DEPARTEMENTS DE I^BMPUIE FRANÇAIS
la Hollande, avait pour frontière Bréda et Berg-op-Zoom; Malines en formait le chef-lieu avec son bel évôcbé des vieux temps. A ses côtés s'étendait le département de l'Escaut, composé d'une partie de la Belgique; Gand, la grande ville des ouvriers, était sa capitale; il avait dans sa dépendance Anvers, avec son arsenal et sou port, que l'Empereur réservait à de si bautes destinées, et Oudenarde, population manufacturière des Pays-Bas. Le département de la Lys comptait Bru* ges , aussi antique que Gand dans 1 histoire des coin porations et des métiers. Bruxelles était le siège de la Dyle comprenant des villes actives, Louvain, Jem* mapes , que les chroniques ont célébré. A ses côtés était la Meuse - Inférieure avec Maastricht; le département de la Roër, si remarquable par Aix-la-Chapelle, la cité de Gharlemagne; l'Ourthe, où se voient Liège , vieillie et enfumée , fière de son hôtel-de- ville et de ses souvenirs des évoques; les eaux deSpa, renommées alors pour les cures merveilleuses, repos cbéri des dames de l'Empire. Le département de Jemmapes avait pour métropole Mons ; Sambre-et-Meuse, de grande mémoire au temps de la République, comptait Namur ; Namur sur la Meuse, si retentissante parle siège soutenu sous
Bouillon, Philippeville, Marienbourg, nistère, llle-et-Vilaine, Loire-lnfé-
Givet et Charlemont, quatre : Arden- Heure, Morbihan, 5
nés, Aube, Marne, Haute-Marne. 4 Haut et Bas-Maine, Anjou, Toaraiue
Deux Flandres, Hainaut, catnfefésts, et Saumuroif, quatre : Indre-et-Loire,
Artois, Boulonais, Calaisis, Ardrésis, Mayenne, Mayenne-et-Loire, Sarthe. *
deux : Nord, Pas-de-Calais, a Poitou et partie des Marches com-
Ile-de-France, Paris, SoisMtutais, munes, trois : Deux-Sèvres, Vendée,
BeauToisis, Amiénois, Vexut français, tienne. S
Gâlinais, six : Aisne, (Hse,8eine,8einê- Orléanais, Blaisois et pays Cfaarfraht,
et-Oise, Somme, Seine-et-Marne. trois : Eure-et-Loir, Loir-et-Cher,
Normandie et Perche, cinq : Gatoa- Loiret. S
dos, Eure, Manche, Orne, Seine-lnfé- Berry, deux : Indre, cher. 2
rieur: S Kiyernois, un : Nièvre. 4
Bretagne, cinq t Cùtes~4*-4lor4,Fi- Bourgogne, Auxerrois et Sénonofr.
4 L^EtmOPB PENDANT LÉ CONSULAT ET I'eMPIUÊ.
Louis XIV et célébré par Boileau. Puis venait le département des Forêts, englobé dans le vieux duché de Luxembourg; Rhin-et-Moselle, avec Coblentz', la plus gaie des villes du Rhin; le Mont-Tonnerre, qui comptait Mayence, Spire, Worms, et les vignobles dorés du Johannisberg. Tous ces départements étaient au Nord ou sur la frontière allemande ; au Midi, l'Empire avait acquis des pays non moins remarquables parleur situation et leurs pro- . duits ; ils formaient comme des frontières fortifiées au cas d'une invasion. Autour du magnifique lac de Genève, au pied des glaciers, se groupaient les départements du Léman, avec son sol fertile, ses coteaux de vignobles et ses vallées de pâturages ; à ses côtés le département du Mont- Blanc et Cbambéry, Saint-Jean-de-Maurienne, Mou tiers, et la route du Mont-Cenis, tant de fois glorieusement traversée. La Do ire embrassait une partie du Piémont; le préfet résidait à Ivrée, où s'étaient faits les préparatifs de Marengo ; la Sésia formait les frontières du royaume d'Italie, la préfecture était à Verceil. En s'étendantplus au loin on trouvait le département de la Méditerranée jusqu'à Livourne si commerçante ; l'Ombrone se glorifiait de Sienne, sa métropole, remplie des chefs-d'œuvre des arts municipaux de l'Italie, de ses horloges et de ses tours; les Apennins, avec Chiavare; Gênes éclatante de
Bresse, Bugey et Valmorey, Bombe», Bordelais, Bazadats, Agénois, Condo-
quMieiAiritCàte-d'Or, Yonne, Saône- mois, Armagnac, Chalosse, pays de
st-Loire. 4 Marsan et Landes, quatre : Gironde,
Lyonnais, Fores et Beaujolais, deux : Landes, Lot-et-Garonne, Gers. 4
