INTRODUCTION
CARACTÈRES SPÉCIFIQUES, CHOIX, MISSION DES COMMISSAIRES DU GOUVERNEMENT
Le titre de « Commissaire du Gouvernement » est riche de sens. Le fonctionnaire qui le porte jouit en effet de la confiance de la plus haute autorité de l'Etat, de celle qui est chargée de diriger le pays, puisqu'elle l’a « commis » à certaines fonctions.
Le Commissaire du Gouvernement n’est pas un
fonctionnaire égal aux autres. Dans l'Administration
. moderneles fonctions existent, des hommes cherchent
à y accéder, en se soumettant aux règles ou concours que l'Etat impose. Théoriquement au moins la place est ouverte à tout le monde, il suffit de se hisser jusqu’à elle.
Dans quelques cas le processus est inverse : il n’y a pas une place à remplir mais, les circonstances ayant fait naître une mission spéciale, l’État choisit certains
P, Lehideux-Vernimmen 1
LAPFÉASE
hommes pour l’assurer. Jamais les Commissaires du Gouvernement n’ont été désignés après qu'ils aient fourni des preuves formelles de leurs talents ; l'Etat s’est toujours réservé de les rechercher parmi ceux qui avaient démontré leurs capacités à son service.
Au fur et à mesure qu'il s’agit de désigner des fonctionnaires plus haut situés dans la hiérarchie administrative, l'Etat s'appuie sur de telles preuves matérielles de services, plutôt que sur les preuves formelles que sont la réussite à des concours, l’appartenance à une caste, ou toutes autres. Dans un cas l'Etat pose à l’avance les conditions minima pour remplir une fonction et se désintéresse ensuite de celui qui peut l'obtenir. Dans l’autre, il ne pose pas de condition, mais fait son choix «intuitu personae » : il élit. C’est là une condition du bon recrutement des premiers serviteurs de l’Etat ; ce moyen de distinction est une seconde sélection, venant trier parmi ceux que la première a déjà désignés.
La fonction de Commissaire du Gouvernement égale en cela les plus importantes charges de l'Etat : pour décerner ce titre les pouvoirs publics se sont toujours fondés sur des preuves matérielles.
Il est d’ailleurs normal qu’on ne « commetie » ses pouvoirs qu’à des individus ayant prouvé leurs capacités et leur dévouement. Bien mieux encore, pour faire apprécier les qualités de certains fonctionnaires,
on leur donne le titre de « commis », on les fait ainsi
participer à la gloire de celui qui les emploie. C’est dans ce sens que l’on parle des « grands commis de:
