AGA1>IR

Il n'y a de paix possible au Maroc que si une seule Puissance y exerce la haute autorité civilisatrice et préside à sa régénération ; les compétitions diplomatiques ne peuvent qu'y engendrer l'anarchie. L'Allemagne ayant continué ^ maigrie ses engagements réitérés, à- s'immiscer dans la politique marocaine, à combattre l'influence française sur le Maghzen, à ravaler notre prestige aux yeux du Sultan, à soutenir tous ceux qui nous étaient hostiles, à proté'ger quiconque avait maille à partir avec nous, à inspirer des doutes sur la solidité et la durée de notre établissement, des désordres devaient naturellement s'ensuivre. On l'avait déjà vu, une première fois, avec Abdul Aziz, au lendemain de la Conférence d'Algésiras ; on allait le revoir, avec Moulay Hafid, après que l'Accord de 1909 fut

resté lettre morte. La révolte du Rogui, difficilement contenue par une méhalla chérifienne, en mars 1909^ devenait plus menaçante que jamais en juin. Le Sultan ayant réuni contre lui des forces considérables réussit à lui infliger, en août) un échec définitif. Les prisonniers faits en cette rencontre sont traités de la façon la plus inhumaine : par exemple on leur coupe le poignet et on leur plonge ensuite le moignon dans de la poix bouillante ; un chef se voit trancher la main droite et le pied gauche. Le Rogui luimême , saisi le 22 août, est amené à Fez dans une cage de fer juchée sur le dos d'un chameau; il est exposé plusieurs jours dans cette cage au Méchouar; puis, comme ces horreurs ont provoqué nos protestations et vont donner lieu, sur notre initiative, à une démarche diplomatique collective, le Sultan, la veille du jour fixé pour l'audience, livre le Rogui à un lion qui le déchire.

En mars 1909, alors qu'une méhalla combattait les Hayaïna, une autre devait marcher contre les Aït Youssi, et une troisième contre les Béni M'Tir. Ces derniers, chez lesquels le Chérit Kittani s'était réfugié, persistent dans leur insu-

bordination après que le Chérif a été capturé, conduit à Fez et assommé à coups de bâton ; ils battent les troupes chérifiennes en avril et ne sont mis à la raison qu'en mai ; encore leur sou-* mission, malgré l'occupation de la kasbah d'El Hajeb, est-elle bien précaire.

En mai 1909, un frère du Sultan, Moulay El Kébir, veut usurper le trône qu'occupe Moulay Hafid après l'avoir ravi à son frère Abdul Aziz. Il s'enfuit chez les Zemmour et les Zaer, tient la campagne plus d'un an avec eux et les Riata et ne dépose les armes qu'en septembre 1910, grâce à l'intervention de la Légation de France.

Les Cheraga se soulèvent, en juin 1909, et nécessitent la réunion d'une nouvelle méhalla.

En juillet, un conflit surgit à Mélilla entre Espagnols et Marocains; il prend vite de grandes proportions et n'est apaisé qu'à la suite de lon^gues négociations succédant à de nombreux engagements.

L'année 1910 s'était passée dans un calme relatif; c'était l'époque où, au Maroc, on n'était pas encore fixé sur les intentions réelles de l'Allemagne; sa duplicité étant devenue manifeste, l'accalmie prit fin ; les désordres reprirent

160 LA POLITIQUE MAROGAIIVË

et dégénérèrent rapidement en révolution.

A la fin de septembre 1910, les tribus dû nord du Maroc entrèrent en agitation. Les Cherarda paraissant prendre la tête du mouvement révolutionnaire, le Sultan dépêche contre eux. une importante méhalla que la mission militaire française accompagne. Une rencontre se produit le 7 mars 1911; les Cherarda sont défaits, mais la journée a été chaude et n'arrête pas le mouvement, qui se propage de proche en proche dans les tribus des alentours de Fez. Le 8 mars, la route de Fez à El Ksar est coupée; le 13, celle de Fez à Mekinez; le 14, les courriers envoyés à Tanger ne peuvent plus passer. D'autre part, les Béni M'Tir marchent sur Fez, battent, le 31 mars, la méhalla envoyée pour les arrêter; puis les Berbères assaillent les murs mêmes de la viUe. Il s'en faut de peu que la capitale ne soit prise; son investissement est à peu près complet et la sécurité des Européens est sérieusement menacée.

