CHAPITRE VI

LA GENÈSE D'UNE IDÉE NOUVELLE (suite) (Les Juifs et les gouvernements)

A. — Judaïsme officikl et sionisme

Par la Poale-Sîon, les Juifs se sont fait reconnaître du monde socialiste, comme une nationalité, aux Congrès de Stockholm, de Berne et d'Amsterdam. Us tentèrent, par d'autres voies, d'intéresser à leur cause les sphères gouvernementales des divers Etats.

Lors du Congrès de Berlin, les Juifs d'Occident avaient déjà agi près de leurs Gouvernements respectifs, pour obtenir d'eux l'inscription de garanties, dans les traités, en faveur de leurs corréligionnaires de Roumanie. L'idée n'était donc pas nouvelle. Les revendications qu'ils émirent pendant la guerre, ne diffèrent des précédentes que par leur étendue.

Dès le début des hostilités, les organes du Judaïsme officiel en rapport avec les différents Gouvernements : l'Alliance Israélite en France, le « Hilfsverein derdeutschen Juden « en Allemagne, 1' « Anglo-jewish Association » en Angleterre, au3L Etats Unis 1' « Américan-jewish Gommittee » avaient réclamé la levée des restrictions (jui pesaient encore sur les Juifs de certains Etals et la reconnaissance d'une pleine égalité entre eux et les autres sujets. Dans la suite, ces sociétés allèrent plus loin. Elles demandèrent que le droit de diriger eux- ' mômes leurs institutions éducatives, charitables et de bienfaisance (ce qu'on a appelé : droit des minorités) fût reconnu aux Juifs dans les Etats, dans lesquels les autres nationalités jouissaient de droits similaires. Cependant, le terme do (( droits nationaux » ne fut pas à dessein prononcé par elles.

Il le fut par les Sionistes : c'était dans la logique des choses. L'idée sioniste, rénovée ou inventée par Théodore Herzl à la

160 LA PnOTECTION DES MINORITÉS

fia du XIX* siècle, admise avant la guerre par onze congrès internationaux juifs ('), se résume dans le vœu d'une partie des Juifs, de créer quelque part, plus spécialement en Palestine, où les appellent des souvenirs historiques, un foyer national, un ((. bome ». Pour justifier cette création, il fallait faire reconnaître au monde que les Juifs, au moins dans certains pays, formaient, non pas une confession religieuse, mais une nationalité. Le terme de « droits nationaux » était à la base de cette démonstration. Comme une nation ne se conçoit guère sans territoire, les Sionistes comptaient en tirer argument pour revendiquer l'octroi d'une patrie, patrie mystique dans leur pensée, plutôt que patrie effective, centre de ralliement des aspirations, organe de défense des intérêts d'un grand peuple en exil.

En août 1915, Max-Nordau, l'intime collaborateur de Herzl, formulait dans les termes suivants, les exigences du peupler juif pour la Conférence de la Paix :

« 1° Dans tous les pays oi!i nous vivons en petit nombre,, pleine égalité des droits pour nous, non pas sur le papier, mais en réalité. Si elle entre dans les lois, elle ne tarderaf pas à entrer dans les mœurs (besteht sie amtlich, so foigt sie sehr bald sozial). Ministres, généraux, hauts magistrats, ambassadeurs, les Juifs ne seront pas longtemps boycottés des salons et des hôtels, même si les lanceurs de mode sont encore bornés, arriérés, pleins de préjugés.

2" Partout où nous formons un élément important et organisé (le la population, reconnaissance de notre nationalité, aussi loin qu'il est nécessaire (sofern sie dics wûnscht), et extension à cette nationalité de toutes les concessions politiques et culturelles, qui, dans l'Etat envisagé, sont faites h toute autre nationalité consciente, distincte et organisée.

I. Les trois premiers Congres internalionaux juifs ont lieu à Bâle, le premier le 27 août 1897, le quatrième à Londres en 1900, les cinf|uicme, sixième? et septième à Bàle. le huitième à La Haye en 1907, le neuvième à Ham- Ijourg en 1909, le dixième à Bàle, le onzième à Vienne en 19i3.

