OUVRAGES ECRITS
ET REVUES FONDÉES PAR LE DOCTEUR E.-S. ZeBALLOS
« El Colejial >', 1866. Périodique ayant cessé de paraître.
« Anales Cientificos Argentines ». Revue fondée en 1874, ayant cessé de paraître.
El tratado de ia triple Alianza de 1865. Buenos- Aires, 1872.
Apuntes sobre quiebras. A proposito del proyecto de reformas al Codigo de Gomercio de la Republica Argentina. Buenos-Aires, 1874 (Thèse).
« Anales de la Sociedad Cientifica Argentina ». Buenos-Aires, 1876-
Estudio geoiôgico de la Provincia de Buenos-Aires. Buenos-Aires,
La conquista de quince mil léguas. Estudio soljre la Iranslaciôn de la frontera sud de la Republica al Rio Negro, dedicado a los jefes y oficiales del ejércilo e.xpedicionario. Buenos-Aires, 1878. Deux éditions.
Conferencias sobre Derecho internacional niilitar. Buenos-Aires,
1881. tome I.
« Boletin del Instituto Geogrâfico Argentin© ». Buenos-Aires, 1881-
Descripciôn amena de la Republica Argentina. Tome I : Viage al pais de los araucos, Buenos-Aires. 18*^1 : iome H : La région del trigo, Buenos- Aires, 1883: tome III : .1 t raves de las cabaûas, Buenos-Aires, 1888.
Proyecto de codigo pénal militar para la Armada argentina. Buenos- Aires, 1882.
El avance de la frontera a los Andes. 1883.
La dinastia de los Piedra. Buenos-Aires, 1884.
Proyecto de Codigo de procedimientos en materia civil para los tribunales nacionales de la Capital. En colaboraci<»n con et doctor Amancio Alcurta. Buenos-Aires, 1ns5, 4 tomes.
Banco Hipotecario Nacional. Discurso pronunciado en la Gamara de
Diputados. Buenos-Aires, \'!<>i^'<.
Painé y la dinastia de los Zorros. Buenos-Aires, 1886.
Relmù y la Dinastia de los Pinares. Buenos-Aires, 1888.
El matrimonio civil. Discurso proriunciado en la Gamara de Diputados. Buenos-Aires, USi^S.
Description agréable de la République Argentine. A travers les bergeries. Paris, 1889.
Painé (traduction française]. Paris, 1890.
Memoria del Ministerio de Relaciones Exteriores presentada al Congreso nacional. Buenos-Aires, 1892.
Limites entre las Repùblicas Argentina y del Brasil. Exlraclo de la
Memoriade iti-lacioiieà Kxleriures presentada al Congreso nacional.Buenos-
Aires, 1«U2.
Demarcaciôn de limites entre la Repùblica Argentina y Chile.
Kxlraclo de la ineinoria de Ueldcione.s Kxleriores presenlada al (.ongreso
Nacional. Iiuei)0?-Aires, 18'J2.
Cuestiones de limites entre las Repùblicas Argentina, el Brasil y
Chile. Kxlraclo de la rnemoria de Relaciones exleriores presenlada al Gon-
gif'so Xacional. Bueiio-s-Aire», 18'.»2.
Ministerio de Relaciones exteriores. Repùblica Argentina. Casa de
Melzla. Bueiios-Ayres, 18'J2.
Ministerio de Relaciones exteriores. Repùblica Argentina. Recipioci-
dad comercial. Xegociaciones enlre Eslados Unidos y la Repùblica Argentina. Ruenos-Aires, 1892.
Antécédentes administratives de Correos y Telégrafos. Bnenos-
Aires, 18'J2, 2 vol.
Poesias en el cumple anos de un amigo. Ediclôn familiar de treinta
ejemplares. Penser, 1902, avec gravures.
Misiones. Expo.siciôn hecha para refutar errores de origen brasilero e ilustrar
la opinion publica en Sud y Xorle America. Buenos-Aires, 1893.
International Law of Spanish America. Arbitration on Misiones. Statemenl made bv Ike laie Minister of Foreign AfTairs of the Argentine Republic lo réfute mislakes of brazilian origin and the enlighten public opinion in South and Xorlh America. Buenos-Aires, 1893.
Arbitration upon a part of the national territory of Misiones disputaded by the United States of Brazil. Argentine évidence laid before the Président of United States of America. New-York, 1893.
Alegato de la Repùblica Argentina sobre la cuesliôn de limites cou el Brasil en el territorio de Misiones, sometida al Présidente de los Eslados Unidos, de acuerdo con el tratado de arbitraje de 7 de seliembre de 1889. Washington, D. C, 1894.
Argument for the Argentine Republic upon the question with Brazil in regard lo the territory of Misiones, submilted to the arbitration of the Président of the United States, in accordance with the treatv of september 7, 1889. Washington, D. C, 1894.
Memoria pasada al Ministerio de Relaciones exteriores sobre huelgas en Estados Unidos de America. Buenos-Aires, 1896.
La concurrencia universal y la agricultura en ambas Americas.
Buenos-Aires, 189G, 2^ ediciun.
Apuntaciones para la Bibliografia Argentina (six extraits du Bolelin (lel Insliluto deogràfico Arr/entino, tome XVll, cuadernos 10, 11 et 12, 1897; tome XVIU, cuad. 1, 2 el 3, 1897: tome XVIll, cuad. 7, 8 et 9, 1897; tome XVlll,cuad. lu, 11 et 12, 1897; tome XIX, cuad. 1 à 6, 1898; tome XX, cuad. 7 à 12, 1899,-. Buenos-Aires.
Marcas de comercio de Martins y C-', etc. Buenos-Aires, 1898.
u Revista de Derecho. Historia y Letras ». Buenos-Aires, 1898-1916, o3 volumes de 750 pages chacun.
The Captain of the Mary A. Troop. Défense al Buenos-Aires confirmed
l)y llie ilecission of Ihe Liverpool Assizes. Buenos-Aires, 1899.
Chile y Bolivia. Gonfercncia dada en el «« Centro Juridico y de ciencia sociales » el 20 de oclubre. Buenos-Aires, 190C>.
Un caso de desagUe. Buenos-Aires, 1900.
El escudo y los colores nationales (Extracto de la Revista de Derecho. Historia y Lelras. Buenos-Aires, 19<X>.
Reglamento para fundar la « Sociedad de la Prensa ». 1901.
La politica exterior de Chile. Conversaciôn tenida en los salones del Coiegio de Escribanos de la Frovincia de Buenos-Aires, en La Plata el 21 de noviembre de 1903. La Plata, 19U1.
El fisco nacional versus Ferrocarril Central Argentine. Sentencia arbitral. Buenos-Aires, 19Ul.
The national Government versus the central Argentina Rail-way.
Arbitration Award, Buenos-Aires, 19<)1.
Informe in voce sobre nulidad de marcas de fâbrica, de comercio y de agricultura. Buenos-Aires, 1902.
Conférence inaugurale du cours de Droit international privé faite à la Faculté de Buenos-Aires le 2 avril. Buenos-Aires, 1902.
Sir Thomas Holdich. From the Himalaya to the Andes (De la Revisla de
Derecho, Historia y Letras, Buenos-Aires, 1902.
Segundo Congreso Industrial Argentine. Buenos-Aires, 1903.
Notas al castellano en la Repûblica Argentina. Buenos-Aires, 1903.
« Bulletin argentin de Droit international privé ». Buenos-Aires, 1903rjiO, 2 volumes de ôdO pages chacun.
De la novedad y publicidad en materia de patentes de invenciôn
Informe in voce (Exlraclo de la Revista de Derecho, Historia y Letras). Buenos-Aires, 1905.
Cancionero Popular de la « Revista de Derecho, Historia y Letras »
Buenos-Aires, 1905, tome L
Informe in voce en los autos seguidos por Bash Hnos y C'a, contra Adolfo Bash por usurpaciôn de la marca Bash. Buenos-Aires, 19i"G.
Inconstitucionalidad de una ordenanza municipal sobre cementerios (Extracto de la Revista de Derecho, Historia y Letras. Buenos-Aires,
Reorganizaciôn del Partido Radical De la Revista de Derecho, Historia y Letras. Bueiios-i.\ires. 190'j.
The rise and grovrth of the Argentine Constituciôn. Buenos-Aires,
Cérémonial diplomâtico argentine. Decreto de 21 de febrero. Buenos- Aires, 1908.
Anuario del Ministerio de Relaciones exteriores y Culte de la Repûblica Argentina. Buenos-Aires, 19u8.
Fracaso de la Instrucciôn Primaria (Fragmenlo de la Memoria del Consejo Escolar del f)0. Dislrilo de la Capital, escrita por su Présidente en 1901). Buenos-Aires, 1908.
Cenferencia prenunciada en Côrdoba eu la noche del 28 tie sepliembre
sobre Armamentos. Côrdoba, 1908.
Critica foreuse. La denominaciôn comercial Jerez-Quinales susceptible de
proteccion legaK Buenos-Aires, 1909.
El histerismo en el matrimonio (Extracto de la Revista de Derecho, Historia y Letras. Buenos-Aires, 1909.
Jurisprudencia sobre incendie de campes. Buenos-Aires. 19<>9.
Le crédit et le régime hypothécaire de Ja République Argentine et dans le Nouveau Monde. Étude économique el de législation comparée. Bruxelles, 1910.
Amparo del nombre en el comercio. Sobre uso y abuso del nombre del sabio Pasteur 'Kxlraclo de la Revista de Derecho, Hislona // Leiras). I3uenos-Aire<, r.'ll.
La législation sur ia propriété littéraire dans la République Argentine .KxlraiL de la Hevue de l'Institut de Droit comparé,. Bruxelles, 1911.
Justicia international positiva. Valencia, 1911.
Manual de Derecho international privado, par André Weiss, 5« édit.
TradiJcUon, prolo^'ue el noies par H. -S. Zeballos. Paris, tome I, 1911;
lome II, 1912.
Colonizaciôn de tierras de regadiô. Proyecto de ley y fundamenlos pre-
sriilados a la Camara de Diputados en la sesion del 16 de agcslo. Buenos-
Aires, 1912.
Los comisionados fédérales. Dlscurso pronunciado en la sesiôn del 20 de
sepliennbrede la Camara de Diputados. Buenos-Aires, 1912. Inconstitucionalidad de la Inspecciôn de Justicia (Alegalo del Club
(tel Vrjrjreso. Huenos-Aires, 1913.
Conferencias Internacionales Americanas, 1797-1910 (De la Revista
de Herec/nK Histona y Leiras . Valencia, 1913.
La situaciôa econômica y politica. Necesidades y remedios. E.xtraclo de un discurso pronunciado con molivo de la proclamacion de sa candidatura a senador por la capital. Buenos-Aires, 1913.
La reforma bancaria en Estados-Unidos. Elementos para el estudio del pi'obleina arj^^enliiio. Buenos Aires, 1914.
La nationalité au point de vue de la législation comparée et du droit privé humain. Paris, 1914, 2 volumes: en cours de publication.
Antécédentes relacionados con el proyecto de ley gênerai de vinos, presenlado à la Camara de Diputados en la sesiôn del 3 de junio de 191 i. Huenos-Aires. 1915.
Interpelaciôn al Poder Ejecutivo de la Naciôn sobre el apresaniicnto del « Présidente Mitre ». Discurso pronunciado en la Camara de Diputados el dia f) de diciembre 1915. Suplemento ai numéro de enero de 1910 de la Hevi&la « i]errnania ».
Actuaciôn parlementaria, 1912-1916 (En la << Revista de Derecho. Historia ;/ Letras », lomes LU et LIII). Buenos-Aires, 1915 et 1916.
Projet de loi organique pour l'drmée et la fîotte (En collaboration).
Projet d'ordonnances pour l'armée et la Slotte En collaboration).
Revue « Asociaciôn Nacional del Profesorado ». Ne paraît plus.
En vente dans les librairies de Buenos-Aires et de l'étranger.
PREMIERE CONFÉRENCE Émigration (^).
Sommaire. — 1. Phénomène naturel. — IL Droit d'émigrer. — III. Fondement du phénomène social contemporain. — IV. Droit moderne de libre activité. — V. Responsabilités internationales. Droit public contemporain.
Mesdames, Messieurs,
I. Phénomène naturel. — Le phénomène de l'émigration est le point de départ de cette partie de nos études. Ainsi que l'indique l'étymologie latine du mot, émigrer [emigrare) signifie passer d'un lieu dans un autre; mais cette idée se rapporte principalement au phénomène physique. En effet, suivant la notion juridique et de droit international, rémigration est l'accomplissement d'un phénomène social, économique, politique et juridique fondamental. Les hommes quittent leur pays, soit sans esprit de retour, soit en formant des projets indécis qui, plus tard, se résolvent par la séparation définitive ou par le retour. L'émigration comporte souvent comme conséquence rétablissement dans un autre pays, c'est-à-dire la constitution d'un nouveau domicile. J'aurai, au cours de cette conférence,
(') L'étendue de la matière de la dénationalisation rend nécessaire sa division en deux parties que j'ai adoptée, savoir : Première partie, Dénationalisation dans le droit universel à l'e-xception du droit américain; Deuxième partie, Dénationalisation dans le droit du Nouveau Monde.
Z. — ill. 1
2 l'RE.MlKRK CO.NFÉUE.NCE
l'occasion do reconnaître (juiine partie de l'émigration ne se range pas dans la catégorie de celle qui opère cette translation définitive, mais que, au contraire, elle retourne au pays crorigine. C'est là une modalité du pliéiiomène dont il s'agit. En règle générale, l'émigration sert de fondement à la constitution de nouvelles nationalités; et c'est précisément à ce point de vue qu'elle nous intéresse.
L'Italie, en raison de sa renaissance nationale et de la propagande active qui est l'œuvre de l'esprit nationaliste qui l'anime depuis ces temps héroïques jusqu'à la guerre de Tripoli et la déclaration de guerre, en 1915, à l'Empire 'd'Autriche-Hongrie, a maintenu le sentiment patriotique avec beaucoup plus d'ardeur que les autres Etats européens et l'a placé bien au-dessus de l'intérêt et des droits de l'expatriation. Cependant, l'Italie est l'une des nations européennes qui fournit au monde le plus grand nombre d'émigrants. C'est la conséquence de sa pauvreté dans le passé. A l'époque de l'indépendance, l'Italie était presque épuisée, et malgré le réveil économique véritablement extraordinaire qui s'est produit grâce au génie de ses hommes d'Etat et à l'énergie de son peuple, son territoire n'en reste pas moins trop restreint en présence des nécessités de sa population. De plus, la rareté des terres fertiles d'une part et, d'autre part, l'esprit énergique et entreprenant de l'Italien, poussent les honunes jeunes et robustes à sortir de la péninsule et à se répandre dans le monde.
Contuzzi, remarquable publiciste italien, par conséquent d'un Etat où les phénomènes d'émigration éveillent le plus grand intérêt public, développe à ce sujet des opinions f[ui nous paraissent parfaitement claires. Émigrer, dit-il, a pour consé(pience l'abandon de son propre pays en vue de s'établir dans un autre domicile dans le bul de s'y procurer des moyens d'existence plus faciles. L'émigration est l'action d'émigrer, c'est-à-dire le fait, pour l'homme, de (juitter le sol natal pour se mettre
à la recherche de meilleures conditions de vie {*). Antérieurement, Fillustre internationaliste Fiore, qui était de plus conseiller du ministère des Affaires étrangères d'Italie, l'avait enseigné (-). Après avoir considéré ce droit au point de vue abstrait, il le justifie par des raisons économiques dans les termes suivants :
« L'émigration bien organisée peut devenir un important facteur de la prospérité économique et commerciale des États et un instrument efficace de civilisation des nations barbares. Dès lors, les États, loin d'y faire obstacle, doivent favoriser l'émigration en la considérant comme une mesure propre à satisfaire l'impérieuse nécessité pour les individus de se procurer, à l'aide d'un ti-avail rémunérateur, des ressources pour vivre et de réaliser, par la pénétration internationale, une proportion équitable entre les terres et les hommes qui doivent les peupler et les exploiter. L'émigration peut contribuer admirablement à la diffusion de la civilisation, en mettant les populations barbares en mesure de profiter pacifiquement de la culture plus avancée et de l'énergie de travailleurs plus laborieux et d'industriels plus éclairés, de façon à arriver peu à peu à atteindre le même niveau de civilisation que les peuples plus civilisés ».
(') Francesco Paolo Gontuzzi, Emigrazione, étude publiée dans le volume X de // Digeslo Italiano, Turin, 1895-1898, p. 347, n° 1.
(*) P. Fiore, Le droit iniernalional codifié et sa sanction juridique, traduction Antoine, Paris, 1911, p. 43. « Le droit d'émigralion est un des droits personnels de l'homme : il doit être considéré comme le développement de la liberté individuelle. Aucun Etat ne peut interdire à ses citoyens de quitter librement et sans aucun oiistacle son territoire pour se rendre à Télranger pour y développer leur activité, avec l'espoir de le l'aire d'une façon plus fructueuse que dans leur patrie. On peut cependant exiger de la part de l'émigrant qu'il ait accompli le service militaire légalement imposé à tous les citoyens » (op. cit., p. 345). Les auteurs suivants concordent avec Fiore : E. Ferri, Caméra dei deputati. L'ilalia e V America méridionale. Discorso, etc., Rome, 1909; E. Tittoni, Discorso, dans le même pamphlet précédent. M. Vianello-Chiodo, La cittadinanza del nostro emigrato, etc., Rome, 1910, s'exprime ainsi : « Tanto piu, quando si pensi al crilerio délia libertà d'emigrazione che s'era venuto estendendo e completando in quasi tutti i passi civili, parallèle al criterio piu vasto délia liberta umana im posto délia rivoluzione » (p. 11). N. Samama, Conlributo allô studio delta doppia cittadinanza nei riguardi al movifnento migratorio, etc., Florence, 1910.
Au moment d'imprimer ce volume, on annonce le décès de rilluslre collègue Fiore.
Catellcani, réininent professeur de droit privé humain à rUnivcrsilé de Padoue, consacre le huitième chapitre de son savant ouvrage sur la matière à l'étude de la liberté d'émigration et ses conséquences. Il étudie le développement progressif de ce droit dans les principaux pays d'Europe et conclut en soutenant les doctrines exposées (^).
Enfin, l'illustre Pierantoni, ancien président de l'Institut de droit international, décédé alors qu'il occupait les hautes fonctions de sénateur et de conseiller du ministère des Aifaires étrangères d'Italie, s'exprime ainsi :
« Éiiiigrer signifie sortir du pays pour aller habiter dans un autre sans esprit de retour, et il s'applique tant à l'individu qu'à la famille et aux multitudes populaires » (2).
Martiz, de l'école allemande, cité par de Bar(^) est dans le vrai quand il déclare que « émigration is to Le taken to mean departure from one's country without a definite intention of returning, vhile expatriation describes the forfeiture of nationality ». De Bar fait remarquer que, dans le langage juridique allemand, cette interprétation ne correspond pas aux mots Auswanderung et Expatriation. Pour ce savant auteur, « émigration is the actual dissolution of nationality by giving up the existing domicile in the native country ». La solution de Pierantoni, de Martiz et de de Bar serait très avantageuse pour les États sud-américains fréquemment importunés par des réclamations diplomatiques au sujet de la protection des émigrés qui, d'après de Bar, auraient renoncé à la nationalité. Mais les choses, telles qu'elles se passent dans le monde entier, atténuent l'intensité de cette idée et le savant auteur reconnaît luimême que (( la question de savoir si le lien avec l'État que
(') E.-L. Calellani, Il ilirillo internazionale privado e i suoi recenli progressi. Turin, 1895, p. 381.
(*) Auguste Pierantoni, La legge per la emigrazione nei suoi rapporli col set^icio mililare e con la cilladinanza. Rome, 1<J01, p. 41.
(^j L. von Bar, The theory and practice of private internai io7ial law. Traduction Gillespie. Kdimhourg, 1892, p. 145, note 1.
l'on a abandonné subsiste encore ou est rompu reste indéterminée ». L'attitude de Stœrk me paraît plus conforme à la raison, mais sous la réserve indiquée plus loin, citée aussi par de Bar ('). Stœrk observe, en elTet, les divisions suivantes : « Premièrement : Émigralio7i permanente. Séparation effective de la pairie suivie de l'abandon de la résidence dans celle-ci. Deuxièmement : Expatriation, ou perte de la nationalité ». A des idées si claires, l'auteur ajoute cependant cette restriction que les deux phénomènes présupposent l'accomplissement des conditions imposées par l'Etat pour que les liens préexistants soient rompus et que sa protection soit refusée en pays étranger. « Troisièmement : Immigration. Etablissement effectif et permanent dans un autre pays avec Tintention de s'y fixer d'une manière permanente, dès le principe, ou en formant plus tard cette intention : translation effective du domicile dans un autre pays ». Les cas d'émigrés qui retournent au pays d'origine et d'immigrants qui abandonnent leur nouveau domicile et émigrent de nouveau constituent des exceptions qui ne portent aucune atteinte à la haute importance de ces définitions.
Bluntschli limite ce droit par « l'accomplissement préalable des obligations indispensables envers l'État », au nombre desquelles la plus importante est le service militaire. Puis, il veut que l'émigration soit décidée et exécutée de bonne foi. Voici son opinion :
«( Contrairement à l'ancienne opinion qui considérait le sujet comme perpétuellement obligé envers son prince ou envers son pays, et qui ne lui permettait pas de briser le lien de son autorité privée, on en est arrivé peu à peu à reconnaître le principe de la liberté d'émir/ ration. Nul État civilisé ne pourra, à la longue, se soustraire à l'application de cette nouvelle et libérale maxime. Il est indigne de l'État de retenir ses membres contre leur gré et par la force, comme des serfs ou des esclaves. Rien de plu"^ important, en
(*) Ibid., p. 145 et 146, note 1: Sarmienlo, voir cet ouvrage, t. II, p. 25'J, 270, 272 et passi77i.
6 PRE^IIÈRE CONFÉRENCE
revanche, pour l'individu, que de pouvoir choisir l'État et le pays où il espère trouver les conditions les plus favorables à son existence. Les relations de famille qui nous attachent au foyer paternel, les impressions de la première enfance et de la jeunesse, la langue maternelle, les mœurs et les coutumes trénismises par riiérédité ou r<'ducation, tout cela enchaîne ordinairement les individus au pays où ils sont nés, et les empêche d'aller chercher dans d'autres contrées une nouvelle patrie. Mais lorsque, dans certains cas, ces liens si forts perdent leur puissance attractive, et que d'autres considérations et d'autres intérêts déterminent une personne à quitter son ancienne patrie pour aller s'établir ailleurs, il ne faut pas que l'État intervienne avec son pouvoir coercitif. Le changement de nationalité s'accomplit même souvent sous l'empire d'une sorte de nécessité morale. Il doit donc pouvoir l'accomplir /i6rt'me?i^ L'homme civilisé n'est pas plus attaché à l'État qu'à la glèbe » (').
Bluntschli établit le droit d'émigrer dans la règle suivante :
<c II est libre à tout citoyen, maître de sa personne et de ses droits, de se séparer de l'État dont il a jusque-là fait partie, après s'être acquitté envers lui de ses devoirs essentiels. 11 faut toutefois que l'émigration s'accomplisse de bonne foi et se consomme réellement ».
De Martens, Téminent et savant internationaliste russe, déjà décédé, s'exprime ainsi :
« A partir du commencement du siècle actuel, les législations se modifièrent complètement à cet égard. A l'exception de la Russie, tous les États civilisés contemporains sont pénétrés de la conviction que le droit d'émigrer est un des droits imprescriptibles appartenant à chaque citoyen et que tout individu est libre de changer de nationalité. Cette modification a eu lieu, grâce surtout à la profonde transformation qu'a subie, au siècle actuel, l'ancien ordre politique. La liberté d'émigrer est la conséquence directe du nouvel ordre social et politique qui a pour base le respect de la personne humaine et des intérêts qui la concernent. Par suite de ce changement dans les lois, l'émigration prend chaque année des proportions plus considérables » (-).
(') Bluntschli, Das moderne Volkerrechl, § 270.
(*) F. de Marlens, Traité de droil inlernolional, etc. Paris, 1886, t. II, p. 247.
Cependant, le droit russe est prohibitif, ainsi que l'établit le texte suivant :
« Code pénal, art. 226. — Celui qui s'absente de la Patrie et n'y revient pas pour répondre à l'appel du Gouvernement, sera condamné à la perte de ses droits civils et expulsé de l'Empire »,
Malgré les origines féodales de son droit, Tocole anglaise moderne n'enseigne pas de différences fondamentales avec les conclusions précédentes. Ainsi, sir Robert Phillimore, dont l'autorité au point de vue juridique international est notoire, soutient que, en outre des nationaux naturalisés et natifs, il existe une troisième catégorie de naturalisés de fado, c'est-à-dire ceux qui sont domiciliés (^). Oppenheim, professeur à l'Université de Londres, a propagé dans celle-ci une doctrine analogue. D'après son enseignement dans ce centre scientifique anglais, l'émigration est la translation volontaire à l'étranger d'un individu, de l'Etat où il a son foyer, avec l'intention d'y fixer son domicile. Ce fait, dans l'esprit du professeur de Londres, ne signifie pas nécessairement une renonciation à la nationalité, puisque les émigrants peuvent conserver celle-ci en conformité des règles du droit international (-).
(') « Il has been said Ihat Ihese rules of law are applicable to natiiralized as well as native citizens. But there is a class which cannot be slriclly speaking, inclu'ied under eilherof Ihese denomiiialiods, namely, the class of Ihose who hâve ceased to réside in their native counlry and bave taken a permanent abode {domicilium sine animo revertendi) in aiiolher. Thèse are domicilied inhabilanls, but Ihey hâve nol pal on a new cilizenship Iroiigh sonie lornial mode enjoined by llie law of Ihe new counlry. They are de f'aclo liiouj,Mi nol de jure cilizens of Ihe counlry of Iheir domicile » (Robert Phillimore, Commentaries upon International Lair, Brd. édition, 1879, l. I, p. 445).
("-) « 276. As emigralion comprise Ihe voluntary removal of an individiia from bis home slate wilh Ihe intention of residing abroad.bul nol necessarily \vilh the inlenlion of renoncing bis nalionalily, il is obvions Ihal emigranls may well relain Iheir nalionalily. And il is nmsl be specially emphasised Ihal the law of nalions does nol and cannot granl a right of émigration lo every individual, allbough il is froquenlly mainlaitied Ihal il is a nalural righl of every individual lo emigrale from bis own slale » (Oppenheim, International Law. A treatise. Londres, 1905, t. I, p. 351;. Calellani, op. cit., l. l, p. 384.
8 PRt.MIKRK CONFKRENCE
I/émigration a pour fondement le phénomène naturel (jui pousse les liommes à chercher tout d'abord le bienôlre moral et physique. De cette observation, il découle (jue rémigration est un phénomène aussi ancien que rhumanilé ('). En ellct, dès Taube de l'Histoire, nous trouvons les hommes émigrant dans la forme politicocollective, par tribus ou individuellement. Dans ces cas, les causes sont naturelles. Les familles, les groupes de familles et les tribus émigraient d'un lieu dans un autre, soit pour rechercher un milieu plus favorable k la vie, soit pour échapper à la tyrannie ou aux périls. Les sources d'eaux, la chasse abondante, le bois, la sécurité contre les animaux féroces, contre d'autres tribus ou des nations ennemies et d'autres circonstances inhérentes à la vie primitive déterminaient l'exode des masses d'un lieu dans un autre. Les familles ont émigré pour la même raison. Mais, souvent, elles l'ont fait aussi en vertu de causes psychiques produites par des dissidences ou par des querelles avec les autres familles de la communauté. Enfin, les individus ont coutume de se séparer les uns des autres de leur propre initiative, ce qui résulte de différentes causes, de l'esprit d'aventure, d'une énergie peu commune, des passions, des dissidences sociales et encore de délits.
De nos jours même, l'observation de la vie de nos sauvages dans la Pampa, dans le Chaco, dans la Patagonie et dans la Terre de Feu nous permet d'apprécier ces phénomènes primitifs dans toute leur réalité. Dans la Cordillère des Andes, le phénomène naturel se présentait au cours
(') Les écoles juridiques modernes reconnaissent parnni les droits naturels celui d'émigrer, acceptant ainsi notre doctrine constitutionnelle suivant laquelle l'État est organe de Thomme. Le prennier concept était familier au droit public de Rome. Gicéron a dit: <« Nalura eniyn explicanda es nobis eaque ab hominis repelenda nalura »{L)e Leglbus, liv. I,chap.v, dans l'édition de Nisard,p.365). Weiss-Zeballos, Manual de derecho inlernacional, Paris, 1911, t. I, p. 232, noie; Bulletin argentin de droit international privé, Buenos-Aires, t. I, p. 5 et suiv. ; Conférence inaugurale du cours de droit international privé faite à la Faculté de Buenos-Aires, le 2 avril 1902, Buenos-Aires, 1902, p. 15 et suiv.
des derniers siècles sous une forme extrêmement intéressante par suite du va-et-vient de tribus, de familles et d'individus appartenant à des races indigènes qui abandonnaient le pied d'une de ces cordillères pour se transporter et s'établir vers une autre voisine. Actuellement, le même fait se produit de la même manière dans nos territoires fédéraux.
II. Droit d'émigrer. — Une fois la société organisée et dès sa formation embryonnaire, les hommes commencent à user de leur liberté d'action, germe de la liberté civile. Appliquée à l'émigration, celte liberté d'action détermiue un phénomène politique aussi ancien que l'humanité.
Dans les premières organisations politiques humaines de l'Orient, le lien entre l'homme et l'autorité constitue Vorigiiiariat (^). Les sciences modernes : l'égyptologie, l'épigraphie et l'assyriologie, comme auxiliaires de l'archéologie, confirment l'existence du phénomène politique de l'émigration dès l'aube de l'humanité. Ce phénomène se produisait dans les trois formes indiquées : émigrations de tribus en masse, émigrations de familles et émigrations d'individus.
L'histoire de l'anliquitéjusqu'au peuple d'Israël nous olfre des exemples d'émigrations en masse de tribus qui abandonnaient un territoire pour aller s'établir dans un autre, qui se détachaient du pouvoir impérial despotique pour venir, soit habiter des déserts, soit se placer sous l'autorité plus douce d'autres pays. Des causes naturelles et des causes
(') Terme qui correspond à ce que, dans les lemps nnodernes, nous appelons la nationalilé. E. Révillout, Précis de droit égyptien comparé aux autres droits de l'antiquité, elc, 2 vol. Paris, 1903. « C'était en vain qu'ils avaient conservé l'ancien attachement de l'individu à son nome, Voriginariat... » (E. Révillout, op. cit., t. I, p. 3'. « Nous avons dit déjà que ce qu'on nomme dans le Bas-Kmpire oriQinariat , c'est-à-dire ce rattachement au lieu d'origine, d'oîi découlait une série de devoirs dont on ne pouvait se dispenser, ce droit, déjà au lemps d'Hérodote — nous l'avons répété souvent — faisait inscrire tous les habitants d'un nome au temple principal du nome » (E. Révillout, op. cit., t. Il, p. 933,.
sociales venaient exercer leur influence, ensemble ou séparément, sur la réalisation de ces obligations. C'était là un phénomène politique parce qu'il entraînait un changement de juridiction, bien que ses mobiles fussent la nécessité d'améliorer l'ambiance et le milieu vital. Mais le même phénomène répondait parfois à des causes politiques, à des dissensions, à des rivalités, à des haines de famille et de tribus, au despotisme des chefs, à l'intolérance des subordonnés, aux multiples causes qui agitent, sans frein, la ruche humaine aux temps barbares ou semi-barbares, alors que les passions prennent le dessus sur la raison et les intérêts communs. Le phénomène politique avait fait l'objet de lois dès l'antiquité la plus reculée. La preuve nous en est fournie par les études récentes sur le droit des Hindous, des Chaldéens, des Egyptiens et d'Israël [^).
