En russe, Primorskoï Oblasth

3. Sur le tout, on peut voir Kœppen, Déviatdia Révisiya, p. 19-161 ; Calendrier de Saint-Pétersbourg pour 1863, p. 92, et v. Olberg, Statistische Tabellen des Russischen Reiches, p. 20-25.

4. On peut en voir aussi le détail dans Déviatdia Révisiya, au même endroit, et dans le Calendrier, p. 58-85.

District*. Okrou|bi.

ouvernements et provinces d'Europe 485 7

— de la lieutenance du Caucase . . 25 3

— de la Sibérie » 42

Totaux 510 52

On voit que les subdivisions même des 4 gouvernements e la Sibérie, comme celles des oblasthes et des «pays» es Kosaks, portent le nom à' okroughs. Dans les gouveremente du Caucase, il y a simultanément des districts et es okroughs *. Ces dénominations ne sont pas applicables jx provinces B.-iltiques, organisées en gouvernements,

le reg< de ses divisé de ph D. Bl éman maté dom quel son

lais dont les subdivisions ont conservé leurs vieilles dé- ^( ominations allemandes de Hauptmannschaft ou autres, n moyenne, chaque division renferme 8 à 9 de ces subivisions : Derbent, la Transbaïkalie et le Littoral n'en ont , ue 2, et dans les trois provinces Baltiques, il n'y en a ue de 4 à 6; mais, en revanche, il y a 15 ouiesdy dans îs gouvernements de Koursk, Poltava et Tchernigof. On f b figure leur étendue, quand on sait que, dans la Russie 'Europe et dans la lieutenance du Caucase, les districts et | ^ îs okroughs ont, en moyenne, une étendue de 8,680 verstes arrées, l'étendue de l'Alsace, et en Sibérie, de 245,500 erstes carrées (à peu près autant de kilomètres carrés).

On a vu que l'organisation des gouvernements, telle u'elle existe encore maintenant sauf certaines modificaons, est due aux hautes lumières de Catherine II et reîonte à 1775; mais une addition essentielle à ses Règleîents et qui doit se combiner avec eux, est la résolution polojénié), on pourrait dire le statut, promulgué en vertu e l'oukase du 1er (13) janvier 1864, statut qui est le

1 . Voir, par exemple , pour le gouvernement de Tiflis , Déviatma Révisiya,

qui ver

ne av

ADMINISTRATION LOCALE

second grand pas (après l'émancipation des serfs) fait par le régénérateur actuel de la Russie dans l'œuvre grandiosè de ses réformes. Ce polojénié, que nous avons sous les yeux, divisé en 420 articles et accompagné de tableaux, ainsi que de plusieurs règlements *, le tout contre-signé par le comte D. Bloudof, président du conseil de l'empire, est une émancipation morale venant à la suite de l'émancipation matérielle; c'est une remarquable preuve de confiance donnée à la nation en récompense de la sagesse avec laquelle elle a reçu et apprécié le premier de ces actes. Dans son oukase, l'empereur déclare qu'ayant trouvé bon d'appeler les populations locales à l'administration des affaires qui concernent les intérêts et les besoins de chaque gouvernement et de chaque district par l'entremise de délégués de leur choix, il avait ordonné au ministre de l'intérieur (M. Valouïef) d'élaborer, d'après les bases qu'il lui avait indiquées, des projets de règlements sur l'organisation provinciale (zemskikh outchréjedénii) , appropriée à la gestion desdites affaires. Le polojénié, avec ses annexes, est le fruit de ce travail. Exclusivement territorial, il n'a aucun caractère politique, et l'article 6 porte expressément ce qui suit : « Les institutions territoriales (zemskiya outchréjedéniyà) agissent librement dans la sphère de leur action légale. La loi (zakonn) définit les cas et le mode suivant lesquels leurs actes ou décisions sont soumises à l'approbation ou à la surveillance des autorités générales.» Elles ont été mises à exécution immédiatement dans la Russie d'Europe.

Elles ne l'ont pas été toutefois dans toutes les divisions de l'empire indistinctement. Car de même que l'organisation de Catherine 11, applicable seulement à 43 gouvernements, ne

1 . Il forme en tout 30 pages in-4°, édition russe de l'imprimerie du Sénat.

e rapportait pas aux pays dits privilégiés, lesquels, en se éunissant à l'empire, ont conservé , au moins en partie, leur rganisation particulière et leurs autorités traditionnelles, e même aussi le polojénié de 1864 n'est exécutoire, quant à résent, que dans 33 gouvernements de la Russie d'Europe, îs 16 autres* divisions restant en dehors, savoir ; les trois rovinces Baltiques, encore en jouissance de leurs vieilles istitutions, le Pays des Kosaks du Don, à raison aussi de 3S privilèges1, la province de Bessarabie, les gouverneîents d'Astrakhan et d'Arkhangel, à cause de leur situation >ut exceptionnelle; enfin, les gouvernements de Kief, olynie, Podolie, Moghilef, Vitebsk, Grodno, Minsk, Vilna t Kovno, à cause de leurs affinités, au moins partielles, vec la nation polonaise toujours en agitation. Néanmoins, :s 33 gouvernements auxquels la nouvelle loi s'applique, iraient encore ensemble une étendue cinq ou six fois rande comme toute la France , avec une quarantaine de lillions d'habitants.

En exposant brièvement l'organisation telle qu'elle se résente maintenant, nous ferons connaître à la fois les itorités exécutives et les conseils délibérants, distinction ni pourtant ne s'applique point aux gouvernements généiux, par lesquels, pour suivre l'échelle hiérarchique, dus devons commencer.

Gouvernements généraux. Il n'en existe qu'un petit ambre, dont les circonscriptions ne sont pas toujours les lêmes et dont les chefs sont presque toujours en même mps gouverneurs militaires. Les gouverneurs généraux ituellement en fonctions ont leur siège à Saint- Péters- Durg, Moscou, Kief (gouv. de Kief, Volynie et Podolie), dessa (pour la Nouvelle Russie, c'est-à-dire, Kherson,