Les Allemands trouvent un ingénieux moyen de dégager leur responsabilité de ces événements ; ils les nient ; et lorsque le Gouvernement

Français qui est directement intéressé au maintien de l'ordre public aU Maroc^ qui est d'ailleurs tenu de l'assurer et qui le doit s'il veut éviter que d'autres Puissances ne s'en chargent, dont au surplus les propres soldats qui marchent avec la méhalla chérifienne sont menacés de succomber avec elle faute de munitions, lorsque le Gouvernement Français, dans cette extrémité, parle d'intervenir, en Allemagne on n'hésite pas à prétendre que la révolution marocaine est imaginaire et qu'elle a été inventée de toutes pièces par les Français pour justifier une expédition militaire. M. de Bethmann-Holweg avait depuis longtemps décidé de rompre la trêve de 1909; il lui manquait un prétexte; il forge celui-là suivant la méthode allemande, c'est-à-dire sans aucun souci de la vérité, ni même de la vraisemblance. Un dédain superbe de vaines apparences ne sied-il pas à une Puissance qui vise uniquement à donner une haute idée de sa force?

Le Sultan se rend compte de l'erreur qu'il a commise en croyant pouvoir suivre une politique de bascule entre la France et l'Allemagne. L'expérience aurait certes dû l'en instruire plus

tôt puisque à ce jeu son frère Abdul Aziz avait perdu la couronne qil^il lui a ravie. Gomment avait-il pu s'imaginer que des fautes dont il avait lui-même profité pouvaient se répéter sans avoir les mêmes conséquences : troubles, rébel* lions, ébranlement de l'État? A son tour, il sentit sa couronne vaciller sur sa tête et, à l'exemple de son frère, il eut recours à la France pour le sauver du péril oh il s'était mis en ne suivant pas nos avis, en rejetant nos direc** tions. L'appel de Moulay Hafid à notre assis* tamce, qui était alors sa dernière ressource, nous fut adressé le 27 avril 1911.

La France n'avait pas répondu, en 1908, au même appel lancé par Abdul Aziz. Pouvait-elle se renfermer une seconde fois dans la même indifférence? En 1908, nous étions en présence d'une compétition entre deux frères qui se dis*^ putaient le trône du Maroc ; que l'un ou l'autre l'emportât, l'autorité demeurait sauve et l'ordre était rétabli; l'intérêt de la France commandait seulement que la lutte fût aussi courte que possible et que le vainqueur acceptât les disposi-^ tiens de TActe d'Algésiras et les Arrangements intervenus en vue de son exécution. En 1911^

DE L'ALLEMAGNE iOS

la situation est toute différente : Moulay Hafid ne combat pas un compétiteur, mais l'anarchie j s'il succombe 9 c'en est fait de tout gouvernement au Maroc, et l'Europe doit de nouveau aviser au sort de l'Empire Ghérifien. En outre, depuis l'Acte d'AIgésiras qui régissait le Maroc en 1908 et l'avait internationalisé, est intervenu l'Accord franco-allemand de 1909 qui y consacre la prépondérance politique de la France et lui créé les devojfs correspondants. Cet Accord reconnaissait explicitement l'intérêt spécial de la France au maintien de l'ordre pubtic dans l'Empire Chérifien ; du même coup, il lui reconnaissait implicitement le droit d'y pourvoir et lui en faisait même une obligation puisqu'il lui en imposait la responsabilité à l'égard des tiers. L'Allemagne ne s'était pas fait faute d'arguer de cette responsabilité chaque fms qu'elle y avait trouvé son intérêt.

L'intervention armée de la France au Maroc s'imposait doue, en 1911 y pour sauver le Gouvernement Marocain et. \ rétablir l'ordre dans l'Empire; toutefois, atant d;'intervenir, le Gouvernement Français prit soin d'instruire' le Gouvernement Allemand de ses préoccupations et dç

ses projets. Il le fit avec un grand luxe de dé-» tails : Berlin est avisé de l'envoi à Casablanca de deux bataillons d'infanterie et de deux sections d'artillerie de montagne pour châtier les Zaer qui ont tendu, le 14 janvier 1911, au Capitaine Marchand, un guet-apens dans lequel cet officier a trouvé la mort. Dès qu'on entrevoit à Paris que notre action militaire pourra déborder la Chaouya et devra peut-être s'étendre jusqu'à Fez, la confidence en est faite à la Chancellerie allemande y alors qu'il paraît opportun d'occuper Rabat pour être en mesure de protéger Fez, le Cabinet de Berlin en est informé et, sur ses^ observations, on y renonce; le 17 avril 1911, nous lui annonçons l'envoi de quatre nouveaux bataillons à Casablanca; le 19, la formation d'une colonne française prête à marcher au secours de Fez; le 25, la concentration à Salé de troupes marocaines renforcées par une colonne légère de troupes françaises; le 5 mai, leur commun départ pour Dar Zerari; le 14, l'ordre qui leur est donné, à la requête du Sultan, de gagner Fez; le 23, leur arrivée sous les murs de Fez où dès lors la sécurité des Européens est garantie.