(') Les éludes les plus anciennes de la Chine et qui se rapprochent des temps préhistoriques décrivent le phénomène et sa réglementation légal". « The migration of households or individuals was recognised as a normal incident. The persons quilling a « neighbourhood .> receive a pass or permit from Ihe Elder whose jurisdiclion they were leaving » (E.-J. Simcox, Primiliv^. civilizaiions or outlines of Ihe histonj of ownership in archa'ic communiLies. Londres, 1894, IL p. 5ô et 56 . « Travellers were examined al the différent passes but no duties were leavied from them « IbicL, p. .38j. Li-Ki, The Text of Covfnsianmn. Sacred Books of the East, translaled by James Legge, vol. XXVIL p 227. Ces traditions, qui remontent à une époque de trente «iècles antérieure à Jésus-Christ, ont été confirmées par le célèbre voyage de Marco t^olo ïhe Book of Marco Polo, ihe VeneLian,concerning the Kingdoms and Morvels of Ihe Easl, neirly translaled and edited vnth notes by Col (the laie sir) Henri/ Ynle. D'après la traduction de Yule, Marco Polo disait : « The hâve an ornate style of speech ; they salute each olher with a cheerful countenance, and with great poliliness; Ihey behave like gentlemen, and eat with great propriely. They show great respect to their parents. They are men of peacefu! character you hear of no feuds or noisy quarrels, or dissensions of any kind among them. Bolh in their commercial dealings and in their manufactures, they are Ibroughly honesl and Iruthful, and Ihere is such a degree of good-will and neighbourly atlachmenl among bolh men and women, Ihat you would take Ihe people who live in the same street to be ail of one family. They Ireat Lheir womtn wilh the greatest respect. They also treat the foreigners who wisit Ihem for Ihe sake of Irade wilh great cordialily, and enlerlain them in Ihe most winning manner, affording them every help and advice in lheir business » [op. cil., p. 181;. •' The ficlion, by which the emperor was supposed lo bave a monopoly of the goods brought by foreign traders, was still kept up
Comme événement intermédiaire d'émigration en masse présentant un caractère politique entre l'antiquité la plus
in a way ; bul in Ihe case of the Soulhern capilal, wich was aiso a greal seaport, Ihe rig-hls of Ihe Crown evidenlly cended more and more lo be compounded for harbour and cuslom duLies, amounling lo 10 per cent on mosl foreign merchandise. Then, as now, the empire considered ilself rcsponsible for Ihe safe keeping, as well as Ihe good behaviour, of Ihe foreign visitors. In Peking différents inns were assigned for Ihe use of Uavellers of différent speech or nation, and Ihoughout China the hotel-keepers were required to report to the officiais the name and destination of their guests. This sort of police supervision was, and is, inlended ralher for the protection of travellers against the pul)Iic peace. The régulations of the inns were founded on those for the régulation of llie Government posthouses, which in their turn were a portion of the System of Ihe public roads and posts. According to Marco, station bouses, fit for the réception of a klng, were tobe found at intervais of twenty-five miles on ail Ihe principle highways leading to the various provinces ; and even in the least inhabited parts, the stations were notmore thay thirty-five or forty-Ove miles apart. The existence of highways, with shelters al stated inlervals for liibule-bearers and Government's couriers, dates from the days of the three firsl dynasties : Yu having provided roads, and Ihe Chow Li, at iatest, the régulations. But we seem to see traces of Wangngan-shi's « Law l'or the protection of horses », in Marco's assurance that ail thèse stations, with their 200 or 4U0 horses ready for the use of messengers, « cosl the emperor nothing at ail ». According to him, each cily, village, or hamlet, is required to provide the horses for the nearest post station, half of which are always out at grass, and half ready for use » {op, cit., II, p. 221-222). Le même auteur rapporte que des étudiants de la Corée, de la Cochinchine, du Japon et d'autres pays voisins assistaient aux cours de l'Université de Pékin oii ils jouissaient de tous les privilèges accordés aux étrangers. Des appartements spéciaux à proximité du Palais de l'Impératrice étaient affectés à la résidence des enfants et des femmes des étudiants mariés (Simcox, op. cit., II, p. 255; Manava-Uhanna. Sastra. Lois de Manou, etc., traduction de A. Loiseleur Deslougchamps, Paris, 1833, p. 30, note 4, art. 23; p. 72, art. 'J; p. 83, art. 72; p. 8i, art. SO; p. 88, art. 94; p. 8'J, art. 99; p. 90, art. 105-106; p. 94, art. 131; p. 235, art. 149; p. 305, art. 361, 362 et 363; p. 312, art. 401 et suiv. ; p. 327, art. 74 et suiv.). Des observations analogues s'appliquent à l'Egypte ainsi que le démontrent les savantes investigations de Révillout [Cours de droit éfjyplien, I, État des personnes, Paris, 1884), dans diiférentes parties de ce bel ouvrage. Les découvertes faites à Babylone, Nippur et autres sièges des vieilles civilisations assyriennes et chaldéennes par la commission de recherches de l'Université de Pensylvanie confirment les observations antérieures. La commission universitaire a traduit les documents complets de maisons de commerce de Nippur et de nombreux textes de lois desquels il ressort un échange international, ainsi que la preuve d'émigrations d'hommes, par mer et par terre. Ainsi se mélangeaient les peuples, les intérêts et les individus depuis mille ans avant Jésus-Christ, date à laquelle ces documents remontent {The liabilonian expedilion of the Uni-
12 l'HEMlÈRE COFERENCE
éloignée et les temps modernes, je dois citer Texode d'Orient en Occident de ceux ([ue Ton a appelés les Barbares du
versily of Vensylvania, etc., by H. V. Hilprechl, Philadelphie, 1904, vol. X. liusiness documents of Murashu sons of Mppur, p. xiv. « The names of foreign peoples inenlioned in Ihe lexl are numerous. I succeded in idenlifying a large number of Ihis foreign names » [Légal and cotnercial Transaclions, by Albert T. Clay. Ililprochl, op. cit., vol. VIII, 2e partie). Egger, dans son important ouvrage Études historiques des traités jmblics chez les Grecs et les Romains, p. 36, 39, 78, 80, 112 et passim, traduit une série de conventions qui, dans les temps modernes, auraient un caractère international et qui furent alors conclues entre les gouvernements de municipalités distinctes et de royaumes. Parmi ces conventions, l'attention est attirée par le fameux traité d'amitié et de relations en général entre le pharaon d'Egypte et le prince Ketas de Syrie. Dans ce document, on reconnaît et on réglemente l'émigration, on exonère de toutes peines les émigrés fugitifs pour des causes déterminées et Ton établit la restitution réciproque de certains ouvriers et artistes indispensables pour la prospérité locale. D'autres nombreuses conventions entre les villes des îles de la mer Egée et de la côte d'Asie stipulent des règles relatives aux droits et devoirs des émigrés. En général ces traités reconnaissent, pour les étrangers, l'égalité de droit avec les nationaux. Je recommande tout particulièrement la lecture du traité égypto-syriaque, ainsi que celle de ceux conclus entre les autorités des villes de Eantos et Chaleion, Priansos et Hieratpina, Lalos et Oronle, Latos et Sidon, Smyrne et Magnésie et autres qui correspondent à la période gréco-romaine. Hilprecht {Business documents of Murashu Sons of Nippur)^ cite de nombreux faits qui prouvent une vaste colonisation perse et élamite, dont les émigranls établis dans Tempire babylonien avaient acquis la propriété de terres et des droits d'irrigation 464 ans avant Jésus-Christ. D'autres peuples sémitiques, venus de l'Ouest, colonisaient aussi les terres de l'Empire. Ils étaient connus sous le nom de « Fils des terres occidentales ». « The assimilation of Ihe Western élément to Ihe older Babylonian population had taken place long before » (Hilprecht, op. cit., vol. VI, lr« partie, p. 16. Earb/ Babylonian Business documents, by Hermann Ranke). << The fact that such Western nomadio families setlled in Babylonian cities and mixed by inlermarrying wilh Iheir inhabitants, long before Iheir représentatives sloock possession of Ihe throne of Ihe kings of Sumer and Akkab is established through tbe occurence of wesl semilic names in Babylon as far back as Muninisbtusu's time » (Cf. List of Personal Names in Scheit. Textes Élamites-sémitiques. Paris, 1900). Ensuite cet auteur parle d'autres groupes de colonisateurs étrangers. « Tout ceci nous montre chez les Ghaldéens de Warka, dès le xxiiie siècle avant notre ère, un esprit commercial extrêmement développé, une intelligence des principes de l'économie politique qui n'a guère eu son analogue, parmi tous les peuples anciens, que plus tard dans le même pays, dans la législation relativement moderne de Babylone du temps de Nabuchodonosor et peut-être aussi à Tyr, à Carthage, chez les grands peuples phéniciens » (V. et E. Révillout, op. cit.. Appendice, Les A ctes de Warka, p. 275. Les Actes de Babylone, elc.Jbid., p. 328; Banques, sociétés et inaisons de commerce, Ibid., p. 374 et passiyn).
Nord, en passant par les régions de la Russie actuelle, et des Arabes par le détroit de Gibraltar. Ces invasions éparpillées en Europe marquèrent une nouvelle étape dans la vie de la société; elles ont jeté les fondements du phénomène social contemporain de Témigration qui, obéissant à d'ardents désirs de liberté civile, a pour cause la politique en y comprenant les événements militaires, les particularités économiques qui se réfèrent au milieu vital, aux éléments de la nature et du travail humain, les dissensions
« Les idées de justice, de solidarité sociale, de protection équitable pour tous y reçurent une forme savante dès l'antiquité la plus reculée; et quand, sous l'influence de ces peuples, alors les plus puissants du monde, c'était devenu le droit commun de toutes les nations civilisées, c'était l'âge d'or de l'humanité, cet âge d'or dont le souvenir s'était conservé dans le cœur des hommes ». (Eugène Hévillout, Les obligations en droit égyptien, Qic, suivi d'un Appendice sur le Droit de la Chaldée au XIII^ et au T/e siècle avant J.-C, par Victor et Eugène RévilIout,//î/;'0(/.,p. lxxv). Enfin, sous la civilisation d'Israël, le phénomène de l'émigration, soit collective, soit individuelle, était parlaitement établi. Les Hébreux sont sortis de la ville de Ur, sur le bas Euphrate ; ils ont émigré par tribus, avec Abraham comme chef à leur tête, fuyant devant le despotisme babylonien. Ils errèrent ainsi à travers la Syrie, l'Egypte et le désert de Sinaï jusqu'à leur établissement définitif dans la vallée du Jourdain. « Un homme avait deux fils et le plus jeune dit à son père : — Mon père, donnemoi la part qui me revient dans la fortune commune. Et le père leur partagea les biens. Et, peu de jours après, le plus jeune ramassant tout, s'en alla dans un pays lointain » {La Bible, saint Luc, chap. xv, vers. 11 et 13;. Ur était la capitale méridionale du roi Rim-Sim. Une armée de Ur marcha contre Babylone et fut battue par l'empereur Hammi-Rabi et Ur fut ainsi définitivement soumise. Dans l'écriture cunéiforme Ur signifiait serviteur et peut-être cité subjuguée {Outline of the political History from Sim-Muballit'sseventeenlh year to the End of the first Dnnasty, by Arno Poebel, in Hilprecht, op. cit., VI, 2® partie, p. 116-118). Les murailles de Ur furent rasées par le roi babylonien Samar Uuna, postérieur à Hammu-Rabi, de sorte que les habitants de cette ville devaient profondément soutfrir. ce qui explique la séparation survenue plus tard (Poebel, List of date formulas of the Time from IIa)nmu-Habi to Samsu-Ditana, Hilprecht, op. cit., 73). Dans la civilisation grecque l'émigration et l'immigration étaient des faits sociaux parfaitement définis. La législation qui se réfère à ces phénomènes a été exposée par de nombreux auteurs distingués avec une grande abondance de détails, de manière que l'on peut l'étudier aussi complètement qu'un événement moderne. Je recommande spécialement la lecture de l'ouvrage de Clerc, Les métèques athéniens, Paris, 1893, et les extraits qui en ont été donnés dans la note a, de la p. 64 et suiv. du tome I, du Manual de derecho international, par Weiss-Zeballos, précilé.
i'eli,L:ieiises(iuia{recteiit l.i tranquillité des consciences, puis les causes individuelles qui obéisseut, comme dans tous les temps, à de multiples raisons psychiques. Les Germains, en introduisant l'individualisme dans la politique européenne, transformèrent le phénomène de rémigration collective en développant les aptitudes individuelles. De nouveaux facteurs déterminent le lait social parles raisons psychologiques, intimes, politiques, religieuses et économiques (pii donnent lieu aux aspirations infinies de Tàme qui n'auraient pas reçu satisfaction dans le pays où Ton vivait. Ainsi les individus éniigrent pour chercher sur la planète l'air, la lumière, la terre, la faculté de penser, les institutions, les ressources faciles, tous les éléments qui, combinés avec leurs bras et avec leur cerveau, créeront leur vie indépendante et libre et leur bien-être futur. Le phénomène de l'émigration individuelle est celui qui nous intéresse d'une manière directe. Il est en ellet la dernière forme sous laquelle les peuples des anciens continents se sont transportés successivement dans les nouveaux pour y fonder d'autres Etats, au xix" siècle. De cette façon, le phénomène social contemporain de Témigration assume le caractère civilisateur du droit de libre activité dont je m'occuperai ensuite.
111. Fondement du phénomène social contemporain. — A notre époque, le droit de libre activité produit des phénomènes d'un caractère plus extraordinaire encore. Non seulement il donne lieu à la translation d'une souveraineté à une autre souveraineté d'individus qui subissent rimi)ulsion des intérêts matériels, moraux, religieux et polili(pies, non seulement il permet aux hommes d'exercer la liberté civile pour rechercher d'autres théâtres d'action qui, matériellement et moralement, répondent mieux à leurs énergies et à leurs aspirations vers la félicité, mais encore ce droit de libre activité détermine souvent un autre phénomène, d'une plus haute importance et d'une
plus grande influence sur la civilisation. 11 contribue à la formation de nouveaux Etals, à la constilution de ce type récent de civilisation que j'ai étudié dans des conférences précédentes, créé par rinimigration de masses qui s'agglomèrent et forment des sédiments sur le moût national préexistant. Ces nouveaux Etats, fondés par Fimmigration, ont principalement pour type les Etats-Unis d'Amérique et la République Argentine, pays qui ont reçu et ont assimilé le plus grand nombre d'étrangers.
L'exercice des droits locaux d'émigration et d'immigration, la jouissance de cette garantie internationale de la liberté civile que j'ai appelée le droit de libre activité et les conséquences qui en découlent, ainsi que j'ai dit, produisent immédiatement, dans le droit public et dans le droit privé, des modilications dans le status politique des individus, c'est-à-dire dans la nationalité des masses qui émigrent d'une souveraineté à une autre souveraineté. Ce fait peut donner lieu à des conflits internationaux, puisqu'il est inhérent aux droits des Etats d'observer le respect et la considération mutuels entre eux ainsi que le droit de la propre conservation inhérente à chaque souveraineté. S'il se produisait de nos jours un phénomène analogue à celui de l'exode d'Abraham et de ses Chaldéens quand ils allèrent fonder la civilisation d'Israël; si, de nos jours, il survenait une émigration en masse des Huns venant occuper les déserts de la Russie pour en chasser les tribus des Scytes; si, au même moment, nos populations de Général- Alvear, sur la cote de l'Uruguay, se transportaient en masse, avec leurs autorités, au milieu des pays soumis à la souveraineté immédiate du Rrésil, pour se soumettre eux-mêmes à ses lois, on signalerait ces phénomènes comme des cas de soulèvement politique, de rébellion organisée d'un peuple mutiné contre sa propre constitution et ses autorités. Les devoirs de bon voisinage et de réciproque amitié internationale s'opposent à ce que de tels faits soient reconnus et admis. De telles
16 PREMIÈRE COFÉRENCE
émigrations doivent être repoussées et rejetées vers leur pays (1 origine. Mais si le même ^Dhénomène, au lieu de revêlir un caractère politique, restait simplement individuel; si un Anglais ou un Français, un Paraguayen ou un Chilien se transportail dans la République Argentine en déclarant qu'il se soumet à sa constitution et à ses lois, manifestant l'intention d'y établir son foyer et d'y acquérir des biens; si cet homme voulait se soumettre définitivement ta la souveraineté de notre pays, il faudrait bien admettre et reconnaître que cet homme ne se livre pas à un acte de rébellion contre sa patrie, mais qu'il exerce au contraire, purement et simplement, le droit primordial d'émigrer, avec le droit corrélatif d'immigrer, et qu'il met cà profit la garantie internationale de libre circulation inhérente à la liberté civile. C'est pour cette raison qu'à notre époque contemporaine l'émigration collective se produit plus rarement, car si des masses d'émigrants proviennent de mêmes localités, elles agissent sans aucune organisation politique préalable; elles obéissent à des mobiles individuels. Par conséquent, la manifestation principale du phénomène émigratoire moderne est celle de l'action individuelle qui se produit soit spontanément, soit sous la pression de circonstances extraordinaires, volontaires ou involontaires. L'émigration spontanée ou volontaire se fonde aussi sur des contrats bilatéraux. L'émigration moderne, en tant que caractéristique sociale, est permanente. Elle a donné lieu à la création des nouvelles civilisations dans les continents hors d'Europe auxquels je me suis référé. Mais entre ces continents et l'Europe, il s'est établi un courant continu, un va-et-vient humain. Une partie (le ce courant constitue l'émigration temporaire, émigration qui traverse les mers pour aboutir à des résultats prémédités, puis retourne aux foyers primitifs. Elle s'établit ainsi en faveur de deux pays, de deux centres de vie, ou foyers, pour ainsi dire.
Quelques écoles politiques européennes ont traité avec
injustice les causes déterminantes de réniisTation individuelle quand elles les ont attribuées simplement aux ambitions matérielles de l'homme ou à ses aspirations exclusivement économiques. Sans doute, la nécessité d'améliorer le milieu où l'on vit et les conditions financières, comme d'assurer le bien-être matériel, est un des motifs qui mettent en mouvement une partie de l'émigration. Mais il n'est pas possible de ne pas reconnaître qu'une autre partie de cette émigration obéit aussi aux plus nobles idéals de liberté de conscience, de liberté politique, d'éducation et de culture, de perfectionnement et de bien-être moral. Il suffira de rappeler à ce sujet le mouvement émigratoire qui porta vers les Etats-Unis les puritains de la Maijflower. On cite aussi dans ce sens un exemple typique qui résulte de l'émigration déterminée en Europe par les guerres, depuis les guerres napoléoniennes jusqu'à l'horrible conflagration de 1914, et l'instabilité des nationalités qui s'en est suivie. La Pologne et la Belgique nous en offrent les exemples les plus émouvants. Tous les continents d'outre-mer ont alors reçu des millions d'Européens, poussés non seulement par l'ambition de la conquête de l'or, mais aussi par des mobiles absolument plus élevés.
L'émigration obéit donc à des causes psychologiques profondes et complexes. Si, parmi ces causes, il en intervient quelques-unes d'essence utilitaire, les autres honorent la nature humaine. Elles sont, en efiet, le signe révélateur d'une véritable énergie morale, vraiment héroïque, qui exige l'affranchissement de l'homme des liens et des traditions du pays d'origine et le décide à traverser les mers orageuses à des époques où les moyens de navigation restaient encore défectueux (*) pour s'établir dans des pays nouveaux, dont les institutions, la langue et la reli-
(') Même dans les vapeurs modernes les mieux installés, la lon^'ue traversée de l'émigranl reste encore pénible.
18 PREMIÈRK CONFÉRENCE
gion sont différentes. Les hommes qui se décident à atlrouter ces difticultés et ({ui en trion^Dhent font preuve d'une supériorité morale digne d admiration.
En outre, le phénomène émigratoire contemporain se caractérise par le développement d'une haute aspiration vers rohtention des bénéfices de la liberté civile. Quoi qu'il en soit, les résistances de l'égoïsme national se sont dressées devant lui et il a fallu soutenir une longue lutte pour faire reconnaître le droit d'émigration en tant qu'attribut inhérent à la nature libre de l'homme. Dans cette lutte, deux mouvements sociaux se sont dessinés : l'un positif et l'autre négatif. Le premier résultait de l'expansion des peuples ({ui partaient d'Europe pour se diriger vers les continents nouveaux. Le second provenait de la résistance opposée par les Etats qui cherchaient à éviter la perte de forces intellectuelles, économiques et militaires, perte ([ui venait affaiblir leurs vieux organismes. Depuis 1820 jus- (ju'en 1910, environ 32 millions d'habitants ont émigré d'Europe. La majeure partie provenait de la Grande-Bretagne, de l'Allemagne et d'autres pays du Nord et du Midi de l'Europe (').
Les perturbations que produisit en Europe la politique
(') La statistique allemande nous indique que, depuis 1820 jusqu'en 1892, plus de 5. 54G. 436 individus ont émigré, la majeure partie aux Elals-L'nis. Un chiffre analogue correspond à la même période pour l'émigration anglaise et le surplus se répartit entre l'Italie et les autres pays. D'après les investigations officielles des Etats-Unis [Heporlsof the Inmigration Commission, 61 st. Congress, Sénats, Document n^ 7A1, by Mr. Dillingham, Wastiington, 1911, p. 23elsuiv.), depuis 1820 jusqu'en 1910 inclusivement, 32 Tnillions d'Européens ont émigré aux Amériques et autres pays. Parmi ceux-ci 26 millions provenaient des Uoyaumes Unis de la Grande-Bretagne, d'Allemagne, des Pays Scandinaves (Danemark, Suède, Norvège, etc.), des Pays-Bas, de la Belgique, de la France et de la Suisse. C'est là l'émigration de la première période dite ancienne. La nouvelle commence en 1883 et se caractérise par l'énorme volume de l'émigration italienne, russe et austro-hongroise, qui, depuis lors, par elle seule, représente un contingent annuel supérieur à celui que donnent ensemble les nations du premier groupe. L'émigration ancienne, c'est-à-dire celle du premier groupe, diminue, en efTet, notahlemenl et tombe à des chiffres d'une importance réduite, spécialement l'Allemagne : 30.000 par an en moyenne.
militaire du xviif au xx*" siècle sont les causes déterminantes d'un état social qui explique ces grandes émigrations individuelles. Celles-ci ont donné lieu à deux mouvements d'investigation scientifique. Le premier étudiait les dommages causés par rémigration aux pays d'origine et l'autre s'en(|uérait des avantages que cette émigration procurait en faveur de ceux-ci au point de vue économique. Après de longues discussions et des variations nombreuses, l'opinion publique admettait généralement que les pays qui perdent des émigrants reçoivent en écbange de grands avantages économiques, par suite des envois d'argent que ceux-ci leur adressent et par l'état florissant de leur commerce (^).
Mais l'émigration détermine en outre, en Europe, un autre phénomène civilisateur. La richesse des peuples nouveaux, en se diffusant dans le vieux continent, a eu pour conséquence le développement des goûts et des commodités dans la vie courante à des degrés encore inconnus, sinon partiellement, puisque seules les classes riches pouvaient à peine en protiter. Les classes moyennes et le prolétariat vivaient dans une situation très précaire, mais qui tend à s'améliorer aujourd'hui sous l'impulsion des idées et des capitaux d'Amérique et d'autres continents. De nos jours, les voyageurs du monde entier qui affluent en Europe, où ils atteignent certainement un million chaque année, apportent avec eux des sommes d'argent si importantes, en plus de celles qu'envoient les émigrés, qu'ils ont donné une grande impulsion aux arts, à l'industrie, au commerce et au bien-être en général. Il y a vingt
(') L'élonnanle Iransformalion el la prospérité de Tllalie sont dues à son émigration, en partie la plus importante. Celle émigration envoie annuellement à la péninsule plusieurs centaines de millions de lires, qui proviennent spécialement des Élâls-Unis, de la République Argentine el d'autres pays. D'autre part, les grandes masses d'Italiens établis à l'étranger développent et favorisent la consommation des produits des manufaclures italiennes. Les statistiques du commerce démontrent que cette consommation a augmenté au fur et à mesure quels courant émigraloire s'établissait définitivement. Les autres nations de TEurope jouissent des mêmes avantages en proportion du nombre de leurs sujets établis h l'étranger.
20 PREMIKllE CONFÉRENCE
ans. les hôtels (Vl'^urope étaient très défectueux; les meilleurs ne surpassaient pas les médiocres d'aujourd'hui. I/afiluence (his v-nageurs provenant des Etats-Unis a transformé cet élément de vie sur tout le continent et en Angleterre. Les i^rands hôtels modernes européens sout la résultante directe de l'exemple donné par les Etats-Unis et la conséquence des exigences de leurs touristes, descendants des émigrés.
IV. Droit moderne de libre activité. — En Europe, cVst aux xvni" et xix' siècles que Ton a commencé cà reconnaître le droit de libre activité en faveur des individus, localement, et par^^des concessions très restreintes. Actuellement, ce droit s'est imposé comme l'une des conséquences immédiates de la liberté civile. Il se manifeste sous deux formes. La première s'applique à l'individu, à la faculté pour lui de se déplacer, de sortir du pays où il est né, pour parcourir d'autres régions, sans que cette action puisse être entravée ou limitée en totalité ou en partie. Le droit de libre activité est incorporé aux institutions modernes de tous les pays civilisés. Pour cette raison, il a un caractère universel.
Ce droit est aussi une garantie de la vie internationale. En effet, toutes les nations avancées sont d'accord pour reconnaître à l'individu la liberté d'entrer et de sortir de son territoire et d'y faire librement le commerce. Par conséquent, le phénomène de l'émigi'ation, qui commence par l'exercice de cet attribut de la liberté civile, est incorporé au droit public positif contemporain sous la forme d'une véritable liberté civile internationale. L'école italienne a reconnu que la faculté d'émigrer est l'application la plus large de la liberté individuelle, liberté qui est 1 un des droits de l'homme, car elle protège l'activité même de l'individu. L'Etat n'attribue pas ce droit <à l'individu : il se borne à k^ lui reconnaître. Par conséquent, la liberté d'émigration doit être considérée comme un droit
public (^). De là le concept européen, d'après lequel Témigration est libre.
Mais ce droit, dont j'ai déterminé les causes générales et individuelles, n'est pas absolu, car les droits inhérents à la liberté n'ont jamais ce caractère. Le droit dont il s'agit a des limites basées sur Tordre social et sur l'intérêt même de la liberté civile de l'individu. La première de ces limitations s'applique au fait que les libertés constitutionnelles d'un pays ne s'exercent pas simplement ad libitum, mais, au contraire, conformément aux lois qui les réglementent. De cette manière, la liberté internationale de libre circulation et de libre commerce s'exerce suivant les lois que chaque nation croit opportun d'édicter pour eu assurer le libre exercice.
C'est de là que provient le point cardinal des débats et des difficultés. En effet, la réglementation ne doit jamais porter atteinte aux droits nationaux, ni, pas davantage, aux droits de libre activité. Pour conserver ces libertés, l'homme résiste à la pression de l'Etat. Seuls les pays qui ont des gouvernements qui ne sont encore que peu préparés peuvent mettre obstacle à l'émigration et créer, en temps normal, des difficultés à l'individu. Le droit de libre activité reçoit donc deux limitations : l'une de caractère national, qui provient des lois locales; l'autre de caractère international et dont l'origine doit être recherchée dans la nécessité de l'harmonie des droits locaux qui créent des règles destinées à canaliser l'exercice du droit qui affecte diverses souverainetés.
V. Responsabilités internationales. Droit public contemporain. — Le droit de libre activité et ses limitations locales et internationales déterminent deux sortes de conséquences, fondées sur les libertés reconnues des pays d'émigration et des pays d'immigration. L'émigration
(') Conluzzi, op. cit., p. .369, § 44,
individuelle ne se présente pas dans les tenips modernes ainsi ([n'iin phénomène civil simple, sans conséquences ultérieures. L'homme, dans ce cas, abandonne en effet un pavs donné pour s'établir dans un autre. C'est bien là le phénomène fondamental, parce que celui de l'émigration momentanée est essentiellement transitoire {'). Le premier phénomène exerce son influence sur les civilisations des nouveaux continents d'une manière constante par l'incorporation à ceux-ci de forces morales, matérielles et économiques. Le second, au contraire, bien qu'il profite au pays d'immigration, favorise surtout le pays d'émigration. De plus, le phénomène de l'émigration transitoire est aussi ancien que le monde. En citant plus haut l'ouvrage de Révillout au sujet de l'état et de la capacité civile des personnes en Egypte, j'ai signalé le phénomène de l'émigration temporaire. Des milliers d'Asiatiques et d'Ethiopiens s'en allaient autrefois lever les moissons de la vallée du Nil, puis, immédiatement après, s'en retournaient dans leur pays pour y trouver un hiver plus doux.
Dans le phénomène social émigratoire européo-américain, c'est le caractère de l'éloignement permanent qui prédomine, et l'on peut admettre que l'émigration temporaire représentait moins du quart de l'émigration totale. D'autre part, le phénomène de l'émigration temporaire fut la cause d'erreurs d'appréciation dans les pays nouveaux. Le nombre de tous les Européens qui s'en retournent en Europe n'est pas compris en totalité dans cette dernière
(') Dans la République Argenline. on fail usage de la pittoresque expression de " emifjraciôn fjolondrina » ^émiyralion des hirondelles) pour désigner les individus qui viennent au pays et retournent au bout de peu de temps au pays d'origine et renouvellent fréquemment ce voyage. Ainsi des masses de paysans italiens se transportent tous les ans dans la République Argentine pendant la période d'ocloljre à mai pour y lever les récoltes de blé et de maïs, puis s'en retournent en Italie où ils remportent l'argent économisé. Cette catégorie d'émigranls est appelée « r/olondrina ». Au,x États-Unis, le même phénomène se produit pendant l'été. Certains d'entre eux, après quelques voyages d'aller et de retour, s'établissent détinitivement dans la République Argentine.
classification. Il s'agit, au contraire, de personnes fixées dans les pays nouveaux et qui voyagent en Europe pour leurs plaisirs, pour leurs affaires ou pour ramener leur famille avec eux. Cette émigration, en apparence temporaire ou (( goloiidrina », constitue en réalité une immigration permanente.
Les pays d'émigration ont des devoirs à remplir à l'égard de la masse de ceux de leurs sujets qui les abandonnent. Ils leur doivent protection non seulement pendant la partie du voyage qui s'effectue sur leur territoire ou dans leurs eaux juridictionnelles, mais encore pendant tout le temps où la traversée se continue en mers libres, quand des navires portant leur pavillon les traversent. Les gouvernements des pays d'émigration sont donc obligés de prendre des mesures pour éviter que les émigrants ne deviennent victimes des agents de propagande et des recruteurs d'hommes destinés à être embarqués pour l'étranger. Quelques Etats européens interdisent le recrutement des émigrants, soit publiquement, soit clandestinement, et s'opposent à l'offre du voyage gratuit ('). Ce phénomène bien connu a donné lieu à des abus provenant des agents qui embauchent des gens en Europe pour les
(') Italie, décret sur rimmij^ration au Brésil, dit décret I^rinelti, du 26 mars 1902 ; décret de 1907, concernant le Chili et liollelino delV Emigrazione, Home, 15 janvier 1914, n° 1. Le rapatriement des émigrants malheureux est l'une des préoccupations des gouvernements européens qui consacrent annuellement des sommes importantes à cette destination. Je dois signaler la manière d'opérer de l'Italie comme la plus généreuse, la plus disciplinée et la plus efficace. Son système de rapatriement comprend un service parfaitement organisé en Italie et à l'étranger par l'intermédiaire de ses légations et agences diplomatiques et consulaires. Périodiquement, et après des études sévères et minutieuses, le gouvernement du Royaume promulgue des règlements de dépenses fixant la valeur maxima des passages qui doivent être payés aux compagnies de transports niarilimes de toutes les nations pour le rapatriement des Italiens de tous les ports du monde. Je citerai comme modèles d'actes administratifs sur la matière les décrets royaux d'Italie : n» 295 du 16 décembre 1912; n° 88 du 15 avril, n^ 191" du 16 août et du 14 septembre 1913. Cf. BoUelino dell' Emigrazione, Rome, 15 avril 1914. L'exposé qui précède le dernier décret occupe 168 pages.
24 PRK.MIÈRE CONFÉRENCE
conduire dans des pays de climats inhospitaliers, où le travail n'est jamais oti'ert que dans des conditions faiblement rémunératrices et où les garanties individuelles sont des plus incertaines. A ce sujet, la République Argentine a toujours suivi une politique très prudente depuis ses origines. En tout temps, elle s'est opposée à l'émigration artificielle et h l'émigration provenant de l'embauchage. Elle a toujours préféré — pour la recevoir avec cordialité — l'émigration spontanée d'Europe qui apporte avec elle, comme principal capital de bien-être et de progrès, la ferme volonté de s'incorporer à notre civilisation.
