I. = LES PRINCIPAUX PROBLÈMES A RÉSOUDRE

Après avoir défini la beauté comme « la plus exacte adaptation à une fin », M. Pierre LAVEDAN déclare qu’en matière d'urbanisme « les fins ne sont pas difficiles à indiquer : une ville doit être saine, commode, agréable à habiter; la plus belle est celle qui s’accorde le mieux à ces trois exigences ». :

Les villes et les villages de France sont, hélas, bien loin de répondre à toutes ces fins. Le mal est d’ailleurs ancien et Descartes constatait déjà, dans le Discours de la Méthode, combien « ces anciennes cités qui, n'ayant été, au commencement, que des bourgades, sont devenues, par succession du temps, de grandes villes, sont ordinairement si mal composées, au prix de ces places régulières qu’un ingénieur trace à sa fantaisie dans une plaine. À voir comme ils (leurs édifices) sont

-arrangés, ici un grand, là un petit, et comme ils rendent les rues

courbes et inégales, on dirait que c’est plutôt la fortune que la volonté de quelques hommes usant de raison qui les a ainsi disposés. »

Le mal n’a fait que s’aggraver, en général, et les villes qui ont conservé intacts leur tracé et leurs installations des siècles passés et qui se sont développées depuis, surtout au cours du xix° siècle, sans ordre et sans méthode, sont loin de répondre à la conception qu’on se

- fait actuellement d’une ville « belle » au sens le plus plein du mot.

« Mais, dans l’histoire de toute cité, dit encore M. Pierre LAVEDAN, il peut survenir un événement qui permette au génie créateur de refondre, comme dans un creuset, les éléments disparates et de leur imprimer la marque de l’unité. C’est en général, aux époques de crise et

de désastre, que se présentent ces occasions. » (1)

La guerre, qui a jeté bas les quartiers centraux de tant de nos

vieilles villes, a donné cette occasion de « reconsidérer » le plan de ces

cités en tenant compte des données les plus récentes de l’urbanisme.

(1) Qu'est-ce que l'urbanisme ? (p. 23).

SLT TE"

Tâche difficile, car l'urbanisme « se rapporte à un ensemble de disciplines variées, quoique solidaires entre elles : historique, géographique, sociologique, économique, juridique, artistique. » (1) Les grands urbanistes en conséquence, sont rares. Et surtout, bien peu ont pu, jusqu’à présent, en France, faire leur preuve. -

Et pourtant, la reconstruction de la France devait être placée sous le signe de l'urbanisme. Le législateur de 1919 s’en était déjà rendu compte, On a assez reproché à la loi du 14 mars 1919 d’avoir été trop

timide et dépassée par les événements; il ne fallait pas que de pareils

faits se reproduisissent.

Une administration forte, munie des pouvoirs nécessaires, peut remodeler la physionomie des villes, assainir des quartiers. HAUSSMANN avait eu tous les pouvoirs pour percer à travers Paris de larges voies stratégiques destinées à faciliter la lutte contre les émeutes. Ce qui a pu être fait pour une opération de police doit pouvoir être réalisé lorsqu'il s’agit de la santé, de la beauté et de la vie même d’une ville.

À ce dernier point de vue, il y a lieu de noter que l’extension ou la stagnation de nos ville de province est liée à un immense problème d'Equipement National, celui de la « déconcentration » de Paris, et de la création de « capitales provinciales >» ou de « villes satellites », dans lesquelles serait transférée une partie des industries qui surchargent l’agglomération parisienne : le développement excessif de Paris finit, en effet, par compromettre le sain équilibre de la France.

Des raisons d’ordre militaire peuvent aussi être invoquées en faveur de ce décongestionnement de Paris, le rassemblement des usines constituant, en effet, une cible beaucoup trop vulnérable, et le bombardement des voies de transport risquant d’affamer une population de cinq millions d'habitants.

Les plans devront donc sans doute, dans l’avenir, être modifiés à nouveau : une ville est un être vivant en perpétuelle évolution. Mais la reconstruction des parties sinistrées est une tâche dès maintenant urgente et elle doit être dirigée et conditionnée par des plans préalables.