Ces communications ne soulevèrent pas d'objections, à proprement parler, du Gouvernement Allemand; elles furent reçues cependant par lui avec une mauvaise humeur affectée ; ses réponses étaient pleines de réticences ; la résolution prise par H. de Bethmann-Holweg de mettre de côté l'Accord de 1909 et de tirer une jiouvelle mouture de l'affaire marocaine devenait claire jusqu'à l'évidence.

Le Gouvernement Français, fort de sa conscience, aurait pu se cantonner sur le terrain de l'Accord de 1909 et y attendre de pied ferme l'agression allemande. S'il avait choisi cette attiiude, nul n'aurait pu lui en faire grief. Ce n'est pas cependant celle qu'il adopta. Il savait que l'Allemagne, résolue à créer un nouvel incident, le susciterait sans se laisser arrêter par aucune considération, qu'elle ne tiendrait pas plus compte du besoin de tranquillité de l'Europe après les crises répétées qu'elle venait de lui infliger, que de nos droits et de ses obligations, et que, dût-elle mettre en question une fois de plus la paix du monde, elle conduirait son opération jusqu'aux fins qu'elle s'était assignées. A l'attitude défensive de la France elle répond ait

donc, il fallait s'y attendre, par une attaque directe, et l'atmosphère diplomatique serait ainsi troublée par un nouvel orage. En vue d'épargner à l'Europe le retour des angoisses ijui avaient précédé la réunion de la Coùférence d'Algésiras, le Gouvernement Français se décida à sortir de la réserve et à prendre l'initiative d'une négociation avec le Gouvernement Allemand. Des ouvertures à fin d'entente furent donc faites au Chancelier par M. Jules Cambon, Ambassadeur de France, le 11 juin 1911, et renouvelées par lui, à Kissingen, les 20 et 21, au Secrétaire d'État pour les Affaires Étrangères. Des pourparlers ainsi provoqués par nousmêmes devaient avoir et conserver, espérionsnous, un caractère amical.

On connaît la réponse du Gouvernement Allemand aux ouvertures françaises; ce fut l'envoi du Panîher à Agadir, le 1*' juillet. Notre proposition n'avait pas laissé que de gêner le Cabinet de Beriin, non qu'il lui déplût de rouvrir la question du Maroc, puisque au contraire telle était sa détermination, mais il ne lui convenait pas d'entamer avec nous une conversation sur le ton amical ; cette fois comme précédemment^

il entendait éviter les voies qui auraient pu conduire à une entente durable; c'est toujours d'envenimer la plaie marocaine et non de la panser qu'il s'agit pour lui. Voilà pourquoi il ne voulut pas renoncer au coup que déjà il préparait dans l'ombre et que, faisant la sourde oreille à des propositions qui lui enlevaient tout prétexte de le porter, il l'asséna cependant avec la brutalité que l'on sait. Bien plus, de crainte que l'acte de violence mis au seuil des négociations ne suffît pas à peser sur tout leur cours et sur leur issue, il maintint le Panther à Agadir pendant toute la durée des pourparlers, de sorte que, les délibérations s'étant poursuivies sous la menace, l'arrangement auquel elles aboutiraient ne pftt faire figure d'accord amiable, ni être générateur d'harmonie.

Pour justifier le voyage à Tanger de l'Ëmpereur Guillaume en 1905 et le langage qu'il y tint, la Chancellerie impériale a prétendu que le Gouvernement Allemand avait été acculé à un éclat par l'affectation de la France de le tenir à l'écart des négociations engagées au sujet du Maroc. Force lui avait été de faire valoir son

droit d'être entendu^ d'une maniée qui ne pût laisser de doute sur la détermination de TAllemagne d'être prise en considération dans le règlement des questions mondiales à l'égal des autres grandes Puissances. Il n'a pas manqué de gens en Europe et en France même pour reconnaître la valeur de cette justification. Si tant est qu'il y eut en 1905 faute de notre part, cette faute ne fut pas renouvelée par la suite ; la France n'a plus fait depuis lors un pas au Maroc sans instruire l'Allemagne de ses intentions, sans appeler, pour ainsi dire, ses observations et sans en tenir le plus grand compte lorsqu'elle en formulait. Il en fut ainsi tout particulièrement pendant le premier semestre de 191 1 , au cours duquel le Gouvernement Français a multiplié à Berlin les communications de cet ordre au point de surprendre par son insistance et leur minutie, et les a fait suivre d'un appel à la discussion et à l'entente. La méthode expansive alors suivie a-t-elle conduit à un résultat plus heureux que la réserve de 1905? On pourrait presque dire le contraire, car le défi d'Agadir, auquel elle a abouti, a été plus qu'une réplique de la démonstration de Tanger imputée

