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La comparaison de ces chiffres suggère des réflexions :
1® Ce qu'il y a de plus apparent d'abord, c'est un accroissement de 11,941 écoles, 43,313 maîtres, 835,827 élèves de 1876-1877 à 1902- 1903; puis de 1902-1903 à 1903-1904 une diminution de 1,258 écoles, de 1.796 maîtres et une augmentation de 1.446 élèves.
20 Le nombre des écoles publiques (de 1876-1877 à 1902-1903) a augmenté d'environ 9,000, tout au profit des laïques qui ont augmenté d'environ 20,000, tandis que les congréganistes en perdaient plus de 11,000; il a augmenté encore en 1903-1904, tout au profit des laïques dont le nombre s'est accru de 3,694 pendant que celui des congréganistes diminuait de 1,246.
Le nombre des écoles privées a augmenté d'environ 3,000, plus pour les filles que pour les garçons, et tout au profit des congréganistes qui ont gagné environ 3,500 écoles. Mais l'année 1903-1904 a vu une diminution de 5,115 écoles congréganistes et une augmentation de 3,718 écoles laïques; dont diminution de 13,97. C'est la conséquence de la loi du 7 juillet 1904 qui a supprimé les congrégations !^ enseignantes.
3^ Le nombre des maîtres des écoles publiques a augmenté (de 1876- 1877 à 1903-1904) de 28,000, c'est-à-dire trois fois plus que le nombre des écoles, parce que les écoles urbaines ont acquis une clientèle plus nombreuse et que, dans les campagnes comme dans les villes, on a dû en principe créer des classes dirigées par des adjoints quand le nombre des élèves de Técole excédait cinquante. Toutefois il a été impossible de le faire complètement jusqu'ici (1). Dans les écoles publiques le nombre des maîtres et maltresses laïques a môme doublé (52,000) parce que des laïques ont remplacé des congréganistes. Cette augmentation a eu lieu pour les écoles de filles dans une plus forte proportion que pour les écoles de garçons.
On constate de 1876-1877 à 1903-1904 une augmentation du même
(1) En 1902, il y avait encore 7.456 classes d'écoles publiques qui avaient plus de 50 élèves (201 môme en avaient plus de 80). D'autre part, 11.476 écoles à une seule classe avaient moins de 20 élèves inscrits et dans 941 communes ou sections de commune il se trouvait à la fois une école de garçons et une école de filles qui auraient pu ôtre réunies en une école mixte. Le nombre de ces très petites écoles augmente à mesure que diminue la population des petites communes rurales, tandis qu'au contraire les écoles se gonflent outre mesure dans les grandes villes, notamment dans le déparlement de la Seine.
genre (environ (15,000), proportionnellement même plus forte, dans les écoles privées.
Entre 1902-1903 et 1903-1904 il y aune diminution (1 .796) du nombre total des maîtres, laquelle porte exclusivement sur les congréganistes (1464) qui ont été remplacés en partie dans beaucoup d'écoles privées par les mêmes personnes laïcisées ou par d'autres personnes laïques.
Somme toute, le nombre des maîtres et maîtresses congréganistes de 1876-1877 à 1903-1904 a diminué de 2,358.
La proportion générale était d'environ 1,46 maître par école en 1876-1877 et elle est de 1,86 en 1902-1903. La substitution de l'enseignement simultané à l'enseignement mutuel (déjà très réduit en 1877) a contribué à cet accroissement.
4<> Le nombre total des élèves inscrits en 1902-1903 est 5,552,762. 11 est bon d'observer que le nombre des inscrits relevés par la statistique est toujours supérieur à celui des élèves qui ont suivi les classes, parce qu'il y a des élèves qui, changeant d'école, se trouvent, au cours d'uûe même année, en avoir fréquenté deux ou plusieurs. Les instituteurs doivent depuis quelques années enregistrer les doubles emplois; ils n'en ont accusé pour 1901-1902 que 4 p. 100 des inscriptions; cependant le nombre des inscrits en décembre, époque de Tannée où les écoles comptent ordinairement le plus d'élèves, est de 10 p. 0/0 au-dessotis du nombre total des inscrits de l'année.
50 Sur l'augmentation de 835,000 élèves (en nombre rond) de 1876- 1877 à 1902-1903, 486,000 appartenaient aux écoles publiques et 350,000 aux écoles privées, surtout aux écoles de filles. L'Algérie n'étant pas comprise dans la première statistique et l'étant dans la seconde (116,982 élèves en 1901-1902), l'augmentation réelle en France a été, d'une extrémité à l'autre de cette période de vingt six ans, de 719,000 élèves, soit 15 p. 0/0.
L^augmentation dans les écoles publiques a été tout entière dans les écoles laïques qui ont gagné 1,822,000 élèves pendant que les écoles publiques congréganistes en perdaient 1,479,000; au contraire les écoles privées congréganistes ont gagné 527,000 élèves (1); et les écoles privées laïques en ont perdu.
(1) Sous le ministère de M. Lockroj, la Commission de statistique a été chargée de dresser la statistique des laïcisations du l^"" janvier 1879 au 1®*" mars 1889. Elle résumait ainsi son travail : « Dans l'espace de dix années l'enseignement public laïque a gagné 12.229 écoles et 973.380 élèves, l'enseigneuient public congréganiste a gagné 3.790 écoles et 413.970 élèves et renseignement laïque privé a perdu 1.804 écoles et 104.240 élèves » (p. Xll).
Le groupement depuis 1903-1904 «sM^^éi^^i^t. D'une année à Tautre les écoles publiques ont gagné li9,€23 élèves et les écoles privées exx ont perdu 117,528. Le profit dans les écoles publiques est tout aux écoles laïques (171,393), les écoles congréganistes (de filles) ayant perdu par laïcisation 56,370 élèves. Dans renseignement privé le profit est aussi auK établissements déclarés laïques (266,424), la plupart des congréganistes ayant dû fermer leurs écoles et ayant perdu ainsi 384,801 élèves. Du total de 1903-1904 qui l'emporte de 1,446 unités sur celui de Tannée précédente, on doit s'abstenir de tirer, jusqn'à plus ample examen, une conclusion, parce que les nombreuses mutations de l'année ont probablement augmenté le nombre des inscriptions en double. Quand on regarde les courber figuratires de ces diverses catégories d'élèves, on voit :
Que le nombre total des élèves s'est élevé rapidement de 1877 à 1889 ; que, depuis 1889, il est à peu près stationnaire et que même il a, somme toute, flécbi;
Que le nombre des élèves des écoles primaires publiques laïques a rapidement monté de 1887 à 1889, et que, depuis 1889^ l'accroissement est très faible ;
Que le nombre des élèves des écoles publiques congréganistes n'a pas cessé de baisser d'année en année depuis 1877 ;
Que, par contre, le nombre des élèves des écoles privées congréganistes avait été constamment en progrès de 1877 à 1900;
Enfin que le nombre des élèves des écoles privées laïques a toujours baissé jusqu'en 1902, année à partir de laquelle l'ouverture d'écoles comprises légalement dans cette catégorie et destinées à remplacer les écoles congréganistes supprimées a relevé la courbe.
La statistique doit être complétée par celle des écoles maternelles, des écoles primaires et des écoles primaires supérieures.
En 1876-1877, 4,147 salles d'asile recevaient 532,077 enfants; en 1901-1902, il y avait 2,261 écoles maternelles avec 753,708 enfants. En 1877, la majorité des enfants se trouvait dans des salles d'asile publiques congréganistes (339,434) ; en 1901-1901 , la majorité était dans des écoles maternelles publiques laïques (465,115) ; toutefois le nombre des enfants des écoles maternelles privées congréganistes avait doublé (280,963).
En additionnant le nombre des élèves des écoles primaires et celui desélèvesdes écoles maternelles, on obtient un total de6,161,871 enfants recevant l'instruction dans les établissements publics ou privés. Les écoles, les maîtres, les élèves de l'enseignement primaire supé-
rieur étant compris dans la statistique des écoles primaires, il n'y a pas lieu de les ajouter au total, mais il est nécessaire d*en faire une mention spéciale.
En 1876-1877, les écoles primaires supérieures ne figuraient pas dans la statistique. En 1902-1903, elle a enregistré 302 écoles primaires supérieures (dont 4 privées) comptant 34,563 élèves et, en outre, 34,048 élèves dans les cours complémentaires.
La loi du 28 juin 1833 avait institué les écoles primaires supérieures. La loi du 15 mars 1850 les ayant omises, beaucoup avaient cessé d'exister. La République les a fait revivre, en affectant en 1878 une somme de 110,000 francs pour les encourager (création d'écoles et bourses). Les lois du 11 décembre 1880 et du 30 octobre 1886 complétées par le décret et l'arrêté organique du 18 janvier 1887 et par le décret du 21 janvier 1893, leur ont rendu l'existence légale.
Le crédit des bourses s'est élevé jusqu'à 954,000 francs en 1889; en 1900, il était réduit à la somme de 825,000 francs partagés entre les écoles primaires supérieures et les écoles pratiques. En 1903, 297 écoles primaires supérieures publiques figuraient au budget pour 3 millions environ. Les bourses (bourses d'internat, bourses familiales, bourses d'entretien) payées sur ce fonds étaient au nombre d'environ 400 par an.
En 1878, il n'existait qu'une quarantaine d'écoles primaires supérieures et, en 1886-1887 on ne comptait en tout que 38,441 élèves dans cet enseignement. En 1901 -1902 le nombre des élèves de l'enseignement primaire supérieur en France et en Algérie (enseignement public et privé, écoles et cours complémentaires) était de 68,611, dont 55,861 (36,875 garçons, 19,076 filles) dans les établissements publics (1) et 12,750 (3,859 garçons et 8,891 filles) dans les établissements privés.
Quelques indices du progrès : écoles, maîtres, élèves, — La statistique fournit des données numériques que nous venons de résumer, mais elle ne saurait donner une idée adéquate des changements et des progrès accomplis. Il ne suffit pas de savoir, relativement aux écoles publiques, qu'il y en avait 9,000 de plus; il faut noter, en outre, que les 67,000 écoles publiques de 1903 différaient considérablement des 59,000 écoles de 1877. En effet, 38,000 sont des constructions nou-
(1) Sur ces 55,861 élèves, 34,084 étaient dans les écoles primaires supérieures, 21,777 dans les cours complémentaires. Au 31 décembre 1904, les écoles primaires supérieures avaient 42.361 élèves : augmentation considérable.
velles ou améliorées ; les aménagements intérieurs des anciennes, comme des nouvelles écoles, ont presque partout été remaniés. On peut en dire autant des écoles privées; les autorités scolaires et communales se montrent même souvent très sévères à leur égard relativement à Tapplication des mesures d'hygiène, et parfois môme, sous Tinfluence de préoccupations politiques, elles usent de l'interprétation des règlements pour faire obstacle à l'ouverture d'une école concurrente.
Le matériel scolaire a été renouvelé dans la plupart des écoles. Les longs bancs pressés les uns contre les autres ont été remplacés (pas partout cependant) par des tables de deux ou trois élèves; des cartes murales et des tableaux de divers genres généralement mieux conçus et mieux exécutés que jadis, ont tapissé les murailles, grâce surtout aux libéralités du ministère, et facilitent l'enseignement par l'aspect.. Tous les livres de classe ont été refaits conformément aux nouveaux programmes; auteurs et éditeurs se sont ingéniés à Tenvi à perfectionner les méthodes d'exposition et l'exécution matérielle des volumes.
Il a pu se produire dans cette transformation de la part de certains auteurs des travers de doctrine. Néanmoins on peut affirmer que l'ensemble, bâtiment et matériel, s'est très notablement amélioré depuis trente ans, non seulement dans les villes, mais dans un grand nombre de campagnes. L'instruction des maîtres a beaucoup gagné aussi. En 1871, lorsque j'ai, en compagnie de M. Himiy, visité les écoles normales, j'a^ eu le regret de constater que cette instruction était souvent très insuffisante (^). Depuis ce temps, tous les départements ont été dotés d'une école normale d'institutrices (2) : le nombre de celles qui ont été créées de 1879 à 1882 est de 23. Deux écoles normales primaires supérieures ont été fondées pour fournir des maîtres capables aux écoles normales et aux écoles primaires supérieures, l'une àFontenay-aux-Roses (décret du 5 juin 1880) pour les institutrices (3), l'autre à Saint-Cloud (décret du 30 décembre 1882) pour les instituteurs. Ces deux écoles ont beaucoup contribué à élever le niveau de connaissances des maîtres.
La loi du 16 juin 1881 a imposé à tous les instituteurs et institu-
(1) Voir le rapport général sur renseignement de rhistoire et de la géographie par MM. Lbvassbdr et Himly. Bulletin du Min. de VInst. publ, 40 Oct. 1872.
(2) En 1902, il y avait (France et Algérie) 86 écoles d'instituteurs et 84 d'institutrices.
(3) En parlant de Fontenay, il ne faut pas omettre le nom du directeur des études, M. Pécaut, ancien ministre protestant, qui a exercé sur l'école une action morale et religieuse.
trices sans exception Tobligation du brevet de capacité. Jadis les élèves préparaient ce breveta l'école normale; depuis ils en sont pourvus k leur entrée dans l'école et ils s*y préparent au brevet supérieur. La réforme de 1905 a fait du brevet élémentaire une condition d'admission et a élevé le niveau du programme d'enseignement. L'instruction des maîtres a-t-elle gagné autant en solidité qu'en étendue?
De nouveaux diplômes (certificat d'aptitude pédagogique, certificat d'aptitude au professorat des écoles normales et des écoles primaires supérieures, certificat d'aptitude à l'inspection des écoles primaires, etc.) ont été institués; le certificat d'aptitude pédagogique est devenu obligatoire pour être nommé titulaire dans une école publique. En 1877, on comptait 41,712 instituteurs et institutrices non brevetés, dont 37,183 exerçaient en vertu d'une lettre d'obédience. En 1902, il n'y avait plus que 5,916 maîtres et maîtresses des écoles publiques et privées non pourvus du brevet; tous les instituteurs dirigeant une école possédaient le brevet de capacité ou un titre équivalent; 45,638 possédaient le brevet supérieur; 62,820, le certificat d'aptitude pédagogique.
A ce tableau flatteur il y a des ombres.
En premier lieu, l'accroissement de 719,000 élèves en vingt ans reste au-dessous de celui que la statistique avait donné dans chacun des deux quarts de siècle précédents.
En effet, en 1837, on comptait 2,690,035 élèves inscrits; en 1850, 3,322,423; augmentation de 632,388 en treize ans(l). En 1876-1877, on en comptait 4,716,935 : augmentation de 1,394,512 en vingt-sept ans (1850-1877). En 1903-1904, 5.554.208 : augmentation de 837.263 en vingt-sept ans. Cette infériorité d'accroissement s'explique aisément (2).
