SEINE

▲DTUIS DIPàETUmiTt.

Par personne secourue, la moyenne du secours a été de 32 fr. par an dans le département de la Seine et de 11 fr, 50 dans les autres départements.

(3) Ce compte n'est qu'approximatif ; il comprend 39,3 millions pour les dépenses des établissements hospitaliers de Paris, 5,5 pour les enfants assistés du département de la Seine et 7,8 pour les bureaux de bienfaisance.

(4) 14 hôpitaux généraux (Hôlel-Dieu, Pilié^ Cbarité, Saint-Antoine, Necker, Cochin, Deaujon, Lariboisièrc, Teuon, Laennec, Bichat, Audral, Broussais, hôpital temporaire) ; 6 hôpitaux spéciaux pour adultes ;Saiut-Louis, Midi, Lourciue, Accouchement, cliniques, Aubervilliers) ; 5 hôpitaux d'enfants (Enfants malades, Berk-sur- Mer, Forges, la Uochc-Guyon) ; 1 maisou de sauté; 13 hospices (Bicêtre et Salpètriùn» pour aliénés, pour vieillards et iufirme.**, pour service temporaire des malades; Incuraliles et Brcvauuos pour vieillards et infirmes ; les Méuages, La Rochefoucauld fl IV^riiie pour vieillards et infirmes retraités ; Boulard, Brezin, Devillas, ChardoQ- L'igiiche, Leuoir-Jousseraud» Reboulé-Vitalis, pour enfants et vieillards).

CUAPITRB lY. — LB PAUPÉRISME ET L*ASS1STANCE. 137

Malades traités à domicile 88.881 (!)

Nombre de personnes admises dans les hospices durant Tannée 3.003 (2)

Nombre de pensionnaires des hospices le 31 décembre 10.975 (3)

2» Bureaux de bienfaisance 20

Nombre de personnes secourues durant Tannée 94.248 (4)

La proportion des indigents à la population et les ressources de l'assistance publique. — L'histoire de l'assistance publique, dont nous venons de présenter un résumé succinct, indique la mesure des ressources appliquées aux secours, et elle montre le mode d'application et l'esprit qui a inspiré le législateur et l'administration. Mais la statistique en est trop imparfaite pour mesurer l'intensité du paupérisme par le rapport du nombre des personnes secourues au total de la population.

Nous venons de voir en effet que ce nombre dépend moins du besoin de ceux qui reçoivent que de la libéralité de ceux qui donnent. Les demandes de secours excédent d'ordinaire les secours distribués (5) et l'augmentation de ces derniers a naturellement pour conséquence l'augmentation des premières.

Ces réserves faites, voici le rapport entre le nombre des indigents inscrits et celui des habitants de Paris depuis la Révolution :

(1) Sur ces malades, il y en a eu 93,146 dans le service de médecine (64,030 dans les hôpitaux généraux, 18,821 dans les hôpitaux spéciaux, 9,041 dans les hôpitaux d*enfant8, 1,254 dans la Maison muni'.ipale de santé) et 31,035 dans le service de chirurgie. Plus des 9/10 étaient domiciliés à Paris ; les autres Tétaient dans le département de la Seine. La durée de séjour a été eu moyenne de moins de 32 jours. La mortalité moyenne, de 7,5 p. 100 dans le service de médecine et de 17,6 dans le service de chirurgie.

(2) Sur ce nombre, il y avait 21,6 indigents et 78,4 p. 100 nécessiteux, 56 adultes et 44 enfants. La durée moyenne des maladies a été de 10 jours. 4,849 sont morts ; 3,689 ont été envoyés à Thôpital, 32,338 ont été guéris, les autres étaient encore en traitement le 31 décembre.

Outre le traitement à domicile, il y a eu dans les hôpitaux, hospices, bureaux de bienfaisance et à PAcadémie de médecine 37,302 vaccinations et 39,167 revaccinations.

(3) U y a eu dans les hospices 1,796 décès en 1887.