Loire, Rhône. 2 Quercy, un : Lot. i
Bourbonnais, un t Altter. i Rouergue,un: Aveyron. t
Marche, Dorât, Haut et Bas-Limousin, Basque et Béarn, un : Basses-Py-
trois : Corréze, Creuse, Haute-Vienne. 3 rénées. I
Angoumois, un : Charente. i Bigorre et Quatre-Valleeg, un : Hau- Aunis et Sa in longe, un : Charente* tes-Pyrénées. t
Inférieure. i Languedoc, Comminges, Nébouzan
ftrigord, un: Dorâogne, cl Rivière-Verdun, sent ,• Ar4tehe x
DIVISIONS M1UTAIEBS (4807). 5
marbres, brillait riche souveraine dans son beau territoire; puis le département de Montenotte avec Savone; la Stura, dont Coni était le chef-lieu ; les Alpes- Maritimes; le Pô , qui comptait Turin , capitale régulière et un peu monotone ; les départements jetés sur le littoral de la Toscane avec Livourne , pays aux délicieux amphithéâtres, quand le voyageur les aperçoit sur le bateau qui fend les eaux du canal de Piombino.
Ainsi étaient les territoires réunis à l'Empire, tous soumis à une commune administration ; la vieille France comme la nouvelle était placée sous un même niveau. Le Consul, puis l'Empereur, avait organisé de grandes hié^ rarchies se formulant chacune dans un ordre d'idées pour le gouvernement de la société : la première embrassait la pensée de guerre, qui dominait toutes les autres dans la tête du chef de l'État; la France fut partagée en vingt-huit divisions militaires, adaptées sous plus d'un rapport, aux anciens gouvernements des provinces. Napoléon s'était aperçu que le système des départements était trop morcelé; si une époque pacifique avait succédé à ces temps' de levées actives d'impôts et de conscrits, peut-être l'Empereur eut-il réuni plusieurs départements
Aude, Gard, Haute-Garonne, Hérault, Lozère, Tarn.
Couserans et Foix, un : Ariège.
Roussillon, un : Pyrénées-Orientales.
Belay, Haute et Basse-Auvergne, trois :
Cantal, Haute-Loire, Puy-de-Dôme.
Corse et tle de Capraja, deux : Golo, Uamone'
Savoie, comté de Nice, territoire de Genève, trois : Mont-Blanc, Alpes-Maritimes, Lerr.an.
Partie du Hainaul et de la Flandre cidevant autrichienne, Brabant pays de Liège, neuf : Dyle, Escaut, Forets,
Jemmapes, Lys, Meuse-inférieure, 7 Deux-Nèthes, Ourthe, Sombre- ett Meuse.
i Rive gauche du Rhin, quatre : Boêr,
Sarre, HMn-et-Moselle , Mont-Ton- 3 nerre.
Piémont et territoire de la ci-devant
2 République ligurienne, huit : Apennins, Doire, Gênes, Marengo, Montenotte, Pô, Sèsta, Stura.
3 Les colonies françaises.
l'europe pendamt le cowsuiat et l'empire.
dans un seul, afin d'obtenir le double résultat de centralisation et d'économie. Les divisions militaires étaient habituellement confiées à des généraux fatigués du service actif , ou quelquefois en disgrâce 1 ; cependant, lorsque les campagnes s'ouvraient, la plupart de ces généraux avides de guerre et de gloire, se précipitant au combat , laissaient à de simples intérim le commandement pacifique du territoire; on comptait parmi les généraux remarquables qui commandaient les divisions, quelques-uns des vieux officiers républicains de l'armée d'Italie ou de Moreau •: tels étaient Cervoni, Chebran, Travot, Canuel, Menou. Les généraux commandants, chargés de surveiller toutes les parties militaires du service, donnaient l'impulsion aux troupes sédentaires, aux dépôts, aux régiments de garnison; chefs naturels des forces de l'intérieur, ils correspondaient seuls avec le ministère de la guerre. Paris formait une exception comme gouvernement militaire , et on l'avait placé , ainsi qu'on l'a dit, sous la main de Junot, l'homme de confiance de Napoléon ; gouverneur de Paris était
* Les dtettmentsdu ministère de la guerre portent le nombre des divisions en 180T à Tîngt-huit; mais il 7 avait un certain nombre d'intérim ; plus tard l'empire eut trente-deux divisions militaires.