Première raison : la majorité des enfants étaient envoyés à l'école par leurs parents à mesure que des écoles s'ouvraient sans être astreints
(1) On aurait une période de 21 ans en prenant comme terme de comparaison Taonée 1829; mais le progrès se trourerait exagéré parce que les 1.357.934 élèves inscrits en 1829 ne représentaient qu'une partie des écoles.
(2) Dans tons les Etats civilisés l'instruction primaire a été depuis 1870 l'objet d'une grande sollicitude. Partout le nombre des élèves a augmenté; cette augmentation a été en général à peu près proportionnelle à l'accroissement de la population, par conséquent de la population à instruire. C'est pourquoi la France n'occupe pas un des premiers raogs dans le tableau comparatif de l'accroissement de la population scolaire. (Voir page suiv.).
par l'obligation; or, de i850 à 1877 il a été créé à peu près autant d'écoles que de i877 à 1902 (1).
Seconde raison : le nombre des naissances a diminué. Le recensement de 1876 avait compté 1,220 enfants d'âge scolaire (6 à 13 ans révolus) par 10,000 habitants; celui de 1896 (tous les résultats du recensement de 1901 ne sont pas encore publiés) (2) ena compté 1.212. C'est ainsi que le nombre total des élèves inscrits s'était élevé d'année en année jusqu'à 5,623,401 (Algérie comprise) en 1888-1889; qu'il a baissé ensuite d'année en année jusqu'à 1900-1901 (3) où il était de
Prusse . . .
Angleterre. .
Ecosse . . .
Pays-Bas . .
France . . .
Wurttemberg.
Suisse . . .
Autriche . .
Italie . . .
Nombre d'élèfes
Nombre
par
400 habitants
Nombre d'élèyes
Nombre
par
100 habitante
(1) En 1850, il y avait 60,579 écoles; en 1875, 71,547; en 1903, 83,488.
(2) En 1876, le nombre des enfants recensés de 5 à 14 ans était de 6.447.682. En 1896, il a été de 6.551.175; en 1901, de 6.565.875. L'augmentation est donc très faible et le rapport par 10.000 habitants est en décroissance.
(3) Le directeur de l'enseignement, M. Buisson, s'était préoccupé de la question. Dans le dernier rapport qu'il a publié avant de quitter la direction, il s'exprime ainsi (Résumé des états de siluation, 1896). « Il y a une diminution légère, mais constante du total général. Pour les garçons la décroissance serait considérable; elle dépasserait 5 000 en quatre exercices. Espérons, bien que ni M. Levasseur ni la Commission n'en aient trouvé la trace, qu'ici se cache quelque erreur, quelque jeu de chiffres ou quelque phénomène passager n'exprimant pas une réalité correspondante; car, s'il fallait voir là le commencement d'un mouvement de régulière dépression, quelles alarmes ne devrions-nous pas concevoir, non seulement pour l'école, mais pour le
5,526,800. Il s'est un peu relevé les deux années suivantes, sans remonter au niveau de 1889.
Troisième raison : l'obligation n'est pas complètement observée; des enfants échappent (en petit nombre vraisemblablement) à la vigilance administrative dans les villes, et dans les communes rurales les maires et les commissions administratives craignent souvent d'indisposer les électeurs par des mesures de rigueur (1).
Ainsi, sur 100 élèves inscrits dans les écoles publiques au cours de l'année scolaire 1901-1902, la statistique fournie par les instituteurs porte en moyenne 79.3 présents le 2 décembre et 74.9 le 2 juin. Mais, dans des déparlements montagneux comnje la Lozère, la fréquentation (2 juin) tombe jusqu'à 51.1 pour 100. Il resterait même à savoir si cette statistique représente bien une fréquentation réelle dans des classes régulièrement faites. Les écoles privées accusent un taux de fréquentation un peu plus élevé et l'obtiennent probablement parce que leur clientèle se compose en grande partie d'élèves payants.
L'insuffisance de la fréquentation dépend en partie de l'incurie des parents, de l'emploi des enfants aux travaux des champs, parfois de l'extrême misère. Il dépend aussi beaucoup du mattre qui sait plus ou moins prendre sur les parents une autorité morale et rendre sa classe attrayante. Instituteurs et institutrices doivent s'appliquer à acquérir cette autorité.
Obligation pour tous les enfants, gratuité et laïcité pour les écoles publiques, trois principes dont l'application est légitime kcondition que la liberté, sous certaines conditions légales, puisse former un contrepoids à Tusage 0es familles qui préfèrent ou une école confessionnelle ou une école payante. J'ai toujours pensé que si ces principes par eux-mêmes étaient vraiment démocratiques, ils étaient loin de résoudre toute la question de l'éducation populaire; en effet, ils ont déplacé la dépense et la dépense a augmenté, sans qu'ils aient poussé beaucoup plus la jeune génération dans les écoles.
Les notables progrès de l'enseignement primaire sont dus princi-
pays? > — Le temps n'a pas fourni d'autres explications que celles que la Commission de statistique a données à plusieurs reprises (Voir rapport dans les volumes de 1892-92 p. LXXXII, et celui de 1896-1897 p. CIVetsuiv.)
(1) Puis-je ajouter que la statistique est dressée aujourd'hui par des moyens qui, sans être parfaits, sont plus précis qu'autrefois et qu'avant l'institution delà Commission de statistique de l'enseignement primaire les nombres donnés par les instituteurs pouvaient être souvent suspects d'exagération?
paiement à d'autres causes: à la sollicitude générale de la démocratie, à la libéralité du parlement qui en a été la conséquence, à l'instruction^ beaucoup plus développée des instituteurs et institutrices, à des méthodes d'enseignement plus efficaces, à l'amélioration des bâtiments et du matériel scolaire, livres, tableaux, etc., aux nombreuses institutions auxiliaires de l'école.
Les instituteurs n'exercent pas seulement une profession pour laquelle ils sont rémunérés; ils ont une mission à remplir. Beaucoup sont pénétrés de cette idée et, qu'ils appartiennent aux écoles publiques ou privées, laïques ou congréganistes, apportent dans Taccompiisseraent de leurs devoirs une conscience et un zèle méritoires; quiconque les a vus à l'œuvre dans leur classe ou s'est entretenu avec eux, sait que, s'il s'en trouve qui soient routiniers, mécontents ou dégoûtés, il y en a probablement plus qui s'honorent d'être des éducateurs.
Pour les soutenir, pour développer sous toutes les formes l'instruction du peuple, beaucoup de zèle a été dépensé aussi par des associations et des patronages. A Paris, une dizaine d'associations se sont fondées dans ce but : la Société pour l'instruction élémentaire qui date de 1815 est la plus ancienne; les associations polytechnique, philotechnique, etc., dont nous parlerons plus loin, s'occupent à la fois d'enseignement primaire supérieur et d'enseignement professionnel. En province les mêmes services sont rendus par la Société philomathique de Bordeaux, la Société d'enseignement professionnel du Rhône, la Société industrielle d'Amiens, la Société d'enseignement par l'aspect du Havre, les Cours de la Chambre de commerce de Marseille, etc.
L'association la plus importante de ce genre est la Ligue de l'enseignement fondée par Macé en 1866. Elle a encouragé, subventionné des cours, favorisé la création des patronages, tenu des congrès dans lesquels ont été discutées la plupart des grandes questions pédagogiques de notre temps.
En 1897, M. Bourgeois, parlant au Congrès de la Ligue des cours et conférences, disait, qu'il était nécessaire de créer un ensemble d'associations se proposant moins directement Tinstruction populaire que l'instruction sociale, « qu'un grand nombre de ces associations se sont déjà développées... » Je ne dis pas toutes avec le concours de la Ligue, mais la plupart sur son initiative et à son appel ». Au congrès de 1905 tenu à Biarritz, le même orateur, rappelant que l'école doit former des citoyens libres, conscients de leurs droits et de leurs devoirs, ajoutait que « l'école doit, par respect de l'autorité des parents et k cause du jeune Âge des élèves, rester étrangère aux questions religieuses ou
confessionnelles et aux débats de la politique actuelle >, et faisait voter à Tunanimité ce l'attachement à lu patrie ». Nous reviendrons sur cette question.
Donnée» rudimentaires de la statistique sur les résultats. — Il n'est pas possible de mesurer exactement les progrès de l'instruction d'une génération à l'autre.
La statistique des conscrits qui savent lire et des époux qui signent leur acte de mariage n'est qu'un indice grossier. En 1877, il y avait en nombre rond 85 conscrits sur 100 sachant lire, 81,5 époux et 70 épouses signant; en 1904, 96,5 conscrits (1), en 1961, 96,1 époux et 94,2 épouses ; ces chiffres éclairent peu la question et d'ailleurs ils renseignent non sur l'année de la statistique, mais sur Tinstruction donnée huit à neuf ans plus tôt pour les conscrits, seize ans en moyenne pour les époux et douze ans pour les épouses.
Le certificat d'études primaires élémentaires pourrait être un peu plus significatifs. Il en a été délivré 203.130 en 1903; il en avait été délivré 36,841 , en 1877 ; mais l'institution était alors à ses débuts ; c'est la loi du 28 mars qui en a généralisé l'usage. Il n'est d'ailleurs à la portée que d'une sorte d'élite. Il y a des pédagogues qui blâment l'institution (je ne partage pas leur avis) parce qu'elle incite les instituteurs à s'occuper trop de cette élite.
C'est donc par sentiment plus que par des constatations précises et générales qu'on juge du progrès de l'instruction. Je suis convaincu, pour ma part, qu'il y a eu un notable progrès.
Les institutions auxiliaires de l'école primaire. — L'école primaire publique a été flanquée d'institutions auxiliaires qui ont pour but de donner aux élèves une assistance matérielle ou de développer en eux certains sentiments moraux.
Les caisses des écoles, qui datent du ministère Duruy, sont destinées à encourager et à faciliter la fréquentation par des récompenses aux élèves assidus et par des secours en aliments ou vêtements aux lèves pauvres. La loi du 28 mars 1882 a rendu obligatoire l'établis-
(1) En 1903, sur 321.243 jeunes gens inscrits il y en a eu 11.749 ne sachant ni lire ni écrire (soit 3,9 pour 100); 3.286 sachant seulement lire ; 29.021 sachant lire et écrire, 253,954 ayant une instruction primaire plus développée^ 4,936 ayant le brevet de l'enseignement primaire, 6,286 bacheliers, 12,318 dont on n'a pu vérifier l'instruetion.
sèment d'uae caisse dans chaque commune et a alloué une subvention à Teffet d'en créer dans les petites communes. A la suite de cette loi, le nombre de ces caisses «'est élevé de 928 en 1880 à 19.436 en 1883; mais, la loi du 9 juillet 1889 ayant abrogé l'article qui garantissait la subvention, le nombre a diminué; il était, en 1902, de 17.439 caisses ayant dépensé dans Tannée 6.700.000 francs.
C'est avec les fonds de ces caisses, augmentés dans certaines loca* lités par des allocations du budget municipal, que sont entretenues les cantines scolaires qui font chauffer les déjeuners des élèves et leur fournissent des aliments à très bas prix, môme gratuitement : gratuité bienfaisante quand elle n'excède pas la nécessité, peu moralisatrice quand elle habitue à vivre sur la communauté. La plupart des grandes villes ont aujourd'hui des cantines scolaires ; il s'en trouve môme dans des communes rurales.
Les bibliothèques scolaires, dont l'origine remonte au ministère Rouland, étaient au nombre de 43,411 en 1902; elles diffèrent des bibliothèques pédagogiques (au nombre de 2,674 en 1902) qui sont à l'usage des instituteurs. A Paris existe le Musée pédagogique, fondé en 1879 (décret du 13 mai), qui, non seulement, est une grande bibliothèque d'enseignement primaire, mais qui, par ses prêts d'ouvrages (bibliothèque circulante créée en 1882) et de vues photographiques pour projections lumineuses sert beaucoup aux candidats pour la préparation des examens et aux instituteurs pour les conférences dans les écoles.
Les caisses d'épargne scolaire, qui font l'apprentissage de la prévoyance, s'étaient rapidement propagées à la suite d'un rapport de M. de Malarce (1874) sur le fonctionnement de cette institution en Belgique. £n 1885, 23,980 instituteurs et institutrices en tenaient, recevant sou par sou les épargnes de leurs élèves, les inscrivant sur un livret individuel et déposant ensuite à la caisse d'épargne les sommes à mesure qu'elles dépassaient un franc. Le nombre a diminué: en 1902, il n'y avait plus que 13,936 caisses et 287,377 livrets. La mutualité scolaire les a remplacés dans la faveur de l'administration. Appliquée en 1881 par M. Cave dans le XIX'' arrondissement de Paris, la mutualité scolaire consiste dans un versement hebdomadaire de 10 centimes par les élèves sociétaires ; 5 centimes sont affectés à la constitution d'un livret de retraite au profit du sociétaire et 5 à un fonds commun employé, d'une part, à allouer aux parents en cas de maladie d'un enfant sociétaire, une indemnité de 50 centimes par journée de maladie et, d'autre part, à constituer à la Caisse des dépôts et consignations
un fonds commun inaliénable de retraite pour grossir la pension des sociétaires k partir de 55 ans(i). C'est une autre forme, plus extensive, de l'école de la prévoyance, mais plus complexe et d'un maniement plus délicat. A.U versement facultatif de la caisse d'épargne, elle substitue le versement obligatoire de l'assurance qui peut devenir une gêne pour les parents, et pour les enfants le contraire d'un exemple de prévoyance si le versement est fait par autrui; d'ailleurs, l'indemnité de 50 centimes ne repose pas sur un calcul de risque et le versement à un fonds commun tenu par la Gaise des dépôts et consignations imposera, si Tinstitulion se généralisa, une lourde charge à l'Etat qui alloue une subvention aux versements. La statistique de 1901-1902 porte que 2,734 sociétés de secours mutuels et de retraites, comprenant 12,500 écoles, fonctionnaient grâce, surtout au zèle des inspecteurs.
Au congrès de la Ligue de renseignement, tenu à Biarritz en 1905, on rappelait que le nombre des patronages scolaires laïques, qui n'était encore que de 34 en 1895, s'élevait à 2.316 en 1905.
Il commence à se faire dans l'armée une sorte d'enseignement mutuel, ou plus exactement un enseignement de la masse ignorante par les soldats qui ont fait des études. Des officiers ont organisé des cours en mettant à profit les connaissances spéciales de quelques-uns de leurs hommes ou ont facilité l'organisation de cours que ceux-ci offraient de professer. Cet enseignement, s'il est pratique et s'il ne dévoie pas en embrigadement de parti, peut rendre de grands services en instruisant les hommes, en soustrayant des heures d'oisiveté à la caserne et en rapprochant les couches de la population.
Les colonies de vacances (2) sont à citer aussi au nombre des institutions qu'une sollicitude charitable a créées pour les enfants des écoles primaires.
(1) Go agite la question de savoir si le système du livret individuel ne serait pas préférable à celui du fonds commun.
