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avant la mort de ce prince, désigné pour le proconsnlat d’Asie. Il était en route pour se rendre à son poste, quand il apprit sa révocation sur l’ordre du nouvel Empereur, Macrin, qui lui avait donné un remplaçant. Voici du reste le récit de Dion Cassius(’) : « Faustus Anicius fut envoyé en Asie à la place d’Asper. Celui-ci, d’abord, avait été eu grande faveur auprès de Macrin, qui l’avait jugé propre à administrer l'Asie. Mais comme il était en route et approchait déjà du pays — car la demande d'excuse qu'il avait adressée à Caracalla n'avait pas été reçue (^) — , Macrin le maltraita fort et lui retira sou commandement, et sous prétexte qu'il avait été laissé de côté à nouveau pour raisons d’âge et de santé, il attribua l’Asie à Faustus, ne tenant pas compte du tirage au sort qui avait eu lieu sous Sévère. « Fes fantai.sies et les revirements de Macrin se révèlent incroyables. Dion Cassius continue : « Anicius Faustus avait donc reçu de Macrin l’Asie, mais comme le temps de son gouvernement était bien court, l’Empereur l'invita à le garder encore l’année suivante, à la place d’Aufidius Fronto. Celui-ci avait tiré au sort l'Afrique — dont il était originaire — , mais Macrin ne la lui laissa pas, les Africains ayant protesté contre ce choix, ni l'Asie, bien qu’il l’y eût transféré tout d’abord. » Ainsi il y a candidature involontaire, tirage au sort imposé par l’Empereur, qui en annule ensuite le résultat; l’an d'après, nouveau tirage; l’Empereur n'en tient compte, donne lui-même un titulaire à l’Asie, puis change encore d’avis. « Il ordonna qu’on remît à Fronto, pour le dédommager de rester chez lui, l’indemnité convenable, 250 000 (deniers), mais celui-ci ne voulut pas la recevoir, disant qu'il lui fallait, non l’argent, mais le gouvernement, qu’il obtint ensuite d'Elagabale ».
Waddington a très nettement indiqué les conséquences du principe de l’ancienneté appliqué aux candidats pendant de si longues années. A de rares exceptions près, l’intervalle quinquennal entre le consulat et le proconsulat fut observé, et ce minimum se trouva bientôt dépassé, grâce à l'encombrement dans la carrière produit par la multiplication des consuls .suffects : de la mort d’Auguste à celle de Vespasien, l’intervalle, ordinairement de dix ans, varie entre huit et quinze ; depuis
(1) LXXVIII, 22, 2-4 ; ce sont des événements de l’année 217.
(2) Ces mots ne me paraissent pas contredire en droit la thèse, que j’ai cru pouvoir soutenir, de la liberté des candidatures. A une époque comme celle dont il s’agit, les principes sont écartés, et il n’y a pas de liberté individuelle assurée.
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cette date jusqu'à Alexandre-Sévèfc, il n’y a jamais moins de dix ans, et on arrive plutôt à (juinze ou davantage.il est bon de rappeler ces constatations, utiles surtout pour retrouver la date approximative du gouvernement d'un iiroconsul.
Sous -Sévère -Alexandre se produisit une importante innovation : ce prince, plein d’égards pour le Sénat, sur lequel il avait pour système d’appuyer sa politique, renonça à intervenir dans la nomination des proconsuls qu’il abandonna simplement à la haute assemblée (‘). La conséquence fut double : il n’y eut plus de tirage au sort, et proliablement la suppression du iiis überorwn s’ensuivit. Mais le Sénat ne voulut pas s’en tenir au droit de choisir entre deux candidats pour la province d’Asie ou celle'd’Afrique, avec obligation de donner l’une au premier, l’antre au second. Du reste, les listes de consulaires s’allongeaient indéfiniment. On maintint les droits exclusifs de cette classe d'anciens magistrats ; seulement on supprima la règle de l’ancienneté, en fait, sinon expressément, car nous n’avons pas trace de décision en ce sens, mais des exemples comme ceux de Marins Maximus et de Balbin, le futur Empereur, qui obtinrent chacun successivement les gouvernements d’Asie et d’Afrique, montrent que le choix du Sénat était devenu extrêmement libre, et qu’un second consulat n’était plus nécessaire entre deux proconsulats.
Le remaniement de la carte administrative au temps de Dioclétien ne pouvait manquer d’avoir une grande iniluence sur la distribution de ces gouvernements. L’Empire se morcela en circonscriptions beaucoup plus réduites que jadis, et l’ancienne proconsulaire fut divisée en sept provinces. L’une d’elles garda le nom d’Asie et son gouverneur celui de proconsul ; mais ce n’était que la persistance purement nominale d’une ancienne institution : le proconsul eut seulement un titre de plus que les praesides des provinces voisines, une sorte de suprématie toute morale et honorifique, avec une certaine indépendance vis-à-vis des préfets du prétoire (^). Cette dignité devait fatalement paraître inférieure à celle même de consul, et l’on n’eut plus de raison de l’attribuer à des consulaires. 11 n’est pas sùr que cette évolution se soit terminée en même temps que la réorganisation générale de l’Empire, mais sous Constantin tout au moins elle était chose accomplie.
(1) Scr. llist. Auq. : Lamprid., Vit. Alex.,‘ik.
(2) Evnap., p. 60, 80, éd. Boissonade.