LA GENÈSE d'uNE IDÉE NOULELLE IGl

3o Pour les Juifs qui veulent vivre entre eux, la Palestine ('). >

Après avoir établi ce programme. Max Nordau réclamait !a réunion d'un Congrès juif international, i)Our désigner la représentation juive à la Conférence delà Paix, avec des moyens financiers appropriés.

Ainsi, dès août 1915, les revendications sionistes étaient fixées dans leurs trois grandes lignes. Peut-être mOme l'étaient-elles avant. Qu'il suffise de noter qu'à cette date, elles sont devenues le programme officiel du parti. Depuis lors, elles se préciseront et se développeront : mais la distinction établie avec beaucoup de netteté par Nordeau sera maintenue.

C'est sur le caractère national des Juifs iJans l'Europe Orientale, sur la nécessité de leur reconnaître des « droits nalionaux », (jue les Sionistes, dans les années suivantes, insistent le plus.

A la Conférence des Nationalités, tenue à Lausanne en juin 1916, M. Zevi Aberson, représentant du Comité national juif de Suisse, résumera les aspirations juives en un mot ;

« La première de nos revendications, c'est que l'on recon- « naisse enfin que nous sommes une naùonalilé, et non pas a seulement une confession religieuse ».

Et, tirant les conclusions du principe, il ajoute :

... « Au moment où la nation polonaise va être appelée 41 à nouveau à disposer de son sort, nous demandons aux « Polonais de reconnaître, à cùté des droits individuels et « politiques des Juifs, les droits de la nationalité juive à « disposer d'elle-même en matière de culture nationale. <c ISeus entendons par là le droit d'avoir des écoles nalio- « nales et, d une manière générale, des institutions nalio- « nales propres à sauvegarder notre langue et nos mœurs,

I. Texte cil6 par M. Lazar l'clik JPinkus, ]'er der GriindungdesJudenstaatet. Zurich, 1918.

« conformément à la Déclaration des Droits des Nationalités « votée ici même »... (<)

11 serait facile de multiplier les citations. Pour ne prendre les revendications sionistes qu'à leur point d'aboutissement, voici les conclusions auxquelles arrivait, à la dernière Conférence sioni^sle de Londres (février-mars 1919), M. Léon Motzkin^ membie du grand Comité d'action, rapporteur de la Commission des « droits nationaux » :

« Les Sionistes soutiennent, disait -il, que les droits civils « ne sont pas suffisants, si on ne donne aux Juifs des droits « nationaux, qui peuvent seuls assurer leur position. Les « Juifs, partout en Europe, ont fait de l'agitation en ce sens « pendant les dernières années, et il est nécessaire que ce (( principe soit soutenu a la Conférence de la Paix... Il est « nécessaire que les Juifs soient considérés comme une « entité nationale ayant l'usage de sa propre langue, qu'ils « soient représentés à la ligue des Nations et reconnus pour « le paiement des indemnités de guerre et des dommages « résultant des pogromes ». (■)

La résolution votée à la Conférence développait le programme en 6 paragraphes :

1" La constitution de tous les Etats nouvellement formés, agrandis ou reconstitués devra contenir un article garantissant aux Juifs l'égalité complète des droits civils.

2» Dans tous les nouveaux Etats, les Juifs devront être reconnus comme communauté nationale.

3" Dans tous les nouveaux Etats, les droits nationaux devront être garantis aux Juifs eu égard à leur langue, à leurs écoles, à leur représentation dans les corps politiques et

I. L article du programme remis par la délégation juive est rédigé dans les termes suivants ;

« Le principe des nationalités exige que le droit de disposer d eux-mêmes <c en matière de culture nationale (écoles nationales, institutions culturelles « et nationales. ..) soit reconnu aux Juifs, partout oij ils habitent en masses « compactes : Russie, Pologne, Galicie, Biikovine, Roumanie... »

a. Jewisli Chronicle du 7 mars I919.

LA (JENK8E u'UNE IDEE .NOUVELLE 163

admiaistralifs et daas la mesure OÙ ces droits seront admis par le Conseil local national juif.

4° Un corps représentatif devra être élu par la population juive dans chaque pays.