Cet ouvrage ne me donne pas l'occasion d'étudier la volumineuse législation qui, dans la dernière moitié du xix^ siècle, a organisé l'émigration à Fétranger. C'est une législation savante, humanitaire et efficace, aussi utile aux pays d'émigration qui l'ont sanctionnée, qu'aux pays d'outre-mer qui reçoivent les émigrants ('). Je mention-
(') Parmi les lois les plus savanles el dignes d'êlre étudiées comme modèles, je citerai les lois italiennes, ainsi que les décrets de réglemenLalion de celles-ci ; le Merchant Shipping Je/, 1904, de la Grande-Bretagne el les lois françaises, allemandes et espagnoles, successivement modifiées et élargies en faveur des émigrants. Sur celte matière, il existe les lois, décrets el règlements ci-après: France, décrets des 24 et 27 mars 1S52, 15 janvier et 8 avril 1855: loi du 18 juillet 1860; décrets des U el 15 mars 1861, réglementant la loi précédente; ordonnances ministérielles des 20 mars et 15-21 mai 1861; décrets, des 15 janvier 1868 el 14 mars 1874; ordonnance du 8 février 1889 el circulaire ministérielle du 15 janvier 1879 abolissant le passeport et décret du 12 décembre 1913 réglementant l'immigration des Chinois au Tonkin, dont la matière était régie par une série de lois et décrets promulgués à partir de 1885 jusqu'en janvier 1913 et réformés par la nouvelle réglementation ; Belgique, décrets royaux des 14 mars 1843, 10 mai el 23 décembre 1850, 20 août 1851, 8 juillet 1852, 19 mars 1855 et 21 mai 1857, 23 février 1859 el 21 décembre 1866; lois des 14 décembre 1876 et 7 janvier 1890, règlement du 29 avril 1890, qui abroge les ordonnances des 15 décembre 1876, 24 décembre 1884 et 28 février 1885; et ordonnance ministérielle du 28 novembre 1883 ; Suisse, lois fédérales des 24 décembre 1880 et 22 mars 1888; lois cantonales de Berne, des 30 novembre et 7 décembre iSb2; Grisons, ordonnance du 5 juillet 1854 ; Sclw/J'house, ordonnances des 23 août 1854 et 27 mai 1859; Baie, loi du 2 octobre 1854 el ordonnance du 27 janvier 1855; Sc/iJi'i/;:, ordonnance du 25 novembre 18Ô4; Tessi/j, loi du 13 juin 1855; Zu.r/, ordonnance du 19 février 1855 ; So/ew/e, loi du 10 m&rs 1855 ; Valais, décret du 20 décembre 1856 ; Glaris, décret du 10 novembre 1857 ;
nerai spécialement que la législation italienne a créé un système d'inspection officielle assurée par des médecins de la marine de guerre qui sont les véritables maîtres de la
Frihourrj, loi da 25 novembre 1862; Unlerwalden, loi du 15 février 186»5; Lucerne, ordonnances du 7 décembre 1806; et Sai/j/- Ga//, loi du il juillet 1869 el décret réglementaire du 16 février 1870; Alle/nar/ue, copslitution de l'Empire du 16 avril 1871; Code pénal de l'Empire, art. 144 et loi de 1874: Bavière, règlement de 1837 et décisions ministérielles des 8 mai 18iO, 11 juillet 1847 et 9 mai 1849; ordonnance du 7 juin 1852 et règlements des 7 et 12 juin 1862; Prusse, loi du 7 mai et règlement du 6 septembre 1853: flambourg, ordonnance du 30 avril 1855; loi du 14 janvier 1887 et ordonnances des i'.\ et
26 mai de la même année ; Wurtemberg, constitution du 11 juin 1870 et loi du
27 décembre 1871; Brème, loi du 10 juin 1872; Saxe, règlement du 3 juin et ordonnances des 3 janvier et 9 décembre 1853 : Hanovre, loi du 19 mars 1853 e[ Mecklembourg-Schwerin, ordonnance du 4 février 1864: Autriche, loi du 21 décembre 1867; décret royal du 21 juillet 1871 et loi du 2 octobre 1882; Suède, ordonnances des 5 février 1869, 16 mars 1877, 2 mai 1883, 4 juin et
28 novembre 1884: Daneynark, loi du l*"" mars 1868, réglementée par le décret du 28 mars 1870 et loi supplémentaire du 25 mars 1872 ; Hollande, loi du l*»" juin 1861, modifiée par la loi du 16 juillet 1869; Espagne, ordonnances royales des 6 septembre 1853, 12 janvier 1865, 6 mai 1882, 10 novembre 1883, 25 janvier 1887 et 9 janvier 1890; Portugal, loi du 20 juin 1855. Le gouvernement impérial d'Autricbe-IIongrie a soumis à la Chambre des députés le nouveau projet au moment précis oii l'émigration autrichienne se dévie peu à peu de la direction des États-Unis pour se rapprocher de celle de l'Argentine et où la navigation directe entre ce pays-ci et l'Empire a été établie par des lignes de vapeurs de premier ordre. Nous avons sous les yeux le texte italien du projet de 1913, publié officiellement à Rome dans le BoUetino dell' Emigrazione, etc. (année XII, n" 13, p. 97;. Enfin le gouvernement italien intervient avec prudence dans la fixation par les compagnies du montant des passages des émigrants qui se dirigent vers les divers continents. Le service est organisé avec la plus grande circonspection, en tenant compte à la l'ois de la protection due à l'émigrant et de l'obligation de fomenter la navigation sous le pavillon national. On poursuit ce double but en engageant les compagnies de navigation à présenter annuellement au ministère des Affaires étrangères des projets de tarifs pour les prix des passages pour chaque pays d'oulre-mer. Le ministère étudie les chiffres proposés de concert avec le Commissariato dell' Emigrazione, et une fois que les prix de chaque compagnie ont été approuvés, il est promulgué un décret pour chaque période de quatre mois, décret qui crée des droits en faveur des émigrants et des obligations pour les compagnies maritimes (Cf. décret du gouvernement italien du 14 décembre 1913, pour la première période de quatre mois de ladite année, publié dans le BoUetino dell' Etnigrazione, année XIII, n° 5, 15 avril 1914\ Pour fixer le montant des passages, on tient compte du principe commercial de l'oscillation des prix en raison de la valeur du charbon et du montant des droits de port et autres à l'étranger. Décret du gouvernement espagnol du 12 août 1912.
masse éniigraute sur les navires italiens pendant la traversée de rOcéan. Ces inspecteurs sont embarqués sur les navires italiens (|ui se dirigent vers tous les continents. Ils ont amélioré la situation des émigrants à bord en leur prodiguant leurs soins en cas de maladie et en tenant la main à ce que leurs droits soient observés. On a ainsi obligé les entreprises de transports maritimes à entretenir et à construire des bateaux offrant les meilleures conditions de prix du passage, de confort, de propreté et d'alimentation pouréviter que la recherche des gros dividendes ne vienne sacrifier la niasse humaine qui sort de l'Italie pour se diriger vers les pays étrangers.
Parmi celles des lois modernes sur Fémigration qui ont appelé l'attention générale par la sagesse de leurs concepts fondamentaux et de leur but humanitaire, je citerai celle sanctionnée et promulguée dans le royaume de Hongrie, le 18 février 1909. Cette loi reprend et résume d'une manière complète les progrès du droit public en cette matière; elle concilie les droits nationaux avec les droits des pays étrangers où ses émigrants se sont établis. C'est une loi qui coopère avec succès à l'intérêt de ces derniers pays au moyen de la sélection de l'émigration. Comme base et source digne de foi du droit contemporain sur la matière, j'estime opportun de traduire pour la première fois en français les parties fondamentales de cette loi qui sont les suivantes :
" Art. /«^ Sera considéré comme émigrant celui qui se rend dans un pays étranger dans le but de s'y assurer une existence durable. Les ('(Tels do la présente loi ne s'appliqueront pas, en principe, à ceux qui vont séjourner dans un État d'Europe pour une période inférieure à une année, dans le but d'y conduire à bonne fin certaines entreprises déterminées. Cependant, le ministère de l'Intérieur pourra, quand il le jutiera convenable, et par décret, étendre à ceuxci les dispositions de la présente loi. Le ministre de l'Intérieur pourra aussi lixor, par décret et d'accord avec les autres ministres intéressés dans la question, les règles d'entreprises de travaux et celles d'engagements d'ouvriers pour les pays étrangers. Il rendra
ÉMIGRÀT10>' 27
compte au Parlement des dispositions qu'il aurait prises etdesmodificalions qu'il aurait faites en conformité de rauloiisation contenue dans le présent paragraphe et dans le précédent. — Art. 2. Les restric" tions suivantes demeurent établies en ce qui concerne l'émigration : a) les mineurs sous la puissance paternelle doivent, pour émigrer, si leur père ne les accompagne pas, être pourvus du consentement de celui-ci donné par écrit et légalisé par l'autorité compétente. Les pupilles, pour la même cause, ont besoin du consentement de leur tuteur approuvé par l'autorité tutélaire ; dans les deux cas, il ne leur sera pas permis d'émigrer si des moyens de vivre ne leur on^ pas été assurés au lieu de leur destination; 6) les femmes et jeunes filles mineures de seize ans ne pourront émigrer que si elles sont accompagnées de leur père ou de leur mère, à moins qu'il ne soit prouvé qu'elles voyagent accompagnées jusqu'au lieu de destination par des personnes adultes, absolument respectables; elles devront, en outre, remplir les conditions mentionnées dans le paragraphe précédent. Xe pourront pas non plus émigrer : c) les personnes contre lesquelles une instruction criminelle ou correctionnelle serait ouverte et celles qui auront été condamnées à la perte de la liberté ou à l'amende pendant la période où elles subissent leur peine; cl) les parents qui ont tenté d'abandonner dans leur maison leur fille âgée de moins de seize ans sans avoir assuré l'alimentation qui lui est due; e) ceux qui laissent un de leurs proches dans leur maison sans moyens de subsistance, alors que celui-ci a besoin de leur aide; f) ceux qui ne disposent pas de la somme nécessaire pour effectuer le voyage jusqu'au point de destination et qui se trouvent dans l'impossibilité de remplir les conditions prescrites pour l'émigration dans le pays où ils veulent aller; g) les personnes auxquelles il aurait été fait la promesse de les transporter gratuitement en tout ou en partie, ou de leur faire faire l'avance des frais du transport par un gouvernement étranger ou par une compagnie d'émigration ou autre similaire ayant pour objet de créer une colonisation déjà projetée; h) ceux qui auront été rapatriés aux frais de l'Etat, sans que ces frais aient été remboursés; i) ceux qui, par suite des dispositions contenues dans d'autres lois, se trouveraient empêcliés d'émigrer. — Art. 3. Tout émigrant devra être muni d'un passeport valable pour l'État dans lequel il se propose d'émigrer. — Art. 4. Le ministre de l'intérieur pourra interdire l'émigration pendant une période déterminée d'une manière générale ou seulement pour les personnes d'un certain âge ou exerçant certaines professions dans un État ou territoire où la vie, la santé, la moralité ou la fortune des émigrants seraient exposées à de graves dangers. — Art. 5. Le ministre de l'Intérieur pourra limiter l'émigration h une direction
déterminée ou à certaines directions qui lui paraîtraient mieux appropriées au point de vue de l'inspection nationale ou au point de vue de la protection des intérêts des émigrants. — Art. 6. Celui qui voudra s'occuper du transport des émigrants devra se procurer une licence à cet effet. Cette licence lui sera octroyée par le ministre de l'Intérieur. Communication sera faite au Parlement de la délivrance de chaque licence. Le ministre de l'Intérieur pourra, dans les limites de la présente loi, passer des contrats avec l'entrepreneur qui aura obtenu une licence. — Art. 7. Pourront obtenir une licence à l'effet de transporter les émigrants : 1° les entrepreneurs fixés sur le territoire de la Hongrie, citoyens hongrois, pourvu qu'ils ne soient pas poursuivis pour des crimes ou délits commis dans une intention de lucre ou pour une infraction prévue par la présente loi, et à condition qu'ils ne se trouvent pas sous le coup d'une condamnation entraînant la privation de la liberté et qu'ils n'aient pas été condamnés soit pour crime, soit pour délit ou infraction, commis dans une intention de lucre, soit pour Tune des fautes prévues par la présente loi et par les lois XXXVIII : 1881 et IV : 1903, à condition également qu'ils soient irréprochables au point de vue moral, qu'ils offrent toutes garanties et qu'ils ne s'occupent ni de colonisation, ni de l'établissement de colons en pays étrangers; 2° les sociétés commerciales du pays à condition que la majorité des associés personnellement responsables soient citoyens hongrois résidant en Hongrie et que les associés responsables, respectivement les membres du conseil d'administration, remplissent toutes les conditions exigées et mentionnées au § l'^S" 3° les entrepreneurs étrangers, particuliers ou constitués en société et citoyens hongrois fixés en pays étrangers sous les conditions suivantes : a) qu'ils désignent un mandataire pour les représenter dans toutes les affaires relatives à l'entreprise auprès de toutes autorités ou de tous particuliers, avec pleins pouvoirs et droits et sous leur entière responsabilité; b) qu'ils se soumettent, en ce qui concerne leur commerce, qu'ils doivent exercer pourvus d'une licence, aux lois de la Hongrie et aux autorités administratives et judiciaires hongroises; qu'ils assurent aussi l'exercice de l'inspection dans les ports étrangers et dans les colonisations en pays étrangers. Pourra être représentant tout citoyen hongrois résidant en Hongrie et se conformant aux exigences du § l'^'", ainsi que toute compagnie du pays qui satisfait aux prescriptions du § 2. Le repn'sentant ne pourra être constitué sans l'approbation du ministre de l'Intérieur. — Art. S. Celui qui sollicite une licence de transport sera tenu d'établir la consistance de ses moyens d'action à l'effet de transporter des émigrants dans les conditions prescrites et consignera uno caution de 100.000 couronnes au moins en valeurs
locales hongroises. Le représentant consignera aussi, de son côté, une caution de 50.000 couronnes au moins en valeurs légales hongroises. — Art. 9. La licence sera accordée exclusivement pour certains pays, régions ou endroits déterminés et, s'il s'agit de transports d'outre-mer, pour certains ports seulement. — Art. 10. L'entrepreneur présentera préalahlement son tarif de transport au ministre de l'Intérieur. Il est interdit de percevoir des prix de trans. port plus élevés que ceux qui ont été communiqués au ministre. — Art. II. L'enti-epreneur et respectivement son représentant pourra étahlir à Budapest une agence d'émigration. \.e ministre de l'Intérieur pourra autoriser l'entrepreneur ou son représentant à établir des agences, en plus de celle de Budapest, dans un port maritime du pays et dans les villes et localités de la frontière, stations de chemins de fer, une dans chaque localité. Cependant, la licence d'établir de semblables agences sera accordée uniquement, quand le développement pratique de l'émigration la rendra absolument nécessaire. Le ministre de l'Intérieur pourra révoquer quand il le voudra la licence accordée à l'effet d'établir des agences. L'entrepreneur ne pourra se faire représenter dans son entreprise de transport ni par un fondé de pouvoirs (mandataire, agent, préposé), ni par un intermédiaire quelconque, ni établir une succursale. Dès que la présente loi entrera en vigueur, les fondés de pouvoirs et les succursales établis jusqu'à ladite date cesseront de fonctionner. Il ne sera pas accordé de licences pour les villes et localités de la frontière vers laquelle l'émigration est interdite. L'entrepreneur qui aurait obtenu une licence ne pourra entrer en relations contractuelles au sujet du transport d'émigrants avec un autre entrepreneur qui n'aurait pas de licence. — Art. 12. La direction de l'agence devra être confiée à un employé engagé d'une manière permanente et en se conformant aux conditions établies par l'article 7 de la présente loi concernant le représentant de l'entrepreneur. Les noms des directeurs d'agences et ceux des employés auxiliaires seront notifiés préalablement au ministre de l'Intérieur; ils ne pourront entrer en fonctions avant que le ministre ait reçu notification de ladite nomination. Les directeurs et autres employés d'agences seront destitués dès que le ministre aura manifesté le désir qu'il en soit ainsi. — Art. 18. Les directeurs et autres employés d'agences ne pourront percevoir aucun émolument en dehors de ceux qui ont été préalablement et régulièrement fixés. Il est interdit de donner une gratification proportionnelle au nombre des contrats signés, négociés ou procurés par les intermédiaires, ainsi que toutes commissions ou gratifications dont l'importance varierait selon le chiffre d'affaires réalisé par le représentant, ainsi que toute participation
dans les bénéfices eu toutes sortes de rémunérations ou d'indemnités accordées en fiaude de la présente interdiction. — Art. ii. Ne pourront être représentants, ni directeurs, ni employés d'agences : les fonctionnaires de TÉlat ; les employés des municipalités, des villes, des communes, ceux des postes, des télégraphes et des chemins de fer; les pasteurs, avocats, médecins, vétérinaires, professeurs, ou les titulaires d'une licence pour la vente des liquides. — Art. V6. 11 est interdit à l'entrepreneur ot à son représentant, ainsi qu'à tous ses employés, de publier ou d'envoyer à qui que ce soit des avis, appels, circulaires ou brochures contenant des indications sur l'émigration; ils pourront publier seulement de simples informations sur les itinéraires, Talimeutation et le transport. Ces communications ne pourront être publiées, uniquement, que dans les localités de l'intérieur où il y aura des agences concédées; l'envoi direct aux intéressés ainsi que la transmission d'explications quelconques ne pourront être faits que pour le seul cas où il y aurait eu demande à cet effet. — Art. 16. Le ministre de l'Intérieur pourra limiter ou révoquer à toute époque la licence ou l'approbation qu'il aurait accordée à l'entrepreneur et à son représentant. — Art. 17. L'entrepreneur demeure civilement responsable de tous les actes de ses employés relatifs à l'entreprise d'émigration. La responsabilité civile au sujet des employés s'appliquera tout d'abord au représentant lui-même et en second lieu à l'entrepreneur. — Art. IS. La caution consignée par l'entrepreneur servira à garantir et à assurer le recouvrement de toutes obligations quelconques dérivant de l'entreprise d'émigration et celles acceptées à l'égard des autorités et des émigrants, ainsi que la perception du montant des condamnations, frais et amendes. La caution consignée par le représentant servira seulement à couvrir les obligations, condamnations, frais et amendes qui résultent des affaires réalisées par lui. Quand la caution du représentant ne sera pas suflisante, la somme manquante sera déduite du montant de la caution fournie par l'entrepreneur. La nature du cautionnement, les formalités de la consignation, de sa manipulation et du débours des sommes nécessaires pour satisfaire aux obligations de la charge de l'entrepreneur, ainsi que les formalités relatives à la restitution du cautionnement et au remboursement th^4.out ce qui en résulte seront réglementées par un décret spécial du ministre de l'Intérieur. — Art. 19. L'entrepreneur du pays, le représentant et les diverses agences dans le territoire de la Hongrie devront tenir des registres reliés, légalisés par le ministre de l'Intérieur, conformes à la loi commerciale, ainsi qu'un livre de copie de lettres; ils devront conserver également les lettres commerciales rerues. L'administration interne et la formule obligatoire des
contrats seront fixées par décret spécial du ministre de l'Intérieur. Le ministre de l'Intérieur, respectivement son fondé de pouvoirs, de même que les autorités de la police pourront, à n'importe quel moment, contrôler la gestion; ils pourront aussi prendre copie des registres et surveiller en général la gestion de l'entrepreneur, de son représentant et de ses agences. — Art. 20. L'entrepreneur ne pourra faire les opérations de transport qu'en vertu d'un contrat écrit signé préalablement, conformément aux dispositions de l'article 2. Le ministre de l'Intérieur pourra permettre à l'entrepreneur étranger de régulariser les contrats dans son agence hors du pays, et s'il n'avait pas d'agence, dans celle d'une entreprise étrangère ou d'un correspondant à lui, à condition que la responsabilité de ces contrats reste entière pour l'entreprise et que celle-ci se soumette expressément aux lois hongroises sur l'émigration qui a son point de départ en Hongrie. Le ministre de l'Intérieur pourra retirer cette permission à n'importe quelle époque. La délivrance et le retrait de la permission seront communiqués au Parlement. — Art. 21. Il est interdit de signer un contrat de transport avec des individus qui n'ont pas de passeports. — Art. 22. Le contrat sera dressé en trois exemplaires : le premier sera remis à l'émigrant; le second restera en la possession de l'entrepreneur et le troisième sera remis, dans le délai de huit jours, au chef hiérarchique de la municipalité compétente d'après le domicile de l'émigrant. Le contrat contiendra les stipulations suivantes : 1° le nom de l'entrepreneur de transport, le nom complet de l'émigrant, son ûge et son domicile; 2^* l'indication de la direction et de l'endroit où l'on se propose de faire le transport ; 3° l'indication exacte du jour du départ et, s'il s'agit d'un transport outre-mer, l'indication du bassin du port et du jour du départ; 4» l'indication de la classe en chemin de fer et, sur le navire, les dimensions de l'espace laissé à la disposition de l'émigrant, de sa famille et de ses bagages dans le navire; 5° la mention exacte en chiffres et en toutes lettres du montant du passage, et aussi, pour les navires, le montant des droits d'assurance; 6° les dispositions de la présente loi sur les obligations de l'entrepreneur et sur les suites à donner aux plaintes éventuelles. Le contrat passé dans le pays devra être rédigé en hongrois ou en deux langues : en hongrois et dans la langue maternelle de l'émigrant. — Art. 23. L'entrepreneur s'obligera vis-à-vis de chacun des émigrants : 1° à transporter l'émigrant avec ses bagages jusqu'au lieu indiqué dans le contrat moyennant le prix lixé dans celui-ci et dont le montant ne pourra jamais être augmenté d'aucune manière; 2° à fournir une alimentation et un logement salubres, propres et suffisants pendant la durée entière du voyage, à moins que dans le
32 PREMIÈRE CONFÉREiNCE
contrat même l'émigrant en ait pris charge lui-même pour la partie du voyage à efïectuer sur le continent; 3*^ de fournir l'assistance médicale et la sépulture en cas de décès au cours de voyage; 4° à assurer le chef de famille contre les accidents ainsi que contre les avaries et pertes de ses bagages, conformément à un tarif approuvé par le ministre de l'Intérieur, à une compagnie d'assurances du pays, jusqu'au point où il sera possible de le faire; 5° dans le cas où le voyage aura été interrompu ou suspendu sans cause de la part de l'émigrant, l'entrepreneur sera tenu de le nourrir et de le loger sans dédommagement supplémentaire pendant le temps d'attente et d'assurer le transport de l'émigrant et de ses bagages dans la mesure du possible jusqu'au lieu de destination. 11 sera au contraire interdit à l'entrepreneur : a^ de faire un contrat, quant au prix de transport et d'assurance, dans le sens que l'émigrant s'obligerait à le régler par voie de compensation, en totalité ou en partie, par son travail au cours du voyage ou à le solder de la même manière après son arrivée à destination ; 6) d'exiger ou d'accepter de l'émigrant quelque prix que ce soit ou service en dehors des prix de transport et d'assurance stipulés dans le contrat, ni de faire des avances aux émigrants; c) de mettre obstacle à la liberté de l'émigrant pour choisir le lieu où il veut habiter, de disposer de son temps et de faire choix d'une profession. — Art. 2i. Si l'émigrant, pour quelque motif que ce soit, renonçait au contrat avant son embarquement, l'entrepreneur serait tenu de lui restituer de suite le prix de son passage. — Art. 25. Les conventions contraires aux dispositions de l'article 10, al. 2 et des articles 22 et 23, et les stipulations contraires aux articles 20 et 21, ainsi que les contrats passés entre entrepreneurs sans licences, seront nuls et de nul effet. — Art. 26. L'entrepreneur devra rapatrier gratuitement les personnes qu'il aurait transportées sans tenir compte de la prohibition de l'article 21. — Art. 21 . Pour les transports d'outre-mer, l'entrepreneur devra faire en sorte que le navire destiné au transport d'émigrants soit aménagé dans ce but et que, en vue du voyage projeté, il soit dûment aménagé, équipé et pourvu de vivres. Les mêmes obligations incombent au capitaine du navire. — Art. 28. Seront considérés comme aptes à transporter les émigrants dans les termes de la présente loi les navires de navigation maritime pour passagers qui communiquent avec des ports hors d'Europe, à condition qu'ils soient qualifiés de première classe par l'une des administrations chargées par le ministre du Commerce de classer les navires. Le ministre de l'Intérieur pourra, d'accord avec ceux de l'Agriculture et du Commerce, donner des ordres circonstanciés quant à la qualité, la sécurité, l'inslallation, l'équipement et l'alimentation, avec des vivres du
pays autant que possible, des navires qui sortent des ports nationaux, ainsi qu'à l'égard de leur inspection et de leur visite officielle, l'examen médical des passagers et de l'équipage, l'exclusion des malades, l'embarquement, la défense hygiénique et morale des émigrants. — Art. 29. Le fonds d'émigration constitué par la loi IV de 1903 servira à couvrir, en totalité ou en partie, les frais de voyage de ceux qui cherchent à revenir dans leur patrie; ensuite à orienter les émigrés en pays étranger, à leur procurer du travail, à établir des asiles en leur faveur, à les protéger au point de vue de leurs nécessités religieuses et spirituelles, ainsi qu'à des œuvres de bienfaisance et pour faire face aux frais occasionnés par l'inspection de l'émigration. Ce fonds s'augmentera des ressources suivantes : a) des sommes prévues à cet efîet dans le budget; h) du reliquat des droits de passeports, déduction faite des droits de timbre et d'expédition ; c) des droits mis à la charge des entrepreneurs de transport, dont le montant sera fixé dans l'acte de délivrance de la licence; d) des cautionnements confisqués selon l'article 2, § 6; e) des amendes infligées aux entrepreneurs et à leurs représentants conformément aux articles 45 et 46 de la présente loi; f) d'autres ressources destinées à cet effet jjar ordre du ministre de l'Intérieur.... — Art. 37. Celui qui répandra de fausses nouvelles dans le but de faciliter l'émigration et qui fomentera l'émigration de quelque manière que ce soit, sera puni pour ce délit de la peine de la prison jusqu'à une année et d'une amende qui ne sera pas supérieure à 2.000 couronnes. Celui qui permettra d'émigrer à une personne à laquelle la loi l'interdit (art. 2), ainsi que celui qui encouragera l'émigration dans une réunion, soit par la parole, soit en distribuant des prospectus ou en publiant des imprimés, des écrits ou des dessins, sera puni pour ce délit de six mois à deux ans de prison et d'une amende de 1.000 à 4.000 couronnes. — Art. 3S. Celui qui assurera le transport d'un émigrant sans avoir obtenu une licence à cet efTet du ministre de l'Intérieur (art. 0), ni son approbation (art. 7, dernière partie) exigée par la présente loi; celui iiui servira d'intermédiaire pour un transport de cette nature ou publiera des communications ou avis imprimés concernant le trafic illicite de l'émigration ou le ferait connaître par quelque moyen que ce soit, sera coupable d'un délit et encourra la peine de la prison d'une durée de six mois à trois ans, et en outre d'une amende de 1.000 à 4.000 couronnes. Si l'acte énoncé dans le. précédent paragraphe a été commis par un individu déjà puni antérieurement pour un crime ou pour un délit prévu par la présente loi, et pourvu qu'il ne se soit pas écoulé dix ans depuis l'expiration de sa peine, sera considéré comme ayant commis un crime et sera puni de la peine de la Z. — III. 3
34 PREMIÈHI-: CONFÉRENCE
réclusion jusqu'à cinq uns et d'une amende de 2.000 à 8.000 couronnes. — Art. 39. Celui qui sera en relations commerciales reialivement à l'émigration avec un entrepreneur ou avec son représentant et si ceux-ci n'avaient ni licence ni autorisation, celui (]ui ferait dos démarches pour seconder de telles relations ou entreprendrait quoi que ce fût pour faciliter les agissements de ceux-ci dans le sens de l'émigration, commettra une faute et encourra la peine de la prison jusqu'à deux mois et une amende jusqu'à 600 couronnes, pourvu qu'il ne lui soit pas imputé un acte de plus haute gravité. — Art. iO. Celui qui, dans le but d'émigrer, entreprendra un voyage sans passeport ou l'effectuera nonobstant la prohibition de l'article 2, commettra une faute et sera puni avec la plus grande sévérité par la prison jusqu'à deux mois et une amende jusqu'à 600 couronnes. —Art. 41. Celui qui prêtera son aide en donnant des avances, en transportant, en guidant, en informant, ou de quelque autre manière que ce soit, dans le but de faire émigrer un individu sans passeport ou sans autorisation dans les termes de la présente loi, commettra une infraction; et pourvu qu'un acte plus grave ne lui soit pas imputable, il sera puni de la prison jusqu'à deux mois et d'une amende jusqu'à 600 couronnes. Dans le cas où le coupable serait en état de récidive, chaque fois qu'il ne se sera pas écoulé deux années depuis l'expiration de sa peine antérieure, le minimum de la peine sera de 15 jours de prison, en outre d'une amende de 100 couronnes au moins. Celui qui commettra, professionnellement, le délit prévu par le paragraphe précédent, sera coupable de délit et puni de la prison jusqu'à deux années de durée et avec une amende qui pourra s'élever à 4.000 couronnes. — Art. 42. L'entrepreneur ou son représentant et respectivement le chef de l'agence ou un autre employé qui aura commis les actes interdits par l'article 10, al. 2 et 13, 15, ou 23, § 2 a et b, ou qui aura contrevenu aux dispositions de l'article 20, § 1'^'' et de l'article 24, de même que celui qui signerait un contrat avec un individu sans passeport, ou dont une incapacité de celui-ci pour émigrer lui serait connue ou devrait être connue en vertu de la présente loi, commettra une faute et sera puni de la peine de la prison qui pourra atteindre une durée de deux mois et d'une amende qui pourra s'élever à 600 couronnes. Les entrepreneurs ou représentants seront responsables des actes illicites contrevenant à la présente loi, quand ces actes auront été commis par le chef de bureau ou par les autres employés, à la connaissance de leurs chefs ou par tolérance de ceux-ci. Dans les mêmes conditions sera puni le chef de buieau pour les actes des employés sous ses ordres. L'entrepreneur ou représentant qui aura omis d'exercer la surveillance
nécessaire pour quelque acte quelconque illicite de son chef de bureau ou d'un autre employé, chaque fois que des circonstances spéciales auront rendu possible l'exercice de cette surveillance, aura commis une faute et sera puni de la peine de la prison jusqu'à deux mois et d'une amende pouvant s'élever jusqu'à 600 couronnes. La môm-C disposition sera applicable au chef de bureau en ce qui concerne les employés sous ses ordres. — Art. 43. Celui qui aura enfreint les règles contenues dans le décret ministériel rendu en vertu de l'article 1", al. 3 de la présente loi, commettra une faute et sera puni d'une peine jusqu'à deux mois de prison et d'une amende jusqu'à 600 couronnes. — Art. 44. Celui qui aura donné une gratification à l'occasion d'un acte interdit par la présente loi, ou aura facilité ou promis un avantage au délinquant, commettra une faute et sera puni de la peine de la prison jusqu'à deux mois, en sus d'une amende jusqu'à 600 couronnes. — A.rt. 45. Le ministre de l'Intérieur pourra imposer à l'entrepreneur ou à son représentant une amende de 5.C00 couronnes et à celui des deux qui aurait été puni antérieurement pour un acte enfreignant la présente loi, de même qu'à celui qui aurait eu à subir les deux amendes précédentes, une autre amende de 5.000 jusqu'à 20.000 couronnes, quand l'entrepreneur ou son représentant aura commis l'un des actes suivants: 1° quand il aura transporté des émigrantsversun territoire non mentionné dans son acte de licence ou dans un territoire vers lequel le ministre de l'Intérieur aurait interdit soit l'émigralion en général, soit l'émigration de certains individus (art. 4); 2° s'il établissait une autre agence d'émigration sans permission fart. H); 3° s'il contrevenait aux dispositions relatives au représentant, au chef d'agence ou à d'autres employés (art. 7, 11, 12) et aux dispositions relatives à la gestion d'affaires (art. 19); 4° s'il n'accomplissait pas entièrement ses obligations à l'égard de l'émigrant (art. 23, al. l^""); 5" s'il omettait de notifier le contrat ou de le transmettre au chef de l'autorité municipale, contrairement aux dispositions de l'article 22 de la présente loi; 6° s'il faisait une convention spéciale relativement au prix du passage, en obligeant l'émigrant à le compenser, en tout ou en partie, avec son travail qu'il donnerait durant le voyage ou après son arrivée à destination (art. 23, al. 2, § a); T*' s'il violait les dispositions relatives à la protection hygiénique et morale des émigrants (art. 28, § 2). La môme amende pourra aussi s'appliquer à l'entrepreneur ou à son représentant quand, sciemment, son chef de bureau-agence ou autre employé aura commis l'acte illicite ou l'omission. La même amende pourra aussi s'appliquer à l'entrepreneur ou à son représentant quand, négligeant la surveillance qu'il doit exercer personnellement, l'acte illicite aura été commis par
36 PREMIÈRE COFÉRENCE
son chef d'agence ou tout autre employé. L'entrepreneur étranger subira la même peine quand il se sera opposé à l'inspection dans un port étranger (art. 7, 'A, Gj. — Art. 46. Le ministre de l'Intérieur pourra infliger une amende pouvant s'élever jusqu'à 5.000 couronnes et quand l'amende aura été appliquée deux fois, une autre de 5.000 jusqu'à 20.000 couronnes, au cai)ilaine du navire qui aurait omis d'observer les règles relatives à l'armement du navire (art. 27) ou à la protection sanitaire ou morale des émigrants (art. 28) durant la période qui s'écoule entre le temps fixé pour la sortie et le débarquement des émigrants à leur arrivée. Si cette amende ne pouvait être recouvrée, l'entrepreneur d'émigration ou son représentant seraient responsables de celles-ci, bien qu'ils eussent déjà subi en personne les conséquences juridiques de la même omission. — Art. 47. Les crimes et délits signalés dans la présente loi auront aussi pour effet la privation des charges et emplois et la suspension des droits politiques. La privation des charges et emplois s'étendra aussi à tout emploi occupé dans l'entreprise d'émigration et à toutes les charges que celle-ci aurait conférées. Si un crime, un délit ou une infraction de la nature de ceux signalés dans la présente loi a été commis par un commerçant titulaire d'une licence pour la vente des boissons, celle-ci lui sera retirée et il ne pourra être délivré une autre licence à la même personne au cours des cinq années qui suivront l'expiration de la peine. — Art. 48. Les dispositions des articles 37 à 44 seront également appliquées quand le crime, délit ou infraction signalé dans ces articles aura été perpétré soit par un Hongrois, soit par un étranger, hors du territoire où la présente loi est en vigueur. Les dispositions du paragraphe précédent s'appliqueront de la même manière aux cas prévus dans les articles 45 et 46. — Art. 49. Le droit de connaître des causes relatives aux crimes et délits signalés dans la présente loi, ainsi que le droit de connaître des infractions commises au moyen de la presse appartiendra à la juridiction des tribunaux royaux. Quant aux autres infractions, la juridiction criminelle sera exercée par les autorités suivantes : En première instance : sur le territoire où la police de la frontière est compétente, par le commissaire de la police de frontière, respectivement le fonctionnaire de cette police qui en est chargé par le ministre de l'Intérieur; — dans les autres lieux, à savoir dans les centres de population, petits ou grands, par le chef de district ou son substitut ; — dans les villes qui ont une junte administrative et dans celles qui forment une municipalité autonome, par le capitaine de police ou son substitut et, en cas d'empêchement, par le fonctionnaire qui en est chargé par la junte. En seconde instance : dans les localités petites ou grandes et dans
les villes qui ont une junte administrative, par le chef de cette junte (Alispan) ; — dans les municipes autonomes, le conseil. Dans l'étendue du territoire où la police de la capitale est compétente, la première instance appartiendra au chef de la capitainerie ou du district et, en cas d'empêchement, au fonctionnaire de police qui en sera cViargé spécialement par le ministre de l'Intérieur; — et la seconde instance au capitaine général de la police ou son substitut. En troisième instance : parle ministre de l'Intérieur. Les sentences de première et de seconde instance prononcées par les autorités de police seront notifiées au commissaire des émigrations qui pourra en interjeter appel dans le délai légal devant les autorités de deuxième et de troisième instance. — Art. 50. Seront confisqués : les lettres, publications, imprimés et documents de toute nature, s'ils sont prohibés par la présente loi, ainsi que les passeports délivrés pour servir de nouveau, quand ces documents auront été délivrés par un entrepreneur d'émigration pourvu d'une licence, ou par son représentant, ou par un autre employé. Seront également conflsqués les imprimés et écrits de toutes sortes qui auraient été envoyés par un entrepreneur non pourvu d'une licence ou par son fondé de pouvoirs en ce qui concerne l'entreprise d'émigration. La confiscation sera ordonnée par l'autorité administrative, en principe. Cependant, le juge d'instruction du tribunal compétent aura seul qualité pour confisquer les lettres closes. La confiscation des envois postaux de cette nature non fermés sera faite par le bureau même des postes. Quand les chefs des bureaux de postes, à en juger par l'aspect de certaines lettres ordinaires ou recommandées ou par celui d'autres envois fermés et particulièrement par la nature de ces envois et des circonstances de l'expédition, de leur arrivée en masse, des indications qui se trouvent sur les plis, et en général de quelques indices que ce soit, soupçonneront que ces envois renferment un contenu ou quelque objet signalés dans le paragraphe précédent, ils rendront compte de leurs suppositions à l'administration compétente, en indiquant le nom du destinataire et le lieu d'expédition de l'envoi. Le mode de confiscation et de remise de tels envois sera fixé par un décret qui sera promulgué, d'accord entre eux, par les ministres du Commerce, de l'Intérieur et de la Justice. — Art. 5i . Pour effectuer l'arrestation, sur les territoires d'autres États, d'émigrés incapables à cet effet aux termes de la présente loi et pour assurer leur expulsion de ces territoires, il pourra être conclu des conventions avec les États respectifs en se basant sur le principe de la réciprocité. Le gouvernement, dans ce cas, pourra fixer par décret les règles de la procédure spéciale qui sera observée en Hongrie ».