(2) Les colonies de vacances dont l'application première appartient, je crois, au pasteur Biou de Zurich, sont une institution particulièrement intéressante. Elle consiste à envoyer des enfants pauvres et débiles passer quelques semaines à la campagne ou au bord de la mer; on avait commencé par y envoyer les élèves les plus méritants. A Paris, les premières colonies datent de 1886 et ont été l'œuvre du pasteur Lorriaux et de sa femme. Le conseil municipal n'a pas tardé (1883-1887) à autoriser les arrondissements à prendre sur la caisse des écoles les fonds nécessaires à cet effet ; en 1893, il en a fait une institution régulière, et il a loué ou construit des immeubles pour recevoir les élèves.
Les cours d'adultes sont une institution complémentaire de l'école primaire, la plus importante au point de vue de l'instruction. Ils ont eu une fortune diverse suivant les temps. Très encouragés sous le règne de Louis-Philippe quand on a voulu donner les rudiments de l'instruction à la génération qui n'était plus d'âge à profiter de l'organisation, alors nouvelle, de l'instruction primaire, les cours d'adultes ont été négligés sous le second Empire jusqu'au jour où Duruj, étant ministre, les a revivifiés en communiquant aux instituteurs l'ardeur de son propre zèle. Cette ardeur s'était attiédie sous la troisième République; le nombre des élèves des cours d'adultes était tombé, de 641,000 en 1872, à 184,000 en 1887. Dans son 14' congrès national, tenu à Nantes en 1894, la Ligue française de l'enseignement réclamait énergiquement le développement de l'œuvre post-scolaire, « œuvre immense dont la grandeur n'égale pas encore la nécessité », et chaque année la Ligue poursuit la campagne dans ses congrès. Un décret a été rendu le 11 janvier 1895 et une vive impulsion a été donnée de nouveau à cette œuvre. L'État a décuplé sa contribution financière (29,000 francs en 1895, 200,000 en 1900) ;des communes et des particuliers ont fourni des fonds.
On enregistrait seulement 8,288 cours d'adultes en 1894-1895 ; on en a enregistré 30,368 en 1897-1898; en 1901-1902, 43,044, dont 28,703 de garçons et 14,341 de filles. Ils se divisent en cours de réparation pour les illettrés, cours de revision pour les élèves qui ont besoin de consolider et de compléter les connaissances acquises à l'école, cours professionnels, lesquels sont spéciaux et divers comme les carrières auxquels ils préparent; de ces derniers nous parlerons plus loin.
On évalue à 400,000 le nombre des élèves qui, en 1902, ont figuré dans ces cours (1) : nombre approximatif, car la statistique des cours d'adultes est par sa nature très imparfaite, les élèves n'y venant pas régulièrement, et les maîtres ne tenant pas (sauf de rares exceptions) un registre journalier des présences, contrôlé par l'inspecteur primaire, comme ils le font pour les élèves de l'école publique.
A côté des cours d'adultes il convient de mentionner les lectures et les conférences, avec ou sans projections, qui se sont multipliées dans les écoles ; on l'a estimé à 125,000 en 1901-1902.
(1) Les départements qui, en 1901-1902, ont accusé le plus d'élèves dans les cours d'adultes sont la Seine, le Pas-de-Calais, les Vosges, la Haute-Garonne, l'Aisne, les Basses-Pjrénées.
— Si- Au-dessus ou à côté des cours d'adultes se placent les universités populaires. L'Angleterre avait donné l'exemple de ce genre d'enseignement par rUniversity extension. En France s'étaient fondées en 1884 le Cercle d'aide fraternelle et d^'études sociales à Paris, la Société populaire d'économie sociale à Nîmes, etc. De 1896 à 1900 ont été fondées les Soirées ouvrières de Montreuil, la Fondation universitaire de Belleville à la mode des University setlements, la Coopération des idées au faubourg Saint-Antoine (1899). Des institutions semblables se sont formées en province, à Beauvais, à Lyon, à Clermont-Ferrand, à Dijon, à Nancy, à Laon, etc. ; en 1903, il en existait, de nom au moins, 130, dont une cinquantaine à Paris et dans la banlieue. Un journal, la Coopération des idées, dirigé par M. Deberme, a provoqué ou activé le mouvement. On fait, dans ces établissements, sur les matières les plus diverses, des cours et plus souvent des conférences ou des lectures; on établit même quelquefois des groupes d'études, des cabinets de consultation, des cercles de conversation. Le double but est l'ouverture de l'esprit des classes laborieuses par l'instruction et l'éducation civique réciproque par le Contact des couches sociales. Il n'est pas désirable qu'il y en ait qui s'inféodent h des polémiques propres à les diviser, il reste à citer encore les sociétés de gymnastique, de tir, les associations d'anciens élèves, les patronages, etc. En 1902^ on évaluait déjà le nombre des associations d'anciens élèves des écoles publiques à 5.843 et celui des sociétés d'instruction populaire à 1.393 : depuis 1895 ces deux nombres ont presque doublé. En outre, le nombre des patronages catholiques s'est élevé d'après la commission centrale des patronages, à 4.168^ plus pour les garçons que pour les filles.
Paris. — Les moyens d'instruction sont, en général, et sauf exception, plus développés dans les villes que dans les campagnes. Paris, qui tient naturellement la tête, mérite une mention spéciale. Nous ne traitons dans ce chapitre que de l'enseignement primaire.
En 1870, Gréard (1) avait déjà donné (1868) aux écoles du département une organisation logique en trois cours, élémentaire, intermédiaire, supérieur, avec un programme gradué et uniforme. L'application de ce programme, fondé sur la méthode simultanée^ qu'il
(1) Il était avant 1870 délégué comme inspecteur d'académie. Le titre de directeur de renseignement primaire du département de la Seine lui a été donné par arrêté ministériel le 28 septembre 1870.
substituait à la méthode mutuelle, impliquait une transformation des locaux et une augmentation du nombre des maîtres (1).
Il n'y avait guère alors que ie cinquième des enfants de 2 à 14 ans qui fût inscrit dans un établissement d'instruction. L'enseignement mutuel, qui avait rendu de grands services dans son temps, donnait des résultats tout à fait insuffisants. Dans certaines écoles, Gréard trouva (( accumulés, sur les bancs, des enfants de tout âge qui n'avaient de commun qu*un même degré d'ignorance » (S). Il obtint, dès 1872, un crédit de 1 ,200,000 francs pour création de places et amélioration des traitements et un crédit de 18 millions^ échelonné en plusieurs annuités, pour constructions. Ce dernier crédit, puis d'autres ont fini par former, en 1902, un compte de 151 millions dépensés pour construction, amélioration et aménagement des écoles de la ville de Paris.
En 1869, Paris avait 1,436 écoles, dont 231 écoles publiques donnant l'instruction à 153,059 élèves^ soit 8.3 par 100 habitants. En 1903, il avait 1,094 écoles primaires élémentaires, dont 400 écoles publiques, 518 écoles privées laïques et 176 congréganistes, et le nombre des élèves était de 244,939 (3), soit 9.1 élèves par 100 habitants. Quoiqu'à la seconde date il y eût plus d'élèves par école qu'à la première, il y avait moins d'encombrement (cependant il y en a encore dans certains quartiers), parce que les écoles sont devenues plus grandes et comprenneiit beaucoup plus de classes, lesquelles sont des subdivisions des trois cours. Les 400 écoles publiques avaient, en 1903, 3,297 classes (sur un total, pour les écoles publiques et les écoles privées^ de 7,583 classes] (4) et environ neuf maîtres en moyenne par école.
A ces nombres il faut ajouter, d'une part, 217 écoles maternelles, avec 853 classes (5) et 66,983 enfants (6); d'autre part, 8,536 élèves des écoles primaires supérieures (7) publiques (8), du collège Chaptal
(1) Ce programme est devenu par arrêté du 27 juillet 18821e programme général de renseignement primaire.
(2) Voir la notice sur Octave Gréard par Ë. Lbvassbub, 1905.
(3) dont 169,552 dans les écoles publiques.
(4) Sur les 7,583 classes des écoles primaires il y avait 356 classes enfantines, toutes annexées à des écoles privées. Dans les écoles maternelles publiques il y avait 108 classes enfantines ; il y en avait 9 dans les écoles maternelles privées.
(5) Sur les 853 classes 117 étaient des classes enfantines.
(6) dont 57,350 dans les écoles maternelles publiques.
(7) Auxquels on pourrait ajouter 4,500 élèves des écoles primaires élémentaires qui suivent un cours complémentaire.
(8) On n'a pas la statistique des écoles primaires supérieures privées. Aux
et des écoles professionnelles dont nous parlerons plus loin, ainsi que les élèves des cours d'adultes professionnels. Dans les écoles primaires supérieures les élèves sont admis gratuitement, par concours.
Au total il y avait à Paris environ 311,000 enfants inscrits dans les écoles maternelles ou primaires (1).
Dans chaque arrondissement il existe une commission scolaire chargée de veiller à Texécutîon de la loi du 28 mars 1882, descantiaes scolaires établies pour toutes les écoles publiques qui ont dépensé, en 1902, 1.352.000 francs (2), 396 bibliothèques scolaires et 56 bibliothèques pédagogiques. La ville alloue des bourses d'internat dans des établissements laïques ; 1,932 enfants en bénéficiaient en 1901. Elle a organisé dans ses écoles des études surveillées jusqu'à 6 heures et demie du soir, des études de garde le jeudi et des classes de vacances pour les enfants que les parents ne pourraient pas garder chez eux. Elle a organisé aussi, à l'aide de subventions qui s'ajoutent aux allocations des caisses des écoles, des voyages et des colonies scolaires, à la campagne ou au bord de la mer pendant les vacances. Elle a encouragé, depuis 1888, la formation de sociétés amicales des anciens élèves des écoles primaires publiques (3).
Nous parlerons plus loin des associations qui donnent l'instruction complémentaire et particulièrement l'enseignement professionnel.
Une telle transformation ne s'est pas faite sans de grandes dépenses. Le budget ordinaire de la ville pour l'instruction publique qui avait été de 6.412.872 francs en 1870, s'est élevé à 28.318.134 francs en 1901, somme à laquelle s'ajoutait, dans le "budget ordinaire, 1.470.000 francs pour entretien des bâtiments et, en outre, un budget supplémentaire de 166.361 francs pour grosses réparations (4).
élèTes des écoles primaires il y a à ajouter 3,940 élèves des cours complémentaires.
(1) 24,000, soit 7 1/2 p. 0/0 avaient changé d'école pendant l'année.
(2) 30,756 fr. fournis par les caisses des écoles, 971,234 fr. par la ville, 363,558 par les bons payants des enfants (en 1902).
(3) En 1903, les caisses des écoles ont dépensé 2 millions 1/2; elles ont distribué des vêtements pour une valeur de 598.000 fr. Les cantines scolaires ont distribué pour 1.351.000 fr. de portions, dont un tiers environ payantes. LeM excursions et voyages de vacances ont profité à 25.460 enfants, les colonies scolaires à 5.704.
(4) L'Etat perçoit, depuis 1890, les 8 centimes additionnels de rinstruction primaire qui étaient perçus auparavant par les communes et les dépar-
Le budget général de l'enseignement primaire. — Les dépenses de l'Etat ont augmenté considérablement aussi.
En 1870, le budget de Tinstruction primaire était de 61 millions 1/2,
En 1877, il était de 94.397.554 francs (non compris les dépenses extraordinaires des communes dont la connaissance ne parvenait pas alors au ministère). Sur ce total, les ressources commuuales figuraient pour 54 millions dans lesquels étaient compris les 18 millions de la rétribution scolaire payée par les parents, les fonds départementaux fournissant 16 millions 1/2, l'Etat pour 23 millions 1/2 ; donc 56,5 0/0 de la dépense incombaient aux communes, 25,5 à l'Etat, 18 aux départements. Les communes étaient tenues d'entretenir les écoles et de payer le traitement des maîtres ; pour cela, elles étaient autorisées à percevoir 4 centimes additionnels aux quatre contributions directes; les départements étaient tenus d'entretenir les écoles normales et de venir en aide aux communes pauvres et percevaient 4 autres centimes.
La loi sur la gratuité (1881) a fait disparaître la rétribution scolaire. La loi de finances de 1890 (loi du 19 juillet 1889) a décidé que les 4 centimes communaux et les 4 centimes départementaux seraient perçus au profit de TËtat qui se chargeait dès lors de payer le traitement des maîtres (sauf les subventions complémentaires qu'ont à payer certaines communes) et celui des professeurs des écoles nor maies, ainsi que l'entretien des élèves de ces écoles. Le traitement des instituteurs a été régularisé et augmenté (1).
En 1902, date de la dernière statistique générale de l'enseignement primaire, le budget de l'instruction primaire a été de 236.598.969 fr. (Algérie comprise), sans compter les dépenses de construction. Les sommes fournies par les communes, qui avaient beaucoup diminué
tements ; et il s'est chargé de payer le traitement de ses instituteurs. Cependant Paris paie toutes les dépenses de son instruction primaire; TEtat lui restitue seulement le produit de 4 centimes.
(1) Le traitement fixe des instituteurs varie de 1,000 (5* classa) à 2,000 fr. (1^* classe) pour les instituteurs, de 1,000 à 1,600 pour les institutrices ; celui des stagiaires est de 900 fr. La loi a fixé le nombre proportionnel des instituteurs pour chaque classe. Il y a 200 fr. d'augmentation pour les écoles de plus de 2 classes, 400 pour celles de plus de 4 classes. Les instituteurs et institutrices titulaires ont de plus le logement et une indemnité de résidence (100 à 2,000 fr.) suivant le chiffre de la population. Ils reçoivent de la commune dans beaucoup de localités des allocations supplémentaires, obligatoires ou facultatives, et ils peuvent exercer certaines fonctions municipales rétribuées.
après la suppression de la rétribution scolaire, se sont relevées, et ont dépassé le niveau antérieur; en 1903, elles ont été de 81.500.516 francs. Les départements ont cessé de figurer dans ce budget. L'Etat a dépensé 155.098.452 francs, soit 65,5 0/0 du total. L'équilibre est renversé. Les frais de renseignement primaire qui^ dans le principe, sous le régime de la loi de 1833, incombaient surtout aux budgets communaux, incombent aujourd'hui surtout au Trésor public. C'est une conséquence de l'organisation qui a fait des instituteurs des fonctionnaires d'Ëtat.
Depuis 1902 (1) Tapplication des lois votées sur les traitements a nécessité l'augmentation des traitements du budget : 9.972.000 francs pour 1905; 10.874.000 francs pour 1906. Pour 1906, le chiffre proposé à la Chambre par la commission du budget est de 1 72. 786 .000 fr . , auxquels il faut ajouter 10 millions pour les constructions scolaires.
Les écoles catholiques et la crise religieuse, — Les catholiques n'avaient pas vu sans une profonde émotion la portée de l'organisation qui laïcisait d'abord l'enseignement, puis, dans un délai plus ou moins prolongé, le personnel des écoles publiques.