(4) Dont 51,227 indigents et 43,021 nécessiteux.

(5) A cette assertion on peut objecter qu'en province une grande partie des lits d'hôpital reste vide : la proportion en effet était de 40 p. 100 eu 1887. Mais beaucoup de paysans, qui accepteraient avec empressement un secours à domicile, répugnent à Pidée d'aller à l'hôpital ; d^ailleurs cet hôpital est trop loin du village et les administrations hospitalières cherchent souvent plutôt à l'en dégoûter qu'à l'y attirer. Il y a des hôpitaux à moitié vides, pendant que d'autres (dans les grandes villes surtout) sont toujours pleins.

An X.

indigent sur 5.1 habitants, soit 19.6 p.

id.

P- P- Pp.

P- P- P- P- P- Pp.

De ces rapports, médiocrement concordant d'ailleurs, on ne saurait conclure que l'indigence ait augmenté à Paris : au contraire (3). Cette conclusion est celle qui intéresse principalement la présente étude : le progrés de la population, Taffluence des émigrants de la campagne, l'attraction que la grande ville exerce sur les misérables n'a pas, comme l'avaient supposé certains publicistes, eu pour conséquence l'aggravation du paupérisme.

Le service des hôpitaux s'est largement développé ; le 31 décembre 1804, il y avait dans ceux de Paris 4,193 malades ; il y en avait 10,529 le 31 décembre 1887. Dans le même temps la population a quadruplé; le rapport a, par conséquent, diminué (4).

La différence est plus marquée encore pour les hospices de

(1) La différence eotre ces deux nombres provient de la manière de compter.

(2) V Annuaire statistique donne pour 1886 le nombre des indigents dans la population de Paris et pour 1887 le nombre des indigents secourus par les bureaux de bienfaisance.

(3) Le Mont-de-Piélé de Pari» peut servir d'indice. De 1860 à 1889 le nombre annuel des engagements a varié entre 1,236,006 (en 1871) et 1,789,590 (en 1877) sans progression réelle ; il était de 1,558,188 en 1860 et de 1,471,556 en 1889. Toutefois la valeur des objets engagés a augmenté : 28 millions 1/2 en 1860 et 35,3 en 1889 (40 1/2 en 1882, année de crise) et le nombre des renouvellements a doublé (397,371 en 1860 et 798,033 en \ 889). Pour la France entière il y a eu, en 1889, 3,185,422 engagements pour la fomme de 59,883,588 fr. et 1,388,887 renouvellements; Paris figure à peu près pour la moitié dans ces totaux. Les mois de terme (janvier, avril, juillet et octobre) sont ceux où il y a le plus d'engagements.

(4) Si les hôpitaux des départements, principalement ceux des campagnes, ont des lits vides (40 p. 100 en 1878 et en 1886 ; 26 à 30 p. 100 seulement dans la saison d'hiver en 1890) d'après la statistique présentée au Conseil supérieur de l'assistance publique, il n'en est pas de même dans les grandes villes et surtout à Paris, où le Bureau central a, faute de place, ajourné en 1887, 18,402 personnes qui demandaient à être admises.

chai'itre IV. — LE pAUPÉiiiSME ET l'assistance. 139

Paris qui avaient 9,273 pensionnaires à la première date et 10,97a à la seconde.

Ce qui a surtout augmenté, c'est le budget. En 1804, les revenus afférents aux hôpitaux, hospices, secours à domicile et enfants trouvés, étaient de 8,405,000 fr. à Paris ; en 1887, la direction de l'Assistance publique dépensait 52,658,000 francs. Plus de richesse a permis à la capitale de donner des secours plus efficaces, de les étendre à domicile en cas de maladie, de créer des asiles de nuit (1), de procurer plus de bien-être dans les hôpitaux, d'imposer des mesures d'hygiène qui ont diminué la mortalité, de veiller avec plus de sollicitude à l'éducation des enfants assistés, d'adoucir le régime des hospices pour faire une existence plus douce à ses vieillards et i^ ses infirmes. Sans entrer dans des détails d'administration, nous pouvons dire qu'elle a eu raison de concentrer son assistance plutôt que do la diluer.