Paris — i" division — Le général de division Junot.
Mésiérea — 2* division —
Metz — S« division — Rousseau.
Nancy — 4* division — Gilot.
Strasbourg — s« division — Desbureaux.
Besançon — 6* division — Valette.
Grenoble — 7* division — Daumas.
Marseille — 8« dtvUlon — Cervoni.
Montpellier — 9« division — Quesnel.
Toulouse — io« division — Ghàbran.
Bordeaux — n« division — Barbou.
Nantes — 12« division —Travot.
1 — 13« division — Delaborde.
Caen — indivision — Laroche.
Rouen — 15e division — Musnier.
Lille — 16« division — Morlot.
Dijon — 18» diyision — Sionville.
Lyon — 19« division — Jomard.
Périgueux — 20« division — Olivier.
Poitiers — 21* division — Dufour.
Tours — 22e division — Bonnard.
Bastia — 23« division - Morand.
Bruxelles — 24* division —Chambarlhac.
Liège — 25* division — Canuel.
Coblenti — 2d« division —
Turin — 27e division — Menou.
Gènes — 28* division — Montchoisy.
Le général Durutte, commandant l'Ile d'Elbe.
Le maréchal Pérignon, gouverneur-général des États de Parme et de Plaisance.
' US PMFBT8 DI l'EMPUB (4807). 7
un beau titre, renouvelé des fastes de la vieille monarchie.
La hiérarchie si énergique des préfets se déployait à côté de celle des divisions militaires ; on ne peut se faire Tidée aujourd'hui de ce qu'était un préfet en ce temps où les fonctionnaires parlant au nom de l'Empereur, faisaient exécuter les lois de l'État 1 . Comme l'administration publique était la force du gouvernement, Napoléon avait voulu qu v elle agtt dans toute sa puissance sous la main des préfets , presque tous hommes d'action et d'intelligence. Le personnel en était choisi avec une attention et une sollicitude indicibles : dans les grandes préfectures, c'étaient presque tou joursdes hommes qui déjà avaient donné des gages à la Révolution ou à l'ordre politique créé par J'Empire; peu importait leurs antécédents. Marseille, par exemple, comptait le conventionnel M. Thibeaudeau , caractère inflexible , proconsul pour la conscription impériale, comme il Tétait sous le comité de salut public ; son nom inspirait une sorte de terreur, nul ne résistait à sa volonté, bras de fer pour exécuter la pensée de l'Empereur. A Bordeaux, c'était M. Fauche* , révolutionnaire éclairé, dans les opinions de Camille
* Rien de plus subie que les préfets Arriége, Brun. — Aube, Bruslô. — Aude, j. sous l'Empire; les changements étaient Trouvé. ~4v6(/wn, Saint-Florent, —Boute* exceptions où résultaient de l'avance- ches-du-BJiùne, Thibaudeau* — Calvados, ment régulier dans l'ordre administratif; Cafarelli. — Cantalj Riou.— Charente, Ru- V opinion de l'Empereur était : que la per- dier.— Charente-Inférieure, J. E. Richard, manencedes fonctions publiques établissait —Cher, le général de Barrai. — Gorriwe, des rapports plus réguliers entre les ad- )e général de division Milet-Mureau. «*ministraleurs et les administrés. Les docu- Càte-d?Qr, Riouffe. — Côtes -du- Nord, ments du ministère de l'intérieur portent Boullé. — Creuse, J. L. c. Usalceite. — les noms suivants pour les préfets en 1807. Doire, de .Plancy. — Dordogne, Rivet. —
Ain, Bossi. — Aisne, Méchin. — Allier, Douas, Jean Debry. ~ Drame, Descorcnes. Guillemardet — Alpes (Basses-), Duval. — — Dyle, Gbaban. — Bscautj Fajpoult — Alpes (Hautes-), Ladoucette. —Alpes* Ma- Eure, Rolland- Cbambaudoin. — Eure-etrUimes, Duboncnage. — Apennins, Roland Loir, Delaltre. — Finistère, Miollis. — Fade viUarceaux. — Ardèche, Bruneteau- r ^/*^ Lacoite.— <î«^, Dalpbonae.— <2«rowi« Sainte -Suzanne. — Ardennes, Frain. — (flau^-),Desmou»ieaui.— GAia,Latour-