La plus importante des congrégations enseignantes, celle des Frères de la doctrine chrétienne, possédait, en France, Tan 1878, 999 écoles publiques et 347 écoles privées renfermant 249,034 élèves (2). En 1894, il ne lui restait que 2 écoles publiques. Mais elle s'était défendue en ouvrant des écoles privées : elle en avait 1,287. Toutefois le nombre de ses élèves se trouvait réduit (213,001).
Toute religion considère nécessairement l'instruction religieuse comme une partie essentielle de l'éducation et la donne de bonne heure k ses enfants. Les catholiques demandaient pourquoi ils seraient plus suspects en le faisant que les protestants et les juifs et'pourquoi l'administration les gênerait hors de l'école publique dans le choix de maîtres qu'ils regardent comme les plus aptes à donner cette instruction? La raison est que la politique s'étaitjetée à la traverse. Entre leparti républicain et le parti clérical il y avait un antagonisme invétéré qui
(1) Le projet du budget de 1906 contient pour l'instruction publique un accroissement de 14 millions.
(2) Le noinbre des élèves, quoique avec moins d'écoles, s'était même élevé k 261.457 en 1869.
remontait au temps de la Restauration, et que, sous la troisième République, l'aventure du 16 mai (1877) avait fort envenimé. Le clergé a pris alors une position militante qui l'exposait à des rancunes. Maftres du pouvoir, les républicains, qui avaient depuis longtemps inscrit Técole laïque dans leur programme, s'en sont souvenus : le mot de Gambetta, / « le cléricalisme, voilà Tennemi, » devint un mot de ralliement. La nation française aurait évité des déchirements moraux si le gouvernement avait imité Louis XII, déclarant que le roi de France ne connaissait plus sur le trône les injures faites au duc d'Orléans. La laïcisation de l'enseignement public, très justifiable en elle-même, pouvait se faire sans agression contre un culte : Jules Ferry, du moins, l'affirmait.
Le parti catholique a répondu à l'élimination des instituteurs congréganistes en ouvrant, à ses frais, des écoles privées. On ne devait pas s'en étonner, ce Dans l'appréciation commune, disait en 1879 le cardinal Guibert, la religion et le prêtre c'est tout un ; là où le prêtre ne paraît pas, on estime que la religion est proscrite. »
En 1868, k l'époque où Duruy mettait une barrière à l'intrusion des congréganistes dans les écoles publiques, avait été fondée la Société générale d'éducation et d'enseignement qui soutenait de son argent, de son patronage et de ses conseils les écoles catholiques. « A voir un gouvernement qui attaque les dogmes fondamentaux de la religion et qui traite de superstition des manifestations chères à la piété catholique, l'enseignement imposé par TEtat devient pour nous une odieuse tyrannie. On nous oblige à payer deux fois; d'un côté, sur nos contributions un enseignement public anti-religieux; de l'autre, sur nos sacrifices volontaires, un enseignement libre conforme à notre foi. Mais celui-ci est entouré de tant d'entraves que sa liberté devient illusoire. » Ainsi s'exprimait le Comité de défense religieuse dans une pétition à la Chambre qui fut couverte de 600,000 signatures. En 1886, lorsque le Conseil municipal de Paris eut voté la laïcisation des écoles (1), il se fonda (1879) une autre société, l'Œuvre diocésaine des écoles chrétiennes libres, qui, dans les dix premières années de son existence, a dépensé 28 millions pour la création et l'entretien des écoles catholiques privées du diocèse de Paris.
(1) 136 écoles contenant 41.479 élèves, laïcisées en trois ans. Les catholiques ouvrirent 128 écoles libres qui, en 1883, contenaient 54.280 élèves. -
En 1897, il y avait, dans le diocèse de Paris, 201 écoles chrétiennes privées et 76.000 élèves.
Dans la réunion du 7 mars 1893, le président, M. Chesnelong, protestait contre la prétention de neutralité : « Une école neutre, qui donc Ta vue ? La neutralité serait une chimère, si elle n'était pas le masque hypocrite de l'hostilité scolaire?... Alors, vous catholiques, vous avez créé les écoles chrétiennes libres où Dieu est adoré, où Notre Seigneur Jésus-Christ est aimé et glorifié... » (1). C'est ainsi, par une suite continue d'efforts, que les catholiques sont parvenus, pendant que le gouvernement fermait les écoles publiques congréganistes, à fonder 3,621 écoles privées entre les années 1877 et 1903, et que, tandis qu'ils perdaient 1,478,856 élèves dans les écoles publiques de 1876 à 1903, ils en gagnaient 527,548 dans leurs écoles privées.
Les partis de gauche ne se préoccupaient guère de l'enseignement privé laïque qui était en décadence et incapable, sinon pour une clientèle très restreinte, de faire concurrence à l'Etat. Au contraire, les progrès des congréganistes, qui vivent de peu et dont les fidèles peuvent soutenir les établissements de leur bourse, les inquiétaient. De là, l'attaque directe contre les congrégations. A la période d'organisation pédagogique impliquant la laïcisation de l'enseignement public (1879-1900) a succédé une période d'exclusion. Des orateurs de la droite avaient prédit la seconde lors de la discussion des lois organiques et plus d'un député avait voté ces lois comme un premier gage.
La loi du 1«' juillet 1901 relative au contrat d'association, qui a consacré un titre (titre III) aux congrégations religieuses, porte qu' « aucune congrégation religieuse ne peut se former sans une autorisation don née par une loi qui déterminera les conditions de son fonctionnement » (2) et que « la congrégation autorisée ne pourra fonder aucun établissement qu'en vertu d'un décret rendu en Conseil d'Etat » ; que, d'autre part> un décret rendu en Conseil des ministres suffira pour la dissolution d'une congrégation ou la fermeture d'un établissement; que nulle personne appartenant à une congrégation non autorisée ne pourra enseigner ou diriger un établissement d'enseignement. Il était légitime, nécessaire même que cette loi, qui, d'un côté, constituait la
(1) Œuvre diocésaine des écoles chrétiennes libres. Compte rendu de la réunion privée, 7 mars 4895.
(2) La Décessité d'une loi ne se trouvait pas dans le projet du ministre. C'est la conimissioD de la Chambre qui a introduit cette clause; on pouvait être certain que, tant que la majorité des députés serait favorable à l'enseignement laïque, elle ne voterait pas de telles lois.
liberté de Tassociation civile, d'un autre côté marquât certaines limites aux associations religieuses ou politiques; mais pourquoi créer une inégalité légale entre Tautorisation et la suppression (1)?
L'application de cette loi pouvait être faite en tenant compte des situations acquises et en étudiant chaque cas en particulier en vue d'accorder ou de repousser la demande d'autorisation sans rien sacrifier des prérogatives de l'Etat : ce qui semble, d'après des publications postérieures, avoir été l'intention du ministre qui a proposé et soutenu le projet de loi.
Il pouvait, d'autre part, être fait un usage rigoureux du texte en vue de supprimer des établissements qui portaient ombrage à l'enseignement de l'Etat.
Les radicaux de l'anti-cléricalisme voyaient dans cette loi une arme à deux tranchants : autoriser eut été fortifier et perpétuer les congrégations en leur donnant la force de la légalité ; les rejeter toutes en bloc était déblayer définitivement le terrain. C'est ce dernier parti qu'adopta le ministère qui succéda à celui de Waldeck-Rousseau.
A peine installé, il ferma, par décret du 27 juin 1902, 115 écoles congréganistes qui avaient été ouvertes sans autorisation depuis la loi du 1«' juillet 1901 (2) ; par un second décret du 26 juillet, il prononça la fermeture des établissements qui avaient été ouverts sans autorisation antérieurement k la loi et qui n'avaient pas régularisé leur situation. A une interpellation sur le premier décret le président du Conseil répondit : « Il s'agit desavoir si le gouvernement, qui est armé par la loi d'un droit de dissolution k l'égard des congrégations autorisées, restera désarmé vis-à-vis des établissements non autorisés... C'est le premier acte qui sera suivi prochainement d'autres actes... La France vient d'envoyer à la Chambre une majorité décidée k assurer définitivement la victoire de la société laïque sur l'obédience monacale »(3).
(1) M. Aynard disait, au nom des catholiques (Chambre des députés, 13 mars 1903): « On peut caractériser la loi de 1901 sur les associations par ces deux termes opposés : elle est incomplète pour les uns et tyranoique poar les autres... tjrannique parce que, sous le vocable de contrat d'association, elle supprime entièrement une des parties les plus importantes de la liberté religieuse et, en fait sinoD en droit, la liberté d'enseignement. »
(2) Voir à ce sujet Tinterpeliation de M. Denjs Gocbin (4 juillet 1902).
(3) Dans le 22» Congrès de la Ligue de l'enseignement, M. Buisson a fait déclarer, sous forme de vœu, que les Droits de l'homme posent le principe de la liberté individuelle, mais n'ont pas posé et ne pouvaient pas poser celui
L'exécution du second décret souleva de nombreuses protestations et des résistances ouvertes dans des communes, principalement en Bretagne où la population s'affligeait de voir expulser des maîtres et maîtresses auxquels elle était depuis longtemps attachée par la foi et par la reconnaissance. A la rentrée des classes, le 12 octobre 1903, le ministre de l'instruction publique fit connaître les premiers résultats d'une enquête provisoire : 10.049 écoles congréganistes avaient été fermées; sur ce nombre 5.839 s'étaient rouvertes sous la direction de laïques ou d'anciens congréganistes.
Nombre de congrégations (1) demandèrent, afin de se mettre en règle avec la loi du 1®' juillet 1901, à être autorisées par une loi. Le gouvernement présenta en conséquence des projets qu'il groupa, sur l'injonction de la commission de la Chambre en trois projets autorisant 54 congrégations, quoiqu'il eût l'intention de les supprimer; le plan était d'éviter l'examen en détail de chaque demande et de faire rejeter en bloc le triple projet, parce qu'une fois rejeté, il n'y aurait pas lieu de le soumettre à la délibération du Sénat. En effet, la commission invoquant une loi de 1792 qui avait supprimé toutes les congrégations religieuses, réclama, « d'accord avec le gouvernement, le rejet pur et simple des demandes d'autorisation » (2), et la Chambre le vota (18 mars 1903) (3). Cette procédure, peu ordinaire dans les usages parlementaires, priva en effet le Sénat du droit de se prononcer.
Cependant il subsistait des écoles tenues par des congréganistes, même des écoles communales de filles qui n'avaient pas encore été laïcisées. Le parti anti-clérical réclamait la suppression des congrégations enseignantes. Le président de la commission de renseignement à la Chambre des députés, M. Buisson, exposa une théorie du système. L'enfant, dit-il, a droit à Tinstniction comme à la nourriture. Pour la
de la liberté d'enseignement; que l'Etat possède seul le pouvoir enseignant et qu'il peut le déléguer à des laïques sous certaines conditions. Déclaration qui est la reproduction en sens inverse du principe dont s'armait le clergé sous la Restauration, pour réi^Iamer la surveillance exclusive de l'enseignement. Les situations changent ; les oppositions restent.
(1) Particultérement 395 congrégations de femmes possédant 1.619 établissements.
(2) Parmi les orateurs qui protestèrent contre cette procédure d'ensemble étaient MM. Renault Morlière et Ribot.
(3) Dans le cours de la discussion un député socialiste déclara que la religion est « l'ennemi du prolétariat; c'est l'abrutissement. »
recevoir il appartient à la société autant qu'au père et ce qu*on appelle, liberté de l'enseignement ne peut être qu'une délégation conditionnelle de la famille et de l'État. L'Etat offre l'instruction et, s'il concède à d'autres de le donner aussi, c'est en maintenant son droit de contrôle, parce qu'il est responsable de la formation normale des intelligences. Or, l'État ne saurait permettre qu'une contre-éducation, marquée de l'empreinte de la contre-révolution, soit donnée aux enfants, et les congrégations, dont les membres, de quelque dévouement personnel qu'ils soient animés, sont devenus par leurs vœux esclaves volontaires d'une organisation contre nature, ne sont pas aptes à donner une autre éducation ; rÉtat doit donc leur refuser absolument le droit d'enseigner. Frapper la congrégation qui est la pièce maîtresse dans l'outillage ecclésiastique, c'est le devoir de la République. Ses liens brisés, ajoutait le président, l'ex-congréganiste pourra ensuite, dans les mêmes conditions que tout citoyen, tenir une école.
Le parti anti-clérical pouvait accepter cette théorie pour systématiser une politique. Mais ceux qui k travers le cléricalisme visaient le catholicisme, ont fait leurs réserves sur la concession finale, si bien que l'auteur a cru devoir reprendre quatre mois après la plume pour avertir ses amis de la « crise de l'anti-cléricalisme x> (1), c'est-à-dire du danger qu'il y aurait à passer de la guerre contre la puissance organisée de l'Eglise catholique h une guerre contre le sentiment religieux; les protestants et les Israélites pratiquants n'approuveraient pas qu'on poussât jusque là.
Ce qu'on poursuit dans la personne des congrégations, répliquait M. Brunetière devant la Ligue de la liberté d'enseignement, c'est» au travers d'elles et au delà d'elles, toute espèce d'enseignement libre et en particulier l'enseignement religieux et chrétien. Il reconnaissait le droit de l'enfant à l'instruction, mais il posait la question : Qui a le droit de le faire valoir pour lui? et il répondait : Le père. L'Etat donne l'instruction ; c'est un devoir et un bien ; mais il n'a pas le droit d'interdir à des personnes munies par lui de brevets de capacité de la donner par ce que ces personnes ont des idées sur la religion, voire même sur la politique, autres que celles du gouvernement présent : c'est une offense à la liberté. Louis XIV procédait du même principe, l'unité de croyance dans le royaume au nom du roi et de la grande
(1) Voir les deux articles de M. Buisson dans la Revui politiguê $t parlémenMr$ d« juin et d'octobre 1903.
majorité de ses sujets, quand il interdisait une à une toutes les professions libérales aux protestants et finissait par révoquer Tédit de Nantes.
L'enseignement des congréganistes n'apprend peut-être pas à aimer le gouvernement de la République; mais depuis vingt cinq ans le gouvernement a-t-il cherché à le leur faire aimer? S'étonnait-on il y a cinquante ans que les républicains ne fussent pas sympathiques à TEmpire? Les catholiques conséquents ont leurs préjugés propres, c'est certain. Tout franc-maçon en est-il exempt? L'administration recommande aux instituteurs publics d'enseigner l'histoire de manière à faire aimer la République : elle a raison. Les congréganistes l'enseignent de manière k faire aimer leur religion : ont-ils tort? L'histoire est un bloc qui a des faces multiples et diverses; on la regarde souvent par un seul côté et il ne paraît pas commun de l'envisager sans préjugé par tous ses côtés.
Aux États-Unis, dont on peut étudier et envier l'esprit sous ce rapport, la liberté de penser est conciliable avec le respect du sentiment religieux, et la préoccupation dominante en matière de religion est moins de critiquer la foi d'autrui que de propager chacun la sienne et de la propager par la prédication de la morale plus que du dogme.