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J’ai eu l’occasion de dire déjà que la résidence du gouverneur était à Éphèse, où l'usage d'abord - la loi ensuite — ■ voulaient qu’il touchât terre, lorsqu’il se rendait par mer dans sa province. Sous la République, l’administralion provinciale annuelle avait son point de départ en mai (’) ; il fut changé pour quelque temps sous l’Empire; en vertu d'une constitution de Tibère, le proconsul devait quitter Rome le 1«‘’ juin et le début de ses fonctions se plaçait vers les premiers jours de juillet (-) ; mais sous Claude l’époque du départ fut devancée et reportée définitivement aux ides d’avril (®). Le proconsul qui voulait s’acquitter consciencieusement de sa mission ne manquait pas de préparatifs à faire, comme on l’aperçoit par une lettre adressée à Antonin le Pieux par Fronton qui, nommé gouverneur d’Asie, avait tout dispo.sé pour cette tâche, mais fut obligé au dernier moment d'y renoncer, à cause du mauvais état de sa santé. L’usage était de faire appel à tous ses amis et parents et de se constituer, avec ceux qui consentaient à ce changement de séjour, une sorte de petite cour('^) à Éphèse, le proconsul ayant comme l’Empereur ses amici, ses comités (®), qui lui servaient de conseillers et dans une certaine mesure aussi de secrétaires (®).
(1) Cf. Cic., adFam., XII, 16.
(2) Dio Cass., LVII, 14, 5.
(3) Id., LX, 17, 3.
(4) Quand le gouverneur se déplaçait, tout ce monde-là l’accompagnait ; d’où une charge terrible pour les habitants des régions traversées. Cicéron les plaint d’y être soumis, et à son ordinaire fait valoir son désintéressement en ces circonstances [Ep. ad Alt., V, 16) : « Ces pauvres villes sont bien à plaindre ; du moins elles ne font pas de dépenses pour nous ; nous ne prenons ni le foin ni les autres choses que la loi lulia nous accorde; nous payons même le bois; on ne nous fournit que les lits ; nous couchons généralement sous la tente. »
(5) Cf. l’inscription de Milet {Rev. de PhiloL, XIX (1895), p. 131, 1. 13) : (7'jvÉ'|’6ï)p.oç àvaypaçciç èv aîpapi'w Me(T(7dcÀÀa toC yevop.Évou Tf|Ç ’Acc'a; àvôvnrâTou (= cornes proconsidis, et en cette qualité delatiis in aerarium, inscrit à l’aerarium, car les personnages de l’entourage du proconsul, dont celui-ci avait communiqué la liste à Rome, touchaient des indemnités en espèces ou en nature. V. Dig., XVIll, 1, De Excusalion., 1. 41, § 2, et IV, 6, Ex quib. causa inaior, I. 32) xa't ).aê(i)v povo; opoC Tttcmv èîrta-'ïol.tûv aTtoxpipâ-tov 8iaTaYp.âT(uv xx)..
(6) Fronto, ad Ant., 8 ; Quaecamque adinslruendam prouinciam adlinerent, quo facilius a me tanta negotia per amicorum copias obirentur, sedulo praeparaui. Propinqiios et amicos meos, quorum fidem et integritatem cognoueram domo acciui. Atexandriam ad familiares meos scripsi, ut Athenas festinareni, bique me opperirentur , iisque Graecarum epislularum curam doctissimis uû-is detuli. Ex Cilicia etiam splendidos uiros, quod magna mihi in ea prouincia amicorum copia est, cum publiée priuatimque semper 7iegotia Cilicum apud te defenderim, ut uenirent hortatussum. Ex Maure lania quoque uirum aman-
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La province d’Asie ne présente rien de particulier en ce qui concerne le cas d'un gouverneur mourant dans l’exercice de ses fonctions. En attendant l’époque du tirage annuel, après l'essai infructueux du transfert des pouvoirs au questeur, les Empereurs se décidèrent à confier ïinierim à un procurateur qui, par son titre d'une tout autre nature que ceux du questeur et des légats, et ayant reçu ses fonctions directement du prince, ne portait pas ombrage aux autres hauts fonctionnaires. L’Asie nous offre deux exemples de ce mode de remplacement : Ciuica Cerealis ayant été mis à mort par ordre de Domitien, le procurateur Minicius Italus fut chargé de l’administration de la province pour le restant de l'année en cours (’) ; et, sous Sévère- Alexandre , G. Furius Sahinius Aquila Timesitheus, futur beau-frère de Gordien, reçut un pouvoir intérimaire analogue (^), on ne sait après quel gouverneur.
Le proconsul avait sous ses ordres un questeur, dont le choix ne lui appartenait pas et qui se trouvait désigné pour une province par les mêmes règles du tirage au sort appliquées à la nomination du gouverneur (®). En revanche, il s’attachait à son gré trois légats, qu'il lui arrivait de prendre dans sa propre famille ('^), mais toujours sous réserve de l’approbation de l’Empereur (*). Le questeur s’appelait en grec TXfjii'a;, tout comme les trésoriers des villes, quelquefois aussi ragtaç xal àvTtaxpâxYjYoç xv]? ’AffGç {quaesior %iro praetore), ou àvx-.xatAiaç {pro quaestore) lorsque, ancien préteur à Rome, il obtenait prorogation de sa charge, et cette fois dans une province ; et chacun des légats était nomimé TrpEaêîuxriç (j^üù) àvxiffxpâxYiyoç [legatus pro praelore).
tissimum mihique nniluo carum hdiuin Senem ad me uocaiii, cuius non modo fide et diligentia, sed etiam militari industria circa quaerendos et continendos latrones adiiniarer. — Il est vrai que ces gigaotesques préparatifs dépassaient sans doute la moyenne. Fronton avait des difficultés spéciales : Haec omnia feci spe frétas, passe me uictu tenui et aqua potanda malam ualetndinem, qua impedior, SI non omnino sedare,cerle ad mains interuallum eius impelus mitiqare.