Desmoulins, homme d'intelligence et de fermeté, rallié sous l'étendard impérial ; on lui Reprochait seulement de prononcer avec une sorte de joie indicible ces mots : Bon pour le service, qui jetaient" des milliers d'hommes aux armées. A Lyon, c'était au contraire un homme de mœurs douces et à l'esprit conciliant, M. d'Herbouville, capable de rattacher la société aristocratique de la place de Bellecour. Les préfectures étaient une fusion de toutes les époques ; Jean-Boii-Seint-André, Cochon, Shée, Tihbaudeau, Quinette, JeanDebry, rappelaient la Convention et les régicides; MM. Dubouchage, de Barante, Villeneuve,deChabrol, un temps et une société sous l'impulsion d'autres idées. On comptait parmi les préfets plusieurs généraux en retraite ; quand ils ne pouvaient plus servir de l'épée, on leur donnait des positions administratives ; les préfectures n'étaient qu'un vaste moyen d'action sur les masses pour l'impôt et la conscription militaire.
L'ordre judiciaire avait son organisation et sa hiérarchie , qui se formulait en dehors des départements et des divisions militaires ; l'Empereur en était revenu , sous quelques rapports , aux circonscriptions étendues
relie.— 6er«, Balguerie. — Gironde, Joseph Marquis. — Même, Leelere. — Meuse-ln-
Fauchet —Co/o, Piétri. —Hérault, Nogaret. férieure, Roggieri. — Mont-Blanc, Poite-
— lUe-et-Vilaine, Bonoaire. Indre, Prou- ▼ in-Maissemy. — Montenotte, de Chabrol, veur. — Indre-et-Loire, Lambert. — Isère, —Mont-Tonnerre , Jean-Bon Saint-André. Fourier.— Jemmapes, de Coninek-Outerive. —Morbihan, le général de brigade Jullien.
— Jura, Poncet. — Landes , Valentin-Du- — Moselle, Vaublanc. — Nèthes {Deux-), plantier. — Léman, de Barante.— Uamone, Cochon. — Nièvre, kdet.—Nord, le général Arrighi.— Loir-et-Cher, Corbigny.— Loirey de division Pommereul. — Oise, C. Bel- Imberl. — Loire {Haute-), Lamotbe. — derbusch.— Orne, Lamagdelaine.— Ourlfte, Loire- Inférieure, Wischer de Celles. — Micoud-dtJmons. — Pas-de-Calais, le Loiret, Pieyre. — Lot, Bailly. —Lot-et-Ga- général de brigade Laçhaise. — Pà, Loysel. rorme, Villeneuye - Bargemont — Lozère, — Puy^de-Dùme, Ramond. — Pyrénées Florens. — Lys, Chauteiin. — Maine-et- {Basses-), le général de brigade £aslellane. Loire, Bourdon de Vatry. — Manche, Pyrénées {Hautes-), Cbazal. — Pyrénées- Coftaz. — Marengo, Robert. — Marne, Orientales, le général de brigade Martin. Bourgeois-Jessaint. — Marne (Haute-), Jer- Phhi Bas-), Shée. — Rhin {Haut-), Félix phanion»— Mayenne, Harmaod.— Meurthe, Desportes. — fihin - et - Moselle, Adrien
LBS COURS DAPFEL (4807). 9
des parlements : ainsi , sur cent dix départements qui formaient l'Empire français, il n'y avait que trente cours d'appel, dont le siège était placé presque sans changement dans les cités parlementaires. Toutes ces cours, sous la domination du grand -juge, exerçaient dans Tordre de supériorité, une juridiction spéciale sur les tribunaux civils : dans certaines cours judiciaires, il y avait douze juges; dans d'autres, le nombre s'élevait jusqu'à tlente; le choix des magistrats avait été presque entièrement indiqué par Cambacérès, et il faut dire à son éloge, qu en faisant la part aux nécessités du temps, Tarchi-chancelier y avait appelé un grand nombre de magistrats capables et beaucoup de membres des anciens parlements et de l'ordre judiciaire ' ; on y com ptait les noms de d'Haubersaert, de Vergniaud , de Gerbier; et Cambacérès se proposait, par des épurations successives, de donner encore plus de force et de moralité à la magistrature. Lé système des cours de justice criminelle spéciales existait depuis le Consulat, et bien que le gouvernement ne fût autorisé qu'à les établir facultativement, elles s'étendaient presque sur toute la superficie de
