mille livres pour la guerre ; 2.164 — la marine

perfectionnements toujours nouveaux apportés aux moyens de destruction !. »

Les efforts tentés en ce sens n’ont malheureusement pas encore abouti à des résultats satisfaisants et le moment ne semble pas encore venu où les Etats pourront non pas même diminuer mais seulement maintenir stationnaires leurs dépenses militaires.

Si nous avons placé un peu à part cette fonction de l'Etat qui consiste à assurer la protection de la communauté à l'extérieur, c’est parce que jusqu'ici la conduite de chaque pays n’est pas absolument libre, mais en quelque sorte subordonnée à la conduite de ses voisins, qu'il est tenu dans une certaine mesure de suivre dans la voie où ils s'engagent. Mais nous arrivons maintenant à l'examen de toute une série de fonctions générales qui peuvent être plus ou moins développées selon la seule volonté de chacun.

Le nombre des fonctions de l'Etat est essentiellement variable suivant les temps et les lieux ; il paraît soumis à la loi de l’évolution. Un certain nombre de ces fonctions paraissent essentielles et d’autres facultatives, mais pour les distinguer les unes des autres il n’y a pas de critérium certain. Le seul

1 Messager officiel de Russie, journal de Saint-Pétersbourg du 14-26 septembre 1898.

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moyen est d'examiner ce qui se passe à un moment déterminé dans quelques Etats parvenus au même degré de civilisation et de voir quelles sont les fonctions qu'ils se sont attribuées.

La plus ancienne et la plus généralement exercée est la protection de la communauté qui nécessite outre l’entretien des forces militaires, l’organisation d’un service diplomatique ; de même incombe partout à l'Etat le maintien de la sécurité à l'intérieur pour chacun des membres de la communauté, sécurité obtenue grâce à la police et à la justice admiuistrative et judiciaire. A ces fonctions correspondent les ministères de la Justice, des Affaires étrangères et une partie de celui de l'Intérieur, aussi ces budgets et ces ministères n’ont-ils subi que des modifications relativement faibles suivant les perfectionnements apportés aux services.

Ainsi le ministère de la Justice figurait au budget pour les crédits suivants :

PS pe PP AN AE 19.266 mille francs LÉO RER TN Rene 20.848 »

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