(1) CIL,V, 875 : proc. prouinciae Asiae quam mandata principis uice defuncti procos. rexit.
;2) CIL, XIII, 1807 : proc. prou. Asiae, ibi aice [X.Y et XXXX ilemque uice procos.
(3) Dio C.\ss., LUI, 14.7, et Cic., Ep. ad Q. fr., I, 1, 3, 11 : quaestorem hahes, non liio iudicio delectinn, sed eum quem sors dédit.
(4) Opelli, 6500 ; legatus patris sui proconsulis .-isiae .
(5) Dio Cass,, ibid. : Toù; Sà S-q TrapéSpou; aùx'oç Éauxw É'aao'-oç atpsïxat,
xp£f; 01 ■JuaTS"j-/.ôx£: iv. -(iv op.oxt'p.^'^i ° aùxoxpàxtûp Soxifiao-ïj.
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On connaît des légats qui n’ont même pas rang de questeurs (') ; d’autres sont quaestorii ou tribunicii, mais la plupart appartiennent à la classe des praetorii. Eux aussi virent quelquel'ois leur charge renouvelée : c’est le cas de Iulius Quadratus(-).
A part le prociirator, dont l'étude se placera plus naturellement au chapitre des impôts, les inscriptions nous renseignent mal sur les autres fonctionnaires romains, petits ou grands, de la province ; quelques-unes citent seulement des noms, et d'une manière fort elliptique. A Trapezopolis de Phrygie, iM. Anderson a copié une inscription en riionneur de G. Attius T. f. Glarus, ’ÉTtap/oç, bienfaiteur et sauveur et patron delà ville(^). Quel est cet 'étixo/oç ou préfet? Sa qualité de patron de la ville donne à penser qu'il ne s’agit pas d'un trop modeste personnage. A peine unprnefeclus fabnim paraît-il un fonctionnaire d'importance suffisante ; et en etfet M. Anderson le suppose au service d'un haut magistrat romain et ayant sur ce dernier une intluence réelle, ou supposée des Trapézopolitains (Q. Mais de Philadelphie provient une inscription dont le commencement est mutilé et qui mentionne deux -pa,:osx-o; (Q. Ils datent d'Antonin le Pieux; figurant à la fin du texte, ils semblent être les dédicants. Quels sont ces magistrats? Il n'est pas aisé de le dire, et on est d'autant plus embarrassé que deux à la fois sont cités sur la pierre. Ce sont sans doute encore des praefecti fa^rvm qui furent rappelés là. Un autre est honoré à Phocée par le conseil et le peuple (Q. On conçoit que cette classe d'agents ait été tenue en particulière estime par les habitants de l'Asie. L'administration romaine avait fait entreprendre de vastes travaux, et les chefs des ouvriers se trouvaient ainsi au premier plan, devenaient des bienfaiteurs du pays. D'autres titres encore nous sont mentionnés par des inscriptions (Q, dont la plupart désignent des serviteurs spéciaux
(1) CIL, ni, 6813 ; VI, 1440.
(2) Leb., 1722 0; bCH, I (1887), p. 104.
(3) JHSt, XVII (1897), p. 403, n» 9,
(4) Rappelons-nous que ce fonctionnaire était étroitement attaché au gouverneur; il porte quelquefois le titre de praefectus fahrum proconsulis ' CIL, 111, 7089, sous le proconsulat de M'. Lepidus).
(5) Leb , 1669 a.
(6) Th. tÎEi.N.^cH, BCII, XVll (1893), p. 85.
(7) Une inscription bilingue de TenostO. Hirschfeld, Jahreshefle d. osier. Instil., V (1902), p. 149-151) nomme un praefectus lesserariarum nauium (6 ètï! t<üv TEtro-Epapt'cov èv ’A<7i'a ■nl.o’uv), placé à la tête de la flottille chargée de l'e.’ipédition des dépêches, c’est-à-dire de la poste gouvernementale en Asie. Les circonstances
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de l’Empereur : tel le tabulariiis prouinciae Asiae, affranchi impérial (') et Vadmtor iabularii prou. ^5., qui, auxiliaire du pi'écédent, était par suite de situation inférieure (esclavp de rEmpereur)(-). Des inscriptions de la vallée moyenne du Méandre nous rapportent les noms d’affranchis des Empereurs, dans lesquels M. Ramsay croit reconnaître des agents du .fisc, veillant aux intérêts impériaux dans la région (^).
Dn sait (juels étaient les pouvoirs généraux du gouverneur : même dans une province pacifiée et pacifique comme l’Asie, il pouvait faire des levées d’hommes, à la fois parmi les citoyens romains et les habitants natifs de la province, et nous en avons en effet des exemples (^), mais surtout du temps de 'la République ; il pouvait aussi réquisitionner pour les besoins de la guerre (“). Il va sans dire que ces exigences suscitaient parmi les provinciaux de très vifs mécontentements (“). Ils acceptèrent plus volontiers,, comme nous l'avons vu, la juridiction des proconsuls: juridiction criminelle, comprenant le droit de vie et de mort, contre lequel les citoyens romains seuls avaient le lus prouocationis{'^) ; juridiction civile, soumise à des règles écrites dans l’édit que le gouverneur publiait avant d’entrer en charge (®), règles qui finirent par se fixer en un edictum prouinciale, rédigé pour l’usage commun de toutes les provinces
de la découverte donnent à penser que ce petit monument date de l’époque où Auguste fit un séjour en ces pays, et surtout à Samos : il n'indique point par suite le régime normal et ne prouve pas que le fonctionnaire cité fût sous les ordres du proconsul d’Asie. Du moins, il nous fait connaître un service organisé pour la province et dans ses limites.