En 1804, comme sous l'ancien régime, les écoles primaires publiques étaient fi Paris des écoles de charité placées sous l'administration du Conseil général des hospices. L'instruction est aujourd'hui un des grands services publics auquel la ville de Paris consacre plus de 20 millions (2).

On peut appliquer la même conclusion i la France entière (3) : le progrès de la richesse n'y a pas aggravé le paupérisme (4).

^^(1) Il y a à Paris îles utiles de nuit Toiidéd par la charilë |>rjvée ut dejiuis deux km des aEilea de nuit muDicipauT, Ce» ^\U:t reudeat ÏDcaDtesUbleoicul service à ta pnputation fadiReiilc ; mais ils peuvent tlse hccurës d'entrcUnir riadigeoce. ■ Voui alioienli-i le Tagabondage, disait ua conseiller muDicipal (M. Despréî, séloce ilu conseil municipal du H uov. 18871, à l'occaeioa d'ua projet de ce genre, et vous altirei A Paris tous les vagabonds de France et de l'étranger. "

fi) Soa seulement toute» les écoles primaires publiques de Paiis soûl gratiiiief, mais presque leules les écoles primaires cougréganislcs le sont aussi. En oulre, la ville de Pari« a établi aussi dans les dcates d'en geigne ment primaire supérieur (excepté au Collège ChBptal et 11 l'iutemal de l'Ecole J.-B. SajJ la gratuité absolue ponr tous les élâves (ce qui nous parait un excès de libéralité au point de vue fiuaucier «t un incoavéDÏent au point de vue pédagogique) et elle entrelieut des pupilles qui ont occationné, en 1881, une dépense de ISî.guorr.; les mairies ont institué des caisses des icolei qui roaruissent aux eufanls des aliineati par la cantine des écoles, dei tëtein«nld, etc.

(S) Unelques villes comme Lyon, Rouen, Le Havre. Bordeaux, Montpellier, Lille, i^tc-, posi^cnt dos établissements hofpitniien qui peuvent servir do mudéles.

<() S'il est très •lifflcile de calculer pour Parle le rapport du nombre des indigenls BU total de la population, il eii impossible de présenter pour la France eatiére des nombres comparables. Le baron de Gérando (t8iU) donnait 20 p. tOD dtue les villes

140 LIVRE lY. — LOIS DE LA POPULATION ET ÉQUILIBRE DES NATIONS.

La bienfaisance publique y disposait de 61 millions de francs (51 pour les établissements hospitaliers, 10 pour les bureaux de bienfaisance) en 1833 et de 170 (118 1/2 pour les établissements hospitaliers et 51 1/2 pour les bureaux de bienfaisance) en 1887 (1) : accroissement de 278 p. 100. La population française a augmenté dans le même temps de 15,5 p. 100.

et 2 p. 100 dans les campagnes ; le baron de WaUeville (1844\ 3 p. 100 ; M. Bucquet (enquête de 1811), 7,7 ; M. Talon (1874), 4 p. 100, surtout pour les campagnes ; M.Monod (1885), 6,4.

(1) Cette somme même ne comprend pas toutes les dépenses faites par l'Etat, les départements ou les communes ou données par les particuliers aux administrations publiques pour l'Assistance. En 1885, M Monod, directeur de l'Assistance publique, a fait dresser une statistique détaillée des dépenses de cette administration d'après les comptes de 1885. Elle comprend les dépenses faites directement par les services de l'Assistance publique, les subventions aux œuvres pies et les opérations des établissements publics de bienfaisance. Le total était de 184 millions, à savoir :

Etal 7.5

Départements 29.9

Communes (Paris non compris) 28.3

Etablissements publics (non compris l'Assistance

publique de Paris) 75.4

Fondations 0.4

Paris 42.5

Sur ce total, les contribuables ont fourni 89,2 (dont 31,7 pour Paris); le reste provient du revenu des établissements et du concours des particuliers.

