Nov. io3 : Nov. 3 1 . 1 ; 20, 3. fi. Nov. 20, 2; 3o, x

3. Nov. s4. 3; 25, praef.; 20, 4: 29. 1; 7. Nov. 29. 2; 25. 1; 24, 4, etc.

2fi, 5. 8 Cf. Nov. 24, 1, 3, 4, 5; 25, 1, 5, 6;

4. Nov. 37, 1 ; 3 1 , x-3; 20, 5. 27, 2; 26, 1, 3, 5; 28, 3-8; 29, 4-5; 3o, 1,

L OEUVRE ADMINISTRATIVE

Justinien en effet, clans son amour de l’ordre et de la simplification administrative, avait été gravement frappé des inconvénients de l'administration judiciaire. Les lenteurs de la justice, la mauvaise volonté, la vénalité, la partialité des juges entraînaient pour les sujets et pour l’ordre public des conséquences très fâcheuses Impuissants à obtenir sur place les satisfactions qu'ils réclamaient, les plaignants tâchaient de se soustraire aux juridictions locales, et venaient demander aux tribunaux de la capitale des arrêts plus équitables ; ils interjetaient appel à Constantinople des décisions des premiers juges, ou bien venaient porter jusqu'au pied du trône leurs doléances et leurs griefs. De là, pour les sujets, de longs et coûteux déplacements, où plus d’une fois les frais de justice dépassaient la valeur du procès lui-même ; dans les tribunaux de la capitale, un encombrement d’affaires sans importance qui, demeurant forcément en souffrance, nuisaient à la bonne administration de la justice ; et tandis que Byzance s’emplissait ainsi d une masse d'oisifs et de mécontents, qui bien vite devenaient des mendiants, des voleurs ou des agitateurs, les provinces dépeuplées étaient irrémédiablement ruinées ". Pour porter remède à ces misères, Justinien imposa à ses gouverneurs l'obligation de rendre, surplace, bonne et prompte justice3, et des peines sévères menacèrent le magistrat qui refuserait de faire droit aux plaignants ou qui ne jugerait pas selon les lois établies v. D’autre part, pour rendre les appels plus faciles et moins onéreux aux sujets, Justinien institua dans les provinces toute une série de juridictions d’appel, intermédiaires entre le tribunal du gouverneur provincial et ceux du préfet du prétoire et du questeur \ Tous les administrateurs nouveaux créés par Justinien dans les diocèses de Pont et d'Asie, comtes, préteurs, proconsuls, modérateurs, en Egypte le préfet Augustal, en Orient le comte d'Orient, furent autorisés à juger en appel, et sans recours ultérieur possible, toutes les causes d’une valeur inférieure à 5oo sous d’or6. Sans doute, pour les jugements de première

5, 7, 10, surtout 1 : triplicem ei potestatem imponimus... idem et civilis erit magistratus et miiitaris et tamiacis pràeerit rebus. No v . 3i, 3; 8, 3; Ed. i3, 1, 8, i3. Sur l’autorité sur les soldats, Nov. 3i, 3; 17, 4- 1. Nov. 69, 4.