(2) /ùief., 6075.
(8) Cities and Bisitop., I, p. 157 sq., n»® 32, 65 et 66.
(4) Cic., ad Alt., V, 18, 2 ; ad Fam., XV, 1, 5.
(5) Et notamment des navires : Cic., ad Fam., XII, 13 (lettre de Cassius) : Nos ex ora mavïtima Asiae prouinciae et ex insulis, quas potuimus naues deduximiis. — Cf. pro Flacco, 12, 27.
(6j Cf. la même lettre de Cassius ; Deleclum remiqiim, magna contumacia ciuitalum, tarnen salis celeriler haùuimus.
(7) V. le cas de saint Paul, Act. Apost., XXV, 10-12 ; XXVI, 32.
(8) Pour l’Asie, il y a dans Cicéron une allusion à l’édit du deuxième Q. .Mucius Scaeuüla (Cic., ad Allie., VI, 1, 15) : Exceplioneni kabeo ex Q. Mucii P. f. edicto Asiatico : — multaque sum secutus Scaeuolae , in iis illud in quo sibi libertatem censent Graeci datam, ut Graeci inler se disceptent suis legibus.
(9) On admet généralement que c’était celui-là qui formait l’objet de Vedicli interpretalio rie Caius, dont nous devons d’autant plus, pour notre sujet spécial, regretter la disparition, que l’auteur, comme l’a soutenu avec beaucoup d’arguments
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Cette juridiction civile concernait notamment et surtout le régime des biens, et c'est ici le lieu de rappeler la lettre du proconsul Auidius Quietus aux magistrats, au conseil et au peuple d’AezaniC]. Elle est relative au règlement de certaines contestations qui divisaient les habitants de cette ville depuis plusieurs années. Il s’agissait de la jouissance de terres considérables autrefois consacrées au Zeus d’Aezani et réparties depuis par les Séleucides et les rois de Pergame entre les citoyens. Ce partage avait donné lieu à des abus et à de nombreux procès, sans doute soit entre les possesseurs de terrains, soit entre ceux-ci et la cité. On doit croire que certains d’entre eux empiétaient sur les domaines de leurs voisins, ou même sur d’autres qui appartenaient à la commune. M. de Ruggiero pense que la cité dut essayer d’abord, mais en vain, de Irancber ces difficultés par sa propre juridiction, et qu'obligée d’y renoncer elle fît alors appel à l’arbitrage du gouverneur, qui en référa à l’Empereur (-), Je crois bien que cet auteur, préoccupé de recueillir le plus grand nombre possible d’actes d'arbitrage, en a, à son insu, inventé un dans cette circonstance, car rien ne le révèle à nos yeux. L’autorité romaine avait plus d’une raison d’intervenir en cette affaire : Aezani n’a jamais été une ville libre, donc il appartenait au gouverneur d’examiner ces contestations tout à son gré ; du reste l’inscription nous reporte au commencement du 11® siècle, époque où la notion de l’autonomie a perdu bien du terrain. C’est d’autre part une période où commencèrent à apparaître les légistes dans les villes sujettes, et bien que rien ne donne ce titre au personnage chargé de régler cette affaire, il n’est pas interdit de supposer qu’il agit à peu près en cette qualité. N’oublions pas enfin que les villes d’Asie devaient le stipendmm, et quoique les ScxocTipcoxoi fussent dans tous les cas responsables de l’exact paiement de cette contribution, qui pesait sur les citoyens en proportion de leurs biens, les Romains avaient intérêt à ce que ces difficultés eussent promptement une solution.
Je conclus donc à un acte d'autorité pur et simple, accompli
Pt de force M. Mom.mseiV, avait vécu dans la moitié grecque de l'Empire, et probablement dans la province proconsulaire d’Asie (cf. sa lettre critique jointe aux Instituliones de ce jurisconsulte, dans la Collectio lihrorum iuris anteiustiniaid de M.M. Kroger et Studemund, 2' éd., Berlin, 1884).
(1) Leb., 860 = CIG, 3835, et add., p. 1064.
(2) L'arbitrato. . . , p. 380 scj.
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par le proconsul, et les termes de la lettre ne fout pas voir autre chose. Qu’il se soit adressé à l’Empereur, nous n'avons pas à nous en étonner : ces consultations, demandées par les gouverneurs au prince, se produisaient à tout instant, même en ce qui touche les provinces sénatoriales. La lettre de Quietus et celles qu’il envoya également aux Aezanites (’) nous montrent qu'Hadrien ordonna un nouveau partage, par lots de grandeur moyenne, conformément aux u.sages des villes voisines, recommandant de s’informer des dimensions ordinaires des plus grands lots et des plus petits dans la région. Une redevance à payer à la ville fut établie (-), et l’acquittement des intérêts moratoires, pour les cas où il y en aurait, rigoureusement exigé. Quietus ne chargea pas de l’opération ses propres agents ordinaires, légats ou questeur, mais le procurateur de l’Empereur, Hesperus. Le proconsul avait donc autorité sur ce dernier, car la lettre de l’Emipereur n’indique pas ce choix qui semble une idée personnelle de Quietus. Comment l’expliquer d’ailleurs? Ou bien Hesperus fut délégué comme curateur, car souvent le logiste d’une cité n’est autre qu’un procurateur impérial de la province, ou bien, ce qui est encore plus probable, les intérêts du fisc étaient engagés dans l’affaire, et nous avons là une raison de plus de penser avec M. Mommsen, conformément du reste à un texte explicite de Tacite Q), que, sur le slipendium des provinces du Sénat, il était remis une portion au fiscus, trésor de l’Empereur.