38 PREMlÈRt; CO.NFÉRE.NCE
Ëû luêine temps, ie gouvernement autrichien s'est préoccupé tout particulièrement, depuis quelques années déjà, des questions relatives à l'émigration et de celles (|ui concernent la navigation. L'une des manifestations les plus importantes de sa nouvelle politique, libérale et nationale à la fois, sur celte matière, est le projet de loi soumis nu Parlement en 1914 sur la protection des émigrants, (jue l'on retrouve dans les projets de 1908 et de 1913. Le résumé en est intéressant. L'article 1"'" donne la définition des « émigranls ». Il considère comme tels les nationaux autrichiens qui vont habiter k l'étranger (» dans le but d'y gagner leur vie », à l'exception de ceux qui s'absentent du pays munis d'une commission de leurs supérieurs, soit à titre officiel, soit à titre particulier. Les articles 2 et 3 contiennent des règles sur la manière de renseigner les habitants du pays qui ont l'intention d'émigrer, dans le but de les protéger contre tous agissements erronés ou de mauvaise foi. Ils établissent aussi des règles sur les autorisations susceptibles d'être accordées aux agences de renseignements qui offrent des garanties suffisantes et qui ne transforment pas leurs services en opérations commerciales. L'article 4 interdit le racolage des émigrants par des entreprises qui leur font contracter des engagements en vue de les conduire à l'étranger; la chose n'est permise que dans le cas où les émigrants sont employés par l'entreprise de recrutement elle-même. Les contrats peuvent être conclus directement ou par l'intermédiaire de fondés de pouvoirs, en observant les formalités prescrites par la loi. Les articles 5 à 14 réglementent les agences de recrutement d'émigrants qui, en même temps, donnent des renseignements sur l'émigration et qui, tout en offrant de sérieuses garanties, fournissent caution pour pouvoir répondre des dommages aux émigrants. L'article 15 indique les clauses principales que doit contenir le contrat de l'émigrant. Les articles 10 à 20 établissent et réglementent l'intervention du ministère de l'Intérieur auprès
des entreprises de recrutement dans le but de fixer les tarifs et les règles à suivre. L'article 21 autorise le recrutement pour coloniser en pays étranger par des entreprises qui ont une autorisation de TEmpire autrichien. Les articles 22 à 26 réglementent le fonctionnement des entreprises de colonisation. Les articles 27 et 28 réglementent le transport des émigrants en haute mer. Les articles 29 à 44 contiennent une réglementation complété des droits et obligations de ceux qui transportent des émigrants et de leurs agents sous caution. Les articles 45 à 63 traitent de la partie commerciale des transports dans le l)ut d'obtenir que les émigrants soient conduits à destination moyennant des prix équitables, qu'ils obtiennent le transport par services maritimes et terrestres jusqu'au lieu de leur destination et qu'ils soient traités avec tous les égards qui leur sont dus. Ces mêmes articles établissent les bases du contrat de transport. Le ministre de l'Intérieur fixe les tarifs de ce contrat. Il indique les mesures à prendre en cas de mort ou de maladie au cours du voyage. Les articles 64 et 65 obligent les entreprises de recrutement et de colonisation à faire des dépôts dans la Caisse publique de protection des émigrants. Les articles 66 et 67 déterminent quelles sont les autorités compétentes pour la surveillance de l'exécution de la loi dont il s'agit et les articles 68 à 74 établissent des dispositions pénales, l'interdiction de la traite des blanches, les pénalités pour tromperie des émigrants, la violation des règles de la publicité, le recrutement indûment fait et autres violations de la loi. Les peines varient de 50 à 5.000 couronnes; elles consistent en détention et emprisonnement, selon les cas et les circonstances.
Le gouvernement autrichien a ratifié l'accord conclu le 31 mars 1914, avec les compagnies de navigation allemandes, au sujet duquel on négociait depuis le mois de janvier. L'accord porte sur trois points : 1° la nalionalisation de la compagnie « Austro-Americana » était entrée en 1904
40 PREMIKRE CONFÉRENCE
dans le Pool Nortli Allanlique et s'était placée sous le contrôle des deux grandes compagnies allemandes (Nordeutschen Lloyd et Ilaniburg Anierika) qui lui prenaient 5 millions d'actions en lui garantissant pour dix ans un dividende de 4 p. 100. Le gouvernement, désireux d'assurer l'indépendance de la compagnie, a négocié et obtenu qu'un syndicat autrictiien rachetiU les actions acquises par les compagnit?s allemandes. Lors de l'enti'ée de la « Austro- Americana » dans le Pool, celui-ci avait accordé au port de Trieste un contingent d'émigration de 4 p. 100. Trieste aura désormais 7 p. 100 de l'émigration continentale pendant cinq ans, puis 10 p. 100 à partir de 1920. Enfin, l'Autriche, inquiète d'une émigration qui avait, dit-on, enlevé à l'Empire la valeur d'un corps d'armée, prit un ensemble de mesures de garantie; elle obtint de compagnies allemandes l'exécution de ces mesures de surveillance dans les agences, à la frontière et sur les navires (^). Toutefois, on ne doit pas en conclure que l'Autriche cherche à créer des difficultés à l'émigration. Le projet de loi que nous venons d'examiner prouve tout le contraire. La question des compagnies de navigation est tout simplement une affaire de protection commerciale. Il y a lieu de croire cependant qu'après la guerre de 1914, le projet de loi sera revisé dans un sens moins libéral peut-être, en raison de l'impossibilité où se trouva l'Empire de rapatrier ses soldats épars dans le monde.
Mais l'inspection et l'information officielles ne sont pas toujours exactes, et c'est manquer de prudence que de donner au public des renseignements qui portent préjudice au crédit et aux intérêts de pays amis. C'est un devoir international que de s'abstenir de mettre en circulation des rumeurs qui constituent en réalité des actes hostiles au point de vue commercial et économique et répondent parfois à des intentions malicieuses de pays rivaux (*).
(<) Le Temps, Paris, lû mars 1914.
(*) En 1907, par exemple, la presse de Vienne a rendu publiques les préven-
Les pays qui accueillent réniigration contractent aussi des responsabilités analogues. En effet, bien cjue les cniigrants ne leur appartiennent nullement, ni en vertu du droit de la nationalité, ni par les liens du sang ou économiques, ils en dépendent cependant pour des raisons d'humanité et en tant que sources futures de leur propre progrès. C'est le cas de la poule aux œufs d'or. Il s'agit de remplir des devoirs humanitaires et nationaux à la fois et de réserver la meilleure réception à Témigrant qui débarque et de le traiter avec tous les égards dus k un homme qui se transplante dans un pays sans avoir l'expérience acquise suffisante de ce pays et qui vient s'établir au sein d'une nouvelle société où tout a coutume de paraître hostile, à première vue, à son esprit intimidé ('). Cela est conforme à l'intérêt des pays où l'on émigré, car il faut relever le moral des nouveaux arrivants, leur inspirer confiance, faciliter le développement de leurs aptitudes au travail et leur assurer le bien-être moral et matériel.
Cette politique donne immédiatement des résultats moraux, patriotiques et économiques. A la protection qui émane des pays d'émigration correspond donc la protection accordée par les pays d'immigration. Dans ceux-ci, spécialement aux Etats-Unis et dans la République Argentine, on a suivi une politique large, prudente et prévoyante. On fait bon accueil à l'émigrant, on lui accorde l'hospitalité, on lui cherche un emploi et on le traite d'une telle manière
lions du ministère de l'Intérieur contre rémlgralion en Argentine, en affirmant que les travaux de la moisson se présentaient sous un aspect peu favorable et que, par conséquent, elle conseillait à la population de ne pas venir chercher du travail chez nous. On affirmait qu'il était difficile de s'y placer pour faire la moisson, par suite de l'affluence des travailleurs. Et, d'autre part, on racontait qu'il y avait pénurie de vivres par suite de la mauvaise récolle du maïs. Tout cela était inexact.
(') Aux Etats-Unis, par exemple, les émigrations italienne, hongroise ou autres sont habituellement mal accueillies et déclarées undesirable immiq ration.
qu'il conserve bon souvenir de cette paternelle réception. Aux États-Unis, à l'heure actuelle, il s'opère une réaction que l'on ne doit pas regarder comme hostile à l'égard de l'émigrant, mais plutôt comme une conséquence de la surabondance des bras dans un pays où la population s'accroît d'une manière extraordinaire. La sélection des énn'grants tend à prendre là-bas des formes prohibitives. La législation américaine des trente dernières années s'efforce de limiter le nombre des émigrants et de les mieux choisir au point de vue de la qualité. Le débarquement y est interdit à ceux qui ne jouissent pas d'une parfaite santé, qui n'ont pas d'instruction, de bonnes mœurs et une bonne conduite notoire, un certain capital disponible, ou ne sont pas dans des conditions d'âge permettant un travail intensif. Au moment de mettre cet ouvrage sous presse, une nouvelle loi sur l'immigration augmente encore les restrictions. Une politique analogue, spécialement au point de vue de la sélection physique et morale, est suivie par les colonies d'Australie. Dans la République Argentine il y a place pour une émigration européenne considérable. On ne l'y fomente nullement par des moyens artificiels, mais bien seulement par la propagande même émanant des émigrants établis qui font connaître dans le cercle de leurs connaissances en Europe le bien-être dont ils y jouissent. Mais, contrairement à ce qui se passe aux Etats-Unis, on a procédé avec une certaine négligence ou imprévoyance en laissant pénétrer une partie de l'émigration invalide nuisible, criminelle, interdite par notre excellente loi de 1876.
Parmi les droits internationaux que l'émigration détermine, nous trouvons, en plus du droit de protection, celui de la limitation et de la réglementation de celle-ci. Us ont pour objet de sélectionner la masse d'habitants qui s'incorporent au pays en vue d'éviter que les institutions républicaines, la morale et l'ordre public souffrent de l'incorporation d'éléments inférieurs, dépravés ou criminels. Ce droit de limitation et de réglementation nationale
É3IIGRAT10N i3
peut atteindre jusqu'à rinterdiction de rémigration et de rinimigration dans des circonstances données.
En 1911, au cours du C(jnflit entre la Répubiicjue Argentine et l'Italie, le gouvernement de ce royaume a promulgué son décret bien connu qui interdit aux Italiens d'émigrer en Argentine. Le gouvernement italien avait alors des raisons politiques et économiques pour diminuer le nombre de ceux de ses sujets qui allaient s'incorporer dans un pays qu'il ne considérait pas comme suflîsamment ami. Une telle attitude, assurément très grave, provenait d'une erreur de concept et d'information. Ce décret fut abrogé en 1913 (^). Pendant tout le temps qu'il resta en vigueur, l'attraction exercée par la République Argentine persista à rester si puissante que, malgré la surveillance des autorités italiennes à leurs frontières, plusieurs milliers d'émigrants sortirent quand môme de la péninsule et vinrent s'incorporer à notre pays. Les limitations réglementaires du droit de libre activité en ce qui concerne l'immigration ont aussi pour cause la sélection physique, c'est-à-dire le but d'empêcher la pénétration dans un pays nouveau d'éléments incapables de produire, tels que les déments, les malades, les vieillards et les enfants infirmes. Enfin, le droit d'expulsion constitue un moyen de faire la police des émigrants, une fois que ceux ci sont mieux connus dans le pays où ils ont débarqué.
(^e droit de limitation a fait l'objet de conventions internationales. Telle fut la convention passée en 1901 par les gouvernements de l'Allemagne, de la Roumanie, de la Russie et de la Turquie pour s'opposer à la circulation des lépreux. Chacun de ces gouvernements s'engage à ne pas leur délivrer de passeports d'émigration.
J'ai qualifié d'internationaux les droits dont il s'agit. Ils sont, en effet, reconnus par les Etats et, en général, les
(') E.-S. Zeballos, Discours prononcé à la Chambre des Dépulés de la République Argentine. V. Bevisla de Derecho, Uistoria y Letras, t. XL,IV, p. 415.
uns coopèrent à l'action des autres. Ainsi, par exemple, quand les ihats-Unis ou la République Argentine interdisent l'entrée de catégories déterminées d'immigrants qui s'expatrient pour des raisons individuelles ou en exécution de contrats d'engagement, ils obligent les commandants des navires étrangers qui les ont amenés à les reconduire à leurs frais en Europe ou au point de départ. C'est ainsi que l'on voit le pavillon étranger du pays d'émigration servir d'agent de surveillance au gouvernement du pays d'immigration. Les nations, par consentement exprès ou tacite, se prêtent à cette action de police qui offre pour elles des avantages réciproques. Gela revient à dire que l'exercice de ces droits, en vue de rendre effectives les responsabilités dont chaque pays est chargé à l'égard de sa propre population et des Etats étrangers, est fait avec prudence et avec justice. C'est là précisément le fondement ducai'actère international que ces responsabilités assument à notre époque.
DEUXIEME CONFÉRENCE Droit de libre expatriation.
Sommaire. — I. Origine et caractère du droit de libre expatriation. — II. Antécédents classiques. — III. Reconnaissance universelle du droit de dénationnlisation. — IV. Ses limitations. — V. Divers niodes d'expatri.ition. — VI. Prédominance de la volonté individuelle. — VII. Dénationalisalion légale. — VIII. EfTets moraux.
Mesdames, Messieurs,
I. Origine et caractère du droit de libre expatriation.— Le phénomène de l'éniigTation comporte l'établissement permanent de l'émigrant, son enracinement juridique par le domicile dans la nouvelle souveraineté qu'il a choisie, pour y fixer sa vie future, au point de vue des droits privés et parfois des droits politiques. J'ai dit que cette transplantation de l'homme dans un autre sol se traduit par un phénomène social juridique et politique inverse, celui de Y immigration, c'est-à-dire l'abandon d'une souveraineté pour venir s'incorporer à une autre en contribuant ainsi à fonder et à développer de nouvelles nationalités. Il se produit aussi frécjuemment un changement de patrie, d'où dérivent le droit naturel et le droit international, qui conduisent à la libre expatriation.
On a discuté, en théorie, sur les diflerences qui peuvent exister entre les phénomènes sociaux et juridiques de l'émigration, de l'immigration et de l'expatriation.
Quel(iues auteurs allemands prétendent, et parmi eux Marliz cité parde Bar(*), que le phénomène de l'émigration a, comme conséquence ipso facto, celui de l'expatriation, c'est-à-dire le changement de nationalité. Ils attribuent la même portée au phénomène humain de l'immigration. L'expérience nous a démontré que ces conclusions sont erronées. L'émigration des hommes donne deux résultats : l'étabhssement définitif dans le pays où ils vont, ou bien un simple passage rapide dans ce même pays. Ainsi il existera toujours des masses humaines qui mèneront une vie eirante de pays en pays. L'antiquité orientale ou romaine les appela lit?, père grini (^) et l'antiquité grecque leur donna le nom de métanasles (^). Quand le phénomène de l'émigration se convertit en incorporation physique à une autre souveraineté, il y a immigration. Alors le phénomène est purement social et économique. Il augmente la population, mais les émigrants conservent souvent leur nationalité, ou ils la perdent sans acquérir cependant celle de leur résidence. Enfin, quand les émigrants adoptent juridiquement la nouvelle souveraineté, ils en prennent la nationalité et les phénomènes de l'émigration et de l'immigration déterminent une nouvelle situation légale : V expatriation (^).
(1) V. I" Conférence, p. 4.
(*) La Bible, Exode, VII, 48 et 49; Bœck, Le Prétew pérégrin, Paris, 1872, p. 72 el 73.
(*j Georges Perrot, £ssai sur le droit public d'Alhènes, Paris, 1869, p. 261; Weiss-Zeballos, Manual de derecho inleriiacional, Paris, 1911, p. 61 et 62 et 8° sur l'origine et Tétymologie du mol peregriiius.
(') « Un lait digne de remarque, c'est que durant les premiers siècles de Rome la qualité de citoyen ne fut accordée qu'aux étrangers qui avaient transporté dans cette ville le siège de leur famille et de leurs intérêts, en un mot leur domicile et que tous les vaincus qui furent incorporés dans la cité furent obligés d'abandonner leur pays d'origine et de venir s'établir sur le territoire romain. En effet, si la plupart des sociétés antiques étaient fondées sur la communauté de culte et la communauté de sang, cette base semble remplacée à Home par celle de l'habitation sur le même sol » (Emile Bonnet, Étude sur la iiaturalisalion en droit roynain et en droit international, Paris, 1887, p. 19).
On discute également si au droit de libre émigration correspond un droit naturel et international de libre immigration. Ainsi se pose la question de savoir si un Etat est obligé d'accepter les émigrants d'un autre Etat, ou si, au contraire, il peut les refuser. Les doctrines européennes se tiennent sur la réserve à cet égard; et, bien qu'elles reconnaissent la liberté civile et le droit de libre activité, elles réclament pour chaque Etat la faculté d'admettre ou d'exclure l'émigrant qui se trouve dans des conditions normales, ou encore le droit de limiter et d'interdire le phénomène social et politique de l'immigration. La Constitution argentine n'admet pas ces solutions; la majeure partie des constitutions des pays du Nouveau Monde l'imitent.
Notre droit fait appel à tous les hommes du monde qui veulent habiter sur le sol argentin et jouir, avec leurs enfants, des avantages du bien-être et de la liberté. Cet appel comporte l'obligation de les accueillir, pourvu que les conditions physiques et morales dans lesquelles ils se trouvent ne soient pas contraires à l'ordre public selon les lois réglementaires du précepte constitutionnel. Les immigrants peuvent donc invoquer le droit de venir chez nous et de s'y établir dans ces conditions, limitées comme toutes les libertés par le droit de conservation propre de l'Etat, droit de conservation sur lequel se fondent les réglementations que j'ai rappelées précédemment et qui peuvent même entraîner l'expulsion des étrangers nuisibles au pays. En d'autres termes, au droit d'immigration inhérent à la liberté naturelle et internationale de l'homme correspond, pour l'Etat, le droit de sa propre défense, c'est-à-dire un droit d'élimination à l'effet de s'opposer à l'introduction d'éléments préjudiciables et anormaux et de les expulser de son sein.
Inhérents à la liberté civile, ces droits tirent l'origine de leur caractère dans la nature la plus noble de l'homme. Ils^sont aussi anciens que l'histoire des civilisations de
ranti(juité la plus reculée. J'ai démontré dans d'autres ouvrages (') et dans des cours précédents que l'histoire du monde se répète. L'antiquité, telle que nous apprenions à la connaître dans les collèges, il y a un demi-siècle, était plus pittoresque que scientifique. En effet, ce qui frappait alors davantage l'imagination des peuples et des écrivains, c'étaient les événements militaires et religieux qui inspiraient surtout les narrations primitives. L'histoire de la science, l'histoire du droit, par exemple, étaient extrêmement arides; elles ne sont nées en réalité que sous l'impulsion de la merveilleuse curiosité contemporaine, après le voyage de Marco Polo dans l'Inde et surtout après l'expédition de Napoléon en Egypte à laquelle nous devons la découverte des alphabets des civilisations orientales. Les travaux de l'assyriologie, de l'égyptologie et de l'épigraphie ont démontré que l'humanité se répète et que les phénomènes d'émigration et d'immigration se présentaient dans ces temps éloignés avec les mêmes caractères que de nos jours. Le droit de libre expatriation demeure ainsi démontré d'une manière indiscutable par ces études.
IL Antécédents classiques. — Quand le peuple romain prit possession du Monde ancien par ses armes et par l'action de ses penseurs, il étudia et rassembla pour les transmettre à l'Europe, de tous les horizons connus d'Occident et d'Orient, les notions juridiques les plus anciennes et les plus profondes qui devaient former peu à peu son droit prétorien, c'est-à-dire le droit romain dans sa dernière évolution universelle et humanitaire. Les institutions juridiques des peuples Orientaux et Grecs, qui semblent refondues et assimilées dans le droit prétorien, nous donnent la base des phénomènes d'émigration, d'immigration et de libre expatriation dans des termes
i«) Weiss-Zeballos, Manual de derecho internacional, Paris, 1911-1»J12, l. I, p. 47 et passim; Justicia positiva internacional, Valence, 1911, p. 13, 129 el passim.
DROIT DE LIBRE ËXPATRIATIO>f 49
tels que notre époque les a adoptés sans les modifier. En effet, Gicéron, dans une de ses plaidoiries devant les tribunaux de Rome, dans son fameux discours Pro Balbo, qui demeurera dans les annales du droit et de l'éloquence judiciaire comme un modèle éternel, nous donne la synthèse du droit antique formulée en trois axiomes fondamentaux qui sont encore, de nos jours, les bases du droit de libre expatriation. Cette plaidoirie fut composée pour la défense d'une personne à qui l'on refusait le droit de cité, jure civitatiny que nous appellerions aujourd'hui la nationalité. Gicéron s'écria alors devant les juges, dans une prose qui semble une poésie :
« 0 jura prœclara, atque divinitus jam inde a pvincipio romani nominis a majoribus nostri comparata. Ne quis nostrum plus quain unius civitatis esse posset (dissimilitudo enim civitateni varietate Juris liaveat necesse est); ne quis invitus civilatem muletur; ne in civitateni maneat invitus. Hœc sunt enim fundamenta firmissima nostrœ libertatis, sui quemque juris et retinendi et dimitendi esse dominium (';. — Oh! jurisprudence admirable, inspirée par les dieux et établie par nos ancêtres dès les premiers temps de la puissance romaine! Aucun de nous ne peut être citoyen de plus d'une ville (^), parce que la différence des villes emporte nécessairement différence de lois; aucun de nous ne peut devenir malgré lui citoyen d'une autre république, ne peut rester malgré lui citoyen de Rome. Tel est le fondement le plus solide de notre liberté : nous sommes maîtres de conserver ou d'abandonner nos privilèges ».
(') Gicéron, discours Pro Balbo, § XIII, éd. Nisard. Paris, 1881, III, 160. Œuvres complètes.
(') Pour simplifier, ou peut traduire les termes u jure civUalis » par « nationalité )>, sans oublier la différence juridique et politique des deu.\ mots. D'autre part, che"z les Romains, l'État se confondait avec le municipiû (la cité romaine). Civitas et respublica, dit Bonnet, élaieiit deux termes synonymes qui servaient pour désigner leur association à la fois polilique et religieuse, de manière que tout magistrat de la ville était aussi magistrat de l'État et qu'il n'y avait pas de membres de l'Élat en dehors des membres de la cité I (Emile Bonnet, op. cit., p. 5). De plus, ces idées sont applicables au.\ premiers temps de Rome, dont la cité passa par les évolutions successives de Cité-État et de Cité-Empire pour adopter la forme politique définitive de Cité-Municipe, au milieu des évolutions et universalisations des institutions, à la différence de la cité grecque qui fut toujours, sous sa propre civilisation, Cité-État.
Le droit de libre expatriation ainsi établi dans la plaidoirie Pro Balbo a accompagné le sort d e l'humanilé depnis le temps de Gicéron jusqu'à nos jours. Suivant les périodes historiques que celle-ci a traversées sous l'influence des formules politiques et des principes de droit public et de droit privé adoptées, les libertés civiles ont reçu un certain degré de développement; elles se sont vues restreintes ou supprimées, ou elles ont ressuscité. Pour cette raison, le droit de libre expatriation a subi l'influence du droit politique et du droit privé de chaque époque. Au temps de Cicéron, il se montre aussi libre (|ue limmortel ti'ibun le décrit, alors qu'à d'autres époques il semble anéanti, ainsi qu'il résulte dukases modernes de l'empereur de Russie, qui réservent de sévères châtiments à ceux qui changent de nationalité, ou des lois suisses ({ui exigent l'autorisation populaire votée dans les comices cantonaux (').
m. Reconnaissance universelle du droit de a dénationalisation ». — Mais en passant par le développement du droit politique et du droit de la nationalité, nous arrivons à la conclusion suivante qui nous intéresse principalement : le droit de libre expatriation, le droit d'abandonner la patrie pour s'incorporer physiquement et juridiquement aune autre souveraineté, s'est imposé successivement, de telle sorte qu'à l'expiration de la première moitié du xix" siècle, il demeure établi comme axiome du droit européen. Autrefois, comme aujourd'hui, il subit l'opposition des traditions féodales qui continuent à proclamer la soumission absolue de l'homme au vasselage, à l'allégeance (2), l'un de ses caractères dans le droit anglais, dont la formule
(') Principalement ukase de 1864. — Suisse : arlicle 8 de la loi fédérale du 25 juin 1903 ; Hàle-Ville, loi du 27 janvier 1879 sur la iialionalilé, § 12: Genève, loi du 21 octobre 1905; Saint-Gall, loi du 18 février 1835, articles 22 et 27, et Constitution du 18 novembre 1890, article 37; Zurich, Constitution du 27 juin 1875 et loi du 15 juillet 1888, §32. La législation des autres cantons renvoie au.\ lois fédérales sur la matière.
(*) Sur le vasselage (allégeance), voir le présent ouvrage, t. 1, p. 509 et suiv.
était la suivante : Once a subject ahcays a subject, c'està-dire : « Une fois national, on l'est pour toujours ». Cette formule comporte la négation absolue du principe proclamé par (^icéron. Mais l'Angleterre elle-même a dû capituler devant les faits accomplis de sou temps. 11 n'y a, en etl'et, aucune nation, quelque puissante qu'elle soit, qui puisse vivre à l'écart du concert juridique et politique de riiumanité. Aussi l'Angleterre, après un siècle d'hésitation, leconnait déjà le principe de la libre expatriation. Ces hésitations commencent à se manifester en ce qui concerne le Nouveau Monde avec la déclaration de l'indépendance des Etats-Unis au jour où l'Angleterre n'a pas voulu admettre que les Anglais nés en Amérique sous la souveraineté britannique soient Américains, et cela après que la souveraineté anglaise eût été remplacée par celle du nouveau pays. C'est alors qu'elle a précipité la guerre de 1812 en vue de s'opposer au principe du changement de nationalité. 11 en fut de même quand elle ne voulut pas résoudre la question aux termes des traités de paix et en abandonna la solution à l'avenir. Un siècle plus tard, en 1870, le Parlement promulgua la fameuse loi sur la naturalisation (NaturalizaiioJi Acl) qui admit enfin le principe de la libre expatriation (^).
Voici donc unifié le concept contemporain d'après lequel le droit de libre expatriation constitue aussi un droit naturel international inhérent à la liberté civile. Donc, de même que l'homme peut contracter mariage ou acquérir des propriétés, il possède aussi la capacité nécessaire à l'effet d'abandonner sa patrie ou d'en acquérir une nouvelle. Tel est le droit de dénationalisatioïi (^).
(') « This question, answercd in Ihe allirmative by Great Brilain, and in Ihe négative by the United States of Xorth America, bas led to serious quarrels between the two nations, qnarrels that it may be safely predicted will not arise again; for I cannot Ibink thaï it would be now contended that the claim of Great Britain was founded upon international law. In my opinion, il 'ras not » (Phillimore, op. cit., 444-4i5;.
