PREFACE IX

charte pour employer le mot qui a été si .souvent répété depuis quelque temps? N'est-ce pas plutôt dans une organisation rationnelle de chaque service, la suppression des formalités inutiles, la simplification des hiérarchies hiératiques, le remaniement des fonctions et la conception rationnelle des attributions ? Avant de nous tant préoccuper des garanties à donner aux fonctionnaires, nous voudrions savoir s'ils en ont besoin, en quoi ils en manquent, si leur besogne nous est vraiment utile, si elle est une nécessité moderne ou une tradition du passé. Car après tout, si nous arrivions à découvrir qu'une partie de cette besogne est inutile, serait-il nécessaire de renforcer des fonctions qu'il vaudrait mieux supprimer. Et pour les autres, pour celles qui jouent un rôle essentiel dans notre vie actuelle, quelles améliorations les garanties réclamées apporteraientelles à l'exercice de la fonction ?

Je voyais clairement que des fonctionnaires, admirablement préparés pour agir, n'avaient jamais dans toute leur carrière une seule décision à prendre, un seul acte à accomplir et que les lois, les règlements en faisaient de perpétuels secrétaires, écrivains, rapporteurs, tout au plus des avocats consultants, tandis que d'autres, sans préparation, sans garantie aucune pour la nation, étaient constamment appelés à trancher les questions les plus graves*; que la police, l'une des premières et des plus nécessaires administrations d'un pays, n'existait pas dans la plus grande partie de la France ; que l'organisation de la magistrature était encore à faire.

J'entendais dire constamment que les pouvoirs