Chapitre i. — Assemblées électives. — Assemblées de la noblesse

— Leur rôle actuel. — États provinciaux ou iemstvos, — Leur originC) leur mode d'élection, leur composition. — Comment les paysans et les anciens seigneurs s'y rencontrent. — Leurs sentiments réciproques. — Prépondérance des propriétaires. — Provinces dotées de xemstvos; provinces qui en restent privées 164

Chapttbk n. — Attribations des États provinciaux. Elles sont à la fois étendues et mal délimitées. Gomment la bureaucratie en a protité pour maintenir son pouvoir. Pourquoi n*y a-t-il pas de conflits d'autorités. — Restrictions apportées aux prérogatives des zemstvos. Leur assujettissement au tchinovnisme. -* Pauvreté de leurs ressources fioaneiéres. — Leurs services, spécialement pour l'instruction populaire et la santé publique.. . « 189

Cbapître m. — Gomment, après avoir excité des espérances démesurées, les États provinciaux ont causé de nombreuses déceptions. Raisons de cette désillusion. — Le êelf-gotemment local saurait dirûcilement se passer de libertés politiques. — Attitude des zemstvos durant la crise nihiliste. — Injustice des défiances excitées par eux. — De quelle façon il serait facile de transformer les Étals provinciaux en États généraux. — Gonférences d'experts réunies par Alexandre IH. — Nécessité de la décentralisation. — Unanimité des Russes à ce sujet. — Le self-govemment local et Tautocratie 217

Chapitre nr. — Les villes et Tadministration municipale. ^ Influence et antagonisme des deux capitales. ~ Du transfert du siège du gouvernement de Saint-Pétersbourg à Moscou. ^ Les municipalités urbaines ont une tout autre organisation que les communes rurales. ~ Raisons de cette difl'érence. — Introduction du cens dans les élections municipales. — Catégories censitaires et représentation proportionnelle des intérêts. — Résultats de ce mode d'élection. — Indiflérence et abstentions. — Prédominance des marchands dans les municipalités. ^ Réforme et statut de 1892 233

Chapitre v. — Assemblées municipales. — La douma ou conseil : publicité des séances. — Grand nombre des conseillers. ^ Vouprava ou comité permanent. Essai d'administration collective. — Le golova ou maire. Conséquences de l'élection des maires. Municipalités et gouverneurs. — Situation économique des villes. — Résultats du selfgovemmenl local Î68