L'établissement de ces plans de reconstruction est une tâche difficile et délicate, car « si l’on doit tenir le plus grand compte des nécessités de la vie moderne et des progrès de la technique, il importe également de prendre en considération les données de l’histoire et de l’art, de respecter aussi souvent qu’on le peut les témoins des grandes époques d’une cité. La France vaut non seulement par ce qu’elle crée aujourd’hui, mais par tout ce que les siècles ont accumulé sur son sol. Et, lorsqu'il s’agit de reconstruire une région historique façonnée par le ciel, la terre et les générations, le présent doit s’incorporer au passé. » (2) :

Or, si parmi les localités sinistrées figurent des villes ou des villages insignifiants, sans cachet artistique et sans histoire, il se trouve aussi beaucoup de villes riches de souvenirs du passé et peuplées de monuments, comme Valenciennes | « Athènes du Nord », Rouen la « Ville-musée », Orléans, Beauvais, Amiens, etc. Dans la plupart des villes meurtries, les principaux monuments ont été sauvegardés. L’urbaniste ne peut pas les ignorer. Il doit, au contraire, orienter, en fonc-

tion de ceux-ci, et la reconstruction des immeubles environnants, et

l'aménagement des voies qui y donnent accès. Il doit respecter les pro- (1) Qu'est-ce que l'urbanisme ? (p. 23). Le

(2) Les Documents Français, numéro spécial sur la Reconstruction : avril 1943. ce

+1 619) ms mr sun na

portions qui permettront de ne pas écraser ces chefs-d’'œuvre, mais de les entourer d’un cadre digne d’eux, à leur échelle, de facon à redonner à la ville un surcroît de beauté tout en lui conservant son < atmosphère » et sa personnalité.

Cela ne signifie pas, cependant, qu’il faille se garder de toute innovation par rapport à l’état ancien. Les quartiers centraux de nos vieilles villes ont besoin d’air; leurs maisons ont besoin d’être « desserrées », car, « défense militaire est, pendant des siècles, premier facteur urbanistique. Le reste, le logis et ses besoins d’espace, de lumière, de verdure, les temples, les palais, les églises et leurs perspectives favorables, tout est comprimé, réduit an rang second. Cette contrainte s’étend jusqu'à nos jours. » (1)

Or, la ville ne se conçoit pas plus sans rues que sans maisons. « Géographiquement parlant, la ville, physionomie et réalité, est faite de « vides » tout autant que de « pleins », c’est-à-dire de rues, de carrefours et de places, tout autant que d'habitations et de monuments. » (2) à La circulation, dans le réseau de boyaux étroits des quartiers centraux de nos vieilles villes auquel aboutissaient les grandes routes nationales, était un problème insoluble, L’'étroitesse des trottoirs, la mauvaise visibilité des carrefours constituaient des dangers permanents. Si Juvénal, il y a deux mille ans, exerçait déjà sa verve sur les embarras de Rome, et Boileau, plus près de nous, sur ceux de Paris, le problème est devenu beaucoup plus grave depuis l’avènement de la circulation mécanique et l'accroissement du nombre des véhicules. Il est donc nécessaire, toutes les fois que c’est possible, de percer à travers les ruines des voies suffisantes et commodes pour le trafic, de façon à ce que la ville reconstruite ne soit pas vouée à l’étouffement. Il conviendra, toutefois, bien entendu, de ne pas tomber dans l’excès contraire et de ne pas remplacer des rues en chicane avec étranglements par des routes monotones ou des « voies triomphales » désertes qui ne seraient pas à l’échelle d’une modeste bourgade.

Si le pittoresque, qui coïncide trop souvent avec l’insalubrité, risque de ne pas se retrouver intact après Ja reconstruction, l'hygiène,

par contre, y aura gagné. Et, en matière d'hygène, la France, pays de Pasteur, est loin d’être en tête du progrès. Sur 38.000 communes, 81 seulement possédaient, en 1938, des stations d'épuration et 274 des réseaux d'évacuation plus ou moins complets.

Sur 404 villes de plus de 10.000 habitants, 62 possédaient un sys- tème de tout-à-l’égoût donnant à peu près satisfaction. Sur 462 villes de 5 à 10.000 habitants, 56 n’avaient qu’un réseau assez défectueux d'évacuation. <=

Or, il a été constaté dans le monde entier, et surtout dans les pays les plus avancés cet égard, que les villes dotées d’un équipement sanitaire jouissent de conditions hygiéniques bien meilleures que les agglomérations rurales et les campagnes elles-mêmes (3). Il est bon de faire ressortir que les centres urbains, malgré les mauvaises conditions d'existence résultant de la promiscuité des individus et la souillure de l’atmosphère peuvent obtenir de meilleurs résultats dans la lutte

(1) ee Corgusier : Architecture et Urbanisme, n° 1 : « Il faut reconsidérer Ê ; ais >. : Re M : La géographie humaine, 2e édit. P. 63. .