Les règles mêmes suivies pour la nomination des gouverneurs d’Asie, la qualité de consulaire exigée d’eux, faisaient que cette province ne pouvait guère être administrée par des gens du pays. Les Romains ne prodiguèrent pas le droit de cité, surtout dans les premiers temps; et l’obtention de la ciidlas Romana n’était qu’un tout petit acheminement aux fonctions supérieures. Aussi les gouverneurs de la proconsulaire étaient presque tous des Italiens. Pourtant certains Empereurs, surtout les Flaviens, firent entrer d’emblée au Sénat, en leur conférant par adleciio le rang de tribun ou de préteur, un certain nombre de provinciaux choisis parmi les plus illustres citoyens des grandes villes Q). G. Saluius Liberalis était un provin-
(1) Et qui font suite dans le recueil de Le Bas.
(2! Ceci encore m’empêche de croire à uu jugement arbitral sollicité parles parties.
(3) Ann., 11,47 ; (Sardianis) quantum aerario aul fisco pendeùanl, in quinquennium remisit.
(4) SvET„ Vesp., 9.
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cial — originaire on ne sait d’où — devenu gouverneur de notre province. G. Antius A. Iulius Qitadratiis se trouva dans le même cas, et de plus nous apprenons positivement qu’il était, par une exception rare, un fils de la province même qu’il administrait, étant né à Pergame(‘). Dans le discours où il célèbre le quatorzième anniversaire du fils de cet homme, Apelles, le rhéteur Aristide fait un éloge pompeux du proconsul (-) : « Quadratus avait été désigné par le dieu comme devant restaurer la ville (Pergame), que les années avaient affaissée ; il s’en est acquitté et si bien (et ici Aristide ajoute une phrase assez intraduisible en français) ojct’ Elvac XoiTtov xà p'av aXXa yÉvT] TT|Ç tîôXeojç oâcry.Eiv, ToùoE oÈ TOU yévouç Tf|V TirôXiv ; et ce n’est pas moi qui le dis, mais la ville elle-même le proclame, on le crie dans les prétoires, dans les théâtres, dans les assemblées, etc. . . » Il est naturel que l’honneur d'avoir donné à la province un gouverneur ait provoqué dans la ville une manifestation d’orgueil démesuré ; c’est en effet le seul exemple que nous puissions citer, avec celui de Sex. Quintilius Maximus, originaire d'Alexandria Troas, comme toute la famille Quintilia qui joua un rôle considérable sous Marc-Aurèle(^).
En revanche, nous voyons que les descendants des anciens souverains de l’Asie Mineure n’ont pas été tenus en suspicion par les Romains, et plus d’un a reçu d'eux le pouvoir proconsulaire. La plupart des rois et tétrarques vassaux de Rome avaient obtenu la ciiiitas et ils étaient entrés dans la ge^is lulla. Sous Antonin le Pieux, l'Asie eut une année pour gouverneur Ti. (Iulius) Seiierus, qui descendait des anciens rois et tétrarques de la Galatic(‘^), et vers la même époque G. Iulius Alexander Berenicianusf®). M. Mommsen, qui a fait une étude détailléedela filiation de ce dernier(®), a montré qu'il descendait de la dynastie iduméenne. Son père était sans doute G. Iulius Agrippa, quaestor pro praelore, connu par une inscription d'Éphèse C'), et luimême fils du roi Alexander. Geliii-ci, qui descendait directement
(1) Cf. l'inscription de celle ville (CIG, 3249) : ... KouaSpàtov 8'tç uTra-ov -q
TtaTpi';.
(2) Apellae nalalit., I, p. 116 Dincl. = II, p. 203 Keil.
(3) Philostr., F. soph., II, i, 24,25.
(4) CIG, 4033 (Ancyre de Gnlatie) : Ti. SsouTipov, ^x’jù.iwv xal Tô-papywv
àTîOYOvciv.
(5) BCH, I (1877 , p. 292.
(6) A(h. MU., I (1876), p. 36.
(7) Bennes, IV (1870), p. 190.
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d'IIérocle le Grand, épousa lôtapé, fille d’Antiocluis IV, roi de Gommagcne ; Yespasieii lui avait concédé en apanage l'île d’Elaeussa, lorsqu'il réduisit le reste de la Cilicie Trachée en province romaine(’). l^ecognomen Berenicianus est une indication non moins précise, car les Bérénices abondaient dans la famille des princes iduméens. Arislonicus eût été, on le voit, l)icn avisé de se soumettre. Ses petits-neveux, sinon lui-même, auraient pu, comme ces dynasties indigènes, faire souche de fonctionnaires romains.