Dans les dépenses de l'Etat figurent 2 millions et demi distribués par le Ministre de l'agriculture à la suite de sinistres.

La dépense totale était de 13 fr. 54 par habitant pour Paris, où les dépenses hospitalières constituent 45 p. 100 du budget, et de 1 fr. 60 pour le reste de la France. En Angleterre, elle était de 13 fr. 60 pour Londres et de 6 fr. 77 pour le reste du pays.

Les principales dépenses de l'Etat, des départements et des coiuDiunes se répartissaieut ainsi (Paris non compris) :

Enfants assistés

Aliénés

Etablissements nationaux (hospices et hôpitaux) (Subventions, frais de séjour, etc.)

Dépôts de mendicité

Subventions aux bureaux de bienfaisance.

Enfants du premier âge

Sourds-muets et aveugles

Subventions ù des œuvres de bienfaisance.

Plusieurs ministères disposent, en outre, de fonds de secours : celui de Tinstruction publique, par exemple, pour les gens de lettres. Une partie des bureaux de tabacs qui sont douués annuellement peut être considérée comme une forme de l'Assistance; d'autres places ou fonctions peuvent être considérées aussi comme telles. En outre, en cas de calamité publique, inondation^ hiver très rigoureux, etc , la Chambre vote des secours extraordinaires.

Ktat.

Départements.

Communes.

CUAFrTKB IT. — LE l'ALPÉHlSlIB ET t,' ASSISTANCE. 141

Lu hian/aisance privée. — Lu charité privée a une part peutêtre aussi importante que l'Asâistance publique dans le soulagement de la misère. Elles se complètent l'une par l'autre et elles atteindraient plus srtremcnt le but si elles concertaient toujours leurs efforts ; il est regrettable qu'elles soient parfois suspectes l'une à l'autre.

La cbaritë privée, qui a tout au moins sur l'autre l'avantage de ne devoir ses revenus qu'à la bonne volonté de ses bienfaiteurs, et qui, par suite, ne risque Jamais de devenir la spoliation d'une classe de personnes au profil d'une autre classe, se présente sous des aspects très divers.

Les prêtres la pratiquent au profit de leurs paroissiens pauvres ; dos congrégations religieuses, surtout de femmes, s'y vouent entièrement, soignent les malades ou visitent les pauvres et leur distribuent les aumônes ; des associations pieuses, comme celle de Saint-Vincent-de-Paul, fondent et entretiennent des œuvres : c'est la charité inspirée par la foi catholique. Les protestants et les Israélites ont, de leur côté, des œuvres et des sociétés confessionnelles qui exercent une action d'autant plus efficace sur leurs coreligionnaires, qu'étant moins nombreux, ils peuvent mieux connaître leurs souffrances.

Les associations laïques, qui ont d'ordinaire moins de facilités pour se procurer des ressources, exercent néanmoins aussi une action considcrable. Il suffit de citer la Société philanthropique, la plus ancienne de France. Les particuliers, de leur côté, accomplissent un nombre infini d'actes do charité en plaçant leurs secours en nature ou en argent dans leur voisinage ou dans le cercle do leurs connaissances.

A combien monte le budget de la charité privée ? On l'ignore. Nous ne serions pas étonné qu'il dépassât aujourd'hui celui de la charité publique (]). Si l'on admettait — par hypothèse — un

(1) En ISHS. aoDâe qui correapood à peu prés k k mojreDDe des quiiue dernières annuel, les doua el Icgc i^e^liéremeiil eoregUtr.}» se sont élevés à 3S mitlioDs (dont 14 f>it> A des étalitifccmeaU liospitaliers, 6,8 i des communes on A des déparlemeDU, 3.9 A lies «UblUseiucDU retigieui, etc.); pre«qtie tous ont pour objet l'assistance. >>r, d'une part, beaucoup de dons éclinppent à l'en régis Ireai en t et, d'autre part, l'enleaible des dons ne consliliie que la moludre dépense de la charité privée. En IBB9, lc« dons et legs représentaieut une somme totale de prés do Et mitliooa, dont tâ,l faits i dea ilablisseaicnls public* el T,B A des élablissemcuts recoDOUi d'utilité publique ; niait le rapport de ces deux sommes n'est pas celui de rAsaislance publique et de l'assistance privia.