(*) « Nous répétons néanmoins que, puisque ja science a la mission d'éla-
52 DEUXIÈME CONFÉRENCb:
IV. Ses limitations. — Le droit de libre expatriation reconiiait des limitations fondées sur le pouvoir qu'a
borer la inalit-re législalivo, en fonniirisaiit aux organes compétents les règles les plus propres à assurer TharinDuie de la société internationale, il lui inconnbe de préciser les droits internationaux de ilioinme en sa qualité d'homme, c'està-dire les droits internationaux de la personnalité humaine. D'après nous, ces droits sont principalement... : c) le droit d'émigrer; d, le droit de libre activité et de commerce international. Tout homme peut réclamer la jouissance et l'exercice de ses droits naturels à la condition de se soumettre à la loi du pays où il entend les exercer et en jouir •> 'Fiore, op. cit., p. 42 et 43, no 11 ; Laurent, Uroit civil international, III, n"' 128-141, éd. 1881). « If in accordance wilh what we hâve aiready said, it is an inévitable rule ot' international law that one nationalily cannot be fully exlinguished until another is acquired, on tlie other hand it has hecome more and more the principle of civiliz-^d States to hold Ihat the individuals are entitded to emigrale and to acquire another nationality » (L. von Bar, op. cil., p. 145). << As long ago as the days of Hugo Grolius, freedom of émigration was described by him as a requirement of natural justice » (L. von Bar, op. cit., p. 147, note 0; Alexander Millier, ftie Deulschen Aiiswandenings Freiziigifjkeils iind Hei/ualhsverhàllnisse, Leipzig, 1841, p. G; Zachariae, Deutsclies Staats-u Bundesreclit, I, § 89, note 12). «. At the présent day however, the principle of freedom of émigration is more and more considered as an universal principle among civilised States, and as a natural déduction from Ihis principle the rule is recognized that the emigrant who really leaves the country cannot be provented from giving up bis former allegiance,andentering anolher State as ils légal s ubj ec t » i^L. von Bar, o/>.ci^., p. 147, notes 7, 8 et 9). « The relation of the individual to the State, according to the moderne conception, is regulated essentially by free will. For swearing allegiance from one State to anolher is therefore permitted » (F. Meili, International civil and commercial law as found upon Theory, Législation and Practice, trad. Kuhn, New-York, 1905, p. 103). — D'autre part, la loi doit attribuer à chacun, dans les conditions de capacité qu^elle prévoit pour l'exercer, le droit de changer de nationalité. Cette faculté doit être reconnue par respect pour la liberté individuelle que les Romains admettaient déjà à ce point de vue (Cicéron, Pro Balbo, 13, 32), et par une considération d'intérêt politique, un pays n'ayant aucun avantage à conserver, malgré eux, des sujets peu fidèles et peu dévoués. Le droit à' expatriation, généralement consacré de nos jours, n'était pas admis sous l'empire du droit féodal en vertu duquel le national était toujours attaché à son souverain, comme le serf l'était à la glèbe, par le lien de perpétuelle allégeance ^F. Despagnet, Cours de droit international public, éd. de Boeck, Paris, 1910, p. 450). « Les nationaux peuvent quitter leur patrie sans entraves; les étrangers peuvent également abandonner le pays où ils s'étaient fixés; le droit moderne ne connaît plus les obstacles consacrés par le droit féodal qui permettait au souverain territorial de retenir ses sujets ou les étrangers {aubains) établis sur son domaine, afin de conserver les services que lui devaient les premiers et les contributions (droit (ïaiibaigne, chevage, formariage) qu'il percevait sur les seconds. On conçoit cependant
chaque pays de réglementer ses institutions. En ce qui concerne le droit que nous venons d'étudier, les dispositions législatives présentent une série de nuances au milieu desquelles revit la longue lutte de l'humanité pour atteindre à la jouissance de la liberlé civile et la conserver. De ce fait même, il existe un droit réglementaire qui confirme l'exercice de cette liberté, qui le facilite ou l'entrave, qui le supprime ou lui impose des conditions onéreuses au point de vue de la libre action humaine. Telles sont, par exemple, l'autorisation du souverain à l'effet de s'expatrier, les lois qui punissent cet acte de toute une série de conséquences civiles et même pénales que nous aurons à connaître en détail en étudiant les diverses législations. Je dirai même, par anticipation et dès maintenant, que Tune des pénalités dont il s'agit offre le plus grand intérêt pour la République Argentine au point de vue du droit public et du droit privé. De nombreuses législations ont établi que si un sujet conserve son domicile en pays étranger pendant un certain nombre d'années, il perd sa nationalité. Quand nous étudierons ce point avec tout le détail qu'il réclame, il me sera facile de prouver que parmi les deux millions et demi d'étrangers qui vivent dans la République Argentine, la plupart se trouvent dans la condition d'hommes sans patrie. En effet, comme consé-
qu'un Étal, sous l'empire d'une nécessité sociale, inlerdise à ses nationaux une émigration qui est dangereuse pour lui, par exemple quand elle a pour but d'éviter le service militaire ou de prendre part à une agression contre la patrie : ainsi se justifient les mesures de rigueur prises contre les émigri\s pendant la Révolution » (F. Despagnet, op. cit., p. 467). « La plupart des Etals reconnaissent à leurs sujets le droit de changer de nationalité. Il serait contraire, en effet, aux idées modernes de liberté, de maintenir, contre son gré, le national dans une allégeance perpétuelle à l'égard de sa patrie. Ces principes, toujours admis en France, ont été consacrés par les rédacteurs du Gode civil et appliqués de nouveau par la loi du 20 juin 1889 » (Aubry et Rau, Coins de droit civil frnfiçais,e[c., 5« éd., t. I, p. 433, note 6). « Les Français ont pleine liberlé pour émigrer, el les lois françaises ne portent aucune entrave à l'immigration en France des étrangers » (Vincent et Penaud, Dictionnaire de droit international privé, t. 1, p. 347, no 1).
54 DEUXIÈ.MK CONFÉRENCE
quence des lois du pays qu'ils ont abaudonné, ils ont perdu leur nationalité d'origine, mais sans avoir acquis la nationalité argentine. Le problème est grave. En effet, ces hommes qui ont perdu le droit à la protection diplomatique d'un gouvernement auquel ils n'appartiennent plus, réclament cependant — et constamment — l'appui des légations étrangères : ils provoqiient ainsi des conflits internationaux. Les gouvernements étrangers prétendent, d'autie part, que les enfants de ceux-ci, nés dans la République Argentine, sont nationaux, contrairement à la règle européenne suivant laquelle l'enfant de Yheimathlos possède la nationalité du pays de naissance. Comment, en effet, l'homme qui a perdu sa nationalité peut-il engendrer des enfants dont cette dernière pourra profiter?
V. Divers modes d'expatriation. — Le droit de libre expatriation offre à l'étude trois aspects capitaux, selon qu'il dépend de Yaclioii volontaire^ de Vaction Lf'gale ou de Y action pénale. Vaction volontaire est celle que Gicéron a signalée dans une forme lapidaire. Elle a pour effet la conservation de la nationalité propre, ou bien le changement de nationalité, l'acceptation d'une nationalité différente et une autre situation très commune, spécialement en Europe, où elle a déterminé une législation spéciale qui s'applique aux personnes qui n'ont pas de nationalité. Des centaines de mille d'habitants de la Suisse, de l'Allemagne et d'autres pays européens se trouvent dans cette condition. 11 en est résulté que ce phénomène a du être désigné par un mot spécial : heimathlosat (*), qui veut dire hommes qui ont perdu leur foyer, hommes sans patrie. Ils constituent des masses sociales, dont les membres sont appelés heimathlosen^ qui viennent porter le trouble dans le droit public et dans le droit privé des pays où ils habitent. Nous, grâce à notre système du domicile, nous ne nous rendons
(') Cf. cet ouvrage, IW Conférence.
pas exactement compte de la signification de cette situation personnelle, de même que de celle d'autres songe-creux qui, dans le iXouveau Monde, ont coutume de se dire (( citoyens de la République universelle o. Mais en Europe, où- la personne, pour recueillir une succession, pour se marier ou pour faire des transactions, doit posséder une capacité civile déterminée par la loi de la nationalité et non par celle du domicile, le fait qu'il y a des hommes sans nationalité amène de profondes perturbations dans les relations du droit public et du droit privé. Quand les hommes se présentent devant les tribunaux, un problème préalable se pose tout d'abord. C'est ce que j'ai appelé la question préjudicielle, qui consiste à faire préciser sa nationalité exacte. Et comme la nationalité, depuis Cicéron jusqu'à nos jours, ainsi que nous l'avons vu, est un acte volontaire, il n'est pas possible de contraindre ces hommes à revendiquer une nationalité qu'ils ne veulent pas accepter.
Pour résoudre ce problème, le droit européen a imposé aux heimathlosen, en perdant de vue toutefois les principes généraux, la nationalité du pays où ils résident^ spécialementaux effets des relations du droit privé dont les perturbations portent atteinte tant à la famille qu'au mouvement économique.
Quand le phénomène de l'immigration prend la forme finale de l'expatriation, c'est-à-dire du changement de nationalité, l'acceptation de la nationalité du nouveau pays peut prendre trois foi'mes : 1° ipso facto ; 2° par naturalisation ou 3° comme conséquence de traités diplomatiques. Il se produit ip^o facto quand l'individu émigré dans un pays dont les lois établissent que l'étranger acquiert la nationalité locale s'il se trouve dans des conditions déterminées. Le Mexique et le Brésil ont édicté des dispositions constitutionnelles et législatives en vertu desquelles les étrangers qui, à une date ou dans des circonstances déterminées se trouvaient sur son territoire, sont déclarés nationaux. Les puissances n'ont pas laissé passer Ces
56 DKIXIHMK CONFÉRENCE
dispositions sans protester; et j'ai déjà démontré que le Mexique et le Brésil avaient raison à leur point de vue, mais qu'ils ne surent pas défendre leur droit (»). Dans d'autres pays, au nombre desquels se trouve la République Argentine, la nationalité ne s'acquiert pas z/asy) facJo, mais seulement par la procédure judiciaire de la naturalisation, (jui oblige à établir tout d'abord une série de circonstances préliminaires de l'acquisition de la nationalité. La naturalisation est une institution d'ordre public, car elle se base sur la déclaration que fait l'État de son désir d'honorer les étrangers en les déclarant nationaux dans des conditions déterminées.
La procédure varie selon les législations. Comme je l'ai démontré dans des cours précédents, on ne trouve pas deux législations qui soient complètement d'accord en matière de nationalité. Et dans le Nouveau Monde, où les aspirations et les idéals sont communs, il y a au moins neuf systèmes distincts de législation. En cette matière qui atl'ecte des intérêts publics et des sentiments individuels, il est difficile de rencontrer une formule de droit qui soit complète, générale et définitive. L'anarchie des législations, en ce qui concerne l'Amérique du Sud, a aussi une autre raison d'être : c'est l'ignorance, par suite du dédain de l'étude de ces questions.
Mais la consécration légale du droit de libre expatriation |)ar l'acquisition d'une nouvelle patrie peut provenir de dispositions, non seulement constitutionnelles, mais encore légales, spécialement en ce qui concerne les relations du droit civil. Le concept est des plus importants dans les législations qui se fondent sur la nationalité pour déterminer la fixité de la situation juridique de la personne dans une souveraineté déterminée. On sait que des législations peu prévoyantes pourappartenir à des pays d'immigration, comme celles du Mexique et du Brésil, par exemple,
(*) Cr. le présent ouvrage, t. II, p. 13, 17 et passim.
DROIT DE LIBRE EXl'ATRIATION 57
adoptent le système de la nationalité. Il s'y présente souvent des questions relatives à l'état civil des personnes et qui modifient leur statut politi(pie. Ainsi le maiiage exerce, en Europe, une influence décisive sur le sort de la femme, La femme, dans certaines législations européennes (^), change de nationalité par le fait du mariage, de même que chez nous, pour la même causo, elle subit une capitis deminutio. En effet, la fenmie célibataire majeure étant administratrice de ses biens demeure, par le fait du mariage, soumise à l'administralion du mari. D'après lesdites législations, la femme, en vertu de la loi, acquiert la nationalité du mari.
C'est alors que surgit un nouveau point de vue conq^ris dans le troisième groupe : la réintégration de la femme dans sa première nationalité quand elle devient veuve. Le recouvrement de la nationalité, d'une manière générale, de même que dans le cas spécial de la femme, est aussi un acte volontaire. Les lois doivent prévoir le cas où la femme veut se faire réintégrer dans sa nationalité primitive après que la cause qui lui a fait abandonner sa nationalité primitive a disparu. Il y a là une autre question importante que nous aurons à étudier en temps opportun.
La filiation, de même que le mariage, fait naître à son tour des phénomènes importants en ce qui concerne la nationalité. Par exemple, le père qui s'expatrie et se fait naturaliser à l'étranger donne à ses enfants mineurs la nouvelle nationalité en vertu d'une présomption légale sur laquelle le droit européen est fondé, le jus sanguims, d'après lequel le fils doit toujours suivre la nationalité de ses parents (-). L'importance de cette question en arrive à un tel point dans le dioit européen qu'elle atfecte non seulement les relations entre les parents et les enfants, en produisant le changement de nationalité, mais encore,
(^) Cr. cet ouvrage, 111^ Conférence.
(2) Ihid.
58 DKLXiÈME COFÉRENCE
dans le même sens, les liens du mineur avec une personne élrangère au droit du sang, par exemple avec son tuteur ou son curateur, avec lequel elle n'a pas d'autres attaches ({ue celles qui ont été créées par la loi. Ainsi se produit le cas du tuteur ou du curateur imposant sa nationalité au mineur ou à l'incapable. Alors se présente fréquemment le très grave problèuie de décider sur la nationalité (jui doit prévaloir, si c'est celle du tuteur ou bien celle du mineur, puisque nous savons que la détermination de l'état civil de lindividu est un acte préalable qui a pour but d'assurer la possibilité de sa vie de relation juridique. 11 peut exister, à un moment donné, une collusion entre les intéressés et naître un conflit d'intérêts entre le tuteur et le mineur, donnant ainsi origine à des problèmes juridiques de la plus haute importance.
Enfin, nous devons rappeler l'adoption qui ne figure pas au nombre de nos institutions juridiques. Elle comprend et contient des questions de nationalité, car, généralement, l'adoptant qui cherche à assurer le bonheur et la richesse de l'adopté, veut lui imposer toutes les conditions de famille et de patrie qui constituent ses idéals. De là provient le conflit entre la nationalité de l'adoptant et celle de l'adopté.
VI. Prédominance de la volonté individuelle. — Bien que le changement ou l'acquisition d'une nouvelle nationalité se produise en vertu de ces dispositions impératives de la loi. on ne peut nier cependant que cette nationalité se continue et persiste par l'exercice de ce droit volontaire dont nous parle Gicéron. En effet, la femme qui se marie sait que, par l'accomplissement même de cet acte, elle changera de nationalité. Elle réalise doublement un acte de la volonté, à la fois en acceptant son mari et en se soumettant en même temps à toutes les conséquences que son choix doit entraîner. On ne peut donc dire que les lois imposent une nationalité à la femme qui contracte mariage :
elle use de sa liberté civile, elle fait un acte de volonté en se mariant dans des conditions qui lui paraissent en rapport avec ses convenances et dont Tune d'elles est celle d'acquérir la nationalité du mari.
Quant aux mineurs sous la puissance paternelle ou simplement en tutelle, et quant aux incapables qui sont en curatelle, le phénomène assume une autre nature distincte, car les incapables, d'après la loi, manquent de volonté propre : ils n'en ont pas d'autre que celle des personnes qui les représentent. Par conséquent, en vertu d'une fiction juridique parfaitement raisonnable, même dans ce cas, c'est la volonté qui continue à commander dans le choix de la nationalité et dans le changement de celle-ci. Mais, dans toutes les législations, ainsi que nous le verrons plus loin, la présomption que le mineur d'âge ou l'incapable acceptent toujours à leur entière satisfaction la nationalité imposée par leur représentant a cependant une limitation : c'est l'âge de la majorité, ou bien l'époque où la capacité sera recouvrée, respectivement. Dans ce cas, les intéressés font connaître leur volonté en venant confirmer ou rectifier la situation juridique créée par la loi par l'entremise de leurs parents, tuteurs ou curateurs. Tel est le droit d'option qui a acquis une importance extraordinaire dans les institutions cou tempo l'ai ne s (*).
Les relations du droit civil se compliquent de celles du droit politique quand, à la suite de conquêtes, de cessions, de permutations ou d'échanges de territoires, ceux-ci sont transmis à d'autres souverainetés. Alors surgit la question préjudicielle de la détermination de la nationalité des habitants des territoires dont il s'agit. Les uns veulent imposer à ces habitants la nationalité de la nouvelle souveraineté; les autres admettent au contraire que lesdits habitants conservent la nationalité primitive et peuvent en changer à volonté en invoquant le droit d'option. La
(') Cf. cet ouvrage, t. II, p. 329 et passim.
question est résolue dans le droit public. Les Etats, en concluant des traités qui modifient la souveraineté par suite de démembrement ou de cession de territoires, reconnaissent aux habitants, comme hommage à leur liberté civile, le droit d'exercer la faculté de s'expatrier selon leur volonté ou de conserver la nationalité nouvelle. Les habitants des pays dont il s'agit peuvent déclarer, au moyen de l'option — pour laquelle les traités fixent un délai déterminé — s'ils veulent continuer à rester soumis à l'ancienne souveraineté ou s'ils désirent, au contraire, s'incorporer à la nouvelle.
Vil. Dénationalisation légale. — Toute une série de circonstances viennent imposer des conditions au droit de libre expatriation et à ses conséquences. Par exemple, toutes les législations sont d'accord sur un point qui est le suivant, (juand une personne accepte un emploi d'un Etat étranger, elle perd sa nationalité si elle n'a pas obtenu préalablement l'autorisation du gouvernement de son pavs ou si, — comme l'établit le droit italien, — mise en en demeure d'abandonner le service public dont il s'agit, elle ne le fait pas. Ceux qui connaissent les questions de l'économie sociale de la République Argentine et du Nouveau Monde savent certainement qu'il y a des centaines — peut-être des milliers — d'étrangers qui ont perdu leur nationalité en acceptant des fonctious publiques dans notre pays ou sur le continent.
Ce cas est assurément moins intéressant que celui de l'ab.sence k laquelle je me suis référé antérieurement. Il s'agit d'étrangers (pii ont perdu leur nationalité pour être restés absents de leur patrie durant un long espace de temps sans avoir manifesté certains actes de volonté ayant pour signification l'intention de conserver la nationalité primitive, actes qui se résument en des déclarations faites devant leurs gouvernements ou dans leurs légations ou consulats.
Les honneurs qui, sous diverses formes, sont accordés par les gouvernements à des personnes distinguées ou à quelques autres qui ne le sont pas, entraînent aussi la perte de la nationalité, ce qui vient confirmer l'expatriation. Ces honneurs, décorations, dignités ou titres nobiliaires constituent un lien avec la nation qui les accorde. De là résulte la sanction établie par les législations. Si l'on appliquait avec rigueur les prescriptions de la loi argentine de 1869 ('), par exemple, beaucoup d'Argentins se trouveraient disqualifiés désormais pour l'exercice des actes de la vie publique, du fait de l'acceptation d'honneurs décernés par des gouvernements étrangers sans l'autorisation préalable du Congrès. Généralement les revues et les journaux illustrés, dans leur ardeur d'information, nous donnent la preuve des actes illégaux de nos compatriotes quand ils nous disent que des personnages argentins portent en Europe des décorations dès le lendemain du jour où elles leur ont été conférées. Enfin il y a les pensions qui constituent aussi un lien avec le pays qui les accoide; ce qui doit se traduire par la perte de la nationalité ou par l'expatriation.
Viennent ensuite les avantages légaux. La naturalisation a toujours été considérée comme un grand houneur accordé à un étranger. On a toujours attiré l'étranger habile, intelligent, énergique, utile au développement de la culture et du progrès économique d'un peuple. On rappelle ainsi un aphorisme du droit égyptien transmis par Diodore de Sicile et reproduit de nos jours par les professeurs de l'Université de Paris. Cet aphorisme dit (( que l'on accueille l'étranger par des éloges et qu'on le voit partir avec sympathie ». Les lois conçues dans un esprit libéral lui ont accordé l'homieur en même temps que les avantages de l'incorporation légale.
Le droit de libre expatriation se trouve donc consacré
(') Cf. le présent ouvrage, t. II, p. 301 à 332.
(i2 DiaXlÈME CONFÉRENCE
j)ar les lois qui décident que tons les étrangeis qui vivent dans le pays et y remplissent certaines conditions déterminées acquièrent la nationalité, i/,so facto ou par la naturalisation, pourvu f[u'ils remplissent les conditions dans lesquelles la lettre de naturalisation doit être accordée; ou bien encore par le rapatriement. Les gouvernements européens se préoccupent actuellement de ce dernier mode, ainsi que le démonti'ent la nouvelle loi italienne do 191*2 et la nouvelle loi allemande de 1918. Ces lois facilitent à ceux qui ont changé de patrie et désirent revenir à leur patrie piimilive le moyen de recouvrer la nationalité perdue. Enfin, les condanmations ou sanctions pénales produisent aussi des changements de nationalité en suspendant ou en annulant celle-ci.
Vlll. Effets moraux. — Nous venons de faire une synthèse de l'esprit de la législation universelle que nous allons étudier à parlir de la prochaine conférence. Nous classerons les États en deux grandes catégories comprenant d'abord, le droit que j'appelle le droit d'outre-mer, droit qui n'est pas simplement européen puisqu'il s'applique aux deux continents; puis le droit américain qui comprend toutes les nationalités du Nouveau Monde et nous présente l'exemple caractéristique de solutions inconciliables ('). Cette synthèse sera illustrée par l'étude du droit et de la jurisprudence comparés des grands pays pour se terminer par l'examen des points de vue spéciaux qui concernent la République Argentine sur la question.
Comme idée cardinale, applicable à tout le cours que je vais développer, je crois utile d'indiquer ce qui suit : Quand on traite du droit de libre expatriation, quand on parle du fondement de la faculté inhérente à la liberté civile ([u'a toute personne d'abandonner sa patrie pour en adopter une autre dans des pays nouveaux un peu romanesques
(') Ce sera l'objet de la seconde parlie de celle maliùre.
encore comme le sont ceux de T Amérique du Sud, il se produit dans l'esprit une sorte de commotion étrange en face de théories et solutions juridiques. Parler de changer de nationalité à un homme fier de sa patrie et satisfait du milieu physique, moral et intellectuel où il vit, comme de la position qu'il occupe, provoquera la surprise chez quelques-uns, une sorte de répulsion pour beaucoup et paraîtra même oflensant à d'autres. Mais on ne peut évidemment pas apprécier les grands phénomènes sociaux qui présentent un caractère général et universel en envisageant seulement la situation personnelle de chaque individu dans la communauté. Pour juger ces phénomènes, il faut examiner les seuls cas généraux. En les étudiant, nous arrivons à cette conclusion que pour les masses humaines qui se trouvent dans des conditions défavorables il est également digne de conserver sa patrie ou d'en changer. Après les paroles de Cicéron citées plus haut, la plus belle formule que j'aie lencontrée à ce sujet est une phrase de la Déclaration de l'indépendance des Etats-Unis disant que l'homme est né avec le droit de chercher dans sa patrie ou hors d'elle la liberté, la sécurité pour l'existence et le bonheur. Le droit à la félicité est le droit suprême de l'homme; et comme la félicité est un concept contingent, il y a lieu de comprendre comme telle la jouissance du plus grand bien-être moral et matériel possible en vue du développement de sa fonction intelligente, individuelle et humaine à la fois. Donc, si un pays, en raison d'institutions malencontreuses ou par suite de l'épuisement de son sol, ou d'un climat qui rend la vie impossible, crée à ses habitants une situation intolérable qui, par la suite, se transforme en véritable torture, en martyre, en misère, en famine, en servitude, en esclavage, en douleurs physiques et en déchéances morales, nulle puissance ne peut s'opposer à ce que les habitants de ce pays usent du droit de chercher le bonheur et la félicité et abandonnent avec un certain regret cependant ce sol
malheureux pour aller fixer leurs foyers vers une autre terre .le Ijéucdiction où leurs facultés, leurs dés.rs et leurs aspirations pourront porter leurs fruits, en même temps qu'ils s-honoreront par le culte .lu cher souvenir de leur ancienne patrie et par lamour de la prospérité de la nouvelle.
TROISIÈME CONFÉRENCE La dénationalisation dans le droit européen.
Sommaire. — I. Origine et diversité de ce droit. — II. Premier svstème : prohibitif. Russie. — 111. Second système : féodal-évolutif : a) Àutriche- Hongrie: b France; c) Grande-Bvelagne. — IV. Troisième système : germanique ou de l'autorisation préalable : a} Allemagne; b Danemark; c) Hongrie; d) Perse ; e) Finlande. — V. Critique.
Mesdames,
Messieurs, 1. Origine et diversité de ce droit. — Le droit de libre activité détermine les migrations de la population du globe. Ce mouvement donne lieu, à son tour, à l'acte social politique et juridique, de caractère permanent, qui s'appelle le droit de libre expatriation, c'est-à-dire la faculté inhérente à la liberté civile de l'homme d'abandonner la patrie d'origine pour s'incorporer à une nouvelle souveraineté. Cet acte produit divers effets juridiques, d'ordre public et d'ordre privé. Tout d'abord, la première manifestaliun apparaît dans le droit privé. En effet, au point de vue du droit public, les étrangers qui émigreiit conservent généralement leur status civilatis, c'est-à-dire leur nationalité primitive. Mais, dans le droit privé, dès le moment où ces étrangers se sont domiciliés dans la nouvelle souveraineté, ils se trouvent soumis aux lois qui gouvernent la personne, la propriété, l'ordre public, les intérêts privés et les intérêts généraux. Souvent ces lois
GG TROISIEME COiNFERENCK
leur sont intégralement apj)licables ; d'autres fois elles font naître des conflits avec les lois de leur nationalité ou de leur domicile antérieurs.
La soumission volontaire au droit local se présente avec des caractères plus ou moins permanents ou transitoires, suivant que l'étranger se fixe animo ynanendi et assume ainsi le rôle de domicilié ou qu'il prend seulement la qualité de réùdanl. Les domiciliés peuvent accentuer encore davantage leur permanence dans le pays et leur incorporation à la nouvelle souveraineté : c'est quand ils accomplissent un nouvel acte de droit public et privé qui consiste à changer de nationalité, à s'expatrier; ils convertissent ainsi l'émigration et immigration en une incorporation définitive à la nationalité du pays où ils ont leur domicile. De manière que la troisième et dernière forme des phénomènes juridiques déterminés par le droit de libre activité est le changement de la nationalité originaire de l'homme en une nationalité nouvelle k laquelle il s'incorpoie, c'està-dire l'expatriation.
Etant donnée la clarté de ces concepts, il y avait lieu d'espérer que les législations coïncideraient tant sur la manière de reconnaître le droit qui en dérive que sur son mode de réglementation. Cependant, dans aucune des autres institutions juridiques, on ne remarque une plus grande anarchie, ni une plus grande confusion dans les solutions. Dès que les intérêts et les visées ou sentiments politiques, économiques, religieux, militaires ou autres entrent directement enjeu, il est difficile de faire régner la concorde et de mettre en harmonie des tendances aussi hétéros'ènes.
il. Premier système: prohibitif. Russie. — Le premier de ces systèmes est le système cai-actéristique de la Russie, qui, en vertu de l'ukase du 6 mars 1861, interdit l'émigration et l'expatriation. Cette interdiction a un caractère presque absolu que l'on retrouve également dans la
LA DÉNATIONALISATION DAKS LE DROIT EUROPÉEN 67
législation ordinaii'e. L'article 325 du Gode pénal établit ce qui suit :
'( Tout individu qui devient sujet d'un pays étranger viole son devoir de sujet royal et sera puni par la perte de ses droits civils et politiques et par l'exil à perpétuité hors des frontières de l'Empire ».
L'article 226 du même code ajoute :
« Celui qui s'absente de la patrie et n'y revient pas sur l'appel de son gouvernement sera condamné à la perte de ses droits civils et expulsé de l'Empire ».
En Russie, on entend que Témigré se dénationalise. De Martens exprime clairement cette confusion d'idées quand il dit :
« Personne ne peut être considéré comme émigrant avant d'avoir exprimé positivement l'intention de quitter sa patrie et de devenir sujet d'uQ autre pays. L'émigration présuppose l'abandon d'une nationalité » (').
Les étrangers naturalisés Russes suivant actes antérieurs à l'ukase de 1864 pourront renoncer à la nationalité russe s'ils en obtiennent une autorisation qui sera constatée sur le passeport. 11 est possible que cette situation juridique ne tarde pas à se modifier en Russie. C'est un pays qui est entré dans la voie d'une prospérité générale remarquable et a réalisé des progrès colossaux. Sa civilisation se développe sous l'eirort d'une prodigieuse impulsion et ce pays a réussi à obtenir le droit parlementaire de la sagesse de ses czars. De cette politique surgira peut-être un jour la réorganisation de l'Empire et avec elle le renversement de barrières incompatibles avec les libertés modernes. La guerre de 1914 précipitera les réformes dans l'Empire.
Au point de vue de la naturalisation, la Russie a maintenu ses principes avec la plus grande intransigeance. En 1867, invitée à passer des traités de naturalisation, elle
(»j De Maliens, op. cit., II, 248.
déclina, par l'organe du prince Gortschakow, la proposition qui lui était faite en se basant sur ce que la politique de la Russie interdit le retour des sujets qui ont pris le parti d'abandonner sa protection et son vasselage ('). Tout Russe qui émigré sans permission subira une condamnation lors de son retour, qu'il soit astreint ou non au service militaire; mais les peines seront beaucoup plus fortes si l'émigration a eu pour but d'échapper à la conscription. 11 ne lui sera tenu aucun compte de la circonstance qu'il s'est fait naturaliser en pays étranger. Le gouvernement russe a toujours montré la ferme résolution de ne jamais encourager l'espérance que ses lois pourraient être adoucies en matière de conscription et d'émigration. Dans le but de maintenir cette législation dans l'ordre interne, le gouvernement s'est refusé aussi à admettre toutes réclamations quelconques de la part de gouvernements étrangers au sujet de Russes naturalisés. L'émigration faite sans autorisation est considérée comme une véritable désertion, même quand il s'agit de jeunes gens en bas âge, par conséquent irresponsables, qui dès leur retour sont mis en état d'arrestation et condamnés (^). Dans l'article 10 du traité passé par la Russie, en 1832, avec le royaume de Prusse et relatif à la situation respective des sujets de chaque pays, les parties se sont accordé des garanties réciproques pour la jouissance de certains droits, sous la réserve suivante : « Mais cet article ne constituera aucune dérogation à la mise en vigueur des lois promulguées jusqu\à ce jour, ou qui seront piomulguées dans l'avenir par S. M. l'Empereur de toutes les Russies dans le but d'éviter l'émigration de ses sujets ».
Le ministre des Affaires étrangères de Russie, M. le
{') J.-B. Moore, .1 Digest of International Law, eic, Washington, 1906, III, 622.
(2; Gommunicalion du char^'6 d'affaires des Étals-Unis à Sainl-Pélersbourg au secrétaire d'Ktat, du 14 juin 18S6, dans Foreirjn Relations, op. cit., 1885, p. 063.
LA DÉNATIONALISATION DANS LE DROIT ELROPÉEN 69
Comte de Giers, par ses communications du 11-23 avril 1887, a expliqué la politique et le droit de son gouvernement en cette matière. Il soutint les principes suivants :
« Les relations de l'État avec le sujet ou citoyen sont tout particulièrement, du domaine de la législation interne de chaque pays, et celle-ci seule a le droit el le pouvoir de relâcher ou de resserrer les liens qui assurent la conservation de ses sujets ou citoyens conformément au bien-être général, selon qu'il le juge nécessaire. Ce droit est ainsi entendu et pratiqué par tous les gouvernements. La France ne reconnaît pas à ses citoyens le droit d'émigrer, si ce n'est dans des conditions déterminées. Le gouvernement impérial de Russie ne reconnaît pas non plus à ses concitoyens le droit d'émigrer, si ce n'est avec une autorisation spéciale. Conformément aux termes de l'article 325 du Code pénal, toute personne qui serait allée à l'étranger et y aurait pris du service sans l'autorisation du gouvernement ou y aurait été naturalisée perd tous ses droits civils et reste bannie à perpétuité. Si elle revient en Russie, elle est déportée en Sibérie. Pour le surplus cette loi est générale dans son sens et elle s'applique sans aucune exception à tous les sujets russes.... D'autre part, une loi fondamentale de l'Empire interdit aux sujets russes de changer de nationalité et toute infraction à cette loi est punie comme crime. Une personne inscrite sur le registre d'une municipalité comme sujet russe est obligée à rester telle, qu'elle le veuille ou qu'elle ne le veuille pas, à moins qu'elle n'ait obtenu une autorisation spéciale à l'effet d'émigrer » (').