5<» La Conférence de la Paix devra reconnaître la nation juive, comme faisant partie de la Société des Nations et devra admetlre dans ses conseils, les représentants nommés par le Congrès juif mondial.

6' La Conférence de la Paix reconnaîtra les droits des Juifs aux indemnités, sous le contrôle international, pour les pogromes de guerre, proportionnellement aux dommages subis dans les pogromes, à payer par les Etals où les pogromes ont eu lieu(').

L'on peut ainsi mesurer le chemin parcouru par la pensée sioniste au cours des années de guerre.

En proposant de constituer le peuple juif en nation, de reconnaître au Congrès moudial juif des attributs ([ui sont ceux des Etats, de lui donner accès à la Société des Nations, la Conférence sioniste de Londres arrivait aux mêmes conclusions (]ue la Conférence socialiste d'Amsterdam.

Il faut d'ailleurs noter que ce programme hardi était vivement combattu dans le sein même du judaïsme. Il heurtait trop violemment les conceptions admises, pour avoir quelque chance d'aboutir près des Gouvernements.

b) L'attitude des Gouvernements

1" Les puissances alliées ;France, Angleterre, Italie) Au IV' Congrès sioniste, tenu à Londres, le fondateur du parti, Théodore Herzl, exprimait sa foi profonde dans l'Angleterre :

« L'Angleterre, disait-il, la puissante et libre Angleterre, « qui d un regard embrasse l'univers, nous comprendra, nous

I. Journal V Aarore, « organe oalioaal juif» paraissant à Conbtaaliaople, n° 30, mai 1919.

(« et nos aspirations. Avec l'Angleterre comme point d'appui, « nous pouvons être sûrs que l'idée sioniste grandira plus « puissante que jamais ('). »

L'effort du sionisme, en effet, se fit sentir le plus vivement en Angleterre. Londres devint le centre du parti, comme avant la guerre l'avait été Berlin. Deux cent cinquante sociétés groupées dans « la Fédération sioniste d'Angleterre » et « l'Ordre des Machabéens » entreprirent, en faveur de 1 idée de Herzl, une propagande active. Les journaux du judaïsme officiel, le Jewish Chroricle et le Jeioish Wonld s'y montrèrent dès l'origine favorables, ainsi que les organes publiés en Yiddish, notamment la revue Palestine. En l9io, des pourparlers étaient déjà engagés entre les sionistes et le gouvernement britannique. Plus tard, une partie des Israélites d'Angleterre se détachera du courant qui emporte l'ensemble de leurs compatriotes, et fondera, en opposition avec les partis sionistes, « la ligue des Juifs britanniques » (1918). Cette Société qui groupa une élite (on y trouve les noms de Lionel, de Rotschild, de lord Swaythling, désir Phiiipp Magnus, de Montefiore) ne rallie que peu d'adhérents. Le judaïsme britannique, en majorité, reste sioniste.

C'est au sujet du sionisme, que l'Angleterre prend position dans la question juive. Dans une lettre du 2 novembre 1917, adressée à lord Rotschild. M. Balfour exprime les « vues du gouvernement de Sa Majesté en faveur d'un home « national pour le peuple juif en Palestine »... (■) étant, « bien entendu, ajoute-t-il, que rien ne doit porter préjudice <« aux droits et au statut politique profitant aux Juifs dans « quelque autre pays que ce soit » (').

La déclaration Balfour approuvée parla France le 9 février(*)

1. Ces paroles élaient prononcées le i3 aoùl 1900 (voir Lazar Iclik Pinkus, op. cil . ).

2. « Mis Majcsl^-'s government views with favour llie establishment in Palesliac of a national home for llie Jewish peoplc ».

.H. « It being clearly understood that nolliing shall be donc, which may pre- « judicc... Ihe righlsand polilical status enjoyed by Jewsin any cllier counlry. »

A. Lettre de M. Pichon, ministre des Affaires étrangères, à M. Sokolow, représentant de 1 Organisation sioniste.

LA GENÈisE d'uNE lUKE NOUVELLE 103

par ritalicle 9 mai ('), par les Etats-Unis le rjl août 1918 ('), est la première iiiaiiifestatiou des Puissances Alliées en faveur des Juifs.