142 UTRa IV. — LOIS DE LA POPULATION BT ËOmLIBRB DES NATIONS.

total de 400 millions, on pourrait dire que la population français* consacre à la bienfaisance environ 2 p. 100 do son revenu : proportion n'esl pas excessive.

M. d'Haussonville et M. Maxime du Camp ont décrit plusieurs des nombreuses œuvres de la charité parisienne et montré comJ bien, à côté de misères horribles, il y avait de dévouements em-i ployés l'i les soulager (1). La liste de ces œuvres, laïques ou religieuses, n'a jamais été établie exactement. Dans le livre dei adresses de Paris, nous avons compté 169 sociétés ou établisse-^ ments philanthropiques do toute espèce ayant leur siège dans la capitale et, dans le nombre, beaucoup ayant une importance considérable, comme les Petites-Sœurs des pauvi'es et la Société philanthropique.

Le directeur de l'Assistance publique, en réponse au questioa-*^ naire de l'enquête de 1882 sur les orphelinats et autres éla-l blisseraents de charité consacres à l'enfance, a déclaré que Iw nombre des établissements de cetle seule catégorie s'élevait probi blement à 184 pour le département de la Seine, quoiqu'il n'eût^ obtenu de renseignements que pour 103 (2). Cette enquête qui^ ne portait que sur la garde et l'éducation de l'enfance, a relevé [ dans la France entière l'existence de 1,110 associations, œuvres ou établisscmcntâ de chanté consacrés à co seul objet; sur 9S3 j pour lesquels la distinction a pu être établie, 210 étaient des établissements publics et 713 des établissements privés (3). Lai plupart étaient situés dans la région des grandes villes et des J manufactures, Seine, Seine-et-Oise, Bouches-du-Rhône, Nord^ Gironde, Gard, Seine-Inférieure, Rhône (4). i

(11 Voir les article* de M. le coiuto Otli. d'Haussonville ut de M. Max. du Camp duai ■ la Hevue des Deus-Mondet ; voir ausei les ouvrages publlËs par M. Mai. du Cmnp : te Charité privée A Pari», 1885; Parii bienfaiaa.nl, 1S83, et lequalrième volume de Porîi, tff argantl, tet foncliOTU et sa vie.

(S) Doiil 116 coogréganistcs et (7 laïques. Il« conteunicut lî.ltOiniueurs. Le rapport •u Sénat fait remarquer que la note founiio par la direction de l'Assistance pubtiqDft o'eil gitit complète.

(aj Dont 613 congréennialcs et lao laïques ; S83 étalent des établis s émeute de Sllet ] et 130 des étoblUie ments de garçons.

Snr 914 élabllsse menti dont la siluatioa légale était coonue. 103 étaieot recODDnff J d'utilité publique. 292 éUieut autorisés, 519 n'ivaient pas de situation légale et étaient 1 simplement tolérés par l'autorité publique.

{if Ces 8 départements possédaient 333 établisse menti et ces établissements ren- ^ larmaicDl en général plus d'enfaut» que ceui des diipartcments agricoles. Relative msat * I k leur population, les ilépartemeuts où il y avait dans les orphetlnals, refugei,.

CIIAPITIIE IV. — LE PALTÉHISME ET l-ASSISTASCE.

M. Muiiod, directeur de l'AssisIancc et de l'hygiénc publiques au ministère de l'intérieur, a fait dresser en 1S8G la liste des établissements libres qui sont reconnus d'utilit(5 publique. Le nombre s'élevait à 299, dont 1G2 établissements institués en faveur de l'enfance, 02 en faveur des indigents valides^ 43 on faveur des vieillards ou des incurables et 32 œuvres diverses.

