AVANT-PROPOS

Ce livre n'est pas un ouvrage entièrement original m personnel. Cest un recueil d'articles et de documents concernant la « Doctrine de Drago ». On sait quOj depuis deux ans surtout, à Toccasion de la Conférence pan-américaine de Rio de Janeiro et de la seconde Conférence de La Haye, la presse quotidienne et les revues périodiques des deux mondes ont consacré de fréquentes études à la thèse désormais désignée du nom de l'homme d'Etat éminent qui, le premier, Taffirraa éloquemraent dans une note diplomatique. On sait aussi que la Conférence de Rio émit une motion relative à la Doctrine de Drago, et que la Conférence de La Haye a voté une « Convention concernant la limitation de la force pour le recouvrement des dettes contractuelles » qui, si elle ne consacre pas intégralement la thèse argentine, s'en est certainement inspirée. On sait enfin que la « Doctrine de Drago » provoque des controverses d'un large intérêt tant spéculatif que pratique, dans la théorie du

droit des gais comme dans le domaine de la politique international : depuis le problème de la responsabilité internationale des Etats et des sanctions que peut comporter une telle responsabilité, jusqu'à Tétude des conditions actuelles des rapports entre Etats créanciers et Etats débiteurs, entre grandes puissances et petits Etats, entre Etats européens et Etats américains.

Il y aurait certainement à écrire, sur la Doctrine de Drago, un traité dogmatique, où ces questions seraient méthodiquement discutées. J'aurais voulu entreprendre cette œuvre ; j'y ai songé. Mais il m'a semblé que, sur un sujet d'actualité qui a déjà provoqué une littérature abondante, sur un problème de politique contemporaine où les intérêts antagonistes provoquent nécessairement des doctrines divergentes, et où l'opinion, où les conclusions d'un jurisconsulte isolé n'importent pasj il était préférable peut-être de publier un livre de caractère documentaire, d'assembler en volume des articles d^origine et de tendances diverses, et de reproduire le texte même des résolutions officielles et des discours qui furent entendus à Rio de Janeiro ou à La Haye. La lecture de ce volume permettra, je crois, à ceux que la question intéresse, de savoir ce qui a été dit sur la Doctrine de Drago et ce qui peut l'être encore, de rapprocher des opinions multiples, — et de conclure eux-mêmes, dans tel sens ou dans tel autre.

— vu —

En procédant ainsi, je me suis inspiré, en quelque sorte, du D' Drago lui-môme, qui publia il y a quelques années, sur un plan analogue, un volume que les spécialistes et le grand public ont lu avec un vif intérêt : la Republica argentina y el caso de Venezuela, Le livre modeste qui paraît aujourd'hui est, en quelque sorte, la suite européenne de cet ouvrage sudaméricain : il devrait être signé du nom de Drago, et bien des pages y sont Toeuvre personnelle de l'ancien ministre argentin. C'est à lui que je voudrais faire hommage de ce travail, si je ne voulais éviter d'en travestir le caractère en présentant comme un volume de polémique unilatérale un livre où la « Doctrine de Drago » est discutée avec sympathie, mais avec impartialité, par ceux dont je reproduis les écrits et les discours comme dans les articles que j'ai moimême signés.