En effet, le Code pénal russe contient les dispositions suivantes :
« Art. 326. Quiconque s'absente de la mère patrie et n'y revient pas sur une convocation du gouvernement est également responsable de l'infraction ainsi commise par la perte de tous ses droits civils et par le bannissement perpétuel de l'Empire si, dans le délai fixé par la Cour pour opter, il ne prouve qu'il a été obligé par suite de circonstances indépendantes de sa volonté, ou tout au moins inévitables, d'agir ainsi. Jusqu'à cette date il est considéré comme absent, disparu de son domicile, et ses propriétés sont confiées à un curateur conformément aux règles établies à cet effet par les lois civiles. Les biens de la personne condamnée à la perte des droits civils ne sont
Cj Noie de M. le comle de Giers au minisire plénipotenliaire des Étals-Unis en Russie, dans Foreign Relations, op. cit., 1887, p. 959 el 961.
70 TROISIÈME COISFÉRENCE
pas confisqués; mais ils sont transférés à ses héritiers légitimes sous l'empire des lois qui lui auraient été appliquées dans le cas de mort naturelle. Les héritiers ne pourront réclamer l'envoi en possession de toutes les propriétés qui leur seraient échues dans la succession du cou [table qu'après la condamnation de celui-ci. L'épouse de celui (jui a clé privé de ses droits civils a ia faculté de réclamer le divorce. En outre, le coupable perd la puissance paternelle sur ses enfants nés ant-^rieurement à la condamnation. La déportation en Sibérie entraîne la perte de tous les droits de famille et de propriété. — Ai't. 327. La perte des droits de famille consiste dans la suppression de la puissance paternelle sur les enfants nés antérieurement à la condamnation, si les enfants du condamné ne l'ont pas suivi dans la déportation ou s'ils l'ont abandonné depuis. — Art. 328. Conformément à la perte des droits de propriété, toute propriété qui a appartenu au condamné aux travaux forcés ou à la déportation passe, à partir du jour où la sentence est devenue exécutoire, à ses héritiers légaux, dans la même forme de transmission qu'en cas de mort de la personne dont il s'agit. La procédure et les jugements pour violation de l'article 325 du Code pénal suivent la procédure des causes criminelles ordinaires. Le juge d'instruction procède à ses investigations sur le vu des preuves présentées par la police ou par les autorités locales ou sur la réquisition du procureur. Les personnes accusées d'absence illégale de la mère patrie sont soumises au tribunal d^ justice après leur arrestation à la frontière ou sur le territoire de l'Empire. Elles pourront cependant être jugées par défaut si elles ne répondent pas aux convocations du tribunal après la citation légale à comparaître devant lui, citation qui sera insérée dans les journaux ou qui sera portée à la connaissance du délinquant par l'intermédiaire des autorités diplomatiques ou consulaires » (').
En 1905, on a annoncé que le ministère des Affaires étrangères de Russie préparait la loi de révision de la nationalité, en tant qu'elle interdit aux Russes de se dénationaliser. D'après la loi en vigueur, un sujet russe devenu sujet étranger était poursuivi et puni très sévèrement, comme s'il avait commis une action criminelle. En prenant
(') Cependant, Pierre Kasansky, professeur à rUiiiversilé d'Odessa, dit : « Chaque sujet russe peut abandonner sa nalionalilé. S'il a plus tle quinze ans, il doil préalablement remplu- ses obligations militaires » {Aperçu sur la condition des étrangers en Russie, dans le Journal de Clunet, 1898, p. 229). Il s'agit sans doute d'une observation faite en passant et en termes très généraux, sans tenir compte des restrictions légales que nous avons rapportées.
en considération les circonstances qui peuvent forcer un Russe à devenir sujet d'un aulre pays, le ministère a l'intention de stipuler des conditions qui faciliteraient, dans certains cas, le changement de nationalité (^).
111. Second système : féodal-évolutif. — Le second système dérive du féodalisme suivant lequel l'homme n'était qu'une simple chose appartenant au seigneur de la terre, au même titre que son cheval de hataille ou son faucon de chasse. Mais l'évolution s'est produite, et l'on a adopté alors des formules qui, tout en maintenant la prohibition d'émigrer imposée par l'Etat, ont cependant accordé au sujet la jouissance d'une certaine liberté. Ce système, que j'appelle féodal-évolutif, est suivi par l'Autriche-Hongt'ie, par la France et par l'Empire britannique.
a) Autriche- Hongrie. — La législation de l'Autriche débute par une charte royale de 1784 qui interdit d'émigrer et punit l'émigrant non autorisé à cet effet de la confiscation des biens et de la perte de tous les droits civils. Ses prescriptions étaient plus sévères que celles de la Russie actuelle, parce qu'elles réprimaient la simple émigration, tandis que la législation russe punit l'émigration suivie de changement de patrie. Ces dispositions furent réformées par le décret du 24 mars 1832 qui atténuait les interdictions précédentes, tout en maintenant les peines qui frappaient l'émigration faite sans autorisation. La loi constitutionnelle du 21 septembre 1867 a reconnu la liberté d'émigrer soumise à certaines conditions dont la principale est la demande d'une permission du gouvernement. Cette loi reconnaît clairement le droit, pour toute personne capable, de se choisir librement une patrie. Mais le droit de libre
(') Journal (le Clunet, 1905, p. 782. En 1914, avanl la guerre, la presse de Saint-Pétersbourg fit savoir que le ministre de l'Intérieur avait préparé un autre projet de loi sur l'acquisition et la perle de la nationalité. Mais, tou naturellement, ces projets demeurent subordonnés aux conséquences de la guerre qui, au moment où nous écrivons, épouvante le monde.
72 TROISIÈME CO>FÉRKNCE
émigration ainsi reconnu par la loi constitutionnelle a dégénéré par sa réglementation en droit de l'Etat et non de l'individu, puisque, pour en profiler, ime partie des émigrants restent soumis à l'obligation d'obtenir l'autorisation préalable du gouvernement (').
La liberté d'émigration étant maintenue dans ce projet avec les exceptions de la loi antéiienre, quels sont ceux qui doivent solliciter l'autorisation préalable? Tout d'abord, répond la Constitulion, les personnes soumises à des obligations militaires. Au cours du développement de cette étude de législation comparée, nous verrons à quel point le problème militaire trouble profondément les idées. Les législations européennes sur la nationalité se préoccupent avant tout de conserver le plus grand nombre possible de conscrits nécessaires pour grossir les rangs des armées. On tolère bien que l'homme émigré en tant que facteur perdu de production et de richesse, comme facteur intellectuel de civilisation ou élément d'accroissement de la population ; mais on ne veut pas admettre qu'un jeune soldat puisse émigrer : on ne le lui pardonne pas. Et, à notre époque, au cours de laquelle la politique des grands armements renaît en Europe, — quand il s'est agi de faire voter en France le service de trois ans, ainsi que des augmentations de la durée du temps de service dans les armées de tous les pays ; quand l'Allemagne, par des impôts extraordinaires que le peuple paie sans difficultés parce qu'il ne s'agit pas d'un peuple de rêveurs, mais bien d'hommes pratiques qui n'ignorent pas que la puissance des armes a toujours été et restera toujours la raison suprême, a obtenu que le nombre de ses conscrits soit porté au nombre de 800.000, — la question militaire conserve ou augmente encore son importance et influe sur les législations avec le plus grand poids.
(') Les Autrichiens qui ne sont tenus à aucune obligation militaire n'ont plus à se munir d'une autorisation préalable quelconque, soit pour émigrer, soit pour changer de nalionilité (Lehr, op. cit., 37).
De sorte que les sujets autrichiens n'ont pas la liberté d'émigrer quand ils n'ont pas accompli leur service militaire ('). De même, en temps de paix, les hommes de l'aiinée active, de la Landwehr, ne peuvent émigrer. Ces divers points ont fait l'objet des lois des 21 décembre 1867, 5 décembre 1868 et 13 mai 1869. Elles ont été réglementées par une cii'culaire ministérielle du 3 juin 186S. Les mineurs ne peuvent pas émigrer non plus avant l'âge du service militaire; mais on leur permet de changer de nationalité au moyen d'une déclaration faite avec le consentement de leurs parents suivie du changement de domicile dans le pays dont ils adoptent la nationalité. La prescription dont il s'agit n'apparaît ni dans la Constitution, ni dans les lois de l'Autriche et de la Hongrie. Elle figure dans une circulaire militaire autrichienne du 17 juillet 1870.
Ces dispositions sont dues aux problèmes soulevés par l'extraordinaire émigration austro-hongroise aux Etats- Unis. Les familles se dirigeaient vers cette république, y établissaient leur domicile et les enfants finissaient par adopter la nationali'é américaine par suite de la naturalisation de leurs parents. Si ces enfants revenaient dans l'Empire, ils faisaient naître des questions très importantes sur la capacité civile et autres du même genre. Nous aurons à étudier plus loin ce conflit né dans les pays européens par suite de l'émigration aux Etats-Unis, conflit qui a donné lieu à des guerres et cà des discussions diplomatiques pendant un siècle. On peut aftirmer cependant que l'Autriche et la Hongrie ont du admettr'c la naturalisation des enfants transportés aux Etats-Unis par le fait du transplantement des émigrants.
Quel est le but poursuivi par une nation quand elle continue à considérer comme son sujet un homme qui vit à deux mille lieues de distance et qui ne songe nullement
(M Gonslilution autrichienne, 21 décembre 1867, art. 4. Die Preilheit der Auswanderun^ ist von Staalswegen nur durch die Wehrspflictil beschriinkt.
74 TROISIÈME COiNFÉRE>XE
à revenir prendre place dans son sein? L'argument prati({iie a été proclamé au Parlement italien lors de la discussion et du vote des lois militaires, au moment où Ton voulait faire considérer comnKî soldats les fils d'Italiens nés à Télranger dans les républiques américaines. Des ministres comme le général Pelloux (*), des orateurs éminents comme Ferri (^), des écrivains, des hommes d'Etat ont toujours demandé dans quel but on insérait dans les lois de semblables déclarations théoriques si aucun de ces jeunes gens ne devait venir faire son service militaire en Italie, puisqu'ils avaient déjà adopté, en fait et en droit, une autre nationalité sous les drapeaux de laquelle ils avaient servi ou serviraient. C'est se faire illusion que de compter sur des cadres militaires d'une importance qui, en réalité, n'existe nullement. On est bien obligé d'admettre l'évidence des faits. Les fils d'émigrants sont des hommes définitivement perdus pour les pays d'Europe en majeure partie. L'Autriche-Hongrie le reconnaît à juste titre quand elle établit que l'enfant mineur d'âge qui se fait naturaliser à l'étranger avec le consentement de ses parents et qui fixe son domicile dans le pays où il s'est naturalisé a cessé de rester Austro-Hongrois par le fait de l'acquisition de la nationalité respective étrangère.
Nous trouvons dans cette solution des éléments juridiques de la plus haute importance. Le premier est la manifestation de la volonté des parents pour permettre au mineur de changer de nationalité. Le second est le domicile. La disposition édictée par le gouvernement autrichien, quand elle exige que les mineurs dont il s'agit aient obtenu le consentement de leurs parents pour abandonner une nationalité et en acquérir une autre, est parfaitement juridique. Si nous imposons un tuteur au mineur d'âge dans le cas où il ne peut être soumis à la puissance paternelle; si nous prescrivons que l'incapable doit être pourvu d'un
(') Cf. le présent ouvrage, t. I, p. 341», note 1. (') Ibid., p. 338 à 340 et passwi.
LA DÉxNATJONÂLISATIO-N DANS LE DROIT EUROPÉEN 75
curateur chargé de faire en son nom les actes élémentaires de la vie civile, comme, par exemple, l'acquisilion ou la vente d'une propriété, la signal ure d'une j)rocuration, avec plus de raison on doit exiger de lui qu'il possède la capacité civile s'il s'agit de réaliser uu acte extrêmement important dans le droit politique et dans le droit privé, tel que l'est le changement de patrie. Le consentement des parents est aussi nécessaire pour permettre au mineur d'âge de réaliser cet acte que la capacité est indispensable pour les actes de la vie civile. Mais le mineur qui change de nationalité et s'incorpore à une nouvelle patrie par le domicile est un homme absorbé par la nationalité américaine et qui reste définitivement détaché de la souveraineté originaire. Le domicile possède ce pouvoir irrésistible d'assimilation. Par évolutions successives, comme nous venons de le voir, le domicile se transforme aussi en nationalité.
D'autre part, il ne faut pas oublier que les premières Constitutions argentines, de même que la Constitution des Etals- Unis (*), ont assigné au domicile un rôle important
(') Cf. cet ouvrage, l. I, p. 85 et suiv., G88 et suiv. « Par conséquent, les femmes, les garçons au-dessous de quatorze ans qui émigrenl avec leurs parents et les hommes Agés de plus de quarante-deu.x ans (hormis le cas de guerre ou de mohilis ition; ont toute liberté d'abandonner le pays [Erlass du ministre de la Guerre du 7 novem.bre 1889); les garçons de moins de quatorze ans n'ont pas le droit d'émigrer sans leurs parents [Wehrgesetz du 11 avril 1883, R. G. B., n» 41, § 64, al. 3). Les personnes qui ont la liberté d'émigrer peuvent, quand elles en usent, réclamer des autorités un certificat d'émigration qui leur est utile dans les pays où la naturalisation est subordonnée à la preuve de la rupture de toute allégeance antérieure; mais ce certificat ne leur est pas nécessaire au point de vue de la législation interne : elles perdent leur nationalité du moment où elles .<re sont fixées à l'étranger sans esprit de retour- A défaut de certificat, Vanimus non redundi découle, d'après la patente de 1832, notamment des circonstances suivantes, qui constituent en réalité autant de causes de perte de la nationalité autrichienne : 1° l'acceptation, sans autorisation spéciale, de fonctions civiles ou militaires ; 2° un séjour non interrompu de cinq ans à l'étranger, sans qu'on y possède ni immeubles, ni établissement de commerce ou d'industrie, et alors qu'on a pris avec soi en tout ou partie sa famille ou sa fortune; 3° en dehors de ces circonstances spéciales, un séjour
non interrompu de di.x ans à l'étranger (§ 2) ». Lehr, op. cit.
76 TROISIEME COMFERENCt:
dans les questions de jiationalité. Aussi, contrairement à ce que Ton a coutume de lire et de voir enseigner, ce n'est pas seulement la naissance sur le territoire dos Etats-Unis, ce n'est pas simplement \e jus soli qui constitue le fondement de la nationalité américaine. L'Amendement XIV à la Constitution, fruit d'un siècle de luttes, et qui depuis sa sanction a donné lieu à plus de trois cents arrêts souvent contradictoires, établit en quoi consiste la nationalité américaine, c'est-à-dire ce que cette constitution n'avait pas encore défini jusque-là. Deux facteurs juridiques interviennent dans la détermination de cette nationalité. Le premier est la naissance sur le territoire; le second est le domicile sur le même territoire. Celui qui est né sur le territoire des Etats-Unis et qui, de plus, y a son domicile est national des Etats-Unis. Celui ([ui est né sur le territoire des Etats-Unis et qui a son domicile à l'étranger n'est pas national américain : il aura une autre nationalité quelconque ou sera heimathlos.
Par conséquent, l'Autriche-Hongrie, suivant un très bon critérium, a concilié le concept juridique européen du domicile, le grand lien qui rattache à une souveraineté, avec le concept américain, d'après lequel on ne considère comme nationaux que ceux qui sont domiciliés, parce que la nationalité étant un fait volontaire, on ne doit admettre comme nationaux que ceux qui, par leur propre choix, veulent vivre sous l'empire des lois du pays. Et n'est domicilié — selon la définition de Savigny, tirée du droit romain — que celui qui, volontairement, consent à se soumettre à une juridiction déterminée.
Cette politique libérale ne fait que s'accentuer, ainsi que le prouve la nouvelle loi du royaume de Hongrie sur l'émigration, promulguée le 18 février 1909, et dont on peut lire la partie fondamentale dans la première conférence ('). Elle reconnaît pleinement le droit de libre
(') Cf. le présent volume. K*" Conférence.
émigration et de libre expatriation sans le restreindre par une réglementation. J'ai cité déjà le projet de loi soumis au Parlement impéiial austro-hongrois réglementant Té migration dans le même sens et avec une même libéralité.
La source de cette sage politique internationale se trouve dans Taction diplomatique, efficace et définitive, exercée par les Etats-Unis eu Europe, à partir de 1850. L'un de ses actes positifs fut, en etfet, le traité de naturalisation souscrit à Vienne le 20 septembre 1870 et ratifié par les deux pays en 1871. Ce traité reconnaît absolument le droit de libre expatriation et, pour garantir son exercice en écartant les obstacles qui proviennent de l'opposition des intérêts internationaux et des lois locales, il donue les règles claires et définitives suivant lesquelles l'expatriation se trouve consommée (^).
D'ailleurs, les dispositions positives du droit de l'Autriche sont comprises dans le Code civil § 32), d'après lequel la nationalité se perd :
" i° Par rémigralion; 2'^ par le mariage; 3° par la légitimation émanée d'un père étranger de Tenfant naturel né d'une Autrichienne; 4° par e fait de n'avoir pas obtempéré dans le délai fixé à un ordre de retour de l'autorité militaire » (*).
b) Finance. — Quelle a été, en France, la situation de ce droit? A l'origine, ce fut un droit féodal, c'est-à-dire prohibitif et qui, postérieurement, a fait son évolution. Le droit intermédiaire français refusait la liberté d'émigrer et punissait l'émigration (^). Le concept qui prévalait alors
(') Cf. cel ouvrage, infra, l. IV, et Trealies and conventions concluded beteveen the United States of America and othev Powers sinde jubj 4 U76, etc., Washinglon, 1889, p. '61.
(*) Cf. cet ouvrage, l. I. p. 287: Lehr, op. cit., 34.
(') Cf. Analyse critique de la législation française, de Louis XIV à Napoléon I*»", par Laurent, op. cit., l. 111, n»^ 12S à 141. Cet auteur qualide de « sauvage o la législation française de cette époque [Ibid., t. 111, n»* 130, 228 : « On aurait tort de rcndie la royauté seule responsable de celte législation sauvage ».
était celui d'après Je(iuel rhomnie vivait attaché à la fluUcUeiiie coninie la pierre au sol. Ce droit se modifia plus tard, en 1889, à l'époque où furent faites les lois de la nationalité fondées sur le jus sanf/uinis. Il ne faut pas perdre de vue que, depuis 1889 jusqu'en 1909, la France a promulgué plusieurs lois qui modifient une série de prescriptions en matière de nationalité au point de vue militaire. Ces lois reconnaissent trois catégories de nationaux : les Français proprement dits, les Français sous condition résolutoire et les Français sous condition suspensive ^'). La loi du 26 juillet 1889 a proclamé en France le droit de changer librement de nationalité en général, mais avec Tautoiisation préahible du gouvernement pour ceux qui n'ont pas satisfait à toutes leurs obligations militaires. Cette loi a été incorporée à la doctrine et au Code civil. Elle est contenue dans l'article 17 de ce code. La réforme législative fut le résultat d'un débat doctrinal soutenu par les auteurs les plus éminents. C'est à Cogordan que revient l'honneur d'avoir prononcé à cet égard les paroles les plus claires, les plus indépendantes et les plus utiles. Ce sont les suivantes :
« On a pose ci-dessus le principe que tout homme devait pouvoir changer de nationalité et Ton a montré que la plupart des États s'étaient rangés à cette manière de voir. Comme, d'autre part, il est nécessaire que tout individu se rattache à une nation, il serait à désirer que nul ne put perdre sa nationalité sans en avoir acquis une nouvelle, de même que nous avons demandé que nul ne pût acquérir une nationalité sans prouver qu'il est libéré des liens de l'ancienne. Malheureusement, dans l'état actuel du droit des gens, il s'en faut de beaucoup que le desideratum soit atteint. En France, particulièrement, nos lois reconnaissent des causes d'expatriation qui ont le grave inconvénient de placer un nombre considérable d'individus en dehors de toute patrie. Ainsi, le Code civil, à côté de la dénationalisation pour cause de naturalisation dans un autre pays, prononce encore la perte de la qualité de Français contre les Français qui refusent de résigner une fonction publique à l'étranger
(') Cf. cet ouvrage, t. I, p. 373 el suiv.
OU qui ont contracté, sans la permission du gouvernement, un engagement dans une armée étrangère. Le législateur n'a pas songé que ces Français n'auront peut-être pas obtenu la naturalisation dans le pays où ils demeurent et se trouveront de la sorte sans nationalité : il a statué uniquement pour la France sans se préoccuper des autres pays, sans considération du droit international. Enfin il a eu le tort de partir de cette idée produite par un patriotisme aveugle que la nationalité française est toujours un avantage et que, par conséquent, en être privé est une peine. Il faut distinguer dans la nationalité les avantages et les charges : les avantages, c'est la protection de la France et l'usage des lois françaises, quand elles sont, sur un point donné, plus favorables à l'intéressé que les lois étrangères; les charges, c'est le service militaire et c'est enfin l'obligation d'obéir aux lois françaises, quand elles sont moins favorables que celles des autres pays. Toute question de patriotisme et de sentiment doit être écartée quand il s'agit de droit » (').
De même que pour rAutriche-llong-iie, nous voyons donc que la nécessité de maintenir des soldats dans les rangs de l'armée contribue à entraver l'exercice du droit de libre émigration et vient s'opposer, par conséquent, à la libre faculté de changer de nationalité.
Dans la République Argentine, cette matière a donné lieu à des débats très intéressants qui ont commencé, dès 1830, par des réclamations présentées au gouvernement de Buenos-Aires et se sont continuées, en 1838, par des représentations faites au dictateur Rozas. Ces mêmes observations se renouvelèrent en 1854 auprès du gouvernement de l'Etat séparatiste de Buenos-Aires; puis elles se reproduisirent devant la Confédération, en 1857, avec la mission espagnole d'Albistur. Ce diplomate négociait au sujet de la reconnaissance de la nationalité espagnole en faveur des enfants d'Espagnols nés dans la République et qui revenaient se présenter dans leur pays d'origine, plus tard, en 1863. Nous avons déjà étudié ces divers points dans le présent ouvrage (-).
(') Cogordan, La naliojialité au point de vue des rapports internationaux, Paris, 1890, 2o édit., p. 171-172.
(') Cf. cet ouvrage, l, II, p. 114 el suiv., 157 el passim. Les minisires de
Mais, suivant la doctrine libérale française, la volonté de Tiiidividii à Tedet de s'expatrier est considérée comme inviolable. S'y opposer serait porter atteinte à la liberté individuelle. Le législaleur, qui ne peut empêcher l'émigralion, doit simplement se bornera réglementer ses elt'els. Telle est la théorie des auteui's ; mais la diplomatie française se montre plus intransigeante. Le ministre des Aiiaires étrangères, M. Delcassé, a fait connaître au gouvernement des États-Unis, le 31 octobre 1901, que les Français naturalisés aux États-Unis sans l'autorisation du gouvernement français, bien qu'ayant quitté la France, conservaient la nationalité française.
Audinet a exposé, avec une clarté et une concision parfaites, l'étatactuel du droit positif et delà jurisprudence française à Tégard de l'expatriation. Voici ses paroles :
(( Tout Français, sauf une réserve que nous indiquerons, aie droit de changer de nationahté. Les conditions que les tribunaux français sont appelés à vérifier sont les suivantes : 1° si le Français est soumis au service militaire, il doit obtenir l'autorisation du gouvernement; 2° il doit avoir acquis volontairement une nationalité étrangère ; 3° il doit être capable de changer de nationalité ; 4° suivant la jurisprudence, l'acquisition de la nationalité étrangère n'est pas valable lorsqu'elle a eu pour but de faire fraude à la loi française » (').
Évidemment, les conditions imposées par le gouvernement français ont pour objet d'assurer la bonne foi dans l'expatriation; mais ces conditions portent atteinte à la libellé civile. Audinet lui-même le reconnaît. Les prescriptions de la loi s'appliquent à la législation militaire. Si l'émigrant appartient à l'armée active ou à la réserve, il doit solliciter l'autorisation du gouvernement. Au
France et d'Angleterre proleslèrenl dans le mênne sens, en 1863, lors de la discussion d'une nouvelle loi sur la matière.
(') Eugène Audinet, Principes élémentaires de droit international privé, etc. Paria, 1894, p. 122-124; Weiss, Traité théorique et pratique du droit international privé, 2- édit., Paris, 1907, t. I, p. 331-333. Lu loi française de 1889 traite de la matière dans ses articles 17 et suivants, dont le texte figure dans cet ouvrage, t. 1, p. 387.
contraire, s'il appartient à l'armée territoriale, il peut éniigrei' en toute liberté. 11 serait juste de placer tout le monde dans la même situation et d'honorer ainsi la liberté civile de l'homme. Le Français qui émigré pendant qu'il est encore soumis au service militaire ou qui se propose de frauder la loi française commet un délit et la peine qui en résulte peut devenir etl'ective dans son pays dès que l'autorité de ce pays peut le tenir sous sa juridiction. Cette sanction serait suftisante pour faire éliminer les restrictions apportées à l'individu dans le droit français. La liberté d'expatriation, dont l'exercice légitime est un droit, peut aussi devenir un abus, dit Audiuet. 11 est juste de prévoir les abus; mais nous croyons que les tribunaux n'ont pas, en réalité, le droit de déclarer inopérante la naturalisation acquise contrairement h la loi française. Aucun texte ne leur confère ce droit. Us invoquent l'adage fraus omnia corrumpit. Mais en quoi consiste exactement la faute, l'infraction de ceux qui émigrent et vont se fixer définitivement à l'étranger? On ne peut certainement pas dire que l'intention de changer de nationalité constitue une infraction, puisque cela équivaudrait à interdire à un Français de changer le régime de la loi sous laquelle il vit. Les tribunaux seraient ainsi amenés à se livrer à des appréciations périlleuses dans le but de savoir si l'émigration a eu lieu de bonne foi ou de mauvaise foi. Il est certain que l'on arriverait ainsi à l'incertitude et que l'on tomberait facilement dans l'arbitraire. D'autre part, l'article 17 du Code civil déclare que le Français naturalisé en pays étranger perd sa nationalité. C'est là une disposition absolue, ajoute Audinet, qui n'autorise aucune distinction et ce serait la contredire que de se refuser à admettre les conséquences du changement de nationalité selon les motifs qui l'auraient inspiré. Portails expliquait très bien que l'on ne peut rechercher le mobile de nos actes dans le for intérieur, à moins de préférer la probabilité des conjecz. — III. 6
82 THOISIÈMK CONFÉRENCE
tures à la certitude que donne la preuve ('). Plus loin, ce savant auteui* ajoute (ju'il serait prudent que la loi prévînt d'une manière plus ou moins complète les abus de rex[)atriation. Mais il est très difticile, dit-il, de rencontrer à cet égard une solution satisfaisante. 11 n'y en aura peut-être pas d'autre que celle que l'on peut obtenir au moyen des conventions diplomatiques (-).
Enfin, la politique coloniale de la France exige l'assimilation des Orientaux. Dans ce but, des mesures sont prescrites pour faciliter leur naturalisation. I.e 3 octobie 1910, le gouvernementfrançais a rendu des décrets spéciaux sur la naturalisation en Tunisie. Ces décrets constituent un stimulant pour la dénationalisation des musulmans et des autres étrangers qui habitent cette possession africaine. On sait, en effet, que la majeure partie de la population de la Tunisie n'est pas française, et qu'au contraire les éléments d'origine exclusivement française sont ])eu nombreux en comparaison de la masse homogène et de l'immigration considérable d'Espagnols et d'Italiens. La statistique démonti'e linfluence extraordinaire que ces deux dernières nationalités exercent sur le développement . et la consolidation de cette possession française.
Le décret d'octobre 1910 (^), dans son article V^, se réfère à tous les habitants de la colonie qui ne seraient pas Français et contient les dispositions suivantes :
« Art. /*'■'. Peuvent être naturalisés après lïige de vingt et un ans accomplis les étrangers qui justifient de trois années de résidence soit en Tunisie, soit en France et en Algérie, et en dernier lieu, en Tunisie. Ce délai se réduit à une année en faveur de ceux qui ont rendu à la France des services exceptionnels ».
L'article 2 concerne spécialement les Tunisiens, c'està-dire les indigènes. Voici son texte :
« Art. 2. Peuvent être naturalisés, après l'âge de vingt et un ans
(') Audinel, op. cil., § 18<J, p. 128-129.
(') Journal officiel de la République française, du 8 octobre 1910.
LA DÉNATIO.NALISATION DAiNS LE DROIT EUROPÉEN 83
accomplis et après avoir justiQé qu'ils savent parler et écrire la langue française : I. Les sujets tunisiens qui ont été admis à contracter et ont accompli un engagement volontaire dans les armées de terre et de mer suivant les conditions prévues par la loi du 13 avril 1010; II. Les sujets tunisiens qui, n'ayant pas été admis à contracter un engagement comme impropres au service militaire : 1° ont obtenu, soit le diplôme de docteur ou licencié es lettres, es sciences, de docteur en médecine, en droit, de pharmacien de f^ classe, ou le titre d'interne des hôpitaux, nommé au concours dans une ville où il existe une Faculté de médecine; soit le diplôme délivré par l'École centrale des Arts et Manufactures, soit le diplôme supérieur délivré aux élèves externes par l'École des Ponts et Chaussées, l'École supérieure des Mines, l'École du Génie maritime; soit le diplôme supérieur délivré par l'Institut national agronomique, l'École du Haras du Pin, les Écoles nationales d'Agriculture de Grignon, Montpellier et Rennes, l'École nationale des Eaux et Forêts, l'École des Hautes Études commerciales et les Écoles supérieures de Commerce reconnues par l'État; soit un prix ou médaille d'État dans les concours annuels de l'École nationale des Beaux-Arts, du Conservatoire de musique et de l'École nationale des Arts décoratifs, et qui justifieront en outre du temps de scolarité effectif, nécessaire pour l'obtention des diplômes, prix ou médailles de ces Facultés ou Écoles; 2° ont épousé une Franraise, en cas d'existence d'enfant issu de ce mariage, et pourvu que celui-ci n'ait pas été dissous par la répudiation; 3° ont rendu en Tunisie, pendant plus de dix ans, des services importants aux intérêts de la France ; 4° ont rendu à la France des services exceptionnels j).
Le surplus du décret s'occupe des femmes et des enfants au point de vue de la nationalité. Mais je ferai actuellement abstractionde cette matière, qui sera ultérieurement l'objet d'une étude spéciale. L'article 5 se réfère aux Frau(,*ais qui auraient perdu leur qualité de nationaux. Il s'exprime ainsi :
« Art. D. Le Français qui a perdu la qualité de Français par l'une des causes prévues par l'article 17 du Code civil et qui réside en Tunisie, peut la recouvrer en obtenant sa réintégration par décret. La qualité de Français peut être accordée par le même décret à la femme et aux enfants majeurs s'ils en font la demande. Les enfants mineurs du père ou de la mère réintégrés deviennent Français, à moins que, dans l'année qui suivra leur majorité, ils
ne déclinent cette qualité, en se conformant aux dispositions de l'article 9 du présent décret ».
Les cirlicles 7 et suivants contiennent des dispositions réglementaires et de procédure sur la naturalisation. Enfin Taiticle 15 établit les concessions suivantes :
« .4?-^ '/o. Peuvent être naturalisés Français les sujets tunisiens âgés de plus de trente ans révolus à l'époque de la publication du présent décret : 1° qui ont obtenu un des diplômes, prix ou médailles énumérés à l'article 2, § 2, n° 1 du présent décret, sans qu'ils aient à justifier du temps de scolarité effectif, nécessaire pour l'obtention de ces diplômes, prix ou médailles; 2° qui ont épousé une Française au cas d'existence d'enfant issu de ce mariage et pourvu que celui-ci n'ait pas été dissous par la répudiation; 3*^ qui ont rendu, en Tunisie, pendant plus de dix ans, des services importants aux intérêts de la France ».