A l'Exposition universelle de 1889, lo groupe d'économie sociale avait reçu d'importantes notices sur les institutions de bienfaisance publique et privée. Celle du département du Rbône, qui est d'un grand intérêt, comprend une liste des otablissemenls et institutions de tout genre, consacrés â la bienfaisancepublique ou privée ; leur nombre dépasse 200. a La bienfaisance à Lyon , disait le rapporteur, est avant tout l'œuvre de l'initiative privée, procédant en majeure partie du sentiment religieux et de l'esprit libéral. Si l'on dégage des budgets de la ville et du département les crédits devant assurer l'assistance obligatoire des aliénés et des enfants, on verra — et il faut s'en féliciter — combien la libéralité des citoyens a pu réduire la part de la commune dans la bienfaisance, et combien est faible la contribution apportée par les deniers publics pour le soulagement de ceux qui souffrent, en regard des sommes considérables qui sont volontairement fournies. Et nous ne pouvons parler que de ce qui est apiwreiu, la charité personnelle ne pouvant être calculée (1). »

Quelle que soit la somme dont l'assistance privée dispose, elle a une souplesse, une ingéniosité, une force de pénétration dans les mystères de l'indigence que ne sauraient avoir les bureaux

rttile*, clc., le pliia d'enfanti, éluenl Seine-et-OUe (I mr 1^4), Seiae ^1 sut S15,i, Bouelies-du-RhéDf, Al p«E-Mari limes, Gard, Eure, Hâraull, Marne {l eur 3fl2) ; ceux qui CD avoienl le luoias élaieul : Creuao (I sur 3,351:, Cor»e, laJre. Deui-Sèvres, Vendée 11 sur 7,520). Voir le» anoeies an rapport de N. Tli. Roussel au Sénat, eu 1883, tome II. — Il ii'«nlrH pas clsut noire plao d'eiïuiner l'orgaDiïaLioii de ci<i élablisMinenU el la nature dos servicei qu'i'i rendent. Beaucoup «ont dei ouTroira i|ui fuJi9i9teQt en (grande partie par le produit du travail de leurs penïionuaircs : ce qui vrl Ijgitiinc et o'enip&clie pas qu'un reniée soit rendu aux eutanti iudiijeiitiBioei recueillir. Sorties de cns orpheliuals, beaucoup <lo jeuueï Bllci tournent mal : co qui indique qu'il y a des rérormes i introduire dans celle or^tauisaltoo. H«U le» jeunca filles aurûeul-elles mieux tourné ei elles étaient resiées daoi le milien d'oi) l'oriitielinnt les a tirées?

(1) Rapport de M. Ayuard, p. 307, Exposition Universelle de 1889. Comilt dépar- Itmenlal du Hhône. Rapports, noies el documenti de lu tecliwi d'ii-onomie lœialr et iCaniiianct.

d'une administration publique. Sous co rapport elle a une supi riorité, et elle a aussi, quand elle est bien dirigée, le précieui avantage de donner sa personne en même temps que son argeny ses conseils et ses consolations avec ses secours et de pouvoir la donner d'une main plus délicate. Son défaut est de se trop souvent tromper, soit par de vrais pauvres qui vivent d'aU'^ mônes en quémandant à plusieurs portes, soit par des clievaliera* d'industrie qui exploitent h domicile la charité sous les prétextes et les déguisements les plus divers et qui tirent de la crédule bonté de leurs dupes un revenu parfois plus élevé que ne serait un salaire honnêtement gagné. C'est par dizaines de mille qu'on compte les parasites de cette espèce à Paris. A ces mendiants de profession un philanthrope éclairé a tenté d'olîrir du travail ; flj n'y en a pas un 1 sur 40 qui l'ait accepté ou du moins qui y s " persévéra plus d'une semaine (1).