Lezay de Marnesia. — Rhône, ffHerbou- do,Boerio.— Amiens, VarleL— Anger$,Me-
YiUe.— Boer, le feénéral Alexandre Lameth. nard-Lagroye.— Besançon, Louvot.— Ber-
— Sombre -et- Meuse, Pérès. — Saàjte deaux, Brezets.— Bourges, Salle.— Bnu*/- (Haute-), HUaire. — Saone-et-boire, Rou- les, Latteur.— Cœn, Lemenuet.— Ooknar, joux. — Sarre, Keppler.— Sarthe, Auvray. Louis Schirmer.— Dijon , Larcbé.— Douai,
— Seine, Frocbot. — Seine-et-Marne, La- d'Haubersartpère. —Gènes, Carbonaro. — «arde. — Sehte-et-Oise, Laumont.— Seine- Grenoble* Barrai. —Liège, Dandrimoat — inférieure, Savoye-Bolun. — Sésia, Giulo. Limoges, Vergniaud père.— Lyon, Vouty.
— Sèvres {Deux*), Dupin. — Somme* Qui- —Metz, Pécheur.— Montpellier, Perdrix.— nette. — Stura, Arborio. — Tarn, Gary. — Nancy, J. A. Henry.— Nismes, Mayneaud, Var, d'Aiemar. — Vaueluse, Delattre. — —Orléans, Petit-Lafosse.— Paris, Mathieu Vendée, MerloL — Vienne, Cberon. — Séguier. — Pau, Claverie.— Poitiers, Tbi- (Vtenne Haute), Texier-Olivier. — Vosges, baudeau.— hernies, Desbois.— Biont, 11©- IlimberL — Yonne, Rougier la Bergerie.— don.— Rouen, Thieullen.— Toulouse, Défaite d'Elbe, Galeazini, commissaire général, zars.— Trêves, Garreau.— Turin, PeyrelU-
1 Présidents de cours d'appel, Condove.
^^Lacoéeatné.— 4&, Baffier.— Ajaer
40 l'eUBOPE FEMDAKT LE COHSDLÀT ET l' EMPIRE.
l'Empire; les cours spéciales étaient comme on mélangé du système militaire et de la pensée de justice, souvenir des anciennes cours pré vota les , appelées à juger les crimes et les délits qui troublaient Tordre public; de cette manière , le jury n'était applicable qu'aux affaires complètement privées. Ce que voulait l'Empereur avant tout, c'était la force de son gouvernement; les garanties politiques a' étaient qu'un accessoire dans le mouvement général des institutions; il n'était pas le partisAi du jury; la justice devait frapper vite et fort.
L'épiscopat recevait son organisation religieuse en dehors des idées administratives. Napoléon avait secoué les formules adoptées par la Constituante sur les évèf ebés par départements; le concordat créait des archevêchés et des diocèses en conservant presque partout les anciennes formules de l'Église. Les archevêchés, au nombre de douze, étaient : Paris, sous le vénérable cardinal de Belloy 1 , vaste métropole qui Comprenait les évèchës de Troyes, d'Amiens, de Soissons, d'Arras, de Cambrai, de Versailles, de Meaux et d'Orléans, villes de France si célèbres dans les annales de l'Église. Un Roquela ure avait l'archevêché de Malines , embrassant près-, que tous les déparlements de l'ancienne Belgique; si ces deux métropolitains, le cardinal de Belloy et M. de
i 11 est aussi à remarquer combien âvêchés.
l'Empereur mettait de prix à choWr des Tr+yes, la Tour-4o-i%i-»o«aubaii. —
éréqaes d'une «rende leane et d'un zèle Jmtoi*, Demandote.. -- Softas**, le Mane-
remavqoable ; ces ebolx furent ai puissants Beaulieu. — Arras , Latour-d'Aurergne-
dans l'esprit de l'ÉgHse que lorsque Napo-, Lauragais. — Cambrai, Belmas. — Versait- ,
léon rompH avec Rome , Fépiscopat Train te*, Gharrier-Laroohe. — Meaux, Fodeas.
fait , déroué à empereur, refusa pourtant — Orèéam.
de sertir sa quereHe et ses petites passions Archevêché ée Oattnes.
contre le ehefsaeré du camoUdsme. ' iLdeRoquelaure.