Un autre décret du 6 février 1911 complète le précédent en disposant que peuvent aussi être naturalisés les Tunisiens qui, en plus des conditions exigées par le décret de 1910, auront obtenu le diplôme de l'Ecole nationale dés Mines de Saint-Elienne (*).
c) Grande-Bretagne. — L'étude des questions de nationalité présente, en ce qui concerne l'Empire britannique, des difficultés extraordinaires. Cet Etat « composite » offre beaucoup de ressemblance avec l'Empire romain au temps d'Auguste : il gouverne des royaumes, des provinces, des principautés, des îles et des tribus dispersés sur tous les continents soumis k la Ride Britania. Ce fait, de même que les particularités de la politi([ue anglaise, indirpie l'existence d'une nmltiplicité de bjis. Les Anglais du xx* siècle, ainsi que les Romains à\\ temps d'Auguste, ont dominé les peuples par la persuasion, par les présents et en même temps par le frein de l'autorité et par les armes, en leur laissant croire, comme le disait Gicéron dans sa lettre à Atticus sur les Grecs, qu'ils sont libres parce qu'ils sont
(') lournal officiel de la République française, du 10 février 1011.
soumis à leurs pi'opres juges qui appliquent leurs lois et se conforment à leurs usages et coutumes ('). Mais, en matière de nationalité, ce ne sont plus les mêmes libertés qui gouvernent. L'homme qui naît à l'ombre du drapeau de la Grande-Bretagne appartient au roi; il est un vassal du roi. Il n'y avait pas, jusqu'en 1914, une loi de nationalité britannique, mais de nombreuses lois de nationalité pour chacun des divers Etats qui constituent l'Empire, en outre des nombreuses lois propres à chaque colonie, I^es parlements et les législatures qui gouvernent l'Empire britannique dépassent le nombre de cinquante-quatre. De là, l'existence d'une énorme masse de documents qui réclame un travail opiniâtre si l'on veut synthétiser le système législatif de l'Empire britannique en matière de nationalité (^). Le lien des nationalités locales avec l'Empire est constitué par le serment de l'homme au roi, Vallegiance, qui peut se traduire par le lien du vasselage el de la fidélité qui lie l'homme au souverain. C'est dans cette forme que l'Empire britannique a soutenu par la raison et par la force que celui qui naît Anglais meurt Anglais, ou, en d'autres termes, que celui qui naît sujet du roi meurt sujet du roi : Once a subject always a subject.
Lord Grenville, ministre anglais des Affaires étrangères, a adressé, le 22 mars 1797, une note aux Etats-Unis dans laquelle il établissait le principe suivant :
« Aucun sujet britannique ne peut se séparer, de lui seul, du vasselage de son souverain en usant de la forme de renonciation prescrite par la loi de naturalisation des États-Unis. La déclaration de renonciation faite par l'un quelconque des sujets du roi, au lieu
(') << Ilaque euro el salisfacio adhuc omnibus Grœci vero exsuUanl, quoJ peregriuis judicibus ulunlur. Nogaloribus qiiidem, inquies. Quid refert? Tamen se auTovouiaw adeplos putanl. Veslri enim credo, graves habenl, Turpionem sutorium et Vellium mancipen «> (Cicéron, Lettre ibl à Atticus, en date à Laodicée du mois de mars. CoUeclion Nisard, op. cit., V, 247).
(^] Cf. cet ouvrage, l. I, p. 17, 547, note 1 ; Justicla internacional positiva, op. cit., p. 53, 55.
86 TR01SIÈ31t: CONFÉRENCE
de méritei- sa protection, sera considérée comme un acte liautement criminel » (').
Il n'est pas possible d'exprimer plus catégoriquement la négation du droit de changer* de nationalité.
Nous verrons, dans le quatrième volume, comment les Américains, en proclamant les droits de l'homme dans la Déclaration de l'indépendance de 1776, et en passant peu de temps auparavant leurs traités avec rx\ngleterre pour faire reconnaître par elle cette même indépendance, exigèrent que celle-ci renonçât au vasselage (allégeance) des Anglais naturalisés. L'Angleterre refusa d\ad mettre une reconnaissance dans ce sens. x\lors éclata la guerre de 1812, au cours de laquelle les deux pays se tirent réciproquement les pires menaces de cruauté. Après la conclusion de la paix, l'Angleterre ne voulut jamais souscrire à l'abdication du principe qu'elle avait posé. Et ce n'est qu'en 1870, alors que le commerce du monde commençait à se détourner des marchés britanniques par suite de la concurrence extraordinaire de la France, de l'Allemagne, de la Belgique et des Etats-Unis, que l'Angleterre comprit cjuil n'était pas possible de continuer à vivre sous l'empire des maximes intransigeantes du droit féodal et cjuil y avait Heu alors de sanctionner une loi sur les étrangers qui établirait le principe de la libre émigration, de l'immigration et de la liberté du changement de nationalité. Alors seulement l'Angleterre passa avec les États-Unis des traités comportant des solutions que la guerre de 18 J 2 n'avait pas réussi à imposer.
Pour conserver l'unité de l'exposé, nous avons ajouté à cette conférence l'extrait et le commentaire de la nouvelle loi anglaise :
... 6. Expatriation. — Tout sujet britannique qui, à n'importe quelle époque, antérieurement à la sanction de la présente loi, ou après la sanction de celle-ci, se trouvant
Cj Foreign Relalio}is, op. cit., II, 14S,
en pays étranger et sans être frappé d'incapacité légale, se sera fait naturaliser volontairement dans ledit Etat, cessera d'être considéré comme sujet britannique et sera tenu pour étranger depuis et à partir de la date de ladite naturalisation, excepté dans le cas suivant :
1° Quand un sujet britannique se sera fait naturaliser volontairement en pays étranger antérieurement à la sanction de la présente loi et qu'il aura manifesté l'intention de rester sujet britannique, il pourra à toute époque, deux ans après la sanction de la présente loi, déclarer son intention de demeurer sujet britannique, et, après cette déclaration qui, d'après ce qui vient d'être dit, équivaut à une déclai'ation de nationalité britannique, puis, avoir prêté le serment d'allégeance, le déclarant sera considéré comme ayant toujours été sujet britannique, sauf dans le cas où, quand il se trouve dans l'intérieur de l'Etat étranser où il se sera fait naturaliser, il n'v sera l>as considéré comme sujet britannique, à moins qu'il n'ait cessé de rester sujet dudit Etat conformément aux lois locales ou en vertu de traités passés à cet effet
La loi du 3 juillet 1870, qui porte le nom de Xaturalizatioji act, constitua donc une véritable révolution dans le droit de la nationalité de l'Empire britannique. L'article 6 de cette loi reconnaît aux Anelais le droit de changer de nationalité en se faisant naturaliser à l'étranger. Pour des raisons d'ordre administratif et de discipline, on exige d'eux la preuve de leur naturalisation soit pour les exonérer des obligations auxquelles ils sont tenus comme Anglais, soit pour leur retirer la protection diplomatique. De plus, on exige qu'ils renoncent à leur nationalité devant les autorités correspondantes d'un (^ dominium » britannique quelconque. L'Anglais qui se fait naturaliser à l'étranger doit déclarer qu'il abandonne sa nationalité; et l'étranger (]ui se fait naturaliser dans l'Empire britannique doit également déclarer qu'il abandonne sa patrie primitive. Ainsi l'établit l'article 3 de la loi. 11 s'agit, sans aucun doute,
88 TROISIÈME CONFÉRKNCK
des limitations au droit de libre expatriation; mais ces restrictions peuvent être défendues en alléguant qu'elles ont pour objet d'éviter le trafic des nationalités et d'établir dans une forme positive la libre manifestation de la volonté des intéressés comme point de dé])art de nouvelles situations dans le droit public et dans le droit privé (^).
Mais les tribunaux anglais, par leur interprétation de la loi de 1870, ont fixé une nouvelle règle. Dans un pays de droit commun où la jurisprudence, à la manière du droit prétorien,constituerélaboration d'une véritable législation, les tribunaux exercent aussi une action législative. La Cour suprême a déclaré que la libre expatriation, de même que la naturalisation faite sous la condition de la déclaration préalable de la renonciation à la souveraineté antérieure, ont une limite. Elles ne s'appliquent pas quand il s'agit d'étrangers qui appartiennent à des pays en état de guerre avec la Grande-Bretagne. Dans un cas semblable, on n'admet pas que le sujet d'une nation en lutte avec la Grande- Bretagne puisse acquérir la nationalité britannique, ni que le sujet britannique puisse, à son tour, adopter la nationalité du pays ennemi. Un arrêt du 7 mars 1903 qualifie cet acte de haute trahison, mais une telle solution paraît attentatoire à la liberté civile. Que l'on s'imagine le cas très fréquent d'Anglais restés domiciliés pendant plusieurs dizaines d'années à l'étranger où ils ont constitué une famille et ont contracté de multiples liens définitifs; qui ont l'intention de ne jamais retourner en Angleterre; qui se sont assuré la propriété d'un tombeau dans le pays où ils se sont fixés et où ils reposeront éternellement; serait-il juste de les considérer comme traîtres à la patrie et de les passer par les armes en cas de guerre entre la Grande-Bretagne et le pays où ils se sont fixés? Il est juste de reconnaître que ces hommes qui ont abandonné
(•) Cf. cet ouvrage, t. I, p. 233, § 11 : « La nationalité est un lien volontaire bona fide ».
la Grande-Bretagne sans esprit de retour ont brisé définitivement le lien de Tallégeance et qu'ils ont le dioit de défendre leur foyer et leurs intérêts, bases d'une nouvelle vie civile, contre les armes britanniques.
D'autre part, nous rappellerons le cas des Anglais nés en Amérique, qui, par conséquent, ont vécu et vivent sous le régime de la nationalité américaine et se sont trouvés naturalisés en vertu de la Déclaration de l'indépendance. Quelques auteurs ont interprété confusément le droit anglais en plaçant les naturalisés de cette catégorie dans les mêmes conditions que les naturalisés ordinaires, c'està-dire sous le coup des pénalités de la loi anglaise. Mais cette manière de voir est évidemment erronée. Le gouvernement britannique n'applique pas aux personnes de cette catégorie le principe de l'allégeance perpétuelle. Conformément au traité de 1783, aux termes duquel la Grande- Bretagne a reconnu l'indépendance des Etats-Unis, toutes les personnes nées sur le territoire de ce pays et qui ont volontairement adhéré à leur cause, se sont trouvées relevées de l'allégeance au roi d'Angleterre. Ceux qui ont préféré suivre la nationalité britannique étaient également protégés par le traité et par son interprétation judiciaire. Il n'était pas nécessaire que cette option eut été faite antérieurement au 4 juillet 1776, date de la Déclaration de l'indépendance. Les personnes qui avaient continué à vivre aux Etats Unis sans faire cette déclaration étaient considérées, de prime abord, comme Américaines, astreintes à la preuve contraire devant les tribunaux. Les tribimaux anglais n'appliquèrent pas non plus le principe du vasselage (allégeance) perpétuel aux a?ite nali. La jurisprudence anglaise est volumineuse sur ce point.
L'illustre homme d'Etat et membre de la Suprême Cour anglaise, Bobert Phillimore, a exposé le commentaire du droit commun anglais et de la loi même de 1870 relative aux droits d'émigration, d'immigration et d'expatriation. Il divise les nationaux en natifs et en naturalisés. Pour lui,
les premiers sont ceux qui sont nés dans l'étendue des domaines soumis à la loi anglaise, y compris les enfants d'étrangers. Ensuite il soutient que tout Etat a un droit indiscutable à l'eflet d'exiger les services des nationaux. Par conséquent, il reconnaît à l'Etat le droit de s'opposer à leur sortie du pays et celui de rappeler ceux qui en sont sortis (y^/N avocandi) et se sont établis en pays étranger. Mais il admet aussi que des difficultés plus sérieuses s'élèvent quand il s'agit de faire produire effet à ces conclusions juridiques (/).
Enfin, les règles de la loi anglaise sur la dénationalisation, du 22 mai 1870, sont les suivantes :
« Art. 3. Toute personne devenue par naturalisation sujet britannique, peut recouvrer sa nationalité primitive en faisant une déclaration d'extranéité : 1° si elle réside dans le Royaume-Uni, devant un juge de paix; 2° si elle réside dans les possessions britanniques, devant un juge des cours criminelles ou civiles ou tout autre fonctionnaire autorisé par la loi à recevoir un serment en matière judiciaire ou autre; 3° si elle réside hors des possessions britannic|ues, devant un fonctionnaire diplomatique ou consulaire britannique. Cette déclaration ne produira d'effet qu'autant que, par suite des traités ou aux termes d'une loi, elle aura la même valeur dans le pays auquel appartenait originairement le déclarant. — Art. 4. Toute personne qui, par le fait de sa naissance sur le territoire britannique, est sujet britannique, mais qui se trouvait également, à l'époque de sa naissance, sujet d'un pays étranger aux
(') « Under the lerm subject inay be included bolli native and nnturalized ci lizens. The native cilizens of a Slale are Ihose born wilhin bis domitiionsi even including, according lo Ihe law of England, Ihe chiidren of alien l'riend. Every Slale bas an indoubled claim upon ihe services of ail ils cilizens. Every Slale lias, strictly speaking, a rif/ht of prohihiling their egress from their oicn counlry. Every Slale bas a rigbl of recalling {jus avocandi) ils cilizens from foreign counlries... Great difficully, bowever, necessarily arises in Ibe enforcenienl of Ibis righl » , Phillimore, op. cit., I, 144; [Horace Nelson, Selec ted Cases, Stalutes and Orders illustralive of the Principles of Private In ter' national Law as administered in Enr/land wilh a Commentanj, Londves;['^S9, Expalrialion, p. 48 et 49; Wesllakc, A Treati^e on Private International Law. etc., 3^ éd., Londres, 1890, Déclarations of alienage and Expatriation, 328-329; A. Foole, A Concise Treatise on Private International Jurisprudence, etc., 2e éd., 1890, p. 5).
termes de la loi de ce pays, peut, lorsqu'elle atteint sa majorité, si elle a la plénitude de sa capacité légale, se dépouiller par une déclaration semblable de sa nationalit'' britannique. Toute personne née hors du territoire britannique d'un père sujet britannique peut, si elle justifie des mêmes conditions de capacité, renoncer de la même façon à sa nationalité britannique. — ... Art. 6. La naturalisation obtenue en pays étranger, par un sujet britannique ayant toute sa capacité, lui fait perdre sa nationalité britannique. Cet effet résulte même de la naturalisation obtenue avant l'adoption du présent acte. Le sujet britannique d'origine, naturalisé à ce jour en pays étranger, aura pendant deux ans, à dater de l'adoption du présent acte, la faculté de faire une déclaration constatant qu'il entend demeurer sujet britannique. 11 sera alors considéré comme n'ayant jamais cessé de l'être. Il doit cependant prêter le serment d'allégeance. S'il continue à résider dans sa patrie d'adoption, sa déclaration n'aura d'effet que si, aux termes des traités ou de la loi de ce pays, il n'y est plus considéré comme un national » (*).
(') « S. is an Englishman boni iti England. He goes to Xew-York, and is naluralized as an American citizen. S. ceases to be a Brilisb subjecl and i)ecomes an alien. 2. S. is a nalural-born Brilish subjecl residing in England. fie is made a French citizen under a law passed by Ibe French National Assembly. fie does not cease lo be a Brilisb subject. 3. S. is the son of Italian parents. He is born in London. He is Ihus a natural-born Brilish subject. When he cornes of âge, S. makes a déclaration of alienage. He Ihereby ceases to be a Brilish sul)ject, i. e. becomes an alien. 4. S. is born al Xaples. His father is an Englishman born in England. S. who is tbus a natural-born Brilish subject, on coming of âge makes a declaratioii of alienage. He thereby ceases to be a Brilish subject, i. e. becomes an alien »>. Dicey, op. cit., n° 17, p. 177 : « W'bere the Crown bas entered into a con\enlion with aiiy loreign slate to Ihe effecl that the sul)jects or citizens of Huit slate who bave been naturalized as Brilish subjecls may divest Ihemselves of Iheir status as such subjecls, il may be declared, by Order in Council, thaï such convention bas been entered into by the Crown : and, from and aller the date of such, Order in Council, any person (not being under any disabilily ? and being originally a subjecl or citizen of tlie state referred lo in such Order, who bas been naturalized as a Brilish subject, may, wilhin such limil of lime as may be provided in the convention, make a déclaration of alienage, and from and afler the date of his so making such déclaration such person is to be regarded as an alien, and as a subject of Ihe state to which he originally belonged as afore said. This rule is praclically unimporlant. Tlie only conventions which bave as yel been made under il are Ihe conventions of the 13th May 1870, and of Ihe 23do February 1871, respectively, belween the Crown and the United States of America ». Cf. le présent ouvrage, t. I, p. 509 el suiv. Le roi George V, dans son Message d'ouverture au Parlement de 1*J14, annonçait la préparation d'une loi impériale sur la nationalité, 111, 21, 46 et 47. Elle a élé sanctionnée en 1U14. -• Cf. son texte dans le présent volume, appendice 1.
92 TROISIÈME CO>FÉRb:>XE
Le Parlement britannique a sanctionné la loi du 7 août 191 4 dont le but est d'unifier et d'amender les lois antérieures sur la nationalité britannique, la naturalisation des étrangers et leur status. Cette loi est entrée en vigueur le 1" janvier 1915. C'est une loi fondamentale, qui ditlere de la loi sur la naturalisation de 1870. C'est pour la première fois que Ton définit dans une loi anglaise ceux qui sont sujets britanniques naturels par la naissance dans tout l'Empire. La loi s'occupe tout d'abord de la naturalisation des étrangers, puis elle traite de la condition, au point de vue de la nationalité, des femmes mariées et des enfants. Elle dispose ensuite sur la perte de la nationalité britannique, sur le status des étrangers, sur la procédure et sur diverses matières transitoires (*).
Les dispositions de la loi de 1870 sur la naturalisation et l'expatriation, comprises dans les articles 4 à 7, ont été refondues dans les quatre articles suivants de la loi de 1914 :
« Art. 13. Le sujet britannique qui, se trouvant dans un État étranger et sans y être frappé d'incapacité, s'y fait naturaliser en obtenant sa lettre de naturalisation ou par tout autre acte formel de sa volonté, cessera, à partir de ce moment, d'être considéré comme sujet britannique. — Art. /i. Tout individu qui, par le fait de sa naissance dans l'étendue des domaines et sous le vasselage (allégeance) de Sa Majesté ou sur un navire de guerre anglais, serait considéré comme sujet national britannique, mais qui, à l'époque de sa naissance ou pendant sa minorité, viendrait à passer sous la loi d'un État étranger quelconque, étant sujet aussi dudit État et s'il continue à le rester, peut, à l'époque de sa majorité et s'il n'est pas frappé d'incapacité, faire une déclaration d'extranéité; et, par le fait de cette déclaration, il cessera d'être sujet britannique. Toute personne quelconque, bien que née hors de l'étendue des domaines de Sa Majesté et étant sujet par la naissance, peut faire une déclaration d'extranéité quand elle a atteint sa majorité, si elle n'est pas incapable; et, à partir de la date de cette déclaration, elle cessera il'être sujet britannique. — Art. lo. Quand Sa Majesté aura conclu une convention avec un État
(') Dans V Appendice I de ce volume, on peut lire le lexle complet de la nouvelle loi. — Cf. cet ouvrage, la présente Conférence, p. 80, noie 1.
étranger quelconque dans le but de permettre aux sujets ou nationaux dudit État à qui l'on aurait octroyé le certificat de naturalisation de renoncer au status des sujets de cette catégorie, à condition que Sa Majesté déclare aux termes d'un Ordre prononcé en Conseil {Order in Council) que ladite convention a étt- conclue efTectivement par Sa Majesté — et à partir de la date dudit Ordre — toute personne qui, originairement, aurait été sujet national de l'État en question et qui se serait fait naturaliser comme sujet britannique, pourra faire une déclaration d'extranéilé ; et, h partir de la date de celle-ci, elle sera considérée comme étrangère et comme sujet de l'État auquel elle appartenait originairement, ainsi qu'il a été dit. — Art. 16. Quand un sujet britannique cessera de le rester, il ne demeurera pas exonéré des obligations, devoirs et responsabilités qui naissent des lois antérieures à la date à laquelle a cessé son caractère de sujet britannique ».
La loi a voulu respecter Tautononiie législative de quelques dominions et colonies en imprimant à cette lui un caractère général et applicable à tout l'Empire. Ainsi, par exemple, l'article 8 prescrit les exceptions suivantes :
« Art. 8. Le gouvernement de quelque possession britannique que ce soit aura les mêmes pouvoirs que le secrétaire d'État à l'effet d'octroyer des certificats de naturalisation, conformément à la présente loi; et les dispositions de ladite loi à l'égard de la cession ou révocation desdits certificats seront applicables également par le gouvernement des possessions aux lieu et place du secrétaire d'État, et par les possessions aux lieu et place du Royaume-Uni. De la même manière, dans la possession oii il est fait usage d'une autre langue sur le même pied que la langue anglaise, celle-ci peut être remplacée par l'autre langue légale. Mais cette disposition ne s'appliquera que dans les possessions autres que l'Inde britannique elles possessions mentionnées dans le tableau I annexé à cette loi et aussi à condition que les facultés ou pouvoirs du gouvernement de la possession à laquelle se réfère cette partie de la loi soient exercés par le gouverneur ou par une personne agissant sous son autorité. En tous cas, il demeurera soumis à l'approbation du secrétaire d'État et tout certificat de naturalisation que l'on voudra délivrer devra être soumis à son approbation. — Art. 9. Cette partie de la loi et les certificats de naturalisation octroyés en conséquence n'auront pas d'elîet dans les domaines mentionnés au tableau I de cette loi, — à moins que la législation du dominion ait sanctionné cette partie de la même loi. Quand la législature d'un dominion aura sanctionné cette partie de
9i TROISIÈME CONFÉRENCE
la loi, le gouveinement du Jominion aura les mêmes pouvoirs que le secrétaire d'État pour réglem.entei- tout ce qui concerne les certificats de naturalisation et de serment de vasselage (allégeance). Les législatures desdits dominions pourront en tout temps abroger leur sanction de celte partie de la loi, pourvu que cette abrogation ne porte aucun préjudice aux droits alors acquis. — ... Art. 26. Rien, dans cette loi, ne limitera ou supprimera les pouvoirs attribués aux législatures et aux gouvernements de toutes possessions britanniques quelconques, ou exercés par eux, ni ne portera atteinte à l'application de toute loi quelconque actuellement en vigueur et qui aurait été sanctionnée par lesdits pouvoirs. Toutes les lois, statuts ou ordonnances faits par la législation d'une possession britannique qui accorde à une personne quelconque quelque privilège qui ne soit pas l'un de ceux de la naturalisation à l'effet d'en jouir sur l'étendue du teriitoire de ladite possession auront autorité légale dans l'étendue dudit territoire ».
Malgré le but poursuivi par la loi d'unifier la nationalité Ijritannitjue, on se rend compte par Texamen des articles précédents quil existe une certaine tendance à respecter les naturalisations légales délivrées par des dominions ou par des colonies.
Ceux qui figurent dans le tableau I et jouissent ainsi du privilège auquel se réfèrent les articles précédents sont les suivants : le Dominion du Canada, la République d'Australasie, en y comprenant les territoires de Papua et lies Norfork, le Dominion de la Nouvelle-Zélande, l'Union de l'Afrique du Sud et Terre-Neuve.
Il convient d'observer que, d'après l'article l^"", § 2, de cette loi, on considère aussi comme territoire britannique, aux effets de la reconnaissance de la nationalité par la naissance ou par le vasselage, les navires qui portent le pavillon de Sa Majesté, bien que ces navires se soient trouvés au jour de la naissance de la personne dans des eaux territoriales étrangères.
IV. Troisième système : germanique ou de l'autorisation préalable. — I^e troisième système est le système germani({ue qui admet le principe du changement de la
nationalité fondé sur le droit de la libre émigration ou immigration, soumis à une condition que la loi établit sous la forme d'une autorisation préalal)le et que l'interprétation scienlilîque qualifie de désinaViéuahiliié (desvificuiaciôfi) de la nationalité allemande. Le système germanique est peutêtre le plus important. Il nous permettra d'observer que, au fur et à mesure que la civilisation progresse, que tout pays se perfectionne et offre à ses habitants la plus grande somme de bien-être et de garanties en même temps que disparaissent les froissements qui blessent la conscience des hommes, on remarque la diniinution des obstacles qui s'opposent au droit de changer de nationalité et Ton voit se fortifier les libertés civiles sous la protection desquelles l'homme abandonne un milieu hostile pour chercher une ambiance plus favorable ou pour se faire cette réflexion suprême : c« 11 n'y a pas de patrie supérieure à la mienne, car j'y jouis de la liberté, de l'abondance et de la félicilé qui me permettent de réaliser les idéals de la vie î »
a) Allemagne. — La civilisation germanique, dans laquelle se détache l'Empire allemand, semble réunir les conditions voulues pour réglementer sous une forme prohibitive le droit d'émigration et celui de changer de nationalité. Mais ce ne sont pas toujours les formes de gouvernement qui donnent la mesure la plus exacte du degré de liberté dont jouit un peuple. Dans l'Empire allemand, gouverné par des monarques de caractère à demi moyenâgeux, le citoyen jouit de libertés politiques plus grandes que dans d'autres nations, très libérales au point de vue de la littérature constitutionnelle, comme par exemple les pays de l'Amérique hispano-portugaise. L'Empire allemand possède une assemblée parlementaire issue du suffrage de onze millions d'hommes, au sein de laquelle sont représentées toutes les nuances de l'opinion, depuis le puissant parti catholique qui exerce une influence décisive sur le gouvernement par sa grande majorité de députés, jusqu'aux petits groupes entre lesquels se divise
le socialisme suivaut divers intérêts ou tendances. Et il y a lieu (le remarquer que, depuis que l'Empire s'est conslilué en 1870, il ne s'est pas produit une seule réclamalion pour alteiule à la liberté électorale.
Un [)a\s ainsi organisé ne pouvait pas ne pas admettre le principe de la libre émigration et du libre changement de nationalité. Et cela est d'autant plus méritoire que, depuis 1850, le problème de l'émigration a pris pour l'Albunagne des proportions extraordinaires en raison du coui'ant considérable d'émigrants vers les Etats-Unis. On sait (]iie l'on évalue h plus de vingt millions le nombre des Allemands ou fils d'Allemands établis dans la République du Nord et l'on peut être certain que la source la plus abondante d'émigration sur laquelle ont compté les Etats- Unis a été l'Allemagne, ainsi que pour nous l'ont été l'Italie et l'Espagne. Les Allemands ont fondé la plus grande partie de la civilisation de la v^allée du Mississipi, en se faisant naturaliser dans le pays. J'ai eu l'occasion de connaître dans cette vallée du Mississipi plusieurs gouverneurs (Illinois, Minnesota) nés en Allemagne. Dans les villes et les campagnes de la vallée du grand fleuve, depuis Milwaukee jusqu'à Saint-Louis, l'influence allemande modifie la langue de la même manière que l'influence italienne la modifie à Buenos-Aires.
Malgré la gravité de ce problème relatif à l'émigration et le caractère autoritaire et centralisateur de Bismarck, qui dirigeait les affaires étrangères de l'Empire à l'époque de l'émigration allemande la plus intense (1860-1880), le principe de la libre émigration fut reconnu par l'Allemagne. Ce ne fut pas en 1870, lors de l'organisation de l'Empire, puisque ce principe avait été admis antérieurement dans des traités que Bismarck avait acceptés et conclus en premier lieu avec les Etats-Unis pour les divers royaumes qui avaient tout d'abord constitué l'Empire. Il s'agit des traités Bancroft (') signés en 1868;
(') Passés en 1868 avec la Confédération de l'Allemagne du Nord, le 21 février,
LÀ DÉ.NATIO.NALISATIOxN DANS LE DROIT EUROPÉEN 97
ils portent dans l'histoire de la diplomatie le nom de leur éminent négociateur Bancroft Ils sanctionnent le principe de la libre émigration et immigration en étal)lissant les conditions de vie des émigranls et immigrants et de leurs enfants en Allemag-ne et aux Etats-Unis fiuand ils s'v font naturaliser.
L'Empire allemand étant essentiellement un Etat militaire, il a fallu concilier les moyens de retenir les conscrits sur son territoire avec le droit de libre émigration. De là certaines limitations à ce droit établies par la législation impériale. L'étude du droit allemand est une tâche ardue. Gela résulte d'une terminologie juridique ([ui ne correspond ni au génie, ni à la forme des autres langues et législations (0. Dans le système de la nationalité, les Allemands connaissent Ventlassung auf antrag, termes qui signifient que le principe de la libre émigration et de la liberté de changer de patrie est admis pourvu que la personne qui l'exerce en fasse la demande préalable et que sa requête soit accueillie favorablement. En France, on appelle cette procédure congé sur demande; mais, ce sont les Italiens qui, à mon sens, ont qualifié le plus exactement cet acte juridique, en employant le mot svincolo, qui signifie, par conséquent, dénationalisation. Ce terme exprime le véritable concept juridique, puisque le fait de solliciter la permission
el avec les royaumes de Bavière, de Wurtemberg', de Bade el de Hesse. Le premier a servi de modèle à lous les aulres. Je m'en occuperai plus loin dans le 1V« volume.
(') Lors de la publication de la première édition du nouveau Code civil allemand, les traducteurs belges, italiens, Irançais et espagnols rencontraient des difficultés pour traduire dans leurs idiomes le texte de ce code. En effet, les codificaleurs avaient créé un véritable vocabulaire juridique pour exprimer les divers concepts. Parfois, pour traduire un mot, ils se trouvaient dans la nécessité d'écrire tout un chapitre pour exprimer l'idée contenue dans ce mot. Je me souviens d'avoir lu dans une Revue juridique de Barcelone la traduction d'un long mot qui signifiait « le droit de servitude qu'a le maître dune maison située dans un champ, qui doit traverser diverses propriétés pour atteindre un chemin public en suivant d'étroits sentiers ». Ce terme comprenait le droit originaire, celui des propriétaires intermédiaires et celui d'user de la voie publique.
98 TROISIÈME CO.NFÉRKNCE
est une simple formalité, tandis que le concept intime et juridique de l'acte compoite la rupture du lien qui attache à la nationalité allemande pour venir adopter une nouvelle iialioiialilé. Il est évident alors que l'Etat allemand est obligé d'accorder la permission dont il s'agit en respectant la liberté du sujet, si celui-ci ne se trouve pas dans des conditions anormales, lui interdisant d'exiger cette autorisation, ainsi que nous le verrons.
Le système ainsi perfectionné en Allemagne — avec celte limitation relalive à l'autorisation préalable qui apporte une entrave à l'émigration des hommes qui n'ont pas satisfait à l'obligation légale du service militaire — a été suivi par d'autres pays, tels le Danemark, la Hongrie, la Perse, la Suède, la Serbie et la Turquie.
Sur ce point, le système allemand, analogue mais non identique à celui de rAutriche-Hongrie, est appliqué dans la loi de la Confédération de l'Allemagne du Nord, promulguée en 1870, et dans sa réforme impériale de 1913, dont deux textes figurent dans cet ouvrage (^).
La loi de 1870, incorporée au Gode civil allemand de 1900, accorde l'autorisation de changer de nationalité sous quelques conditions. L'article 13 établit que cette autorisation est accordée à ceux qui justitient qu'ils ont obtenu leur lettre de naturalisation dans un autre pays. Cette disposition est inspirée par la nature des relations qui existent avec les Etats-Unis. On voit souvent en Allemagne des personnes originairement de nationalité allemande, puis naturalisées aux Etats-Unis, qui, au moment où elles veulent exercer les droits résultant de leur capacité civile ou revendiquer tous autres droits privés personnels quelconques devant les tribunaux d'Allemagne, éprouvent des difficultés en raison de ce que les tribunaux ne leur appliquent pas la loi américaine et les considèrent encore
(') Cf. cet ouvrage, t. I, p. 1(S\, AUemaçine, t. II, p. 411. La loi de 1870 a élé déclarée loi impériale par la Gonsliluliou du 16 avril 1879 et appliquée à IWlsace-Lorraine par la loi du 25 juin 1873.
LA DÉNATlOxNALTSATIO.N DA>S LE DROIT EUROPÉEN 99
comme sujets de l'Empire. Pour résoudre le conflit, la loi de 1870 a établi qu'il suffît que l'Allemand prouve qu'il s'est fait naturaliser à l'étranger pour ne plus être considéré comme Allemand. On accorde aussi la permission en question à ceux qui ont satisfait à leurs obligations militaires en Alleniagne dans le cas où ils n'en sont pas exemptés, parce que seul peut émigier l'exempté ou le uon exempté qui aurait accompli son service militaire.
En outre, s'il s'agit de mineurs d'âge, et d'après les dispositions de l'article 41 de la loi d'introduction du Code civil, lautorisation du tribunal des tutelles est requise. Celte autorisation est fondée sur la nécessité de la capacité requise à lefFet de réaliser un acte aussi important que l'expatriation. Pour cet acte, les personnes soumises à la tutelle collective du droit allemand ou à la tutelle personnelle du droit argentin doivent obtenir préalablement l'autorisation de leurs tuteurs, u Ceux qui sont soumis à la puissance paternelle, dit le même article Ai, doivent obtenir la permission du père et de la mère. Si la mère est veuve, il est nécessaire que son conseil donne son assentiment à l'autorisation prescrite par les institutions juridiques allemandes pour la direction des enfants ». Ainsi que je l'ai établi dans des cours précédents, il y a, en Allemagne, deux catégories de nationalités : la nationalité impériale et la nationalité d'Etat ('). Celle-ci peut être changée par simple déclaration directe faite par l'intéressé devant les autorités de l'État auquel il appartient. Cette déclaration doit exprimer son intention d'abandonner la nationalité d'un Etat déterminé pour prendre celle d'un autre Etat.