a notre attitude première ; il en a été la réédition aggravée par la gratuité manifeste et l'irritante continuité de la menace. On voit par là ce qu'il faut penser des griefs du Gouvernement Allemand en 1905 : quand l'Allemagne cherche un conflit, elle n'est pas en peine de griefs; souvent même elle ne se met pas pour cela en frais d'imagination et se plaît à invoquer des motifs évidemment futiles ou notoirement controuvés. Elle soulève tout bonnement ce que l'on appelle une querelle d'Allemand.

LE TRAITÉ DU 4 NOVEMBBft 1911

Les négociations ouvertes dans les déplorables conditions qui viennent d'être exposées se sont poursuivies péniblement et ont abouti^ comme chacun sait^ au double Traité marocain et congolais du 4 novembre 1911. Il n'y a rien à en dire ici, si ce n'est qu'aucun acte diplomatique n'a été aussi amer pour la France depuis quarante ans : il se caractérise par la cession à l'Allemagne d'une partie du Congo français en échange de l'adhésion donnée par elle à l'établissement du Protectorat français au Maroc.

Quand la Chambre a été appelée à sanctionner cette session de territoire colonial, les députés de la frontière de l'Est se sont faits les interprètes du douloureux écho qu'un pareil acte éveillait dans l'âme du peuple français tout entier. Le sacrifice fut cependant consommé ; la

France ne pouvait en iaire un plus cruel à la cause de la paix.

Cette paix aussi chèrement achetée, la France avait du moins le droit de la considérer comme assurée dès lors contre les entreprises de l'Allemagne au Maroc. Elle n'en voulait pas douter : les déboires qui avaient suivi l'Acte d'Algésiras et l'Accord de 1909 n'ébranlèrent pas sa foi en .ce nouvel instrument diplomatique; aujourd'hui le marché était conclu à titre onéreux et combien onéreux! L'Allemagne ne pouvait pas l'evenir sur un pareil marché; il ne lui restait qu'à l'exécuter comme nous l'exécutions nqusmémes. Combien la France eût été désabusée si l'expérience commencée dans les années 1912 et 1913 avait pu être poussée seulemeivt jusqu'à la fin de 1914! On vit bien vite, en effet, que les Allemands n'avaient pas désarmé.

Après le Traité de 1911 comme après l'Accord de 1909, la France avait tout d'abord à tirer de son arrangement avec l'Allemagne les conséquences qu'il devait comporter dans ses rapports avec le Gouvernement Marocain. On se rappelle comment, en 1909, à défaut du Ministre d'Allemagne tenu à la réserve, ce fut

M. Karl Ficke qui intervint à Fez pour contrecarrer les négociations de M. Régnault. Ce rôle revint, en 1911, aux frères Mannesmann qui, depuis quelques années, avaient pris au Maroc la direction des campagnes antifrançaises et qui bénéficiaient, à ce titre, de toute la bienveillance du Gouvernement Allemand dont ils étaient, à la vérité, les agents officieux.

A la nouvelle de la conclusion du Traité du 4 novembre 1911, Otto Mannesmann écrit, de Taroudant, le 13, à son frère Robert qui est à Mogador, pour lui exprimer son désespoir; il se dit terriblement déprimé. Mais Robert lui répond, le 21, et remet les choses au point : qu'il se rassérène, le Traité ne compromet rien ; il ne parle pas de protectorat et maintient expressément la souveraineté du Sultan, cela suffit pour sauver la partie. Sans doute le Gouvernement Français va essayer d'abuser du Traité ; il tentera évidemment de s'appuyer sur lui pour peser sur le Sultan et en obtenir de quelque manière une délégation générale pour gouverner le Maroc en son nom ; il faut se prémunir contre ce danger sans perdre une minute. A cet efiet, Robert a envoyé aussitôt un