Lacrisemorale. — La haute administration a maintes fois recommandé aux instituteurs l'éducation morale. Cette éducation est en effet de premier ordre; le point d'agpui pour l'asseoir est plus difficile à trouver quand on ne le fait pas reposersurune sanction religieuse. Il y a pourtant certaines habitudes qu'il est aussi aisé qu'important de donner: l'ordre, la propreté, la régularité du travail, le respectdes personnes ; il y a même une certaine discipline de l'âme qu'on appelle la morale universelle, dont le maître, sans faire de sermon, peut et doit imprégner son enseignement . ^
L'école primaire subit sous ce rapport une crise, qui semble s'être aggravée depuis quelques années. Devenue légalement neutre, elle n'enseigne plus au nom d'une religion; peut-elle invoquer le nom de Dieu pour imposer l'obligation du devoir? (4) Il y a des instituteurs
(1) Dans LEnseignement primaire dans les pays civilisés, ouvrage publié en 1897, j'ai abordé la question (chapitre : Rapports entre Técole, la religion et réglise, p. 513) :
« Un moraliste qui observe sans parti pris peut constater tous les jours que rhomme éclairé qui raisonne ses actes et qui a le souci de sa dignité, ii*a pas nécessairement besoin d'antre frein que celui de sa conscience pour
et des écrivains pédagogues qui pensent que ce serait attenter à la liberté de conscience qu'introduire d'autorité dans Tesprit de l'enfant ^ une foi qui s'imposerait ensuite à Thomme. Pourtant ils n'ignorent pas que l'éducation, quelle qu'en soit la direction, contribue à donner une tournure à l'esprit par les connaissances qu'elle y introduit et par les sentiments qu'elle y éveille.
Si tout le monde s'accorde sur la nécessité d'un enseignement moral, on est loin de s'accorder sur la manière de le donner. Les moralistes et les politiques prévoyants verraient avec inquiétude s'infiltrer dans le corps enseignant un dogme matérialiste, accompagné d'une théorie dite morale qui^ étant sans base solide et sans force de conviction, risquerait de laisser un vide moral dans l'Âme de l'enfant.
L'enseignement civique est aussi un article du programme. Ceux qui l'ont fait insérer insistaient beaucoup, au lendemain de nos malheurs, sur l'intérêt qu'il y a à faire connaître aux enfants et aimer la patrie afin de la faire aimer; les livres de classe étaient écrits de manière k les pénétrer du devoir de la servir et particulièrement d'accomplir le service militaire. « Tu seras soldat y> est le titre d'un petit livre d'éducation morale qui a été très répandu dans les écoles. On songeait à la revanche.
agir en honnête homme et découvre autant d'aberrations ou de compromis du sens moral parmi les personnes qui fréquentent une église que parmi telles autres qui sont indifférentes en matière religieuse.
« Mais en est-il de môme pour la masse peu éclairée qui se guide par le sentiment et Tintérét plus que par la raison cultivée? Il n'est pas douteux que les religions actuelles des peuples civilisés, surtout la religion chrétienne, montrant d*un côté la source divine du devoir et, de l'autre côté, la sanction après la mort des actions bonnes ou mauvaises, soient un soutien puissant de la morale et de l'obligation du devoir. Parmi les idées qu'il faut inculquer à Tenfant dès l'école et par l'école, celles de Dieu, du devoir et de la responsabilité m'apparaissent comme essentielles. S'abstenir de parler de Dieu, de culte et d'obligation aux enfants sous prétexte de ne pas porter atteinte à leur liberté de conscience, ce n'est pas en réalité rester dans une sereine impartialité, c'est donner peu à peu à ces jeunes Âmes le pli de l'indifférence. L'expérience prouve que les frottements de la vie font disparaître plus facilement le pli de la croyance que celui du scepticisme, et que, pour avoir été élevé dans la religion de ses pères, l'homme n'en est pas moins libre plus tard, quand il a une maturité suffisante, de conserver sa foi ou d'y renoncer. »
Une géDération nouvelle a grandi qui, n'ayant pas ressenti les douleurs de la chute, en a moins le sentiment, et dans cette génération il s'est produit un contre-courant qui a sa source dans l'idée de fraternité générale du genre humain et surtout de solidarité du prolétariat de tous les pays. Ce contre-courant a trouvé un accès facile dans le socialisme humanitaire; il a pénétré par là dans }es syndicats ouvriers, dans quelques campagnes et même entamé le corps enseignant. Pourtant l'amour de la patrie est non seulement un sentiment généreux, mais il est une nécessité pour la cohésion morale de la nation et pour le respect des lois et de l'autorité, comme pour la défense des intérêts et du territoire de cette nation. C'est pourquoi on s'inquiète avec raison de voir contester le principe des devoirs envers la patrie et ébranler ce fondement de la vie sociale dans l'Âme du peuple, et tout d'abord dans l'éducation de l'enfant. Si un maître venait à enseigner tel catéchisme socialiste qui, visant *k faire de ses élèves des humanitaires^ détruirait en eux les germes des vertus civiques et préparerait des égoïstes ou des révoltés, ne ferait il pas un acte condamnable et ne porterait- t-il pas atteinte à la liberté de croyance de l'enfant comme à l'intérêt national? Grave problème.
Reste la famille. Or, ne s'est-ii pas trouvé des écrivains et des orateurs pour soutenir que l'enfant au fond ne doit rien à ses parents puisqu'il ne leur a pas demandé à vivre et que eeux-ci Tout engendré souvent sans le désirer ? FI y a des arguments et des avocats pour cette cause comme pour d'autres,
«c Jadis l'homme d'Etat, dit M. Darlu (1), a dû fermer l'oreille aux récriminations du parti catholique qui déniait à Pinstituteur public le droit d'enseigner la morale. Il doit de même aujourd'hui écarter les invitations de l'esprit de secte qui s'est manifesté au congrès d'Amiens et qui demande à l'instituteur de faire de la morale un moyen de propagande socialiste et anti-religieuse }),
Cette crise a été aiguë en 1905, à propos d'un livre qui traitait le patriotisme de préjugé, conseillait aux soldats la désertion au nom de l'union de tous les prolétaires et n'admettait comme légitime que la guerre sociale des classes (2). Des socialistes et des pédagogues
(1) Revue Pédagogique, 15 mai 1905, p. 444.
(2) M. Devinât, directeur de rÉcole normale primaire d'Auteuil, écrivait en 1903 dans L'Ecole nouvelle : c Non seulement recelé laïque d'aujoard'hai n'est plus Técole du patriotisme intransigeant et chauvin qu'elle était il y a
éminents n'ont pas osé le désavouer franchement ; il s'est trouvé des réunions d'instituteurs qui ont approuvé la doctrine. Dans le congrès des associations d'instituteurs dites les Amicales, qui s'est tenu à Lille au mois d'août 1905, la question a été agitée et l'assemblée, divisée d'opinion a adopté le voeu^ sonore et amphibologique de « guerre à la guerre », en réservant toutefois le cas de défense du pays contre une agression brutale. Le président, dans son discours de clôture, a appuyé sur to dernier point en disant « qu'il importe de ne pas énerver des énergies qui doivent toujours être prêtes à l'action ».
quinze ans, mais on peut dire que ce n'est plus l'éducation proprement patriotique qu'elle met au premier rangde ses préoccupations. Elle tend à devenir par- dessus tout, si je ne m'abuse, quoique un peu vaguement encore, l'école du progrès démocratique^ de la solidarité sociale, de la fraternité républicaine. » Des revues et des livres répandus dans les écoles enseignent l'horreur de la guerre: ce qui e^t bien tant que ce sentiment n'est pas poussé jusqu'au reniement des devoirs envers la patrie. Nous n'avons pas à insister sur ce sujet ; nous signalons seulement le livre de M. Bocquillon, la Crise du patriotisme à l'école, et la Revue ÏEcole patriote fondée en 1904. M. Hervé, dont les écrits avaient en partie amené les débats publics de 1905 sur la question, déclarait vers la fin de cette année dans un congrès de la fédération des ouvriers métallurgistes tenu à la Bourse du travail de Paris : « Tous les cultes, toutes les religions sont néfastes. Ils abrutissent et abêtissent. Sous ce rapport la religion du drapeau ne le cède en rien aux autres ..L'armée permanente n'est que le chien de garde du capital. j> (Le Temps du 12 septembre 1905).
Au mois d'octobre 1905, une affiche placardée à la Kourse du travail de Paris portait l'invitation suivante aux soldats : « Quand on vous commandera de décharger vos fusils sur vos frères de misère .. vous n'hésiterez pas ; vous tirerezsurles soudardsgalonnés qui oseront vous donner de pareils ordres. .. » Cette affiche a donné lieu, au mois de décembre, à un procès en cour d'assises dans lequel nombre de témoins appartenant au parti socialiste ont approuvé ou n'ont pas osé désapprouver la doctrine des accusés antimilitaristes et qui a abouti à une vingtaine de condamnations. M. Hervé a fait une profession de foi. « La seule guerre qui puisse être profitable c'est la guerre civile... Voilà la vraie guerre pour les prolétaires... Nous ferons donc la guerre civile pour mettre la main sur la richesse sociale qui est nôtre, car c'est nous qui la produisons... Vous ne voudrez pas au surplus abuser de quelques années de pouvoir dont vous avez encore à jouir, afin de ne pas créer au jour de la révolution des représailles; car nous voulons qu'elle soit aussi peu sanglante que possible... »
^' L'intérêt national et le bon sens^sont révoltés. Dans le courant du mois d'août de nombreuses protestations se sont fait entendre de la part d'hommes politiques et de groupes d'instituteurs.
Cependant la double crise du rôle de la religion dans la morale et des devoirs envers la patrie est loin d'être terminée. C'est surtout la seconde question qui ^meut les hommes politiques ; elle a été portée à la tribune de la Chambre des députés où M. Deschanel a exprimé les sentiments de la majorité (i); elle figurait en décembre 1905 dans les discours de l'Alliance républicaine démocratique (2).
Dans le Congrès de la libre-pensée qui s'est tenu peu de jours après celui des Amicales au Trocadéro, un philosophe, M. Buisson,
<) soutînt au nom de la logique que l'État moderne ne doit pas agir et punir d'après un dogme religieux — opinion que, pour ma part, j'ai toujours professée et qu'il meparaîtbond'inspirer à tout administrateur — puis il posa la thèse d'une morale indépendante de l'idée d'un Dieu que prendrait son point d'appui sur la raison seule et sur l'évo-
^ lution sociale. Soit, Mais, après lui^ un anarchiste, dont on n'a pas le droit de suspecter non plus la sincérité, demandait que l'humanité fût affranchie non seulement des religions, mais des lois qui imposent plus obligatoirement encore leur tyrannie. Avant ces discours, au commencement de la même année, avait paru devant la cour d'assises un chef débande qui professait l'anarchisme et qui mettait la doctrine en
X pratique à sa manière en usant du droit au vol comme d'un moyen de compenser par une meilleure répartition les inégalités de la fortune, voire du droit à l'assassinat quand les détenteurs de la richesse s'opposaient à l'acte de réparation.
Il serait absurde de dire que jamais la doctrine du vol pût être professée dans une école. Mais est-on sûr, si l'opinion publique ne réagit pas énergiquement et si l'administration devenait sceptique et indifférente à cet égard, que l'esprit de révolte contre les principes fonda-
(1) <c ... Je demande que dans rintérieur même de T Université on enseigne non seulement aux enfants, mais aux maîtres, le patriotisme et tous les devoirs qu'il impose. Je demande qu'on dissipe cet amas de sophismes révoltants et hideux par lesquels on pervertit leur esprit.. » (Chambre des députés, 16 décembre 1905). La chambre a voté Taf&chage du discours.
(2) Le président, M. Carnot disait : « Nous ne pouvons à aucun degré faire cause commune avec des Français qui se déclarent indifférents à la patrie comme à la République. »
fondamentaux de l'ordre social ne trouverait pas quelque fissure pour y pénétrer ?
Quand certaine logique a ^gratté dans l'âme du peuple et enlevé toute croyance fondée sur le sentiment, il se découvre des profondeurs de vide moral qui effraient.
Les instituteurs sortent en majorité de la classe rurale ; leur instruction, quelques progrès qu'elle ait faits, reste naturellement primaire. Après avoir été longtemps subalternisés au clergé, ils se dressent maintenant, dans nombre de communes, en antagonistes contre lui. On leur répète un mot qui est juste, mais qui peut griser, à savoir qu'ils préparent des citoyens.
Il y en a qui exercent dans leur village une influence électorale à côté du maire, parfois en rivalité avec lui ; ils peuvent même y être encouragés par des personnes investies d'une autorité légale. Dans ces conditions, il est difficile que les plus ardents ne se laissent pas parfois entraîner à des excès de zèle ou à des déviations de doctrine. Ils ont, dans tous les temps, particulièrement dans un Etat démocratique, une mission belle et nécessaire à remplir ; il appartient à l'administration centrale de leur apprendre comment la remplir et de leur prescrire la réserve et le bon sens quand ils parlent en instituteurs, sans gêner leur liberté quand ils agissent en citoyens.
Nous n'avons pas à parler ici de l'enseignement secondaire ; il ne rentre pas dans notre sujet, comme rentre l'enseignement primaire qui donne à toutes les intelligences, à celle du futur ouvrier ou industriel comme à celle de tous les futurs citoyens, leur façon première. Mais nous devons parler de l'enseignement professionnel qui, à ses degrés divers, depuis l'école primaire jusqu'aux grandes écoles du gouvernement, prépare plus ou moins à la vie économique.
Enseignement primaire supérieur^ professionnel et technique. — La loi du 28 juin 1833 avait donné une existence officielle à l'enseignement primaire supérieur. La loi du 15 mars 1850 la leur avait retirée par prétention, et la plupart des écoles de ce genre s'étaient peu à peu fermées (1). Plusieurs villes néanmoins en possédaient encore, notam-
(1) D'après les rapports des inspectears d'académie, il n'y avait en 1874 que 39 écoles primaires supérieures.
ment Paris, avec TEcole Turgot, le Collège Chaptal, l'Œuvre de Saint- Nicolas.
Duruy, pendant son ministère, avait créé l'enseignement secondaire spécial (loi du 21 juin 1865). Cet enseignement, donné dans les lycées et collèges (1), comprenait quatre années précédées d'une année préparatoire, de manière à livrer vers l'âge de seize à dix-sept ans ses élèves à la vie des aflaires. Son programme, formé de langue française et étrangère, d'histoire et de géographie^ de science et d'application des sciences, devait avoir, en raison de sa clientèle et de son but, un caractère pratique. Le plan d'études de 1881 (4 août) (2) le modifia, on pourrait dire Taîtéra en prolongeant la durée totale des études à huit années, divisées en trois cours, élémentaire, moyen, supérieur, et en le dotant d'un baccalauréat spécial. M. Goblet, pendant son ministère (1885), songea à en faire un enseignement secondaire français -^-E§lLPJ.è.s parallèle à l'enseignement classique ; le Conseil supérieur de riustruction publique n'approuva pas son projet. Les programmes de 1891 pour l'enseignement moderne éloignèrent encore plus de son type primitif l'ancien enseignement spécial ; le plan général d'études de 1902 l'a fondu dans une des quatre branches parallèles de l'enseignement secondaire.