Telles sont les règles générales auxquelles on soumet en Allemagne le principe de la libre émigration et du changement de nationalité. Examinons maintenant les dispositions prohibitives accentuées par les légères restrictions
(') Cf. cet ouvrage, l. 1, p. 265 et suiv.
100 TROISIÈME CONFERE.NCE
que nous avons pu notei* dans les textes précédemment rapportés. L'article 15, § l",de la loi de 1870 dispose que les émigrants.âgés de dix-sept ans accomplis, sont soumis au service militaire s'ils ne [)iésentent pas un certificat de la commission respective de l'armée ou de la marine établissant qu'ils ne sollicitent pas la permission de quitter rAlIcmagne dans le but d'éluder le service militaire. La vérité est que le texte se prête à des interprétations confuses et à des conflits d'une solution difficile. Si le jeune homme quitte l'Allemagne sans avoir formé le projet de se faii'e naturaliser à l'étranger et, par conséquent, avec lintenlion de revenir à son pays à l'époque du service militaire, le cas ne présente aucune difficulté. Il s'établiia pour deux ou trois ans dans un pays étranger, puis, avant la date de l'appel sous les drapeaux, il reviendra en Allemagne et se présentera devant les autorités militaires de son district ('). Mais si le jeune homme, de son chef, ou avec le consentement de ses parents ou de ses tuteurs, selon le cas, veut émigrer définitivement d'Allemagne à l'Age de dix-sept ans et s'établir dans un autre pays, l'autorisation dont il s'agit lui sera-t-elle accordée? En interprétant la loi dans sa lettre et dans son esprit, cette autorisation lui sera refusée parce qu'il est encore assujetti au service militaire. Donc, la restriction dont nous nous occupons affecte la liberté civile des Allemands : elle est en contradiction avec le principe de la libre émigration que la loi de 1870 adopte comme règle générale.
La permission doit être accordée dans tous les cas. Cependant, les besoins militaires sont si pressants dans l'Empire allemand qu'il n'a pas été possible de modifier la loi de 1870 par de nouvelles lois ou par des traités. On admet que ces jeunes gens sont considérés comme toujours astreints au service militaire. Ils peuvent s'absenter sans
(') Au cours (Je la guerre européenne de 1914, les émij^rés allemands en état de servir relourn'renl ou essaycrenL de retourner en Allemagne de tous les conlinenls, au nombre évalué à 30i).U00.
permission en tant qu'ils exercent leur liberté civile ; il ne leur est nullement interdit de sortir du pays. Mais il ne faut pas confondre l'esprit de la loi allemande avec celui du décret italien de 1911 qui empêche l'émigration à destination de la République i\rgentine, ou le précédent décret du même pays, appelé décret Prinetti, qui a prohibé l'émigration à destination du Brésil, avec l'interdiction d'émigrer sans autorisation. Le jeune homme pouria bien s'absenter de son pays, mais alors il supportera tontes les conséquences de cette absence qui consistent à ne plus jouir de la protection du droit allemand s'il revient en Allemagne, au point de vue de l'administration de ses intérêts matériels. Il perdra, en outre, l'avantage de la protection diplomatique du gouvernement allemand à l'étranger après un séjour de dix années hors d'Allemagne, sans préjudice des peines militaires applicables aux déserteurs.
Supposons qu'un Allemand subisse un préjudice en pays étranger après un séjour de dix années dans ce pays sans l'autorisation du gouvernement allemand. Il est possible que la personne ainsi lésée réclame auprès du ministre diplomatique allemand et que celui-ci, par ignorance des lois ou par esprit de solidarité nationale, lui prête sa protection. Que fera le gouvernement saisi de la réclamation? Il aurait dCi connnencer par remarquer que, conformément à la loi de 1870, cette personne avait perdu la nationalité allemande ; qu'il s'agit d'un individu sans patrie [heimathlos), qui n'a droit qu'à la protection de la loi du pays dans lequel il vit.
La disposition de la loi allemande de 1870, reproduite dans celle de 1913 que je commente en ce moment, se fonde sur l'acception scientifique que dans le vocabulaire et dans le droit allemand on donne au mot émigration, et que de Bar et divers auteurs par lui cités (') expliquent en
(') De Bar, oj). cit., p. 145, et cet ouvrage, t. III, p. G.
102 TR0ISIÈ3IK COFÉRKNCE
disant que rémigralion est ua phénomène définitif qui comporte l'abandon de sa patrie pour s'établir dans un autre pays. Us font ainsi abstiaction de l'émigration transitoire (|ui constitue un phénomène d'exception par rapport au premier.
Les SS 2 et 3 de Taiticle mentionné se réfèrent à une
oo
autre catégorie d'émigrés au sujet desquels l'interdiction est plus rationnelle.
Le § 2 s'applique aux officiers pourvus d'une licence, aux] employés et militaires de terre et de mer qui sollicitent l'autorisation sans se trouver déjà libérés de tout service militaire. L'officier en état de service est lié par un contrat tacite à l'Etat qui lui a donné l'instruction militaire pour que cet officier lui accorde à son tour, pendant un certain temps, le concours de son intelligence, de son patriotisme et de ses forces physiques dans l'armée ou dans la marine. Tant que cette j^ériode de temps n'est pas achevée, l'officier peut être retenu sous les drapeaux par le commandement en chef de l'armée. Cette disposition est parfaitement viable dans un organisme militaire comme celui de l'Allemagne. Il ne pourrait en être de même chez nous, où, bien que le service militaire soit obligatoire pour le soldat pendant un temps indéterminé, il ne l'est nullement pour l'officier qui peut donner sa démission pour une cause quelconque.
La disposition de la loi allemande concerne aussi ceux des officiers qui sollicitent une autorisation du gouvernement à l'effet de prendre du service en pays étranger. Ils ne peuvent quitter l'armée allemande sans la permission du gouvernement, puisqu'ils vont ainsi se soumettre à des juridictions militaires et à des souverainetés politiques étrangères.
Se trouvent dans les mêmes conditions les personnes qui, sans avoir la qualité d'officier, font partie de la réserve de l'armée {Landicehr) ou de la réserve de la marine [Seewehr] à partir du jour de leur appel pour Iç
service. C'est aussi une limitation rationnelle, parce que, s'il n'en était pas ainsi, le soldat pourrait éluder ses obligations militaires en émigrant d'Allemagne.
Telles sont les caractéristiques du droit germanique en matière d'expatriation. Quelques-unes de ses dispositions ont été réformées par la loi sur la nationalité de 1913 '), précisément dans le but de modifier quelques-unes de ces limitations en vue de leur donner encore une j)lus grande rigueur. La nouvelle loi a été étudiée d'une manière approfondie en Allemagne et discutée pendant longtemps. Sur le projet originaire de cette loi, un exposé des motifs a été publié dans l'ouvi'age de Cahn. C'est le plus important de ceux qui ont été publics dans l'Empire (-) en matière de nationalité. Dans cet exposé on invoque des raisons d'ordre politique, militaire et économique en faveur de la réforme, tout en maintenant le principe de la libre émigration, bien que ce principe soit réglementé avec une sévérité souvent plus rigoureuse Un des points fondamentaux de la réforme de 1913 consiste dans la modification de la disposition de la loi de 1870, aux termes de laquelle l'Allemand qui séjourne pendant dix ans hors de l'Empire sans autorisation perd sa nationalité et devient ainsi un heimathlos. C'est la condition dans laquelle se trouvent la plupart des Allemands qui résident dans la République Argentine, dont on peut évaluer le nombre à 180 ou 200.000. Il s'agit de conserver ces sujets toujours soumis au lien de la nationalité allemande.
Malgré l'importance de ces réformes, il ne semble pas que l'opinion publique allemande les ait accueillies favorablement. Peut-être, au moment du vote, les électeurs ont-ils tenu compte de cette question. En effet, le projet a été immobilisé pendant deux ans sans être converti en loi. Les émigrants allemands, en s'éparpillant dans le monde.
(') Cf. cet ouvrage, l. I, p. 2'31 et t. Il, Appendice, au mot Allemagne. (*) Cahn, cilé et résumé dans le présent ouvrage, t. I, p. 275 et suiv.
délogent peu h peu ceux des pays rivaux de leurs positions commerciales, grâce à leur économie, à leur esprit industrieux et à leur intelligence. Tout le monde sait (ju'il y a treate ans, dans la Hépublique Argentine, par exemple, les premières situations commerciales étaient occupées par les Anglais et les Français, alors que les Allemands n'y figuraient (pic pour une proportion insignifiante. Au cours de ces dernières années les Allemands ont réussi à se maintenir au troisième rang puis au second. Jusque dans le Ghaco bolivien et même dans les diverses régions de TAmazone on trouve actuellement le commerçant allemand à l'avantgarde du progrès et de la civilisation. Le développement de l'émigration à l'étranger a procuré à l'Allemagne des bénéfices économiques extraordinaires. Cette émigration a contribué à la prospérité de ses manufactures, de son commerce et de sa marine marchande. 11 est donc logique de supposer que l'opinion publique s'oppose à la restriction de l'émigration qui constitue un facteur capital de sa prospérité internationale. 11 est vrai que l'Allemand se distingue par son esprit d'assimilation au pays dans lequel il vit et qu'il s'y fixe définitivement avec facilité par les liens de la famille et tes liens sociaux. Mais ce fait, loin d'avoir une influence défavorable au point de vue du développement de la civilisation en Allemagne, est au contraire un facteur fécond pour elle. En effet, si l'Allemand a changé le lieu de sa résidence, il a conservé les mêmes sentiments; il continue à propager à l'étranger la langue, l'industrie, le commerce et les goûts de l'Allemagne, qui sont susceptibles de profonds perfectionnements.
Bluiitschli n'admettait pas non plus la dénationalisation par l'absence. La simple résidence en pays étranger, fut-elle de plusieurs années, le séjour même prolongé n'impliquent pas nécessairement la perte de la nationalité antérieure et l'acquisition d'un nouveau droit de cité dans le pays où l'on s'établit. Bien des négociants vivent à l'étranger et y font le commerce pendant de longues
années sans renoncer à leur nationalité d'origine et sans en acquérir une nouvelle. D'autres personnes aussi vont, pour des motifs divers, s'établir au loin pendant des dizaines d'années, sans cependant vouloir devenir citoyens d'un autre pays. Les uns finissent dans la vieillesse par revenir au sol natal; les autres meurent à l'étranger (').
L'erreur de Bluntschli est évidente. Il n'est pas nécessaire, en effet, de renoncer ta la nationalité pour être dénationalisé. La volonté humaine agit positivement et négativement ; mais ses actes, dans un sens ou dans l'autre, sont définitifs. Bluntschli écrivait en 1869. La loi allemande de 1870 sur la nationalité, en acceptant le système prussien de la dénationalisation par l'absence qualifiée, constitue la meilleure réfutation des erreurs du savant auteur allemand. Cette loi a établi le système de la dénationalisation par l'absence que j'ai appelé germanique. Il a été admis par les lois de l'Autriche-Hongrie et du Danemark.
La loi de la nalionalité sanctionnée en 1913 contient d'importantes disj)Ositions sur la dénationalisation. Le texte de cette loi figure dans le second volume de cet ouvrage (^).
b) Danemark. — « Dans l'ancien droit danois, dit Lchr, l'indigénat était considéré comme indélébile. Même quand on s'était fait naturaliser dans un autre pays on en demeurait investi : tant qu'on séjournait hors du royaume l'indigénat « sommeillait », mais il suffisait qu'on rentrflt en Danemark pour reprendre ipso facto la plénitude des droits qui en découlaient (^). Cette situation a été codifiée par les lois de 1898 et du 24 mars 1908 ».
Dans le premier volume de cet ouvrage (^), en analysant
(') Revue de droit internalional el de léf/islation comparée, l. Il, p. 110 el 117.
(^) Cf. cet ouvrage, t. II, Appendice, p. 411-413 el 415.
(') Op. cit., p. 68.
(*) Cf. cet ouvrage, t. I, p. 478.
106 TROISIÈME COFÉUENCE
la législation danoise, j'ai omis de citer la revision de la loi de 1898, sanctionnée dix ans plus tard. La dernière loi sui" la nationalité de ce royaume est donc celle du 24 mars 1908. Cette loi maintient les règles générales de la précédente, mais contient les deux modifications fondamentales suivantes :
1° La loi de 1898 disposait que les enfants nés à l'étranger de ressortissants danois acquéraient Findigénat danois en tant que leur naissance était postérieure à l'entrée en vigueur de cette loi. La loi de 1908 supprime cette restriction, de sorte que, sous le régime actuel, toute personne issue de parents danois possède la nationalité danoise, abstraction faite du lieu et de la date de sa naissance.
2° La loi de 1898 imposait à tous les Danois qui résidaient à l'étranger depuis dix ans l'obligation de faire devant le ministre ou le consul danois de leur résidence, avant l'expiration des dix ans, une déclaration écrite portant qu'ils désiraient conserver la nationalité à l'expiration du délai de dix ans. A teneur de la loi de 1908, un Danois ne perd sa nationalité que lorsqu'il devient citoyen d'un pays étranger, ce qui fait tomber à l'égard des ressortissants danois l'obligation de renouveler périodiquement leurs papiers de légitimation.
Mais il y a lieu de se poser la question suivante : Dans quelles conditions se trouvera l'émigré s'il ne renouvelle pas son inscription? Perd-il la nationalité? Laconserve-t-il? Il paraît la conserver conmie conséquence naturelle de l'esprit et du but de la loi de 1908. Quoi qu'il en soit, les textes dont il s'agit ne sont pas clairs.
Les deux lois consacrent le principe de la libre expatriation. Mais l'on n'admet pas que le Danois a rompu définitivement les liens qui le rattachent h son pays, c'est-à-dire ([u'il a renoncé k sa nationalité, sauf dans les cas où il prouve, à l'aide de documents, qu'il a été naturalisé à l'étranger. La loi de 1898 fixe un certain laps de temps pendant lequel les émigrés sont tenus de se faire conférer une nationalité étrangère s'ils ont l'intention, à leur retour en Danemark, de s'y faire considérer comme étrangers et non connue Danois. Ces deux règles comportent une limi-
LA DÉxNATIOiNALISATION DA>S LE DROIT EUROPÉEN 107
tation adoucie au droit de la libre émigration et de la libre expatriation. Elles sont fondées sur l'autorisation préalable et sur la preuve du fait de la naturalisation à l'étranger, circonstance importante, parce que l'état civil des personnes doit être nettement défini. Et comme dans les législations européennes l'état politique influe sur l'état civil, il convient que celui qui aura changé de nationalité le fasse connaître promptement et d'une manière catégorique, sans prétendre se mouvoir entre les deux eaux troubles d'une double nationalité.
En République Argentine, des cas de double nationalité dolosive se sont fréquemment présentés. Nous connaissons des individus qui, en débarquant en Italie, s'y sont déclarés Italiens dans le but d'obtenir certains avantages. Puis, revenant dans la République Argentine, ils se sont dits Argentins pour se procurer des emplois. Ce jeu vénal de la double nationalité doit être interdit. C'est un délit que l'on doit punir, bien que non prévu ni réprimé par la plupart des lois pénales, pour éviter que Ton puisse faire de la patrie l'objet d'un commerce (^).
c) Hongrie. — Le royaume de Hongrie, qui fait partie intégrante de l'Empire austro-hongrois, a réglé cette matière par la loi des 20 et 24 décembre 1870. Cette loi a adopté le système germanique de l'autorisation préalable
(1) Une résolaLion du mitiislère de la Justice du Danemark, rendue le i^^ décembre 1882, établit la règle suivante au sujet du fils d'un Suisse né dans le Royaume :
« Mini, né en Danemark le 25 avril 18G3 de parents étrangers, se rendit avec son père en Suisse, où tous deux avaient droit de cité. Mini revint en Danemark en 1873 avec son père et y resta jusqu'en 1881 où il alla fréquenter une école de commerce suisse. Il fut inscrit sur les listes du recrutement en Danemark. Sur son recours, la Cour suprême décida qu'il ne remplissait pas les conditions prescrites par la loi du 15 janvier 1776 'sur l'indigénat pour pouvoir être considéré comme citoyen danois, à savoir de demeurer en Danemark, que sa situation devait être réglée par application du § 2 de la loi du 6 mars 1869, et que, par suite du traité conclu le 10 février 1875 entre le Danemark et la Suisse, il ne devait pas, en sa qualité de citoyen suisse, être soumis au service » [Journal de Clunet, 1883, p. 213 ,
que Ton doit solliciter en temps de paix. L'autorisation est refusée eu temps de guerre, car l'émigration constituerait alors une sorte de désertion morale. Dès que le sujet hongrois a oblenu de son gouvernemeut la permission d'énn'grer ou de changer de nationalité, la Hongrie le considère comme complètement délié vis-à-vis d'elle. Elle ne se préoccupe nullement de rechercher s'il a acquis une autre nationalité ou s'il veut errer sans patrie par le monde comme un heimatlilos. Mais l'article 25 de la loi déclare que, même en temps de guerre, l'expatriation n'est pas absolument interdite. La loi réserve et attribue à l'empereur la faculté de décider sila personne qui demande à s'expatrier pendant la durée delà guerre se trouve dans les conditions voulues pour recevoir l'autorisation du gouvernement ou si, au contraire, cette autorisation ne doit pas lui être accordée. L'article 24 refuse formellement l'autorisation de libre expatriation quand le sujet qui la sollicite n'a pas encore accompli ses obligations militaires. On ne peut non plus la donner à celui qui n'a pas payé ses impôts municipaux dans la commune où il vit. C'est ainsi que la loi sur l'émigration et sur la nationalité opère aussi comme loi fiscale de police municipale en s'opposant à ce que les débiteurs d'impôts peu importants puissent émigrer avant de les avoir acquittés. Enfin l'article 24 dispose que l'autorisation d'émigrer doit être refusée k celui qui est l'objet de poursuites criminelles. Cette disposition est favorable aux pays d'émigration : elle leur permet de recevoir ainsi une population assainie. L'article 29 établit que la nationalité hongroise se perd à partir du jour oîi l'autorisation d'émigrer a été délivrée, pourvu qu'elle soit suivie du transfert du domicile à l'étranger dans le délai d'une année. C'est une disposition aussi utile que rationnelle, parce que le domicile est la preuve certaine qu'un homme a renoncé k sa souveraineté pour se soumettre à une autre. Il est possible que l'on sollicite l'autorisation d'émigrer dans l'intention préconçue
d'éluder l'appel sous les armes, comme d'éviter toute autre obligatiou de la loi, en se proposant de laisser rémigratiou sans eflet au bout de cpielques mois. A(in d'éviter celte fraude jjossible, la loi hongroise exige que réniigrant autorisé fixe son domicile dans un autre pays dans le délai d'une année, passé lequel l'autorisation devient caduque et l'autorisé se trouve dans les mêmes conditions qu'uu sujet l'égulier (\).
Voici le texte relatif à la dénationalisation contenu dans la loi hongroise de 1879 :
« La nationalité hongroise se perd : 1» par la manumission ou dénationaUsation accordée, en temps de paix, par le niiiiislie de l'Intérieur ou certains hauts fonctionnaires; en temps de guerre, par l'Empereur-FJoi, sur la proposition du ministre. Cette dénationalisation ne peut être refusée à un sujet hongrois qui prouve : a) qu'il est dégagé de ses obligations militaires; 6) qu'il est capable; c) qu'il ne doit aucun arriéré d'impôt; d] qu'il n'est sous le coup d'aucune condamnation judiciaire dans les pays de la couronne » (art. 21-25) (*).
d) Perse. — En Perse, la loi du 7 août l(S9i, article 8, exige l'autorisation du gouvernement pour abandonner le pays et adopter une nationalité nouvelle. L'article 9 dispose que si un Persan change de nationalité sans avoir obtenu cette autorisation et revient à son pays, il sera traité avec toute la rigueur des lois, exactement comme s'il n'avait jamais cessé d'être Persan.
e) Finlande. — Dans l'important ouvrage de Lehr sur la matière (^), on lit ce qui suit :
<c La nationalité finlandaise se perd par l'émigration faite dans l'intention d'acquérir une autre nationalité. En principe, on ne peut pas se dénationaliser sans une autorisation préalable; toutefois, quand, sans avoir obtenu cette autorisation, une personne a été naturalisée ailleurs, elle a perdu pai- là même sa nationalité linlan-
(') Cf. cet ouvrajje , t. I, p. 287; nouvelle loi d'émigration de Hongrie de 1909, dans ce même volume, \'^ Conférence. (*) Lehr, op. cit., p. 116.
(*) Op. cit., p. 89; Cf. cet ouvrage, t. I, p. 307.
daise; mais les enfants issus du mariage ne la perdent point s'ils restent dans la principauté; s'ils ont émigré avec leurs parents, ils sont libres, dans l'année qui suit leur majorité, de réintégrer tout à la fois le territoire finlandais et la nationalité finlandaise. La Russie n'étant \m\.s réputée un « pays étranger », les Finlandais qui y transportent leur domicile conservent leur nationalité primitive tant qu'ils ne se sont pas fait inscrire comme sujets russes sur le registre civil d'un des gouvernements russes ».
V. Critique. — Le système germanique, adopté par les pays que je viens d'éntimérer, n'a pas porté la limitation du droit d'émigrei* à des extrêmes excessifs. Mais ces restrictions portent cependant atteinte à la liberté de riiomme. Inspirées par les nécessités militaires, elles dressent des obstacles devant ceux qui figurent sur les contrôles de Tarinée pour les contraindre à rester dans le pays ; elles s'intéressent beaucoup moins à ceux qui n'ont pas été inscrits sur les listes de recrutement et elles déclarent que les soldats qui émigrent perdent la nationalité dans des cas déterminés. D'autre part, l'autorisation d'émigrer du système germanique est fondée sur le concept que j'ai exposé dans cette même conférence, à savoir que l'émigration a pour conséquence l'abandon de la nationalité.
Mais alors surgit une grave interprétation de la loi. L'autorisation dont il s'agit est-elle obligatoire seulement pour les sujets domiciliés dans l'Etat? Ou bien, l'est-elle aussi pour ceux qui ont déjà émigré ou changé de nationalité? (Conformément aux doctrines exposées dans cet ouvrage sur la liberté civile, les pays qui exigent l'autorisation préalable à l'etfet d'émigrer et de s'expatrier n'ont le droit d'imposer cette autorisation qu'à ceux qui ont leur domicile ou leur résidence dans l'étendue de leur souveraineté. Le national qui émigré et fixe son domicile dans un pays étranger renonce par cela même à la protection de sa loi d'origine et vient se soumettre à la loi nouvelle du pays qu'il a choisi. Reconnaître le droit de libre émigration et Je libre expatriation comporte nécessairement la méconnaissance de la dénationalisation qui en résulte. Le
pays d'origine pourrait établir dans sa législation, conformément à son droit strict et d'une manière favorable aux avantages internationaux, (fue si léniigrant retourne à son pays d'origine et invof[ue sa qualité de naturalisé à l'étranger, il doit prouver cette circonstance s'il veut obtenir que la rupture du lien précédent paisse être légitimement reconnue. Cette exigence, absolument différente de l'autorisation préalable, est judicieuse; elle tend à maintenir la stabilité des situations politiques, ainsi que la clarté et la facilité de l'entretien des bonnes relations juridiques.
D'autre part, s'il est possible d'exiger l'autorisation préalable en ce qui concerne le national qui n'a pas encore émigré, la disposition législative dont il s'agit reste inopérante à l'égard de ceux qui ont émigré ou immigré. Elle est tout simplement inapplicable. Un grand nombre do ces émigrés ne reviennent jamais k leur pays d'origine : c'est une émigration définitive. Et alors l'exigence de l'autorisation préalable cà l'effet de s'expatrier ne saurait se justifier : elle est contrair'e au bon sens. C'est une disposition aussi inoffensive que celle qui maintient sur les contrôles militaires des armées européennes les enfants des émigrés nés dans les pays d'outre-mer et qui n'ont jamais foulé le sol de la patrie paternelle.
Nos doctrines commencent à faire leur chemin en Europe, où la rigueur des dispositions législatives militaires est toujours venue entraver leurs progrès. Eneliet, la première chambre du tribunal civil de Marseille, par jugement du 11 juillet 1901, et la première chambre de la cour d'appel d'Aix, par arrêt du 9 juillet 1908, ont eu l'occasion d'examiner un contlit entre la législation française et la législation turque au sujet de l'interprétation du traité du 25 juin 1812 entre la France et la Turquie, conflit qui se compliquait davantage par suite de la nationalité anglaise de l'une des parties. Le tribunal de Marseille a donné les considérants suivants :
« Attendu que le sieur Varrache, sujet ottoman d'origine, a demandé
112 TROISIÈME CO>ÎFÉRENCE
au secrétaire d'État anglais un certificat de naturalisation qu'il a obtenu le 11 mai 1872, et qu'il a prêté le 18 du même mois le serment d";illégeance; que, par l'obtention de ce certilicat et Taccomplissement de cette formalité, il est devenu sujet britanni(iue Jouissant, aux termes de l'act du 12 mai 1870, des mêmes droits qu'un Anglais de naissance; — Attendu que Georges Varrache soutient, il est vrai, que la naturalisation obtenue par le de cujus n'a pas pu avoir pour effet de lui faire perdre sa première nationaliti', la loi turque refusant aux sujets ottomans la faculté d'abandonner sans autorisation de leur gouvernement leur nationalité d'origine; qu'en effet, la loi du 19 janvier 1809 dispose dans son article .-i que si le sujet ottoman s'est fait naturaliser étranger sans l'autorisation préalable du gouvernement impérial, sa naturalisation sera considérée comme nulle et non avenue et il continuera à être traité en tout point comme sujet ottoman; — Mais attendu que, dans un mémorandum adressé, le 21 avril 1809, aux puissances par le gouvernement ottoman, et qui peut être considéré comme le commentaire officiel de la loi du 19 janvier 1809, il est indiqué que le gouvernement impérial a, de tout temps, reconnu que le droit de l'individu de quitter son pays d'origine et d'adopter une nouvelle patrie est un droit découlant de la liberté individuelle; que si la loi de 1809 exige l'autorisation préalable du souverain pour le changement de nationalité, c'est en vue et dans le but unique d'empêcher le sujet ottoman ayant son domicile dans l'empire de se soustraire à son autorité légitime; — • Attendu qu'il résulte de ces explications officielles que l'autorisation préalable n'est nécessaire que pour le sujet ottoman qui, continuant à résider dans l'empire, veut acquérir une nationalité étrangère; — Attendu que le sieur Varrache n'était plus domicilié en Turquie quand il a obtenu la naturalisation anglaise; que, pour changer de nationalité, l'autorisation de son gouvernement ne lui était donc pas nécessaire; — Attendu que le sieur Varrache étant ainsi devenu sujet britannique et n'ayant point perdu sa nouvelle nationalité au moment de son décès, sa succession, qui se compose exclusivement de biens mobiliers se trouvant en France, doit être réglée par la loi anglaise ».
La cour d'appel d'Aix, chargée de réviser le jugement dont il s'agit, Ta confirmé, après l'avoir fait précéder de longs considérants, parmi lesquels on lit ceux qui suivent :
« Considérant que l'article o de cette loi est ainsi conçu : « Le sujet ottoman qui a acquis une nationalité étrangère avec l'autorisation du gouvernement impérial est considéré et traité comme sujet
LA DÉNATIOiNALlSÂTION DANS LE DROIT EUPOPÉEN J 13
étranger; si, au contraire, il s'est naturalisé étranger sans l'autorisation préalable du gouvernement impérial, sa naturalisation sera considérée comme nulle et non avenue, et il continue à être considéré et traité en tout point comme sujet ottoman. Aucun sujet ottoman ne pourrait, en tout cas, se naturaliser étranger qu'après avoir obtenu un acte d'autorisation délivré en vertu d'un iradé impérial »; — Considérant, à un premier point de vue, que la Sublime Porte a toujours reconnu que la loi de 1869 n'avait pas d'effet rétroactif; que dès lors elle devait rester sans aucune influence sur le premier certificat de naturalisation obtenu par Abdoulan Varrache le 12 mai 1868 dans les conditions dont il a été ci-dessus parlé; qu'à cette époque aucune loi ottomane n'imposait la nécessité d'une autorisation préalable pour le sujet qui désirait acquérir une nationalité étrangère; qu'il est impossible d'attribuer une pareille portée à l'article 10 du traité conclu le 8 janvier 1809 entre le gouvernement britannique et la Sublime Porte; que les stipulations de ce traité sont étrangères à la naturalisation et uniquement relatives aux conditions dans lesquelles les agents diplomatiques ou consulaires britanniques peuvent accorder leur protection à des sujets turcs dans l'étendue du territoire ottoman; — Considérant, à un autre point de vue, que pour définir la portée et les effets de la loi du 19 janvier 1869, alors surtout qu'il s'agit d'un État où les pouvoirs législatif et exécutif sont réunis dans les mêmes mains, il est indispensable de s'en référer aux documents diplomatiques qui l'ont précédée et accompagnée; — Considérant que la Sublime Porte s'était depuis longtemps efforcée d'arrêter la tendance de plus en plus marquée d'un grand nombre de ses sujets à se soustraire sur son propre territoire à l'autorité du sultan en se plaçant sous la protection étrangère; que c'était dans ce but qu'avaient été faits la note aux légations étrangères du 27 janvier 1852, le règlement relatif aux consulats étrangers d'août 1853 et le mémorandum aux légations étrangères du 14 septembre 1860; qu'il était dit dans ce dernier document que les nouveaux protégés n'hériteraient plus de leurs parents sujets ottomans, qu'ils seraient obligés de quitter l'empire dans les trois mois qui suivraient leur déclaration de changement de protection, et que s'ils s'y refusaient, ils seraient considérés comme sujets de la Porte et justiciables de la loi ottomane; qu'il est facile ainsi de se rendre compte des étapes par lesquelles la Suldime Porte en est arrivée à la loi du 19 janvier 1869 à laquelle on ne saurait attribuer le caractère d'une loi générale; — Considérant, en effet, que rien ne peut être plus formel à cet égard que les termes du mémorandum adressé par la Sublime Porte après la promulgation de cette loi aux puissances de la chrétienté, alors que la Russie notamment lui contestait en cette matière Z. - III. * 8
114 TROISIÈ-MK CO.NFÉRE.NCE
l'exercice de son pouvoir législatif; — Considérant qu'il est expliqué dans le mémorandum du 21 avril 1860 que si le gouvernement impérial a toujours reconnu que le droit de l'individu de quitter son pays d'origine et d'adopter une nouvelle patrie pour s'établir là où l'appellent ses intérêts est un droit découlant de la liberté individuelle, le gouvernement a eu depuis longtemps à lutter contre les abus qui découlaient des capitulations; que les sujets de Sa Majesté ayant leur domicile permanent dans l'empire en profitaient pour rechercher la protection des consuls étrangers ou pour revendiquer les immunités octroyées par les capitulations en vertu d'une naturalisation étrangère; que résumant d'un mot la pensée qui avait inspiré la loi nouvelle et en tout cas traçant très nettement au regard des puissances les limites précises dans lesquelles elle était destinée à recevoir son application, le mémorandum ajoutait : « En vue et dans le but unique d'empêcher le sujet ottoman ayant son domicile dans l'empire de se soustraire à son autorité légitime, la loi exige l'autorisation préalable du souverain pour le changement de la nationalité ».
Celte jurisprudence internationale, particulièrement cr)nforme au bon sens, devrait être admise déjà par toutes les nations qui exigent l'autorisation préalable pour l'émigralion et la libre expatriation de leurs nationaux.
La dénationalisation dans le droit européen
(suite).
Sommaire. — 1. Ouatrième syslf me : de la renonciation préalable : a} Italie; b Critique. — 1!. Cinquième système : de l'autorisation sous la promesse préalable de la naturalisation : a, Serbie; h) Liechtenstein ; ej Monténégro ; d) Bâle- Ville. — III. Sixième système : liberté sans restriction : a) Portugal; h) Espagne ; ci Belgique; d, Pays-Bas; e) Monaco ; ï} Norvège ; g;Bournanie; h) Grèce; \) Luxembourg ; j) Bulgarie. — IV. Septième système : de la consultation populaire. Suisse. — V. Huitième système : de l'obligation de la naturalisation à l'étranger. Suède. — VI. Critique. — VII. Traités sur la nationalité. — VIII. Règles de i'InstiLut de droit internalional.
Mesdames, Messieurs,