messager à Fez; il en instruit Otto. Les manœuvres des Mannesmann n'eurent pas, il est vrai, le même succès en 1911 que celles de Ficke en 1909. La situation ne leur était pas aussi favorable ; d'abord nous tenions Fez, et le Sultan qui nous y avait appelés avait fait la dure expérience de l'appui allemand ; il avait compris qu'il n'avait été, comme son frère, qu'un instrument entre leurs mains et que la conservation de sa couronne, comme la sécurité de ses Etats, dépendait de son entente avec la France. En dépit des Mannesmann, Moulay Hafid signa donc le Traité de protectorat du 30 mars 1912. Les Mannesmann ne se tinrent pas pour battus. Il n'était que trop vrai que le Traité francoallemand présentait bien des lacunes et renfermait des clauses captieuses : par exemple le régime des Capitulations était maintenu; les Allemands demeuraient ainsi soustraits à la juri-*diction locale; bien plus, les mêmes immunités étaient conservées aux Marocains pourvus de la Protection consulaire ; et cet état de choses d^ vait subsister aussi longtemps que le Cabinet de Berlin n'aurait pas donné son adhésion aux réformes que nous nous proposions d'apporter

à l'administration de la justice dans l'Empire Chérifien. Dans un autre ordre d'idées et sous couleur de garantir l'égalité économique, toutes sortes d'entraves étaient apportées à l'admini»- Iration du pays en matière de droits de douane, de transit, de transport et même de poids et mesures, de jaugeage, de poinçonnage, en ma^ tière encore de concession de mines ou de travaux publics; il n'est pas jusqu'aux clauses et conditions des marchés qui ne fussent soumises à des règles internationales et à un contrôle diplomatique. Les effets du Traité dépendaient donc encore une fois de la loyauté dont le Gouvernement Allemand ferait preuve dans son exécution.

Le Gouvernement Français ne tarda pas à être fixé sur l'esprit que le Gouvernement AUem^and entendait y apporter : du premier jour M. de Kiderlen-Waechter annonçait au Reichstag que les bureaux de poste allemands seraient maintenus au Maroc. Ce n'était là qu'un son de cloche, mais qu'elle qu'ait été la question envisagée pa^ la suite, la cloche a rendu invariablement le même son. Les incidents se nmltiplièrent et les moindres d'entre eux se voyaient attribuer |l

Berlin une grande importance; il suffisait, par exemple, d'une rixe entre l'Allemand Wertgen et ses voisins au sujet de l'écoulement des eaux de sa minoterie sur leurs propriétés, pour mettre en mouvement les autorités allemandes de tous les degrés depuis le Consul d'Allemagne à Casablanca et le Ministre d'Allemagne à Tanger, jus* qu'au Secrétaire d'Etat aux Affaires Etrangères de l'Empire, pour motiver des démarches diplomatiques et la remise de notes à Paris. A chaque instant le Gouvernement Français était appelé par l'Ambassadeur d'Allemagne à intervenir pour régler, à la satisfaction des plaignants, quels que fussent leurs torts, les menues affaires auxquelles les Allemands étaient mêlés dans l'Empire Chérifien. Il serait fastidieux d'entrer dans le détail de ces affaires tant chacune d'elles envisagée séparément paraîtrait insignifiante et alors qu'il faudrait cependant les relater toutes pour faire saisir sur le vif l'art que le Gouvernement Allemand mettait à entraver le fonctionnement du Protectorat en énervant l'autorité publique et en absorbant l'activité des agents du Gouvernement Marocain et des autorités française locales, du haut en bas de la hiérarchie administrative^

à discuter et régler des questions qui relèvent en Europe de la chronique villageoise.

La meilleure arme des Allemands pour entretenir Panarchie au Maroc fut la survivance des Protections consulaires. L'institution du régime de la protection tire son origine de l'arbitraire administratif et judiciaire contre lequel il était autrefois indispensable de prémunir au Maroc les commerçants étrangers ; ceux-ci étaient personnellement mis à l'abri parles Capitulations , mais cette immunité personnelle n'avait pas tardé à être reconnue insuffisante ; elle fut bientôt étendue aux auxiliaires indigènes de ces commerçabts qui, sous le nom de censaux, jouirent de la même Protection que leur patron. Comme lui, les censaux furent donc soustraits à la juridiction locale et placés^ sous l'autorité exclusive du Con- "^sul sur les registres duquel ils étaient inscrits à titre de Protégés. Un pareil régime, si utile qu'il fût au commerce européen sous l'administration chérifienne, ouvrait la porte aux pires abus; ceux-ci ne manquèrent pas de se produire. L'institution des censaux avait prisa la longue une telle extension et revêtu un tel caractère qu'un