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LECOLE DEMOCRATIQUE. 321

Aussi, ne faut-il pas s'étonner qu'en fait, de nos jours, bien que les souverains soient moins stables, le pouvoir souverain tende à s'accroître. « D'un bout de l'Europe à l'autre, les privilèges des seigneurs, les libertés des villes, les administrations provinciales, sont détruits ou vont l'être'. « La charité, l'éducation sont devenues « une atîaire nationale ^ » La religion tend à le devenir '\ Ce n'est pas tout : le nombre des fonctionnaires s'est multiplié, et le goût des fonctions publiques s'est développé. « Presque partout en Europe le souverain domine de deux manières : il mène une partie des citoyens par la crainte qu'ils éjirouvent de ses agents, l'autre par l'espérance qu'ils conçoivent de devenir ses agents '. » Ce n'est pas tout encore : parmi les actes réservés jusqu'alors à l'indépendance individuelle, un grand nombre, un nombre sans cesse croissant, tombent aujourd'hui sous le contrôle de la société. L'administration n'est pas seulement « plus centralisée », elle est aussi « plus inquisitive et plus détaillée ^». Le gouvernement attire à lui les riches par l'emprunt, les pauvres par les caisses d'épargne. Il s'introduit ainsi dans les fortunes privées". D'autre part, il tend à créer, à côté des tribunaux, des juridictions « plus dépendantes », chargées de décider les litiges entre l'administration et les particuliers. C'est ce que Tocqucville appelle fortement « placer entre lui et les particuliers l'image de la justice, plutôt que la justice elle-même' ».

Ajoutez à cela l'influence de l'industrie. La propriété industrielle se développe de jour en jour, mais il est de la nature de l'industrie « d'agglomérer une muliilude d'honnnes dans un