Qu'a valu, ]U'atiquement, ce mode de recrutement de l'administration supérieure de l'Asie ? Ici, on ne peut que reproduire le jugement de 'SVaddington : «Soumis à des règles d'avancement l)ien entendues et assez strictement observées dans leur ensemble, recrutés parmi des fonctionnaires ( pii, dès leur jeunesse, étaient entrés au service de l'Etat, et qui passaient alternativement par des postes militaires et des postes civils, (les procon.suls) appoi'taient dans leur gouvernement l'expérience et les lumières rpTune longue carrière publique peut seule donner. Los défauts que leur reprochent les auteurs contemporains, et pour lesquels ils étaient traduits devant le Sénat, sont souvent l'avarice, quelquefois la cruauté, rarement l'incapacité (“). »
Il faut ajouter néanmoins que les gouverneurs n'ont pas eu toujours une entière liberté de mouvements. Bien qu'à la tête d’une province du Sénat, ils ont été forcés de compter avec la fantaisie de quelques Empereurs, dont la tyrannie, ressentie surtout à Rome, n’en avait pas moins une certaine répercussion sur la vie calmedes provinces. Néron entreautres princes atteints de folie, se mettant à l’école de Verrès, avait recommencé dans tout l’Orient les dilapidations que les Asiatiques avaient dù subir tant de fois pendant la République. Deux de ses atTranebis eurent pour mission spéciale de dépouiller les temples des provinces grecques au profit de leur maître et d’en enlever les otfrandes et les statues des dieux : Per Asiam atque Achaiam non dona tantum , sed simulacra nimirum abripiehantnr , missisineas prouincias Acrato ac Secundo Carinate (^). » Le gouverneur ne pouvait s’y opposer ; il fut pourtant accusé de ce chef à la fin de sou proconsulat, et les allégations de Tacite n’ont rien que de
(1) los., Ant. iitd., XVIU, 5, 4 (éd. Didot, p. 107, I. 8).
(2) Fas/es, p. 18.
(3) Tac., An?i., XV, 45.
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vraisemblable : « Baream Soranum iam siM Osîoriiis SaMnus eques Romanns poposcerat reum ex proconsiilaüi Asiae,in qua offensiones principis iustiUa atqiie industria, et quia porlui Ephesioriira aperiendo ciiram insumpserat, uimqiie ciuitatis Pergamenae, probibentis Acratum Gaesaris liberturn statuas et picturas eneliere, iniiltam oniiserat (’). » Soranus était coupable de ne pas avoir puni la résistance de Pergame, qui ne voulait se laisser dépouiller, et d'avoir par suite géré son proconsiüat plus en vue de sa popularité que de l'intérêt général, en favorisant les rébellions des villes (^).
Même honnêtes, les gouverneurs ne pouvaient toujours traiter généreusement leurs administrés. En fut-il de personnellement cruels? Sénèque nous parle de M. Valerius Messala Volesus, proconsul d’Asie sous Auguste, qui avait frappé trois cents personnes dans un jour à coups de hache et, se promenant, superbe, parmi les cadavres, s'écriait en grec, fier de ses exploits : « O action vraiment royale 1 Quel roi en eût fait autant (®j?» Tacite en rappelle un autre, P. Celer, accusé de nombreux primes et en particulier d'un empoisonnement (Q. Un troisième avait encore commis des sévices et des concussions, G. luliiis Silanus (Q.
A l’égard du premier il est probable, et pour les deux autres il est sûr que l’accusation partit de la province même, et l’on ne pourrait citer d’autre cas analogues datant de l’EmpirejQ ; encore semble-t-il que, comme sous la République, les haines particulières s’y soient mêlées aux griefs des populations. Silanus
(1) Ann., XVI, 23.
(2) Tac., Ann., XVI, 30 : Accusator ordilur quod proconsulaium
Atsiae Soranus pro claritate sibi potius accommodalum quant ex ulilitate communi eqisset, alendo sediliones ciuilatium.
(3) De ira, II, 5.
(4) Ann., XIll, 33.
(ô) Tac., Ann., III, 66-67 : C. Silanum proconsulem Asiae repelt/ndarum a sociis poslulatum [socii a le sens de provinciau.\ dans Tacite comme dans Cicéron)
Nec dubium habebatur saeuiliae caplarumque pecuniarum teneri reum.
M. Mommsen expose {Dr. publ. rom., trad. fr., lli, p. 309, cf. note 2 ; et Rôtn. Strafrecht, p. 238, note 1) que ces cruautés ne pourraient se comprendre sans la juridiction criminelle du proconsul. J’ai admis le principe de cette juridiction ; mais des faits comme ceux que nous voyous rapportés, n'ont rien à voir avec l’exercice de la justice. La conduite de Messala est simplement celle d'un fou qui dispose de la force.
(6) Il faut y joindre encore celui d'un procurateur : Tac., Ann., IV, i5 : /Vocaralor Asiae Lvcilhis Capilo acciisanle prouincia damnaüir .
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fut chargé par son questeur et un de ses légats : et trois sénateurs alléguèrent qu’il avait porté atteinte à la divinité d’Auguste, s’était rendu coupable de lèse-majesté envers Tibère ; on savait que ses familiers et ses amis n’oseraient tui prêter assistance, devant une semblable accusation. Et ceci paraît bien indiquer des inimitiés à Rome non luoins vives que les plaintes des provinciaux.