ARCMTÉQCK8 BT ÉYÊQUW. ÈVêChÉS.
Archevêché de Paris. Namur, Ptoani de la Gaude. — Tournay,
Le cardinal de Belloy. Hta. — Alx-Ut-Chapette , Berdoltet —
lis ÉvÉCHite ms l'bmmee (480T). 44
îloquelaure , obéissaient avec un remarquable dévouement à la cour de Rome , il n'en était pas de même de l'archevêque de Besançon , M*. Lecoz, janséniste très prononcé , un des grands obstacles au concordat primitif conclu entre Pie VII et l'Empereur. M. Lecoz, métropolitain , avait sous lui cinq suffragances , Àutun, la ville romaine , Metz , Strasbourg à la vieille cathédrale , Nancy et Dijon. Le cardinal Fesch administrait Parchevèeh^fde Lyon avec un zèle indicible, conservant de bons rapports avec Rome ; le concordat reconnaissait plusieurs autres métropoles, celles d'Àix, de Bordeaux, de Toulouse, de Bourges, de Tours , de Rouen, de Turin et de Gènes. On comptait parmi les archevêques deux sénateurs; l'Empereur avait respecté l'ancienne circonscription des Gaules chrétiennes ; les archevêques étaient pris indistinctement parmi les classes nobles et populaires; i'épiscopat fut généralement bien composé , l'Empire y trouvait du dévouement , la religion un zèle éclairé, et, chose merveilleuse, le clergé de France, relevé à peine depuis six ans, déployait toute la splendeur de son origine ; quatre cardinaux brillaient dans le clergé , MM. deBeltoy, Fesch, Cambacérès et Spina , tous quatre grands dignitaires de l'Empire ; et lorsque l'encens s'élevait sous les ogives de la cathédrale, Napo-
Tréves, Mannay. fl i rf , Fallot-Beaumont. Simon. — Valenm, fiéefctrel. — Chambéry
•» lÀéçty iMpau . — ÊUyemee , Calmar, ItoStfle.
MPblMJWOTV Vm DMOTffKPI*. APVNVWvIk fT AMP.
M - 1*™*- «. Champion de dcé.
Aucun, Imberties. - Mets, MnÊÊrU. - tvtchiu
Strasbourg, &mrim.-~ Nancy, VOunond. ***» Cetonna d'Uina. ~ ArtfUtft,
fUfrn, Fluwioad Perrier. — Ajaççie, SébasUani-Porta. —
Mdméehé * t*m. «W *M*> - rmmm GwO»mo- Orengo.
Hende y Mohcl de Mon». — Ort—ète , M. Primat.
42 l'Europe pendant lb consulat et l'empire.
léon aimait à voir les princes de l'Église, revêtus de leur vêtement pourpré, accourir au-devant de lui , comme cela s'était vu en tous les temps pour les empereurs et les rois. Napoléon ne s'adressa jamais au cardinal de Belloy sans lui témoigner une profonde vénération ; ce vieillard, presque centenaire, lui parlait un langage de douceur et de dignité ; il avait assisté à la vieillesse de Louis XIV, et après avoir traversé la régence et Louis XV, le vénérable archevêque de Paris avait succéda à Belzunce, Tévéque de Marseille au temps de l'épouvantable calamité de 1720. Tout cela remuait une âme aussi poétique que celle de Napoléon.
D'autres organisations administratives venaient se rattacher à ces moyens d'action gouvernementale; dans Tordre primitif, les préfets devaient être chargés de toute la police de leurs départements ; sous le Consulat, à mesure que Faction des partis devint plus vive, Bonaparte crut indispensable d'avoir sous sa main des fonctionnaires spéciaux, qui s'occuperaient de la police comme d'un ressort essentiel au milieu de l'effervescence des opinions. Dès que Fouché reprit la suprême direction de l'esprit public , l'Empire fut divisé en quatre arrondissements , confiés à des conseillers d'État ; sous ces conseillers on créa des commissaires-généraux
Évéchés: Évéchés.
