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Wheishaupt appelait dédaigneusement “ des brutes, des grossiers et des imbéciles.”

Ces hommes sont destinés à rester toujours dans ces degrés inférieures, sans même en comprendre les doctrines et les tendances.

Quant aux maçons qui montrent de l'aptitude pour les secrets de l’ordre, ils ne tardent pas à connaître l'existence des hauts grades, et même à recevoir l’invitation d’y entrer pour avoir plus de lumières et mieux connaître les vraies doctrines de la franc-maçonnerie.

Le congrès de Wilhemsbad avait heureusement résolu un problème fort important pour la société. Tout en laissant à chaque rite maçonnique pleine liberté de développer à son gré ses degrés et ses mystères, il avait rassemblé tous les systèmes dans une organisation forte et unique.

Restait à trouver le moyen efficace de gouverner cette immense armée. La difficulté était plus grande sur ce point que partout ailleurs.

L'on se trouvait, en effet, en face de susceptibilités nationales qu’il fallait ménager, d’'ambitions personnelles qu’on devait contrôler, et cependant la centralisation du pouvoir était indispensable à la maçonnerie, si elle voulait agir d’une manière efficace, non pas sur telle ou telle nation en particulier, mais sur la société en général. Quel système serait à la fois assez démocratique pour laisser à chaque peuple ses allures libres, son autonomie nationale, et en même temps, assez autoritaire pour relier ces peuples entr'eux et leur faire accepter le contrôle d’un pouvoir suprême ? C'était le probleme à résoudre.