit., 1886-87. — Le volume de la collection Oncken (G. Flatlie. ZeilaUer der Restauration und der Révolution (1883), est médiocre. — UAUgemeine deutsche Biographie^ publiée depuis 1873, se compose d'articles signés, véritables biographies d'une valeur scienlillque. — En français : — Oervinos, ///t/. du XIX* siècle (trad. de l'allem.), arrêté h. 1830; n'est plus au courant. — Van Deventer, Cinquante années de Vhist. fédérale de VAllemagne, 1870, belge, vulgarisation. — B. Denis, V Allemagne^ iSfO-iSSS.

Sur la Diète : K. Fischer, Die Nation und der Bundestag, 1880, bon exposé des vices de l'organisation fédérale.

SoR LES MOUVEMENTS APRÈS 1830 : J.-R. ICuoka, Die politischen Bewegungen in Deutschland von 1830 bis 1835, 2 vol., 1875.

Sur la Révolution de 1848.: Haym, Die deutsche Nationalversammlung^ 3 vol., 1848-50. — S.-R. Tamandler, Étude sur la révoL en Allemagne^ 2 vol., 1853.

Sur la Réaction : A. Bernsteln, Revolutions-und Reaktions-Geschichte, etc., 3 vol., 1882-84.

Sur le mouvement vers l'unité : F. Jastrow, Gesch, des deutschen Einheitstraumes.,. 4* édit., 1891. — Lèvy-Bruhl, L'Allemagne depuis Leibnitz, 1890.

1. L'excellence de ces recueils m'a engagé à réduire les renseignements bibliographiques pour lous les pays allemands aux documents fondamentaux et aux ooTrages d'ensemble les plus commodes. Encore ai-je cru pouvoir me borner à une indication sommûre du nom ds Tautear; pour le détail du titre, il suffit de se reporter à la Quellenkunde,