Pour Volesus, il nous est parlé en termes vagues (') de libelli qu’Auguste rendit contre lui et qui attestent une action, peutêtre un ressentiment personnels du prince. A l’égard d’un autre gouverneur, Suillius Rufus, l’initiative de la mise en jugement vint de Rome. On répandit en Asie des émissaires chargés de recruter des délateurs et de former contre cet homme un dossier rempli d’accusations vraies ou fausses (-). Enfin n'oublions pas qu'à l’exception de celui de Volesus, les procès que je viens de rappeler se placent sous les règnes de Tibère, Claude, Néron, Empereurs jaloux et soupçonneux, très portés à attribuer à un gouverneur, même de bonne réputation, q\\Q\(\\\& ambliio conciiiendae prouinciae ad spes nouas, comme on le fit pour Barea Soranus. Sollicités d’accabler quelque proconsul mal en cour, il n’est pas inadmissible que les Grecs du début de l’Empire s’en soient donné à cœur-joie (^).
Après Néron, nous n’entendons plus parler d’accusations portées contre un gouverneur d’x\sie. De fait, lui mort, et à part Domitien, la lignée des Empereurs cruels ou déséquilibrés se trouva interrompue pour plus d’un siècle; les autres n’eurent pas toujours pour leurs sujets une bienveillance purement passive. Hadrien voyagea beaucoup; sou contrôle actif, quoique passager, était forcément un frein pour les administrateurs peu consciencieux. D’autres, comme Antonin le Pieux, veillaient avec beaucoup de sollicitude sur les alfaires des provinces et examinaient méticuleusement les rapports qui leur en étaient adressés. Ce prince avait été lui-même autrefois proconsul en Asie, et & seul il avait pu l’emporter par sa justice sur son beau-
(1) Tac., Ann., III, 68.
(2) Tac., Ann., XIIl, 42-43 ; Reperti accusalores direptos socios, cutn Suillius proidnciam Asiani reyeret, ac publicae pecuniae peculatum detulerunt .
(3) Il y a certainement un peu de vrai dans l’exclamation de Cicéron plaidant pro Flacco (8, 19) : Mirandum iiero est, homines eos, quibus odio surit noslrae secures, nomen acerbilaii, scriptura, decurnae, portorium morli, libenter arripere facullatem laedendi, quaecumque detur !
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père Arrhis Ântoniuus ». D’après sou biographe ('), à Cvzique on ôta à nu dieu sa couronne pour en orner la statue d’Antonin.
Du reste, les couronnes décernées aux gouverneurs étaient devenues un usage peut-être sans dérogation. Paullus Fabius ]\Iaximus eut les sieunes(-), M. Plautius Siluanus également (®), et bien d'autres. Les dédicaces gravées sur le marbre (“), les statues également ne manquent guère(®).Des proconsuls eiu'ent même leurs temples, et cela dès l'époque de la République. Cicéron écrivait à son frère, gouverneur alors de l'Asie {^) : « Quamquam lias qiierelas hominum nostrorum illo consüio oppressimus, quocl m Asia nescio quonam modo, Romae quidem non mediocri cum admiratione laudatur, qiiod cum ad lemplum monumentumque nostrum ciuitates pecunias decrenisseni, ciimque id et pro mets magnis merilis. et pi'o hds maximis heneficiis, summa sua uoluntate fecissent, nominatimque lex excipeixt, id ad templum monumentumque capere liceret ; cumque id, quod dahalur, non esset interiturum, sed in ornamentis tempti futurum, id non mihi potins^ quam populo Romano ac dûs immofdalWus datum uxderetur ; tamen
id accipiendum non putaià. » Ce texte nous apprend
que les Asiatiques avaient voté des fonds pour élever un temple à Q. Cicero en raison de ses bienfaits, et ils voulaient le consacrer en même temps à son frère, pour ses mérites. L'’orateur avait déjà flétri les déprédations de Verrès en Orient, sans avoir encore défendu Flaccus et accablé d’ironie ses accusateurs.
Le passage cité atteste en outre que cette coutume de bâtir des temples aux propréteurs ou proconsuls n’était pas seulement tolérée en fait, mais même autorisée par les lois. On en avait édicté une pour empêcher que, sous quelque prétexte, ils ne levassent des impositions extraordinaires sur les peuples, mais en admettant une exception [lex nominatim exciperet : ces contributions des villes étaient autorisées quand il s'agissait de
(1) IvL. Capit., P., 3, 4.
(2) CIG, .3902;, (Euménie).
(3) Cf. la monnaie décrite par Waddingto.n', Fastes, p. 104.
(4) Myndos : BCH, XII (1888), p. 28, n" 6 ; Smyrne : CIG, 3186.
(ô) Cf. CIL, II, 4512 : Nummio Aemiliano Dextro, u. c., yropler insignia bene gesti proconsulatus, omnes (sic) Asia concessam bénéficia principali slaluam consecrauit. — M. Valerius Messala Potitus fut honoré d’une statue par les gens de Pergame (Fra.mcel, 417), et même Sylla par ceu.'t d’Halicarnasse (Hüla et Szanto, Denkschrift. der W'ien. Akad., 132, II (1395), p. 29.)
(6) Ep. ad Q. fr. I, 1, 9, 26.
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construire des temples de ce genre ; en s’y soumettant de plein gré, les provinciaux donnaient comme un signe de sujétion, agréable aux Romains. Nous voyons encore du même coup que les temples élevés à des particuliers étaient dédiés tout ensemble au peuple romain et aux dieux immortels. On ne voulait pas à Rome qu’un gouverneur acquit une popularité trop grande qui l'eùt rendu dangereux pour la République.