Cahors, Cousin de Grainville. — Mont- Clermont, Duvalk-Dampierre.— Sai»<-
pellier, Fournier. — Careaseonne, De La- F tour, Nontanier-Beunont. — Limoges, Du
porte. — Agen, Jacoupy — Bayonne, Loi- Bourg,
son. Archevêché & Tours.
Archevêché de Bordeaux. M. de Barrai.
M. d'Aviau-Du-Bois-de-6anzay. Évéchés.
Évéchés. te Mans, De PidoU. — Angers, Montauit,
Poitiers, De Pradt. — La Rochelle, Pail- —Nantes, Duroisin. — Rennes, Enoch. —
lou. — Angouïéme, Lacombe. Vannes, Mayneaud de Pansement.— Saint-
Archevêché de Bourges. Brieuc, Caffareffi. — Qutmper, Dombidau de
M. de Mercy. Crouieilles.
cottinssAitts-rtiréAAinc de pouce (J807). 45
de police qui eurent chacun un but spécial de surveillance; ils ne furent point répartis par chaque département ; on leur donna la direction de certaines villes qui, par leur position, pouvaient être plus spécialement sou* mises à Faction des complots ou à des correspondances criminelles : ainsi , il y eut des commissaires-généraux de police dans tous les grands ports maritimes , parce qu'il fallait surveiller les trames criminelles des Anglais , empêcher toutes les relations qui pouvaient s'établir entre l'ennemi et certaines villes de France ; à Marseille, à Bordeaux, au Havre, à Cherbourg, à Brest , on nomma des commissaires-généraux de police. Les frontières du Rhin furent placées dans ce même système : on en institua à Cologne, à Strasbourg, partout enfin où il fallait surveiller les rapports avec l'extérieur ; ils avaient également mission d'entretenir des agents pour donner tous les renseignements sur les mouvements des étranger*, sur le but des voyages. Ces bulletins de police, analysés par les conseillers d'État chargés du service auprès du ministre , étaient ensuite groupés en statistique, pour être mis sous les yeux de l'Empereur. Curieuse anomalie dans un esprit aussi élevé! Napoléon était l'homme des petits rapports , des petites polices, un caractère qui se laissait impressionner par tout le partage domestique ; la délation venait à lui pour tourmenter sa
Archevêché de Rouen. tinara. — Casai, Villaret.— torée, Grimaldi.
Le cardinal Cambacérès. — Mondcvi, Vitale.— Sahtces, Ferrero délia
Êvéchés. fttarmora. Percei/, CanaYery.
Couiances, Rousseau. — Bayeux, Brault. Archevêché de Genêt»
Séex $ Cherigné de Boischolet. — Êvreux, Le cardinal Spina.
Bourlier. Êvéchés.
Archevêché de Tvrht. Albenga, Dania. — Borgo San Dontno,
M. De Laiour. Garimberti. — Brugnetto, Solari. — Parme^
Êvéchés. Le cardinal CaseUi. — Plaisance, Cérati. -»
Acqvi % De RrogKe. — Asti, Arborio Gat- $on<mnc l raUayicini. — Savone , Vincent,
44 L'Btmora hwmkt m connut ir l'bknm.
vie, comme, sous Rome dégénérée, elle allait aux empereurs * .
Si Ton joint à ces formes diverses d'enquêtes et de renseignements 1 action des douanes, des droits -réu nis* des inspections des finances, se rattachant toutes également à un centre commun, on trouvera sans contestation que le gouvernement impérial était le plus ferme, le plus fortement organisé. Rien n'échappait h cette centralisation; l'Empereur pouvait connaître et recueillir la plus petite parcelle du grand édifice. D^ns cet ensemble d'institutions, la forme militaire dominait toutes les autres; la puissance du sabre ne permettait pas le développement moral du bien-être des classes sociales; l'esprit de révolte ne se manifestait plus, mais la société paraissait fatiguée de la pesanteur de ce bras de fer. Que de sacrifices n'avait-on pas faits à la force du gouvernement, à la sûreté de l'édifice impérial! L'impulsion venait d'en haut, jamais d'en bas; on étudiait l'opinion publique, mais le pouvoir seul s'en réservait la direction ; en vain on aurait cherché un peu de liberté, une expression soudaine, spontanée, de l'esprit public ; tout cela avait disparu ; comme il y avait eu anarchie antérieure, on aurait dit que, pour en éviter le retour, le pays, abdiquant tous ses sentie menU intimes , avait donné à Napoléon la dictature des intérêts de la famille et même des âmes ; on n'osait respirer. Les préfets, secondés par une forte organisation de sous-préfets et de conseillers de préfecture , ne s'occupaient que de conscription et d'impôts; celui-là était le meilleur administrateur qui donnait les plus fort» contingents, avec les jeunes hommes les mieux con-
i Fouché disait de Napoléon ; « 11 voudrait faiw la cuiaiûi de Uwl te mondt. *
l AOMiifîSTnATiON iAmtatit.1 (4807). K S
stitués, les plu» capables de manier les armes; le zèle était mesuré par les services ; le gouvernement était tout , les garanties rien 4 .