(3) Cf dans le Bulletin de l'Office National d'Hygiène Publique, tome XXIII 1931, fascicule n° 8, l’article de M. Marcel MoyE : & La mortalité rurale comparée à la mortalité urbaine en 1928 ».

contre la maladie et la mort que les agglomérations rurales qui baïignent dans cet « état de nature » tant vanté, mais où la routine, l'indifférence et les difficultés financières ont fait négliger d’une façon générale tout effort soutenu d’ordre sanitaire.

L’assainissement n’est donc pas un luxe ou une superfluité inutile comme une opinion publique mal éclairée, en France, serait tentée de le croire. Le Conseil Supérieur d'Hygiène Publique de France pouvait, en 1933, dans une note es aux < Instructions générales relatives à l’assainissement des villes» affirmer qu’il savait « par des documents qui lui sont transmis Æ par une expérience déjà longue, que des mesures d'assainissement judicieusement prises se traduisent immédiatement par un abaissement net et important d la mortalité. On peut en prévoir l'effet d’une façon presque mathématique. Ce n’est pas seulement la fièvre typhoïde, mais l’ensemble des maladies qui s’éloigne des communes dont l’organisation sanitaire a été bien comprise. Aucune considération économique ne présente plus d'intérêt. »

C’est ainsi que, dans les périodes de 1908 à 1913 et de 1925 1927, la mortalité générale ne s’est abaissée en France que de 12 %. contre 24 % en Angleterre et 23 % en Allemagne (1), pays beaucoup mieux équipés que la France au point de vue sanitaire.

Certains quartiers détruits étaient des îlots insalubres reconnus, véritables foyers de tuberculose. Si des arguments financiers ou autres pouvaient, avant leur destruction, s’opposer à leur démolition, tout doit

être mis en œuvre pour éviter qu’ils ne deviennent rapidement aussi -

malsains qu'auparavant.

Aussi l’on comprend que le Commissariat à la Reconstruction exige que tout plan d'aménagement soit accompagné d’un avant-projet d'assainissement de la localité sinistrée. L’équipement sanitaire de la France et son assainissement sont des problèmes d’intérêt vital, jusqu'ici trop négligés.

Toutes les modifications au tracé des voies vont évidemment bousculer les parcelles et en rendre quelques-unes impropres à la construction parce que mal disposées ou trop exigües. Pour que certains propriétaires ne subissent pas seuls le contrecoup de l’amélioration apportée à l’état général, le remembrement de la propriété urbaine s'impose. Une redistribution parcellaire permettra de reconstruire suivant des plans pratiques et commodes.

Enfin, s’il est admis que la reconstruction ne doit pas se faire sans plan directeur, il est normal de ne pas limiter l’action de ce plan au seul quartier sinistré, même lorsque celui-ci est nettement délimité. On ne pourrait concevoir, en effet, que la reconstruction proprement dite

pût s’exécuter suivant des règles strictes, dans des conditions très favo- .

rables d'hygiène, de commodité, d’aspect et qu’une anarchie sans frein pût sévir au delà des terrains de reconstruction, sur lesquels seulement s’exercerait le jeu des servitudes.

D'autre part, la réduction presque toujours obligatoire de la surface bâtie nécessite la prévision de « quartiers de compensation » situés à l'extérieur de l’agglomération et vers lesquels seront dirigés les sinistrés qu'aucune obligation impérieuse n’oblige à se réinstaller à leur ancien emplacement. Une étude d’ensemble de tout le territoire communal est donc nécessaire. $

Lorsque les conditions de développement de l’agglomération l’exi-

(1) L'Hygiène publique en France. 1930, par Ad. Lanpry. — 98e—

geront, il séra même bon de prévoir un projet rég

ra gional englobant les communes limitrophes sur lesquelles la ville-centre a tendance à déborder.

Il. — LES DIRECTIVES DU COMMISSARIAT À LA RECONSTRUCTION.

Devant ces problèmes ardus, dent la solution s’avérait urgente, le Commissariat à la Reconstruction se trouvait placé, en 1940, dans des Circonstances particulièrement difficiles.

Il fallait commencer sans retard l’étude des projets d’aménagement, si l’on ne voulait pas que, comme en 1919, la reconstruction s’effectuât avant que les plans ne fussent établis. Mais le pays était désorganisé, morcelé en plusieurs zones; beaucoup d’urbanistes, même des plus éminents, n'étaient pas rentrés à Paris ou ne se faisaient pas connaître. De nombreux, parmi les plus jeunes, se trouvaient en captivité.