Tout ceci pourtant ne doit pas nous faire illusion : remarquons que, vu la date de la lettre de Cicéron, les honneurs que les provinciaux voulaient rendre à son frère datent du début de son proconsulat, alors qu'on l'avait à peine vu à l’œuvre. Nous l’avons noté, en étudiant l'iiistoire générale de la province •. Flaccus le père n'était pas encore arrivé en Asie que déjà des jeux avaient été votés en son bonneur. Y avait-il donc réellement dans l’octroi de ces couronnes, l’érection de ces statues ou de ces stèles portant des décrets bonoritiques (‘), un acte de reconnaissance de la population ? Dans certains cas peut-être ; mais souvent ce n’était qu'une marque de servilité, une déférence préalable haliilement calculée; il fallait se rendre favorable le gouverneur par un accueil empressé. Après tout, les auteurs seuls nous renseignent sur les proconsuls sanguinaires ou concussionnaires ; les inscriptions ne révèlent que les bienfaits, et encore amplifiés. Or, pour une bonne partie de cette histoire, les documents littéraires sont rares et de faible valeur, les sources restent avant tout épigraphiques. Voilà donc une raison de nous mettre en garde contre l’optimisme excessif auquel pourrait nous conduire la pénurie d’informations (-).
N’apportons pas cependant dans notre conclusion une réserve exagérée. L’Asie ne semble pas différer beaucoup sur ce point des autres provinces ; elle a dû. à la domination romaine, après une période de pillages, des heures de pleine tranquillité. Le développement des travaux publics est un très sur garant de
(1) Et naturellement les gouverneurs n'étaient pas les seuls à voir leurs noms ainsi célébrés; des noms de légats figurent également dans des dédicaces (V. par e.xemple Éphèse ; Leb,, 117 a), ainsi que des noms de questeurs {ibid., Hermes, IV (1870), p. 92).
(2) Tout en faisant la part du pessimisme un peu brutal de l’auteur, ou ne doit pas perdre de vue cette réfle.xiou savoureuse de T.\cite (1'. Agric., 6) : [Agricolae] sors quuesturae prouinciam Asiam, proconsulem Saluium TiLianiun dédit, quorum iteulro corruplus est, quainqitam et prouincia diues ac parata peccantibus, et proconsul in omnem auiditatem pronus quantalibet facilitate redempturus esset mutuam dissimulationem mali.
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l’œuvre utile que les Romains accomplissaient clans le pays('). Ils ont souvent eux-mêmes réparé les maux de la guerre (®) ; ils ont donné à l’Asie des routes, des aqueducs (^), des monuments, et le pays en a toujours profité, s'il est avéré que parfois c’est lui qui en supporta les frais ('*). Il est vrai que tout n’est pas l’œuvre des proconsuls ; les Empereurs eux-mêmes se sont montrés généreux pour l’Asie. Ainsi Hadrien était appelé fondateur et sauveur d’Éplièse, en raison de ses dons « qu’on ne saurait dépasser » (àvu7t£pêXY,Ta), comme dit une inscription; il avait donné à Artémis « ses justes privilèges et ses lois, fourni à la ville des approvisionnements d’Égypte, rendu le port accessible aux navires et détourné le Caystre qui l’embarrassai t(“). s Il n’est pas trop bardi de supposer que, sous les bons Empereurs, les gouverneurs se sont mis à l’unisson, et c’est déjà un indice favorable pour eux cjne les écrivains de l'Histoire Auguste, qui nous donnent les noms de plusieurs d’entre eux, se bornent à les mentionner sans commentaire. Il est frappant en effet que nos renseignements sur les proconsuls du ii®, et surtout du ni® siècle, se réduisent, à peu d’exceptions près, à une simple nomenclature. Cette liste, il convient pourtant de la donner, — ne fùt-ce qu’à titre de cadre utile pour le classement des découvertes à venir, — avec celle des questeurs et des légats.
(1) Et ces travaux dépendaient en grande partie de l’initiative du gouverneur ; un des grands voyers les plus actifs de l’Asie fut le proconsul Hedius Lollianus ; des milliaires montrent que sous son administration quatre routes avaient été réparées.
(2) A Éphèse, M. Herennius Picens, à la fin de la Répu'olique, dédommagea la ville des désastres causés par la lutte sous la bannière d’Aristonicus, la guerre contre Mithridate et celle des triumvirs [Hermes, IV (1870), p. 195).
(3) A Lesbos, les Romains avaient construit un aqueduc, dont plusieurs tronçons sont encore visibles. — V. Koldiîwey, Antike Baureste der Insel Lesbos, Berlin, 1890, f“, p. 65-68. — Smyrne possédait un aqueduc dit de Trajan (Tpaïav'ov •j6(i)p), construit par le père de l’Empereur de ce nom (CIG, 3146) et restauré par Baebius Tullus {ibid., 3147), deux proconsuls.
(4) .Mnsi le mur de l’Augusteura fut réparé par un légat avec l’argent provenant des recettes sacrées (Fontrier, A(h. Mit., X (1885), p. 401, mieux publié par Foücart, BCH, X (1886), p. 95).
(5) Rieman.n, Inscriptions grecques de Cyriaque d’Ancône, BCH, 1 (1877), p. 291. — Cf. Stras., XIV, 1, 24, p. 641 C. — Le même Empereur, fondateur d’Apollonie du Rhyndacus (JHSt, XVII (1897), p. 270), avait fait élever dans cette ville une construction restée inconnue (Les,, 1068).