On se fait à peine l'idée aujourd'hui de ce qu'était l'administration sous l'Empire ; il , y avait une telle obéissance , que toute la hiérarchie marchait comme un seul homme , sans s'inquiéter des obstacles , des résistances individuelles: les lois les plus cruelles existaient sur les réfractaires; les pères et les mères étaient responsables de ta désertion du fils, jusqu'à ce point d'imposer 4,500 francs d'amende à de pauvres paysans pour avoir conservé un bras à la terre, un enfant à leur amour. Les garnisairefr étaient partout : telle chau*mière était à la discrétion de deux où tnois gendarmes assis au chevet d'un vieux père et dévorant son patrimoine, comme les prétoriens et les vétérans de Sylla vivaient à discrétion dans les métairies enfumées. Hélas 1 il n'y avait pas là de Virgile pour faire entendre, sut* le chalumeau rustique, les plaintes de' la campagne éplorée et du pasteur dépouillé. j Les préfets faisaient poursuivre les conscrits devant les tribunaux avec une impitoyable autorité ; chaque jour des jugements condamnaient des réfractaires au boulet; la statistique de 4807 présente plus de 4,500 jeunes hommes qui travaillaient, une chaîne au pied , sur les grandes routes ou dans les bagnes , mêlés, pour ainsi dire, aux repris de justice, à Toulon , à Rochefort ou à Brest. C'était bien autre chose quand il s'agissait de l'impôt 1 on ne respectait rien, ni la misère, ni les sueurs; te
1 La correspondance des prérets avec le gents de conscrits p'us forts que ceux qu'on
ministre de l'intérieur offre sous le rap- leur demande ; le ministre les félicite de
port d'une ferme administra tion,une grande leur Eèle : « C'est ainsi, dit-il, que l'fimpe-
curiosité ; les préfets donnent «tes conlin- reuryeul être servi.»
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46 LEUftOK PÊffDAHT Lfc CONSULAT R l' EMPIRE.
préfet , comme le préteur sur son tribunal, n'écoutait aucune réclamation ; il fallait servir l'Empereur avant tout; le peuple n'avait-il pas abdiqué la souveraineté dans ses mains? 11 avait un monarque ; comme les Israélites qui n'avaient pas écouté les imprécations de Samuel, il fallait donner au roi tes plus beaux de ses fils, la charrue, les bœufs, l'âne, et traîner son char d'oraux jours de pompe.
Telle était cette vaste réunion de départements que la république avait agrandie, et que l'Empire avait accrue plus encore que la république. Napoléon ne régnait pas seulement sur l'Empire ; roi d'Italie, il portait la couronne de fer; enfin les traités lui avaient laissé un grand nombre de terres érigées en fiefs dans l'intérêt de sa puissance. L'uniformité était la loi invariable de l'Empire français, la condition de vie pour tout ce qui se rattachait au sceptre de Napoléon. Quand un pays saluait l'aigle, il recevait dès lors un Code unique , une administration uniforme : même système de poids et mesures, même cadastre, même langue; le gouvernement était comme l'unité mathématique qui s'applique à tous les nombres, et partout où il y avait un peuple, il y avait une commune loi, sans tenir compte de la mobilité incessante des habitudes. La constitution du royaume d'Italie se rattachait aux lois fondamentales de l'Empire français; la séparation n'était qu'une formule de mots, une variation de langage ; l'Empereur avait séparé la royauté d'Italie, seulement pour complaire à l'Europe, et montrer qu'il existait une distinction entre les deux souverainetés : le royaume d'Italie formait donc un tout à part, dont la capitale était Milan, résidence du prince Eugène et de sa cour, si respectueusement soumise aux volontés de Napoléon, Le territoire