Pour rendre faciles et commodes la lecture et le contrôle des plans, il fallut unifier les méthodes techniques ou administratives d’urbanistes de formation et d’école différentes; tout un travail préparatoire a dû

être élaboré par le Commissariat, avec l’assistance du Comité National de la Reconstruction.

Par des circulaires à l’intention des urbanistes, l'Administration a précisé les étapes de leur étude, de la documentation préalable nécessaire pour la préparation et le contrôle du projet jusqu’à la déclaration d'utilité publique de celui-ci.

a) La documentation préalable.

L’urbaniste, avant de commencer son travail, doit se rendre sur place pour s’imprégner de l’atmosphère de la ville, faire connaissance avec ses habitants et s’enquérir auprès des autorités locales de son activité et de ses besoins.

Il devra obtenir des renseignements généraux sur les vents régnants, le régime des pluies, les températures extrêmes et moyennes.

Par les Services des Ponts et: Chaussées, des Chemins de fer, des Compagnies de transport, il connaîtra les moyens régionaux de transport actuel et les projets envisagés : chemin de fer, tramways, transports sur route; l'importance de la circulation des piétons, des voitures et des camions, en général et à certains carrefours d'importance cruciale: l’état des installations ferroviaires, fluviales, maritimes et aériennes: :

Auprès des Chambres de Commerce, notamment, il pourra se renseigner sur l’activité économique du pays, sur ses possibilités ou ses besoins d’expansion. :

- Les archives et services municipaux ou départementaux lui procu- -reront des renseignements sur la démographie : évolution historique, mouvement et densité par quartiers de la population; sur l’état sanitaire

__ de l’agglomération; degré de mortalité, épidémies, tuberculose, mortalité infantile — ilôts insalubres, quartiers vétustes ou surpeuplés; sur les possibilités et les conditions d’alimentation en eau potable et sur le degré d'assainissement de la ville (égoûts, canalisations). Il devra prendre connaissance des règlements municipaux de voirie et d'hygiène.

Il aura besoin de connaître la valeur foncière et les prix moyens des terrains, que l'Administration de l’Enregistrement pourra lui indiquer. Il se documentera sur les besoins en logements et les possibilités d’ex-

Il lira avec fruit les ouvrages traitant de l’histoire, du développe-

ment, des traditions de la région et plus spécialement de la commune à étudier. Il prendra connaissance des études, vœux et rapports présentés par les organismes municipaux et départementaux, les Chambres de Commerce, les syndicats d’initative, les sociétés savantes locales, la commission départementale d'aménagement des villes, les commissions des sites et monuments naturels. Il dressera, avec leur collaboration. la liste des sites, des monuments ou éléments d'immeubles, classés ou non, à préserver. Enfin, il rassemblera une documentation (plans, dessins et photographies) aussi complète que possible sur les aspects de la ville dans le passé et dan le présent.

En résumé, il devra connaître à fond la ville qu’il aura à remodeler, aussi bien dans son tracé ancien que dans son état présent et ses besoins futurs.

Mais ses études devront finalement se traduire par la présentation d’un projet sur le papier. Or, la plupart des communes ne possèdent pas de plans mis à jour de leur agglomération; ceux du cadastre datent souvent de Napoléon.

Aussi le Service topographique du Commissariat à la Reconstructon fait-il établir à son intention les fonds de plans au 1/2000° qui lui sont nécessaires. Des levers au 1/500: sont effectués également pour les zones sinistrées. Dans les villes les plus importantes, une triangulation et une polygonation ont été effectuées; les courbes de nivellement ont été établies. Pour les études régionales, des plans au 1/5000° ou au 1/10.000° sont préparés ou améliorés par ce même service.

Sur les fonds de plans qui lui sont remis, l’urbaniste doit reporter et faire ressortir nettement le tracé actuel des voies urbaines, des canalisations d’eau, de gaz, d'électricité et du réseau d’égoûts, ainsi que les zones inondables, les espaces libres, les bâtiments publics, et surtout noter soigneusement les immeubles partiellement ou totalement sinistrés.

b) Le projet-type d'aménagement et de reconstruction.

Ce n’est qu'après s’être ainsi soigneusement documenté que l’urbaniste pourra entreprendre le remodelage de la cité et commencer le dessin de son futur plan.

Ce dessin ne peut pas être présenté isolément; il doit être accom-

- Li 14 Q pere .

pagné d’un programme d'aménagement qui précise les «servitudes », c’est-à-dire les « restrictions à la liberté de bâtir » qui seront imposées.

