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nies sont illimités. Il peut édicter des ordonnances sur leur administration intérieure et leur police, et y établir des droits de douane; la seule limite à son autorité est la loi du 30 avril 1892 suivant laquelle les budgets des divers protectorats sont arrêtés par une loi d'empire votée par le Bundesrath et le Reichstag. C'est également d'après la même procédure que doit être accordée l'autorisation de contracter un emprunt ou de donner une garantie pour les protectorats. On comprendra qu'une loi du 25 juillet 1900 ait attribué au chancelier de l'Empire le droit de prendre des arrêtés nécessaires à l'exécution des lois dans les colonies, d'édicter des mesures de police, de déléguer à des fonctionnaires ou à une compagnie coloniale pourvue d'une charte impériale, le pouvoir de faire des ordonnances. Ainsi est assurée l'unité de direction dans l'administration des Schutzgebiete.

Cependant, les colonies bénéficient d'une certaine autonomie, puisque leur budget est dressé à part, et qu'elles sont considérées comme des personnes civiles distinctes. Il est vrai que les organes adaptés au fonctionnement de cette autonomie embryonnaire sont très rudimentaires. Une ordonnance impériale du 3 juillet 1899 a autorisé le chancelier à grouper en unions communales [Kommunale Verhande), des localités plus ou moins importantes, constituées dans les colonies, unions destinées à assister le gouverneur. Plus récemment, un Lands-

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rat ou conseil de la colonie, moitié élu, moitié nommé par le gouverneur, a complété cette organisation d'autonomie coloniale en voie de développement. Mais le fonctionnement de ces organes nouveaux a révélé bien des imperfections dans rOst-Afrika, et les associations communales n'ont pas tardé à être en majorité condamnées parle gouvernement lui-même. Dans le Sud-Ouest, les colons paraissent peu satisfaits des institutions nouvelles dont on les a dotés, ils se plaignent de ne pas être suffisamment représentés au conseil de la colonie, et considèrent le régime actuel de l'autonomie comme une pure fiction.

La mise en valeur de terres coloniales, non aménagées en vue du commerce extérieur, suppose l'établissement préalable de voies de transport pour faciliter à la fois la concentration des produits de l'intérieur dérivant de l'exploitation forestière agricole ou minière, vers les ports expéditionnaires, ainsi que la pénétration des denrées alimentaires et divers objets manufacturés que la métropole cherche à écouler dans ses colonies. Or, dans leur domaine d'outre-mer, les Allemands ne disposent d'aucune grande voie navigable comparable au fleuve Congo et à son affluent i'Oubangui, ni même au Niger ou au Sénégal. Ils ont donc dû se hâter de construire des chemins de fer. Le réseau ferré des colonies allemandes s'allonge rapidement : L012 kilomètres en 1906, 1.542 en 1907, 1.988 à la fin 1908, sans

compter 1.552 kilomètres en construction. Une loi du 18 mai 1908 a autorisé le chancelier à émettre un emprunt de 38.325.000 marks, destiné principalement à la construction dos chemins de fer coloniaux.

La répartition de ce réseau entre les diverses colonies est d'ailleurs fort inégale. Le Sud-Ouest est le mieux pourvu avec plus de 1.200 kilomètres : son port de Swakopmund est la tête de deux lignes, l'une se dirigeant par Omarura sur Tsumeb, et desservant le district cuprifère d'Otavi, l'autre aboutissant à Windhuk. Une troisième voie, partant de la baie de Luderitz atteint la station de Schakals- Kuppe. Dans l'Afrique orientale, la voie ferrée dite de l'Usambara relie le port de Tanga qui fait face à l'île de Pemba, à la station de Wilhelmsthal par Korogwé (133 kilomètres); et, en juillet 1909, elle devait atteindre Buiko sur le Pangani ; mais, comme elle est assez rapprochée de la voie construite par les Anglais dans leur IBEA, entre le port de Monbasa et Port-Florence sur le lac Victoria, la ligne allemande se trouve concurrencée par la ligne anglaise qui draine à son profit une immense et riche contrée au voisinage de Kilima-njaro. La seconde A'oie ferrée, du port de Dar-es-Salam à Morogoro, est appelée à devenir le grand Central de l'Est africain et doit atteindre le lac Tanganika par Tabora; elle atteint actuellement la station de Kilossa Le Kamerun est encore assez mal partagé avec sa

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petite voie de Port-Victoria au plateau de Sopo (43 kilom.)- Quant au Togoland, il dispose des deux petites lignes de Lome-Palime (31 kilom. et Lome- Anecho (45 kilom.). Ce réseau ferré dans son ensemble, est encore Lien modeste eu égard à l'immense territoire occupé par les Allemands.

Pour desservir ses colonies où elle ne possède aucune station navale comparable à celle de Dakar, sous le rapport des avantages naturels, l'Allemagne grâce à l'essor pris par sa marine marchande se trouve pourvue de lignes de navigation suffisantes. Depuis 1849, la Wœrmann Linie de Hambourg fait le service des côtes d'Afrique occidentale; la Deutsche-Ost-Afrika Linie, fondée à Hambourg en 1890, se charge des relations avec les ports de l'Afrique orientale. Indépendamment de la Hamburg-Pacific Linie, fusionnée avec l'ancienne compagnie Kosmos, qui exploite les lignes d'Océanie, le Nord-deutscher Lloyd, subventionné par le gouvernement impérial, assure les communications avec le Kaiser Wilhelmsland dans la Nouvelle- Guinée, les Carolines, etc. Sous le rapport des communications télégraphiques, l'Allemagne est, plus encore que la France, sous la dépendance des câbles anglais, notamment en Afrique. Depuis 1904, la Deutsch-niederlandische Telegraph-Gesellschaft qui a son siège à Cologne et reçoit des subventions des deux gouvernements allemand et hollandais, a fourni à l'Allemagne les moyens de s'affranchir pro-

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gressivement des câbles anglais pour ses communications avec les colonies du Pacifique : Carolines, Mariannes, etc.; cependant, sauf Jap, aucune île iillemande du Pacifique n'est encore reliée à l'Eul'ope par une ligne télégraphique sous-marine. En 1909, les dépêches pour la Nouvelle-Guinée étaient expédiées par bat-eau-poste, ou de Jap, ou de Sidney; celles destinées aux Samoa provenaient, soit des îles Fidji, soit de la Nouvelle-Zélande, et le gouvernement allemand devra recourir à la télégraphie sans fil pour communiquer plus commodément avec ses colonies du Pacifique.

L'administration, l'outillage et la défense de ses Schutzgebiete imposent à l'Allemagne de lourdes charges. Le Reichstag n'a pas voté sans récriminations les divers crédits coloniaux réclamés successivement par le gouvernement, et on n'a pas oublié que le chancelier dut en 1906 recourir à une dissolution inopinée pour briser la résistance opposée à son projet de budget colonial. Le chiffre des subventions métropolitaines est relativement élevé, car les colonies sont loin de pouA'oir faire face à toutes leurs dépenses. En 1908, sur un total de 72 millions, chiffre rond, de recettes coloniales, l'apport des subventions métropolitaines dépassait 53, dont plus de 44 pour le Sud-Ouest africain seulement. Les recettes de l'Ost-Afrika s'élevaient à 6.086.000 marks (droits de douanes 2.700.000, impôts directs 1.775.000), les dépenses à 11.513.000