S'il est désirable de voir augmenter pour certaines œuvres I budget de la charité, il est plus nécessaire d'apprendre au^ Français à faire un usage vraiment charitable du budget existant*

Le patronage et la mutualité. — Si l'on connaissait le tuta des sommes dépensées par l'assistance publique et privée, n'aurait encore qu'une idée imparfaite de l'amélioration que ! partie de la classe ouvrière exposée â des crises accidentelles »' misère doit aux progros de la richesse et de l'organisation sociale

Sous la Restauration et jusque pendant le régne de Louis Philippe, la manufacture avait encouru le reproche de développa les germes du paupérisme.

Dans la seconde moitié du siècle, l'esprit de mutualité s propagé parmi les ouvriers et le sentiment des devoirs des patronal parmi les chefs de la grande industrie. Les sociétés de secours mutuels ont enrôlé plus de 800,000 adhérents (2) ; des sociétdal coopératives de consommation ont été fondées, avec de moindre»! succès, il est vrai, que dans d'autres pays ; beaucoup d'usines eti

(I) Ed Iiuit mol», il offrit du travail {k i tr. par jour) ù 127 meuiliaol» île Porit, tIS ne reviiireat lofime pas prcadre la lettre d iatroductiao pour l'alelier. 138 prirent lu lettre el ne se prèsenlircut pas L l'atelier. Lee aalree, ajunt reçu le prix de l« pramière jeurnto ou de la demi'joiirnêej ne repnriireot pas cl, au bout àe la traidèma Joaroie, il u'en restait que IB au travail,

(S) En 1852, on connaiMatt 2,i3B Gociél^s et 2TO,aOU membres ; eo i8S9, S.m so- i ciitéa el l,1oil,D0O membres.

CHAPETnE IV. — LE I'ALTIÔRISMË ET L'aSSÊSTAHCE. US

i graudei^ fabriques ont, à l'cxcmplo de MiilLouse, institué des lisses de secours, favorisé la création d'institutions de prévoyance et d'assistance, construit des logements sains pour leurs fnvriers et leur ont raômo facilité les moyens de devenir proriétaires de leur maison (1), La mutualité et le patronage, feuoique insuffisamment développés encore, ont déjà contribué à "éserver de la misère, dans certains cas déterminés, une partie B la classe ouvrière ; l'augmentation des salaires, dont nous avons «rlé dans le chapitre précédent, a fait plus encore.

L'assistance dans les campagnes. — La richesse est en général moindre dans les campagnes que dans les villes ; mais, par iompensation, la misère y est moins poignante et le paupérisme "oprement dit s'y rencontre rarement.

Les secours aussi y sont beaucoup moins abondants (2). Il n'y a ha France que le tiers des communes au-dessous de 500 habitants nui possèdent un bureau de bienfaisance, tandis qu'il y en a lans plus des deux tiers des communes de 1,000 habitants et j-dessus (3). C'est ainsi, par exemple, que, pour 100 comnunes, on comptait, en 1882, 95 bureaux dans le département * manufacturier du Nord, et 13 seulement dans le département agricole de l'Allier. Pour en créer, les ressources et l'esprit d'organisation manquent dans la plupart des villages (4). ^^H On a demandé un bureau par commune. Un aussi grand ^^Bttombre n'est pas désirable (5) ; mais il serait désirable qu'il se ^^^Dormât, conformément à la loi de 1880, des syndicats de com-

^^^1 (1) Voir les Rapporh dit groupe d'économie sociale ù lE^posilion univer»elle d8 1889. Voir aussi plueieur» ooticea particuliârea rédigées pour l'eipositloD du groape d'économie Botiale, □atautmeat les huiUations ouvrUrti et soeialea ilu départtment du Nùrd, le» Bapporls, noies et documenlt de la section d'économie sociale et ftauis-