Cependant les écoles primaires supérieures reprenaient faveur. En 1878, sous le ministère Bardoux, une commission fut chargée de préparer la réorganisation de cet enseignement, et des crédits d'encouragement furent portés au budget : 110.000 francs pour 1878, 360.000 pour 1879. En 1879, Paul Bert, dans son projet de loi sur l'enseignement primaire, demandait une école primaire supérieure pour l'un et l'autre sexe dans chaque canton. La loi du 16 juin 1881 rendit gratuit l'enseignement dans les écoles publiques de cet ordre comme dans les autres, sans que celle du 28 mars 1882 imposât l'obligation de les fréquenter. JPlusieurs lois (3), décrets et arrêtés (4),
(1) Cet enseignement n'avait que deux lycées qui lai fussent exclusivement consacrés : Mont-de-Marsan et Napoléonville.
(2) Les programmes ont été fixés par arrêté ministériel du 23 juilllet 1882.
(3) Entre autres, les lois des 30 octobre 1886 (art. 3, 13, 24 et 28) du 19 juillet 1889 (art. 5),
(4) Décrets et arrêtés du 14 janvier 1881, du 15 janvier 1881, du 20 octobre 1881, du 2 janvier 1882, du 3 janvier 1882, du 23 décembre 1882, du
27 juillet 1885, du 27 décembre 1887, 19 juillet 1889, du 27 janvier 1893, du
28 janvier 1897.
organisèrent l'enseignement, établirent le programme, réparti en trois années (des écoles peuvent cependant n'avoir que deux années et quelques écoles en ont quatre) (1), instituèrent des bourses d'internat (2)9 fixèrent les conditions de subvention de l'Etat aux cours complémentaires et aux écoles primaires supérieures que les communes étaient autorisées à créer librement avec l'approbation du conseil départemental et du ministre; l'Etat complétait au besoin le traitement des maîtres. Le Ministre détermina dans ses circulaires le double caractère de ce second degré, lequel devait être professionnel, tout en restant primaire : <c Affermir le savoir plus encore que de l'étendre », d'une part ; d'autre part, « remplacer en partie l'apprentissage et, en conséquence, diversifier le programme pratique suivant les besoins des localités ». Comme l'école supérieure est le prolongement de l'école élémentaire, un décret exigea que les élèves fussent, à leur entrée^ munis du certificat d'études primaires élémentaires (3).
La Statistique quinquennale de renseignement primaire de 1901-1902 a enregistré en France 302 écoles primaires supérieures (4) et 1.524 cours complémentaires ayant un effectif de 68.611 élèves (5).
Sur 44.153 jeunes gens sortis de ces établissements de 1898 à 1902, 17 0/0 sont entrés comme employés dans l'industrie ou le commerce, 19 sont restés dans leur famille pour y exercer un commerce ou une industrie, 13 sont devenus ouvriers dans l'industrie, 7,5 ont été admis dans une école normale, etc.
(1) Les écoles primaires supérieures de Paris ont eu une quatrième année complémentaire et un corps nombreux de professeurs. Les écoles primaires sapérieures de province reçoivent des internes.
(2) Le budget de 1904 porte 715.000 fr. pour les bourses d'internat et d'entretien et familiales. Le crédit pour encouragement aux écoles primaires supérieures s'était élevé de 110.000 fr. en 1878 à 954.000 fr. en 1889. Le parlement Ta réduit un peu les années suivantes.
(3) Décrets du 28 juillet 1888, du 21 janvier 1893, du 28 janvier 1897.
(4) Dont 4 écoles privées.
(5) Dont : 1» pour les établissements publics, 21,777 (13,915 garçons, 7,812 filles), dans les cours complémentaires, 34,084 (22,870 garçons, 11,214 filles) dans les écoles primaires supérieures ; 29 pour les établissements privés 12,271 (3,472 garçons, 8,733 filles) dans les cours complémentaires, 479 dans les écoles primaires supérieures. Sur le total général 5,600 élèves appartenaient .aux écoles de Paris.
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L'enseigDement primaire supérieur est donc en progrès : c'est un ^ bien. Il a supplanté renseignement secondaire spécial et beaucoup de pédagogues pensent qu'il le remplace. Pas complètement à mon avis, les deux avaient leur raison d'être (1). Il a l'ambition, ou plus exactement, des amis ont pour lui l'ambition de le faire entrer comme partie intégrante dans le cadre d'une « Ëcole nationale » qui donnerait un seul enseignement^ l'enseignement adapté à l'âge des enfants, sans distinction d'origine, avec trois degrés : premier degré, de six à douze ans ; second, de douze à quinze ; troisième, au-dessus de quinze, chaque degré n'étant accessible qu'avec le passeport d'un diplôme (2). Il est désirable de faciliter, par des agencements de programmes, le passage d'un ordre d'enseignement à un autre ; mais la coulée de tous les cerveaux français dans un moule officiel unique, qui procède d'une idée d'égalisation, né nous parait favorable ni au développement des intelligences, ni à l'application des forces productives laquelle doit ^ être variée et aisément progressive, ni aux véritables intérêts d'une > société démocratique du xx® siècle.
A l'enseignement primaire supérieur, qui, vise le développement de ^ l'intelligence par une instruction solidifiée et étendue, se lie l'enseignement professionnel qui vise à préparer k la vie de travail. Dans le rapport sur l'instruction primaire et secondaire à l'exposition universelle à Vienne en 1873, nous faisions observer que, 88 p. 100 de la population active appartenait aux carrières industrielles (agriculture, industrie, transport et commerce) contre un dixième environ qui se classe dans les professions libérales, et que cependant l'enseignement professionnel formait beaucoup moins d*élèves que l'enseignement classique. « lis sont environ 50.000; ils devraient être 390.000. Il faut donc s'appliquer plus encore à développer l'enseignement industriel que l'enseignement classique. »
Donner aux enfants, après l'école primaire et même dans l'école primaire, à côté de Tinstruction générale, une instruction technique qui complète l'insuffisance de l'apprentissage et même qui remplace l'apprentissage de plus en plus délaissé, n'est pas une pensée nouvelle. Nous avons cité, sous le règne de Louis-Philippe, l'Œuvre de
(1) On espère ramener dans les lycées et collèges la clientèle de renseignement secondaire spécial, grÀce à la quadrifucation des programmes de
(2) Voir D enseignement primaire supérieur français, par M. Boitel 1905.
Saint-Nicolas, fondée par les Frères de la doctrine chrétienne, me de Vaugirard, et nombre d'autres établissements publics ou privés dont la création avait eu lieu sous le second Empire. Sous la troisième République, le développement a été beaucoup plus grand : le nombre des écoles a augmenté et les méthodes se sont améliorées.
Le dessin pour les deux sexes (1), la couture pour les fiUes sont entrés dans le programme de Tinstruction primaire ; le travail manuel a été introduit dans beaucoup d'écoles de garçons et renseignement ménager dans quelques écoles de filles (2). C'est là une partie de l'instruction générale ; il est très utile qu'une fille sache tenir l'aiguille, un garçon le marteau et la lime. Mais cette instruction est presque partout trop rudimentaire pour être considérée comme vraiment protessionnelle ; si elle était trop développée, elle absorberait le temps des études et risquerait de créer plus tard un trop plein d'ouvriers dans certains métiers spéciaux (3).
L'enseignement professionnel ou technique ne peut véritablement commencer qu'à partir de l'école primaire supérieure ou du cours complémentaire (4)^" '
(c L'enseignement primaire supérieur, disait Duruy, dans la circulaire du 15 février 1893, se reconnaît du premier coup à son caractère franchement pratique et utilitaire; en ce sens, il est professionnel. Mais il n'en reste pas moins un enseignement véritable, il ne se confond pas avec l'apprentissage. C'est une école, ce n'est pas un
(1) Gréard a introduit un enseignement rationnel du dessin dans recelé primaire en substituant la reproduction de l'objet en nature à celle d'un dessin, de manière à faire réducation de l'œil.
(2) Voir, entre autres documents, Rapports du Jury international à l'exposition universelle de 1900, classe 1, rapport de M. René Leblanc. Voir plus loin Ville de Paris.
(3) En prononçant la clôture du Congrès de l'enseignement technique en 1889, Gréard disait : a Dans l'enseignement primaire où l'on se propose avant tout l'éducation générale des facultés de l'enfant, l'enseignement professionnel ne peut être qu'une préparation lointaine à l'exercice des profession, un avant-goût, une amorce, un moyen de montrer à l'enfant les applications des notions générales qu'il reçoit et le profit qu'il en peut tirer ».
(4) A l'exposition universelle de 1900, plusieurs villes avaient exposé les résultats de l'enseignement technique de leurs cours complémeutaires, notamment Lille et Nîmes. Cet enseignement a été introduit depuis 1900 dans plusieurs cours complémentaires à Paris.
atelier. Nos écoles associent d*une manière intime un complément d'instruction générale avec un commencement d'instruction professionnelle. » En conséquence^ le plan d'études de Duruy portait en première année sur cette instruction générale et devenait graduellement professionnel, avec sections distinctes au besoin en seconde et surtout en troisième année.
Dans les écoles primaires supérieures de garçons, c'est sur le bois et le fer que s'exercent les élèves ; ils apprennent le maniement du rabot et du ciseau, de la lime^ du marteau et du tour ; ils font de l'ajustage et travaillent sur épure cotée de manière à se rendre compte de chaque chose.
Dans les écoles primaires supérieures de filles, et dans certains cours complémentaires, les travaux à Taiguille et la coupe des vêtements occupent la place principale; pour la section commerciale, cette place appartient à la comptabilité et aux langues vivantes.
L'enseignement ménager a été introduit dans certaines écoles. Il peut se proposer deux buts, celui de former dans une école spécialement professionnelle des servantes, ou celui de compléter dans une école primaire l'éducation de la jeune fille qui tiendra plus tard son ménage. On s'occupe activement aujourd'hui, et avec raison, d'organiser ce dernier mode d'enseignement.
Des établissements privés ont été fondés ayant le même objet. En voici, comme exemple, deux qui figuraient à l'Exposition universelle de 1906.
L'Ecole professionnelle Bischoffsheim pour les jeunes filles est un internat fondé en 1872 pour des enfants de familles peu aisées, où sont formées des couturières, des modistes, etc.» et aussi des institutrices.
L'Œuvre générale des écoles professionnelles catholiques de jeunes filles, fondée en 1867, patronnait en 1900, k Paris, 22 écoles dans lesquelles étaient enseignées principalement la confection des robes, la lingerie, le blanchissage.
On peut citer aussi l'Ecole professionnelle protestante de l'Etoile et l'Ecole professionnelle des jeunes filles des Ternes.
Dans les écoles primaires de la Haute-Loire^ on apprenait jadi s aux filles à faire de la dentelle ; l'application de la loi du 28 mars 1882 avait supprimé cet enseignement. Sur la proposition de représentants du Calvados et de la Haute-Loire (MM. Engerand, Flandin, Gh. Dupuy, Vigouroux) une loi l'a rétabli ; elle l'a introduit dans les écoles normales d'institutrices et a décidé en principe la création de cours et même
d*écoJes de perfectlonnemeat. Des subventions d'Etat ont été accordées à plusieurs écoles fondées sous le bénéfice de cette loi.
La loi du il décembre 1880 a classé les écoles manuelles d'apprentissage, fondées par les communes ou les départements, au nombre des / établissements d'enseignement primaire public. Elle les avait placées sous la double autorité du ministre de l'instruction publique et du ministre du commerce (1).
La loi de finances du 26 janvier 1892 (article 69) a décidé que a les écoles primaires supérieures et professionnelles, dont l'enseignement est surtout industriel et commercial », relèveraient à l'avenir du ministère du commerce et de l'industrie et prendraient le nom d'Ecoles pratiques de commerce et d'industrie (2). Vingt-six écoles ont été transformées en vertu de cette loi et sept nouvelles ont été ouvertes. En 1900 (3) > les quatre écoles nationales professionnelles qui dépendaient du COBdominium ont été attribuées au ministère du commerce.
La distinction est difficile à faire, d'autant plus que le ministère du commerce acru utile de fortifier dans plusieurs de ses établissements l'enseignement général et théorique, afin de ne pas cultiver la dextérité de la main aux dépens de l'intelligence de l'esprit. Cependant des circulaires ont été publiées en vue de l'établir, a Nos écoles primaires supérieures, rappelait le ministère de l'instruction publique, associent d'une manière intime un complément d'instruction générale avec un commencement d'instruction professionnelle. » « Les écoles pratiques, dit de son côté le ministère du commerce, diffèrent essentiellement des écoles primaires supérieures dans lesç[ueUes une part est faite à l'enseignement professionnel. Les premières sont destinées à .^ former des employés de commerce et des ouvriers aptes à être immédiatement utilisés au comptoir et à l'atelier (4) ».
(1) Voir sur ce condominium le règlement d'administration publique du 17 mars 1888 et le décret du 28 juillet 1888.
(2) Voir aussi le décret du 22 février 1893.
(3) Loi de finaaces du 13 avril 1900.
(4) Circulaire du ministre de l'Instruction publique du 15 février 1893 et circulaire du ministre du commerce du 21 février 1893. M. Leblanc, dans son rapport, a donné la comparaison de l'emploi du temps dans les deux catégories d'écoles : dans celle du ministère de l'instruction publique l'enseignement théorique occupe deux fois plus de temps (section générale) ou autant de temps (section industrielle) que l'euseignement pratique; dans celle du ministère du commerce l'enseignement pratique occupe trois fois
Entre ces deux systèmes, formation générale de Tintelligence et préparation technique à un métier, la discordance subsiste et les deux ministères se disputent cette branche de l'enseignement, Tun reprochant à Tautre de ne pas remplacer l'apprentissage et l'autre accusant l'un d'enfermer Tadolescent dans une spécialité qui ne lui ouvre souvent qu'une carrière trop étroite et déjà encombrée. Dans la réalité il y a souvent moins de différence q\ie sur l'étiquette ; car des écoles relevant du ministère du commerce préparent au brevet et, des écoles primaires supérieures, il sort des employés de commerce, des chefs futurs de comptoir ou d'atelier.
Le nombre des écoles placées sous l'autorité du ministère du commerce a augmenté, en partie par l'attribution à ce ministère d'écoles existant antérieurement, en partie par la création de nouvelles écoles. Elles ont été généreusement dotées par le parlement de subventions et de bourses.
Sous l'autorité du ministère du commerce il existe cinq écoles nationales d'arts et métiers : à Gbâlons-sur-Marne, à Angers, à Aix, à Gluny, à Lille, dans lesquelles les élèves, admis par^DLCourg, sont préparés à devenir des contremaîtres dans les arts mécaniques ; ces écoles ont chacune environ 300 élèves. En 1905, une sixième école a été créée à Paris. Le travail manuel domine réellement dans ces écoles.
