Cf. Nov. 24, 5 ; 25, 6; Nov. 5o

instance, rendus par les magistrats ayant rang de spectabiles, les appels continuèrent à être portés a Constantinople devant les tribunaux du préfet du prétoire et du questeur : mais une sérieuse réforme n'avait pas moins été accomplie par la création de nombreuses juridictions d’appel intermédiaires. Seul le préfet du prétoire pouvait se plaindre des conséquences de la réforme, qui, en relevant le prestige et l’autorité des gouverneurs, en accroissant leurs attributions comme juges d’appel, diminuait d’autant sa propre importance1 *. Mais l’empereur ne pouvait que se féliciter de tenir en échec un ministre tout-puissant, dont les agissements étaient parfois singulièrement vexa toi rcs et tyranniques \ et les sujets ne pouvaient que rendre grâce à la sollicitude du prince qui s’efforçait, avec tant d ardeur, d’assurer leur tranquillité.

Par une anomalie, qui d’abord semble assez surprenante, Justinien ne jugea point nécessaire d’introduire dans l’Occident reconquis les réformes par lesquelles il transformait l’Orient. Plus préoccupé de rendre aux populations 1 image exacte de l’administration romaine, telle qu elles l avaient autrefois connue, il maintint dans la préfecture du prétoire créée par lui en Ylrique, comme dans la préfecture d Italie reconstituée, avec les anciennes circonscriptions administratives, l'antique distinction des pouvoirs civils et militaires. En Ylrique, au-dessousdu préfet du prétoire, chef du gouvernement civil, sept gouverneurs, consulares ou praesides, administrèrent les provinces : I autorité militaire, soigneusement séparée, était remise à quatre ducs3. En Italie, sous la haute autorité du préfet, assisté des deux vicaires de Home et d Italie, les provinces furent comme par le passé confiées à des fonctionnaires civils : la Pragmatique de 554 maintint expressément. l'antique séparation de I autorité civile et des pouvoirs militaires '. Et s il est vrai qu’en pratique les nécessités politiques amenèrent plus d'une fois, au moins dans le gouvernement suprême de la province, la concentration momentanée de tous les pouvoirs entre les mêmes mains, s'il est vrai que ces dérogations aux principes posés eu-

i. .Voie 20. prnef. ot 5; a3, 4 4- Pragm. sanct., a3. Cf. nies Etudes

a. Cf. .Voie 128, 17 19; i34, 1. sur l’administration byzantine dans lexar-

3. C. J., i, 27, i et 2. Cf. mon Afrique chat , p. 4-5, 82-83. Sur la Sicile, No v. . byzantine, 97-137.

L OEUVRE ADMINISTRATIVE

rent en fait pour conséquence une simplification administrative qui rappelle les réformes introduites en Orient', pourtant il demeure incontestable que jamais Justinien ne songea à appliquer en Occident la réforme dans toute sa hardiesse et toute son étendue.

Un grand élan donné aux travaux publics compléta fort heureusement l’œuvre impériale. Dans toutes ses ordonnances, Justinien recommande

Fig. 104. — Aqueduc dit de Justinien, près de Constantinople (d’après Strzygoivski, Die byzanlinischen

Wasserbehüller von Conslantinopel).

à ses gouverneurs de veiller attentivement à l’entretien des routes, des ponts, des murailles, des aqueducs2 et promet, quand des travaux de celle sorte seront nécessaires, d’ajouter les subventions de 1 Etat aux ressources des budgets municipaux3. Le livre des Edifices montre amplement que ce ne furent point là de vaines paroles. Dans les anciens pays de la monarchie comme dans les provinces récemment reconquises, l'un des plus constants soucis du basileus fut de doter les cités de toutes les construc-

1. Cf. Afrique byzantine, 471-472 ; 2. Nov. a4. 3; 20, 4; 26, 4-

Exarchat, 84-85. 3. Cf. Nov. , 17, 4; Aed ., a53, 3 1 S .

lions d’utilité publique, thermes, aqueducs, fontaines, nécessaires à l’alimentation et au bien-être des habitants. J’ai dit ailleurs les mesures prises pour la défense de l’empire et les grands travaux de fortification exécutés pour assurer la sécurité du territoire: et l’on verra plus loin de quelle lloraison d églises, de monastères, d’établissements hospitaliers la monarchie entière se couvrit par les soins de Justinien. Mais à cela ne se borna pas l'infatigable activité de 1 empereur. Pour rendre les communications plus faciles, partout des routes furent ouvertes1, dans les impraticables montagnes du pays des Tzanes2 comme dans les rudes défilés qui relient la Syrie à la Cdicie3; dans les plaines boueuses de la Bithyme, la sollicitude de Théodora, associée ici comme partout à 1 œuvre de Jusli nien, se préoccupa de faire paver la grande xoie qui, de Nicomédie, s’enfoncait dans l Asie Mineure4; dans les solitudes arides de la Syrie et de la Palestine, on multiplia les puits et les citernes pour le ravitaillement des caravanes '. Des ponts furent jetés sur les fleuves, sur le Dracon et le Sangarios en Bithynie0, sur le Pyrame à Mopsueste1 * 7, sur le Saros à Adana8, sur 1 Oronte à Antioche9; partout le cours des rivières fut régularisé et endigué pour protéger les villes contre le ravage des inondations10. Mais surtout l’empereur se complut à multiplier dans les cités les travaux pour l’aménagement de l’eau : en Mésopotamie, Dara et Constantine 11 ; en Euphratèse, Scrgiopolis et Iliérapolis 12 ; en Syrie, Antioche13; enDardanic, Justmiana prima1', Héraclée en Chersonèse 1 '. Hélénopolis, ÎNicée, Nicomédie en Bilhvnie16, Mocesos en Cappadoce, Ptolémaïs en Cyrénaïque 1 . beaucoup d autres furent dotées d'aqueducs ou de citernes, et aujourd'hui encore les magnifiques réservoirs de Jeré batan Seraï et de Bin bir Dirck. à Constantinople, montrent quel soin fut pris pour