ttirve du Comité ilépirtemenlal du Rhône. [2) Voir De l'assistance dans les cimpagnes, pur E. CliBïaliier, 1889, et De Péisùtee des elat$ei rurales au :ai* !iMe. par L. LaliemiiDd, 1889. [3) Sur )0D coDimanei. nombre de comniuaeg uyanl eu un buresu de bienrii année : Comuiuiiss de moiai de SOU tiuliilanU 3S.S — de SOI A I.ODO habilaots H. S — de plus de 1,000 linbitonU 10.4 \k) Dau> uu certain nombre de commuDes n'ayant pas de bureau de bJenfaiMnce, Im muiiicipalitéa odI iosUtuf des Cominîauoas charitables ; i] y en avait 1,760 en 1887. (S) Il 7 a d'aili«urs d«» conseils muuicipaax qui iiccordeut, dans certaines circoni- UDcei, des secours mns que la comoiune possidu un bureau de bi«ufaisanc«.

munes en vue de la distribution de secours à domicile ou de fondation d'hôpitaux.

Dans la plupart des villages, les malades indigents n'ont pas d'autre assistance que celle que leur prêtent des voisins charitables ; elle n'est pas la moins recommandable, mais elle est souvent insuffisante. En général, le paysan n'aime pas Thôpital et l'hôpital est trop loin de lui. Il faut ajouter que, malgré la loi du 7 août 1851 autorisant les Conseils généraux à désigner un hôpital où les malades des communes rurales pourront être reçus, les maires consentent très rarement à subvenir aux frais des soins et de leur entretien.

La médecine gratuite pour les indigents, qui est offerte aujourd'hui à presque toute la population des villes de plus de 5,000 habitants, n'est encore organisée que pour le tiers à peu près de la population des bourgs et des campagnes (2) ; un projet de loi, qui fait revivre une disposition de la loi du 24 vendémiaire an II, la rend obligatoire pour toutes les communes ou syndicats de communes (3).

(1) Voir l'article de M. Crisenoy dans la Revue générale d'administration, de septembre à octobre 1886. Voir aussi le cb. xviii De V Assistance dans /es Campagnes^ par E. Chevallier. M. CheTallier a cité à ce propos un passage du rapport de M. Bandrillart, à l'Académie des Sciences morales et politiques, pur la silnation de la clafse agficole dans l'Artois, que nous reproduisons : « Ou nous assure que l'assistance est beaucoup mieux organisée dans l'Artois qu'autrefois, quoique dans une proportion moindre, et nous le croyons sans peine. Mais cela suffît il ? Le Pasd^-Calais compte plus de 747,000 habitauls ; il y a 6 arroudiâscmeuts, 43 cantons, et on y trouve 903 communes ; combien pcnse-t-on qu'il y ait de ces communes qui aient des hospices? Six, et ce sout des villes! Ces hospices reçoivent les gens de la campagne à condition que la commune rurale paiera les journées. Une partie trop faible des pauvres travailleurs agricoles en profite. Toile est la distribution de ces élablisftements : 191,000 habitants les ont à leur portée, le reste en est privé, et cependant ces hospices sont richement dotés ! Ils avaient cosembie, il y a une dizaine Tannées, un revenu de 949,929 francs; mais les administrations hospitalières mettent leur gloire, on le suit, à faire des économies. Ces économies, récemment, montaient annuellement à une somme de 113,300 francs, tandis que la partie malheureuse des campagnes ne peut se procurer les secours nécessaires ».

(2, D'une statistique de la médecine gratuite dressée en 1888 par le Conseil supérieur de l'assistance publique, il résulte que les villes de plus de 10,000 habitants et celles de 5,000 à 10,000 habitauls ayaul un caractère urbain ou industriel, qui renferment 10 millions d'habitants, fournissent presque toutes aux malades indigents des suins gratuits, soit par l'hôpital, soit par le traitement h. domicile, tandis que sur les 28 millions Je français des petites villes et des campagnes, il n'y en a que 10 millions environ, habitant 12,701 communes et répartis entre 44 départements, qui possèdent UQ service médical à domicile.

(3) Le premier article du projet est ainsi conçu : « Art. l<^ — Tout Français ma-