Di^ns un acte officiel, le peuple juif, pour la premiiTC fois, a été reconnu par un Gouvernemenl comme formant une nation. C'est on cela, plus que par les promesses encore incertaines qu'elle contient, que la déclaration lialfour est importante. « Notre sympathie pour l'Angleterre et sa politique « juive, lit-on dans le Leinherijar Tagehlatt du l(i novembre (( 1917 (/), ne vient pas de ce qu'elle veut enlever une pro- « vince à la Turquie, et nous la donner; elle repose sur ce « seul fait qu'elle est la première grande puissance européenne « qui ait tendu la main au peuple juif, pour le ranger à nou- « veau, avec les attributs d'un Etal, dans le rang des peuples « indépendants. » L'adresse de remerciements des Juifs russes à Sir Robert Buclianan est inspirée du même esprit. En considérant les Juifs comme une « nation », l'Angleterre a créé un précédent, qu'ils comptent invoquer, pour réclamer des droits nationaux dans l'Europe Orientale.

Rien pourtant n'est dit, dans la Déclaration Balfour. au sujet des Juifs de 1 Est. 11 faut attendre le printemps 1918, pour que des engagements précis viennent la compléter sur ce point.

Le 28 juin 1018, M. Graham répond à la demande formulée par les Israélites d'Angleterre, « qu'il est chargé, par le « secrétaire d'Etat Balfour de vous donnir l'assurance... que « le Gouvernement de Sa Majesté nourrit la plus grande sym- « pathie pour l'émancipation des Juifs de l'Est et est très dési- « reux de faire tout ce qui est en son pouvoir pour élab/ir un

I. I^ettredii marquis Impérial!, ambassadeur d Italie h Londres, à M. Sokolow.

a. Lettre du président Wilsoii au rabbio S. Wise.

3. Cet article portait pour titre : «< La première victoire diplomatique du sionisme, u

J. Fouques-Duparc 11

« règlement juste et permanent de la question juive dans ces « régions » (').

Un mois après, le 24 juillet, M. Pichon, ministre des Affaires étrangères de France, donne les mêmes assurances à l'Alliance israélite : ... «Fidèle aux traditions généreuses qui sont « colles de la France, n'oubliant pas que la première en, « Europe, la Révolution française a accordé aux Juifs les « droits du citoyen, le Gouvernement de la République « souhaite rémancipation des Juifs dans l'Europe Orientale, « et il est disposé à faire tout ce qui est en son pouvoir pour « amener un règlement juste de la question juive dans ces « régions » (').

Ainsi, avant la signature de l'armistice, le principe d'une protection des minorités juives était accepté par les gouvernements alliés : l'étendue seule des droits, qu'elle devait comprendre, restait à déterminer.

2° V Allemagne

Rerlin a été, avant la guerre, le centre du mouvement sioniste ; dans les grandes villes allemandes (notamment à Leipzig) il existe de puissantes organisations juives, dont le rayonnement d'influence s'étend sur une partie de TEurope Orientale. Nul doute que les Juifs de ces régions n'aient subi fortement l'empreinte et l'attrait du germanisme. La parenté linguistique étroite qui lie le Yiddish à l'allemand les y prédisposait. Mais il ne faut pas voir la cause de celte sympathie dans une politique officielle de rapprochement, poursuivie par l'Allemagne

Le Gouvernement Impérial, au contraire, a été longtemps assez hostile aux Juifs. Dans les premières années de guerre, il a refusé de s'engager à leur égard. Encore en 1917, aux négociations de Brest- Litowsk il a répondu assez sèchement à la Délégation russe que la question juive en Pologne restait

I. Texte cité par a l'Alliance Israélite universelle » : La question juive devant la Conférence de la Paix (Paris 191 9), p. 7. a. Id, p. 8 et 9.

LA GENÈSE d'lnE IDÉE NOUVELLE 167

d'ordre intérieur ('). A partir de celle date, son point de vue semble s'êlrc modifié.

