LA CRÉATION DES COMMUNES
Partis du delta tonkinois, berceau de la race, les annamites ont toujours progressé vers le Sud Le long du littoral, éliminant ou assimilant successivement Chams et Cambodgiens comme leurs ancêtres giao-chi ont fusionné avec les colons chinois lors de la domination du Céleste Empire. L’exode commençait dès l’occupation chinoise par la colonisation agricole du Nord-Annam pour être continué par une lutte intermittente contre le royaume cham sous toutes les dynasties annamites afin d'atteindre l’apogée avec les Nguyêr qui conquirent le Donnai et le bassin du Mékong. L’occupation de ce vaste territoire s’est faite par la création continue de communes, due autant à l'initiative de l'État qu’à l'initiative privée. Il y a là non seulement le fait de la formation d’une nation, d’un État, mais encore toute une politique agricole et sociale des empereurs d’Annam dont l’unité et la continuité de vue est remarquable à travers l’histoire. Mise en culture des terres en friche, accession à la propriété pour tous : tel est le programme de ces « père et mère » du peupleannamite dont la forte expansion prouve la vitalité. Ils ont exécuté l’obligation du gouvernant : procurer la terre aux gouvernés pour vivre, dictée par la doctrine de Conficius.
. Directement l'État à créé des communes par l’organisation des colonies militaires, pénitentiaires et agricoles qui
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datent des premières dynasties annamites ; et indirectement en favorisant l'initiative privée.
L'emploi des troupes en garnison, en particulier à la frontière, pour défricher et cultiver la terre à été une nécessité dans un pays agricole non entièrement exploité, vivant d’une économie fermée et dont les voies de communication et les moyens de transport étaient peu développés pour le ravitaillement. Le métier des armes n’exigeait pas un entraînement intensif ; par les bras de ses soldats l'État s'était constitué un important domaine administratif quan diên thô qu’il utilisait pour créer des communes quand il déplaçait la garnison par extension du territoire ou raison de stratégie. Une partie de ce domaine devenait domaine communal céng diên lang inaliénable que l’État ne pouvait reprendre qu’en procurant une juste compensation. L'autre partie, également remise aux communes créées, restait propriété administrative. L'État pouvait en disposer sans indemnité. Ainsi c’est sur ce quan diên que l'État prélevait des récompenses à ses sujets méritants. Les communes n’en avaient que la détention et la jouissance, payant pour ces terres un impôt plus élevé que l’impôt foncier ordinaire.
Les colonies pénitentiaires répondaient au souci de répression, de maintien de l’ordre public et à la régénération des coupables. D’après la législation annamite, l’individu qui commettait de petites infractions était jugé, corrigé par la commune. Ce n’est que pour de graves délits, des crimes que le coupable était déféré à la justice mandarinale, Condamné il expiait suivant la nature et la durée de la peine à son lieu d’origine ou dans les colonies pénitentiaires plus ou moins éloignées. La justice intervenait pour le punir de sa faute, l’ordre public l’écartait de la