Les écoles nationales professionnelles sont au nombre de quatre : celle de Vierzon, fondée en 1885 ; celle de Voiron, en 1886 ; celle d'Armentiôres, en 1887 ; celle de Nantes, en 1899(1). Depuis 1900, elles ne relèvent plus que du ministère du commerce. Leur programme est à la fois théorique et manuel ; le dessin, la technologie, la mécanique y figurent ; le travail d'atelier porte sur la menuiserie, la fonderie, la forge, l'ajustage. Armentières y joint le tissage. ^ Sur un
ou cinq fois plus de temps que l'enseignement théorique. Ainsi, dans la troisième année des écoles pratiques d'industrie de filles, 31 heures 1/2, sur un total de 44 1/2, sont consacrées aux travaux manuels. Malgré cela, la distinction entre les deux catégories n*est pas toujours bien tranchée. A Texposition universelle de 1900 on citait, par exemple, l'école primaire supérieure de Glermont Ferrand qui réussissait dans les deux genres (voir le rapport de M. Leblanc, p. 112).
Le tiers au moins des élèves sortis des écoles primaires supérieures entre dans l'industrie; un autre tiers entre dans le commerce ou l'agriculture.
(1) Cette école est la transformation d'une école professionnelle privée, l'école Livel, qui existait depuis longtemps à Nantes.
millier d'élèves qui, en 1900 (1), avaient passé par ces écoles, 30 p. 100 se sont placés directement dans la grande industrie, 17 ont été admis dans les écoles d'arts et métiers, 16 ont suivi lemétier de leur père, etc.
Les deux écoles d'horlogerie (Besançon et Cluses) relèvent du même ministère.
Parmi les écoles professionnelles^ une des plus anciennes est Técole La Martinière à Lyon, fondée en 1831 pour les garçons et en 1886 pour les filles avec le capital et les intérêts accumulés du legs du Major Martin, type spécial dont M. Tabareau avait créé la méthode et qui est depuis longtemps florissant.
Une enquête faite en 1903 (2) sur la demande du Conseil supérieur du travail a fait connaître, outre les cinq écoles nationales d'arts et métiers, les quatre écoles nationales professionnelles, et les écoles d'horlogerie, la situation de 14 écoles pratiques d'industrie, organisées de manière à donner aux élèves des notions théoriques et pratiques du travail des métaux et du bois, du tissage^ etc. et ayant de 36 à 390 élèves (3), avec une durée d'apprentissage de trois ans; celle de 28 écoles pratiques de commerce et d'industrie (dont 8 pour les filles), dont la section industrielle comptait 466 élèves (4). Ces écoles délivrent des diplômes et des certificats d'études. L'État supporte la plus grande part des dépenses; les départements et les communes fournissent un contingent. Le rapport sur cette enquête signale aussi une vingtaine d'écoles primaires supérieures professionnelles (5), 34 établissements divers, telles les écoles de la Société industrielle de Saint-Queutin (broderie, lingerie, tissage, menuiserie), l'école de bonneterie de Troyes,
(1) En 1903, 1,141 élèves.
(2) En 1904, le nombre des écoles relevant du ministère du commerce était de 49.
(3) Les plus importantes écoles de ce genre sont celles du Havre (293 élèves) pour le travail du fer et du bois, celle de Rouen (200 élèves), celle de Saint-Etienue (444 élèves) pour le fer, le bois, rélectricité, le tissage, celle de Marseille (210 élèves), celle de Boulogne-sur-Mer (150 élèves) pour les métaux et le bois, etc.
(4) L'école de Reims. Parmi les plus importantes sont colles de Brest, de Nimes, de Grenoble, de Marseille, de Saint-Etienne, de Mantes, de Nantes. Les quatre dernières sont des écoles de filles.
(5) Notamment Técole Bouvière à Toulon qui prépare des élèves (620 élèves), surtout des mécaniciens pour la marine, celle de Nancy (353 élèves), celle d'Ângoulème (158 élèves), celle d'Angers (145 élèves).
l'école Auguste de Nancy pour la broderie, Técole préparatoire aux arts et métiers d'Aix. Ces écoles sont subventionnées^ soit par l'État, soit par le département, la commune, la chambre de commerce (1). En 1903, les Frères de la doctrine chrétienne, dont la congrégation existait encore, possédaient une vingtaine d'établissements professioonels : école de La Salle à Lyon, institut catholique d'arts et métiers et école des hautes études professionnelles à Lille, pensionnât Notre-Dame de Bonne-Nouvelle à Lambezellec, pensionnat Sainte-Marie à Quimper, école Saint-Jean-Baptiste de La Salle à Reims, école professionnelle libre de Saint-Étienne fondée en 1884, etc.
Les cours professionnels cités dans l'enquête s'élevaient (Paris non compris, non plus que dans les chiffres précédents) au nombre de 181. Ils avaient été organisés par des sociétés diverses, par des syndicats professionnels, par des bourses du travail, par des chefs de grandes usines. Ils donnaient un enseignement varié suivant les besoins de la localité ou le but spécial de la fondation (2).
(1) Dans cette énumération ne figurent pas les écoles d'agriculture.
(2) Voici quelques exemples :
1^ La chambre syndicale du papier et des industries qui le transforment a ouvert en 1881 des cours gratuits d'enseignement professionnel, théoriques d'abord, pratiques depuis 1887, que suivent chaque année plus de 150 jeunes gens.
2^ La Fédération centrale des chauffeurs, conducteurs, mécaniciens de France, fondée en 1876 entre ouvriers, a créé 11 cours à Paris et dans la banlieue auxquels 426 élèves étaient inscrits en 1900.
3<* La Société pour l'assistance paternelle aux enfants employés dans les industries des fleurs et des plumes patronnait, en 1900, 264 enfants et ouvrait un concours annuel de travail professionnel.
40 Le Creuset avait des écoles qu'il a transformées, en 1882, après l'application des lois sur renseignement gratuit et obligatoire, en écjple primaire supérieure avec groupe spécial technique, lequel comprend chaque année une centaine de jeunes gens.
5° Les compagnies de chemins de fer ont établi des écoles d'apprentis^ recrutés parmi les enfants des employés. Les chemins de fer de l'Etat ont des écoles de ce genre à Saintes, à Tours et à Orléans.
6<* La Compagnie des cristalleries de Baccarat a établi un pensionnat d'apprentis.
7<* La maison Baille-Lemaire, fabrique de lunettes & Paris, forme ses apprentis dans un pensionnat-école établi dans sa maison.
Préoccupé du délaissement de l'apprentissage, le Conseil supérieur du travail a mis à l'étude la question de renseignement professionnel eu 1902; c'est à propos de cette question qu'a été entreprise l'enquête que nous venons de résumer. La Ligue de l'enseignement, qui s'en préoccupait aussi, a émis au congrès d'Amiens le vœu que l'instruction professionnelle fût déclarée obligatoire comme l'instruction primaire et la commission permanente du Conseil supérieur du travail a voté le principe de cette obligation dans sa séance du 2 octobre 1905 (1).
Le rapporteur, résumant les données de l'enquête, se plaignait que, sur 600.000 jeunes gens et jeunes filles de moins de 18 ans employés dans l'industrie ou le commerce, il y en eût à peine 19.000 élèves dans les écoles professionnelles (2) et qu'il n'y eût que 95.000 auditeurs, plus ou moins authentiques, dans les cours professionnels (3).
Au-dessus de l'enseignement professionnel et technique moyen se placent les grands établissements publics d'enseignement supérieur. Le Conservatoire des Arts et Métiers, par ses vingt cours de sciences appliquées aux métiers, professés le soir et suivis principalement par des employés et ouvriers, donne un enseignement à la fois scientifique et pratique sur la physique, la mécanique, la chimie, les sciences économiques et sociales, etc. ; il reçoit des étudiants dans ses labora-
8o M. Chaix, imprimeur à Paris, a foodé dans son établissement (rue Bergère) une école professionnelle.
9^ MM. Christofiie et Ci« ont créé dans leur établissement une école qui donne à la fois Tinstruction générale et rinstructiou professionnelle aux apprentis.
(1) Article 52. — Les cours professionnels sout obligatoires, dès qu'ils auront été organisés conformément à la présente loi, pour les jeunes gens et jeunes filles âgés de moins de 18 ans, qui sont employés dans le commerce ou dans l'industrie, soit en vertu d'un contrat écrit d'apprentissage, soit sans contrat.
Art. 55. — S'il n'existe pas de cours professionnels ou si les cours existants sont jugés insuffisants par la commission locale professionoelle.les communes seront tenues de créer les cours professionnels jugés nécessaires et de pourvoir aux dépenses.
(2)14,214 dans les écoles publiques (9,901 dans les écoles pratiques de commerce et d'industrie, 1,276 dans les écoles nationales professionnelles, 3,027 dans les écoles de la ville de Paris) et environ 5,000 dans les cours et écoles privées fondées par les municipalités et dans les établissements privés.
(3) 80,000 dans les 3,593 couis des 122 associations encouragées par le ministre de commerce et 15,000 dans les cours de 56 syndicats patronaux et de 408 syndicats ouvriers ou bourses du travail.
toires, il a, depuis 1900, installé un laboratoire d'essais à l'usage de l'industrie et il délivre des diplômes. Pour les dimanches d'hiver il a organisé des conférences sur des matières relatives, la plupart, à des questions techniques ou économiques qui attirent un auditoire de plus de 500 personnes. L'École centrale des Arts et Manufactures, qui compte plus de 760 élèves, est une pépinière d'ingénieurs civils qui, depuis plus de trois quarts de siècle, fournit h la grande industrie une notable partie de son état-major. Ces deux établissements relèvent du ministère du comm«irce.
A d'autres ministères sont rattachées l'École polytechnique d'où sortent des ingénieurs qui, détachés temporairement du service public ou renonçant à ce service, apportent de précieuses recrues k l'industrie ; l'École des ponts et chaussées et celle des Mines, qui indépendamment des élèves-fonctionnaires sortis de l'École Polytechnique, forment par leurs externes des ingénieurs pour l'industrie ; l'École des Beaux-Arts dont les élèves fournissent aussi des recrues et des directions aux arts industriels.
A citer aussi une institution privée, l'École spéciale d'architecture fondée en 1865 par M. Trélat.
Dans les Facultés des sciences l'enseignenorent technique et les applications pratiques pénètrent de plus en plus. Lyon, par exemple, a un laboratoire pour l'instruction pratique des chimistes qui date de 1883 et la ville a fait en 1898 une dépense d'un million et demi pour installer un institut de chimie autonome. En 1890 a été créé à Nancy un institut électro-chimique dans un bâtiment séparé auquel M. Haller a ajouté un institut pour Télectro-chimie (1897) ; en outre, avilie possède un institut de physique, une école de laiterie, une école de tannerie, une école de brasserie. Lille a un institut électro-technique et des cours de chimie pratique. Les Facultés de Bordeaux, de Besançon, de Caen, de Clermont, de Montpellier, de Poitiers, de Rennes^ de Toulouse, de Marseille ont créé un enseignement industriel (1).
L'enseignement primaire supérieur et professionnel delà ville de Paris, — La ville de Paris a créé depuis 1894 (2) des cours techniques dans plu-
(1) M. Picavet, rédacteur en chef delà Revue Internationale de renseignement supérieury a relevé l'existence, en province, de 90 cours, instituts, laboratoires consacrés à l'étude pratique de Tagriculture ou de l'indastrie, et créés pour la plupart par les Facultés.
(2) Nous ne mentionnons pas les écoles de commerce parce qu'elles ne se rattachent pas directement à notre sujet, non plus que les écoles d'agriculture.
sieurs écoles, dits cours complémentaires et ménagers : travail du bois et du fer^ maniement des appareils électriques pour les garçons ; couture, coupe, blanchissage^ cuisine, économie domestique pour les filles (1). La ville s'applique à développer cet enseignement dont Tutilitè est incontestable, particulièrement pour les filles d'ouvriers auxquelles il faut apprendre à conduire avec intelligence et économie un ménage (2). Le rapporteur de l'exposition de 1900 portait à 170 le nombre des ateliers de travail manuel dans les écoles de Paris (3).
Paris a créé des cours commerciaux pour les jeunes filles en 1870 ; pour les garçons en 1880. M"^ Malmanche en a été pour les filles Torganisatrice sous l'administration de Gréard ; M. Porlier, directeur de l'école Turgot, Taété pour les garçons. Sténographie, arithmétique, comptabilité, langues vivantes, géographie commerciale, économie politique, droit commercial, voilà les matières principales des trois années du programme professé (en 1904) dans 26 écoles de garçons et 17 de filles. Sont à citer aussi les cours d'enseignement populaire supérieur professés le soir à l'Hôtel de Ville.
Sur le type de l'école Turgot Paris a créé sous la troisième République, principalement sous l'administration de Gréard^ quatre écoles municipales supérieures pour les garçons: Colbert, Lavoisier, J.-B. Say, Arago, et deux pour les filles : Sophie-Germain (ouverte en 1882) et Edgar Quinet (1892). Ces écoles avaient, en décembre 1902,
(1) Dès 1870, M. Laubier avait institué le travail du bois dans son école de la rue Tournefort; M. Salicis, inspecteur de l'enseignement manuel, s'appliqua à développer rinstituiion. En 1883 le travail manuel était pratiqué dans 17 écoles. En 1894 ont été ouverts les cours du soir de l'école des garçons de la rue de Gharenton n» 51.
(2) Les programmes de 1895 sur l'enseignement des travaux du ménage comprennent : la couture, la coupe et confection des vêtements, TécoDomie domestique, l'hygiène, avec cours pratique de cuisine, nettoyage, blanchissage. L'enseignement est donné, & des degrés divers, dans les trois cours de l'enseignement primaire et dans les deux années de cours complémentaire. Dans cette école, deux matinées par semaine sont consacrées à la cuisine et au blanchissage ; sous la direction de la maltresse les élèves achètent ellesmêmes les provisions et font, conformément à un menu déterminé, la cuisine qui sert ensuite à leur déjeuner; elle ne doivent pas dépasser le crédit de fr. 60 par tête.
(3) L'Anuaire statistique de la Ville de Paris pour 1903 donne 140 ateliers de travail manuel pour la menuiserie et 48 pour la serrurerie.
2.793 élèves (4). Leur programme comprend, outre Tannée préparatoire et une quatrième année complémentaire pour les élèves déjà pourvus du certificat, trois années normales d'enseignement dont la troisième est divisée en section industrielle et section commerciale dans une faible proportion. L'enseignement manuel y figure. Ces écoles se distinguent par leur programme et par la pluralité des professeurs des autres écoles primaires supérieures et se rapprochent de l'ancien enseignement secondaire spécial (2). Dans le principe, elles avaient des élèves payants et des boursiers, apportant les uns le ton des familles bourgeoises, les autres une aptitude éprouvée par un concours restreint. Depuis la loi du 16 juin 1881 elles sont entièrement gratuites et tous les élèves y entrent par concours ; l'augmentation du nombre des admis a dû, momentanément au moins, abaisser le niveau moyen. La sanction est le certificat d'études primaires supérieures dont on passe l'examen après la troisième année, ou le certificat d'études commerciales. Le commerce et l'industrie pour les garçons, le commerce pour les filles sont les carrières vers lesquelles se dirigent le plus grand nombre des élèves sortants.