Sans revenir sur les décisions prises, l'Allemagne encourage les efforts du « Comité de l'Est » en faveur des Juifs polonais. Le Juif, dans ces régions, lui parait «"^tre un allié, comme à Joseph II en Galicie au xviii", parce qu'il est le représentant de la culture germanique en face du nationalisme slave. Il est pour la cause allemande, un agent de i)ropagande gagné ; et c'est bien œuvre allemande, autant qu'œuvre juive qu'accomplit en Pologne le c Hifsverein der dcutschen Juden ».

La déclaration Balfour a eu, parmi les Juifs Orientaux, un immense retentissement. Les « Mûnchner neueslen Naclirichten » peuvent la traiter de « mascarade de politique impérialiste ». Il n'en est pas moins vrai qu'un courant de sympathie et d'espoir entraîne désormais les Juifs vers l'Angleterre. Pour garder la place quelle s'est acquise, l'Allemagne doit accentuer sa politique juive.

Il lui est difficile, en prenant à son compte l'idée sioniste, d'offrir les dépouilles d'une alliée. Elle laisse ce soin à l'Autriche. Le comte Gzernin, le 21 novembre 1917. reçoit Hantker, et lui prodigue de bonnes paroles. Pour elle, d'accord avec le parti sioniste et le Comité de l'Est, elle défend les intérêts juifs en Pologne. Au début de 1918, elle impose à la Roumanie des dispositions, qui renouvellent celles de l'article 44 du traité de Berlin devenues lettres mortes (').

I. Télégramme adressé par le secrétaire d'Etal Zimmcrmann à l'ambassadeur BerDsloir, en réponse à la proposition faite par la délégation russe le a6 sept, igi^ : « La question de l'autonomie nationale (des Juifs) ne peut être résolue « que par la Constitution polonaise, et ne saurait f^tre préjugée ici. Pour cette « question, une entente préalable entre Juifs et Polon is est nécessaire afin d'évi- « ter un conilit d'intérêts. » (Texte cité par M. Max Rosenfeld : Die pohiisclie Judenprage, p. 56 et 57).

a. Art. 37 et a8 du traité de Bukaresl :

Art. a7. — Une liberté égale est garantie en Roumanie aux religions catholique-romaine, grecque-uniatc, orthodoxe, bulgare, protestante, musulmane et juive...

Art. a8. — La dillérence des confessions religieuses ne doit, en Roumanie, avoir aucune inllueuce sur la situation des habitants au point de vue de leurs droits, notamment de leurs droits politiques et civiques.

Le principe posé dans le paragraphe i sera aussi appliqué à l'égard des popu-

Dans son numéro du 24 janvier 1918, Vlsraeliiisches' Wochenblatl annonçait l'heureuse issue des efforts poursuivis dans le but de « grouper le judaïsme allemand pour les « questions qui doivent jouer un rôle à la Conférence de la « Paix », (*), car, ajoutait-il, d il n'est pas douteux qu'à la « Conférence de la Paix, la guerre devrait-elle se développer « encore, la question des Juifs de l'Est et celle de Palestiner « seront discutées ». Il y a là plus qu'une présomption; les longues négociations entamées par les Juifs avec le Gouvernement de Berlin avaient abouti.. .

La brusque évolution qui entraîna l'Allemagne vers le libéralisme à la veille de sa défaite ne pouvait être que favorable aux Juifs. Le nouveau régime témoigna même à leur égard d'une sympatliie si vive, qu'il prit à son compte leurs revendications. Il les incorpora aux siennes. Tandis qu'en France^ en Angleterre, aux Etats-Unis, les Sociétés juives dressaient elles-mêmes le tableau de leurs desiderata, ce fut le Gouvernement allemand qui. de sa propre initiative, réunit, pour l'établir, une « Commission des Affaires juives », composée des membres les plus représentatifs des diverses tendances du judaïsme allemand (').

« L'Allemagne moderne, écrivait Hermann Struck, ne peut « qu'appuyer toutes ces revendications des Juifs. Le Judaïsme <( de tous les pays apprendra avec reconnaissance et sympathie « que l'Allemagne met son influence morale à promouvoir le « programme de la renaissance du peuple juif dans le cadre de^ « la Société des Nations » (^).

Autres temps, autres mœurs...

lations de Roumanie sans nationalité, y compris les Juifs traités comme des élrangers. »