Le collège Chaptal, qui appartient aussi à la ville de Paris et qui est très florissant (1.574 élèves en 1902)^ a un caractère tout particulier ; il donne à la fois un enseignement primaire supérieur du même genre à peu près que celui de Turgot et, au-dessus, un enseignement secondaire moderne comme les lycées.
Paris avait donné l'exemple des réformes de renseignement primaire et il fournit encore des modèles. Gréard, étant directeur del'enseignement primaire du département de la Seine, constata avec peine l'état de l'apprentissage k Paris. <c Ainsi conçu, disait-il dans son rapport au préfet, l'apprentissage, cette pépinière de l'industrie, tue
(1) Dont 914 filles. En outre, le collège Ghaptai avait 1,574 élèves. L'école J. B. Say se distin^e das outres par son programme et par Tinternat.
(2) Dans une note remise à l'exposition universelle de 1900, la directrice de l'école Sophie-Germain, Mm* Ghegaray, expose sa méthode : donner une éducation intellectuelle libérale et relativement élevée, imprimer ensuite aux étudesune direction pratique en vue de préparer à une profession; pour cela, appliquer un régime disciplinaire libéral, raisonné, exempt de coercition, faire participer également toutes les élèves, fortes ou faibles, à l'instruction, employer, outre les professeurs, des répétitrices qui suivent constamment les exercices et aident les faibles dans leur travail.
l'industrie. » (1) Il ouvrit, en janvier 1873, conformément au type de récole du Havre, Técole d'apprentissage de la Viliette (aujourd'hui école Diderot) consacrée surtout à de l'industrie du fer et du bois, dont le programme, réparti en trois années, est mi-partie général et technologique, mi-partie technique (2). D'autres créations ont suivi pour les garçons : l'école Germain Pilon (4883), affectée au dessin et au modelage ; l'école Bernard-Palissy (1883), affectée à Tapplication des beaux-arts à l'industrie ; l'école Boulle (1886), à l'ameublement ; l'école Dorian, internat municipal (1886-1901), consacrée au travail du bois et du fer ; l'école Estienne (1889), consacrée au livre (typographie, reliure, lithographie, photographie) (3).
Ces écoles, dont l'enseignement dure trois à quatre ans, sont placées sous l'autorité des deux ministères. Il en est de même des écoles professionnelles de filles, dont plusieurs sont dites ménagères et qui sont situées rue Fondary (1881-1884J, rue Bouret (dite école Jacquart, 1879- 1884), rue de Poitou (ancienne école Ëlisa Lemonnier, acquise par la ville en 1886), rue d'Abbeville (ancienne école, devenue municipale en 1884), rue Ganneron (1884), rue de la Tombe-Issoire (1890). Les industries de la couture constituent l'enseignement prédominant ; plusieurs écoles y ajoutent la comptabilité ; une est consacrée principalement à la peinture (4).
Entre l'école technique et la pratique du métier, il y a une transition qui est quelquefois pénible pour l'élève sortant. Il n'a pas encore l'expérience et il a souvent trop de prétentions ; on se défie un peu de lui dans les ateliers. Mais en général ce n'est qu'une transition ; la supériorité acquise par l'enseignement finit, quand le jeune homme est laborieux et persévérant, par porter ses fruits.
(1) En janvier 1870 la Faculté de protection pour les apprentis exprimait le désir < que la Ville de Paris eût pour chacune des espèces de l'industrie parisienne une maison d'apprentissage servant de type »
(2) Voir Notice sur Octave Griard par Lbvassbdr. « L'école d'apprentis, disait Gréard, que nous avons dans la pensée n'est pas une école de fabrication, c'est une école d'enseignement essentiellement pratique, sans doute, mais d'enseignement. »
(3) Le projet par M. Tolain date de 1881.
(4) Il faut ajouter l'école d'Alembert fondée en 1882 à Monte vrain par le conseil général de la Seine, d'abord pour l'industrie du bois.
En décembre 1902 les écoles professionnelles municipales avaient 1,346 garçons et 1,671 filles.
La difficulté est devenue plus grande depuis Tapplication de la loi du 30 mars 1900 qui limite à 10 heures le travail des adolescents audessous de 18 ans ; les patrons hésitent à les admettre parce que leur présence rend illégale pour les hommes travaillant dans le même atelier qu'eux la durée ordinaire de la journée de douze heures.
La plus importante école de la ville de Paris est l'École municipale de physique et de chimie industrielles, deux sciences étroitement unies aujourd'hui dans les usines. Dans cette école, fondée à l'instigation de M. Lauth en 1882 et successivement dirigée par MM. Schutzenherger, Lauth et Haller, les élèves reçoivent un enseignement technique supérieur, solidement appuyé sur des exercices pratiques (1). Le programme comprend, d'une part, un enseignement didactique de chimie, de physique et de mathématique, complété par des conférences, et, d'autre part, un enseignement pratique par des manipulations qui occupent les trois quarts environ de la journée.
Il ne faut pas oublier l'Ecole nationale des arts décoratifs qui enseigne le dessin et le modelage industriels, école importante, non plus que l'Union centrale des arts décoratifs.
A Paris, l'enseignement public est secondé par de nombreuses associations privées. Trois sont antérieures à l'année 1870 : la Société pour l'instruction élémentaire, fondée en 1815 ; l'Association polytechnique fondée en 1830 ; l'Association philotechnique, fondée en 1848 ; elles ont continué leurs services, augmenté le nombre de leurs cours et diversifié leur enseignement, Une quatrième association, l'Union française de la jeunesse, a été fondée en 1875 ; une cinquième, la Société d'enseignement moderne pour le développement de l'instruction des adultes, l'a été en 1884 ; la Société pour la propagation des langues étrangères l'a été par M. Rauber en 1891. Les « Universités populaires »^ fondations privées, et autres essais faits en vue de mettre directement la masse du peuple en communication avec le monde de la science et des idées, dont les cours sont devenus très nombreux aujourd'hui, sont à citer.
Il y aurait à ajouter un grand nombre d'institutions privées, cours ou patronages, fondées par des syndicats ou par des particuliers : par
(1) L'école, installée d'abord dans les b&timents de l'ancien collège Roliin, est depuis 1902 dans un bâtiment nouveau approprié aux besoins de l'enseignement. La ville de Paris y admet aujourd'hui des élèves venus de la province.
exemple, dans le meuble, le patronage des enfants de Tébénisterie, récole professionnelle ouvrière de l'ameublement fondée en 1874, le patronage des apprentis tapissiers-décorateurs, etc. (1).
La formation de Pélite. — L'instruction primaire, élémentaire et supérieure, avec ses institutions auxiliaires, ne suffit pas pour préparer tout le personnel nécessaire à l'œuvje économique dans un pays comme la France. Elle prépare des intelligences pour la vie sociale, non des travailleurs pour l'industrie.
(1) La liste n'est pas complète. On pourrait citer la Ligue française de l'enseignement et son cercle parisien, la Société nationale des conférences populaires, l'Union de la jeunesse républicaine, le comité Dupleix, la Société académique de comptabilité, la Société populaire des beaux-arts, le Cercle populaire des amis de l'enseignement laïque, la Société républicaine d'enseignement populaire, TAssociatiation pbilomatîque parisienne, l'Union déinocratique pour l'éducation nationale, la Ligue pour la liberté de l'enseignement, etc. Voir dans V Annuaire statistique de la ville de Paris (p. 457 et suiv. année 1902) la liste des sociétés privées donnant un enseignement gratuit du soir; le nombre est de 32 sociétés donnant un enseignement général, de 18 sociétés donnant un enseignemeut commercial, de 61 sociétés (dont plusieurs chambres syndicales) donnant un enseignement industriel, de 4 sociétés donnant un enseignement agricole.
Le rapport de M. Brial au nom de la commission permanente du Conseil supérieur du travail mentionne pour Paris l'école professionnelle de l'iinprimerie Ghaix, les écoles Elisa Lemonnier, l'école professionnelle de cordonnerie, l'école professionnelle des jeunes filles des Ternes (commerce), récole professionnelle de l'Etoile (couture), les cours professionnels du Chemin de fer du nord (mécanique), l'école d'horlogerie de Paris, l'école Saint-Nicolas de la rue de Vaugirard, naguère dirigée par les frères (professions diverses). Il mentionne^ d'autre part, les Associations philomatique, polytechnique, philotechnique, la Société d'enseignement moderne et la Société pour l'instruction élémentaire^ l'Union française de la jeunesse, 17 cours organisés par des syndicats patronaux (bijouterie, bronze, carrosserie, maçonnerie, papier, etc.), 27 cours organisés par des syndicats ouvriers, (entre autres ceux des chambres syndicales ouvrières de Tébénisterie fondées en 1894), 7 autres cours ou écoles appartenant à des sociétés diverses.
L'enseignement professionnel la complète k cet égard. Celui-ci^ malgré le développement qu'il a reçu depuis une vingtaine d'années^ est encore insuffisant relativement aux besoins. On s'occupe beaucoup en France, comme dans d'autres pays, de son développement et de sa meilleure adaptation. Toutefois ce serait une utopie de croire que cet enseignement spécial puisse au degré inférieur remplacer complètement un jour l'apprentissage.
D'ailleurs, il ne faut pas seulement dés adolescents qui, en entrant dans râtelier, sachent tenir un outil. Il faut aussi de jeunes hommes qui aient un fonds assez étendu de connaissances pour devenir, après un stage, d'utiles contremaîtres et de^ directeurs ; car, dans la collaboration industrielle où chacun a sa part, c'est par ceux qui dirigent plus encore que par ceux qui exécutent que se font les progrès et qu'une nation tient son rang dans la concurrence des nations.
Cette armée de sous-chefs et de chefs est considérable en nombre. Pour la former, il importe d'avoir des écoles spéciales. Il y en a; nous avons cité les principales. Rappelons-les brièvement.
Au degré moyen sont les écoles d'arts et métiers, les écoles professionnelles et techniques, certainscours professionnels ; les élèves qui en sortent peuvent, après quelque temps de pratique, devenir de bons chefs d'atelier; beaucoup deviennent ensuite des directeurs ou des patrons.
Au degré supérieur sont les grandes écoles qui ne reçoivent que par concours des jeunes gens préparés par l'instruction secondaire et qui fournissent une élite à la grande industrie : l'Ecole centrale des arts et manufactures, l'Ecole polytechnique, quoiqu'elle n'ait pas officiellement cette destination, l'Ecole des mines, l'Ecole des ponts et chaussées, la plupart des Facultés des sciences, etc.
v/ Un dernier mot relatif à l'Université. Elle se préoccupe depuis longtemps de préparer les élèves de ses établissements secondaires non seulement aux carrières libérales, mais aussi aux carrières beaucoup plus vastes et plus variées de l'industrie et du commerce. La société le lui demandait; elle s'est ingéniée à lui donner satisfaction, cherchant k organiser non un enseignement technique qui n'est pas de son ressort, mais un enseignement général littéraire et scientifique plus sommaire et dirigé dans un sens plus pratique que l'enseignement classique. Nous avons dit que la solution par l'enseignement secondaire spécial (qui n'avait de spécial que le nom), créé par Duruy, paraissait à peu près appropriée. Il aurait probablement mieux réussi s'il avait eu des établissements distincts avec des directeurs et des maîtres spéciaux qui
Tauraient pris à cœur; car il a été' considéré on général par les proviseurs comme le dépotoir des intelligences inférieures. L'Université a-telle trouvé aujourd'hui le meilleur type?
Instruction intégrale. — L'ensemble des faits dont nous venons de présenter le résumé atteste^ quelques pertes de forces que des dissentiments aient occasionnées, une sollicitude persévérante et de grands efforts faits depuis trente ans par l'État» par les communes, par les associations privées pour généraliser et élargir sous diverses formes l'instruction populaire, et prouve qu'il y a des résultats très importants. Il reste^ et il restera toujours à chaque génération beaucoup k faire.
Ces résultats ne sauraient satisfaire ceux qui ont pris pour devise l'instruction intégrale. Mais cette expression est vague.
Si elle signifie que tous les Français doivent recevoir la même édu- <:ation, elle est une utopie irréalisable; il n'y a pas à proprement parler d'instruction intégrale» pas plus qu'il n'y a de cerveau possédant la science universelle; il n'est pas possible de pousser tous les enfants jusqu'à l'instruction supérieure, parce que tous n'ont pas une intelligence qui puisse s'élever jusque là, parce que la très grande majorité a besoin d'exercer de bonne heure une profession lucrative pour vivre et qu'il est nécessaire que les diverses fonctions sociales soient remplies ; chacun suivant son aptitude ou suivant les opportunités de la vie.
Si elle signifie que la démocratie doit faciliter à toutes les intelligences capables de s'élever le moyen de le faire, elle est dans la mesure du possible et du désirable ; le moyen le plus rationnel est l'admission de boursiers par voie de concours d'un degré à l'autre. On sert ainsi à la fois l'individu et la société en préparant à l'un une meilleure position et à l'autre un utile serviteur. Encore faut-il avoir la sagesse de mesurer à peu près aux besoins futurs l'ouverture de ces concours, de manière à prévenir Tencombrement des fonctions et la misère des fruits secs.
C'est à treize ans que la loi fixe le terme de l'obligation scolaire; elle le réduit môme à onze pour les enfants pourvus du certificat. On parle de le prolonger au delà pour rendre général l'enseignement complémentaire des classes d'adultes et surtout l'enseignement professionnel. Les législateurs l'édicteront peut-être quelque jour: mesure grave sans doute, parce qu'elle risquerait de troubler l'économie des ateliers 4éjà gênée par la loi des dix-huits ans; elle n'est pourtant pas absolument impraticable. Plusieurs Etats allemands l'ont prise. Mais leur exemple montre que, si cette obligation prolongée consolide les con-
naissances acquises dans l'école primaire, elle ne modifie pas notablement rétat social ni même toujours la productivité du travail. Sans doute l'Allemagne doit beaucoup à ses écoles pour son progrès écono** mique; cependant la Bavière n'a pas une industrie plus active que la Belgique, ni une population plus entreprenante que TAngleterre. Si l'ouvrier anglais et l'ouvrier américain sont réputés supérieurs à beaucoup d'autres, ce n'est pas qu'il aient été plus longtemps sur les bancs de l'école; c'est surtout parce qu'ils sont dans une condition sociale plus élevée, qu'ils lisent davantage et qu'ils sont entraînés sous Timpulsion des entrepreneurs par l'activité générale de leur industrie nationale.