Le Commissariat à la Reconstruction a préparé, à l’intention des urbanistes, une rédaction type de cette pièce administrative essentielle qui sera la loi des reconstructeurs de la cité, après la déclaration d’utilité publique du plan. Ce programme, qui est remis à chaque urbaniste,

a été exposé et commenté dans le numéro 76 de mars 1942 de la revue. «Urbanisme ». Nous allons résumer ici ses principales dispositions.

‘ Le plan doit préciser tout d’abord le « périmètre d’agglomération » de la localité, d’après le caractère de son peuplement. Ce périmètre délimite «la partie du territoire communal qui, compte tenu des possibilités techniques et financières de la commune en matière de distribution d’eau potable, de desserte en égoûts, d'éclairage et de services publics, correspond au développement normal de l’agglomération ». Les propriétaires qui voudront construire en dehors de ce périmètre ‘sau-

ront que les services publics ne pourront pas leur être assurés.

A l’intérieur du périmètre d'agglomération, le plan définit les diffé.

pe 2

rentes zones avec leurs caractéristiques propres, la zone extérieure étant appelée «zone rurale ».

Dans le quartier le plus dense, sera prévue la zone dite d'habitations collectives, secteur essentiellement résidentiel et commercial. La surface construite, dans beaucoup de villes sinistrées, était trop souvent de plus de 70 % de la surface totale du lot. Pour réduire la surface bâtie dans le centre des affaires à un maximum de 50 à 60 %, il sera prévu, dans les faubourgs, des quartiers de compensation vers lesquels seront dirigés tous ceux que leur profession n’oblige pas d’habiter à demeure au cœur de l’agglomération. En outre, un supplément de hauteur des habitations permettra, tout en conservant la même surface de planchers, de faire disparaître toutes les constructions parasitaires de mauvaise qualité qui encombrent les cours et sont un des plus grands facteurs de l’insalubrité des ilôts.

Par cette opération, appelée « curetage », il sera possible de con-

server, après les avoir assainis, les ilôts insalubres qui présentent un

intérêt historique ou artistique; ces vieux quartiers, débarrassés de leurs verrues, aérés et assainis, peuvent ainsi être tirés de leur délabrement, sans qu'il soit besoin de les démolir.

Si la construction en hauteur permet d'apporter des améliorations, il conviendra cependant de ne pas en faire un usage intempestif et de la limiter pour tenir compte de considérations à la fois hygiéniques et esthétiques; la hauteur ne peut pas être laissée à la seule initiative de spéculateurs.

Il est indispensable, en effet, au point de vue hygiénique, d’aérer et d’ensoleiller les locaux affectés à l’habitation ou au travail, même lorsqu'ils sont situés tout près du sol; la hauteur des immeubles doit être proportionnée à la largeur des voies sur lesquelles s’ouvrent leurs façades et au gabarit des cours intérieures. L’air et le soleil sont, avec la verdure, comme le proclame M. Le Corbusier, les matériaux les plus indispensables à Furbaniste.

Au point de vue esthétique, il conviendra de faire respecter la « hauteur moyenne >» de la rue. Quoi de plus laid, dans certains quartiers de la banlieue parisienne en particulier, que ces grands immeubles dont les murs latéraux, mitoyens avec une petite maison de un ou deux étages, sont couverts d’affiches ou de réclames d’un goût douteux, rapidement défraichies et délavées par la pluie et le soleil ! A Paris même, que de sottises architecturales n’a-t-on pas laissé commettre, tels ces murs de ciment écrasant les deux pavillons qui encadrent lPouverture de la place Dauphine au Pont-Neuf (1). Les avenues de l'Opéra ou des Champs-Elysées elles-mêmes ne sont pas exemptes de ces défauts d’homogénéité.

La zone d'habitations individuelles correspondra aux quartiers de la périphérie où s'élèvent de petites maisons avec leur jardin. Il n’y aura pas lieu de prévoir dans se secteur d'importants espaces verts publics. Zone essentiellement réservée à l’habitation, ce quartier devra être calme, évité par les voies à grand trafic. Les rues, dans ce but, pourront

être étroites, mais la façade, frappée d’une certaine servitude de reculement, sera alors précédée d’un jardin qui agrémentera son aspect et

(1) Cf dans Destinée de Paris, le remarquable ouvrage de MM. CHaMPpl- GNEULLE, LAVEDAN, RAVAL, PILLEMENT, AUZELLE, D'ESPEZEL et REMAURY, une abondante documentation sur les dégâts causés au « paysage » parisien par des constructions intempestives. ‘

celui de la rue, tout en contribuant à son éloignement d la rangée de maisons opposées, Ce jardin sera affecté aux fleurs, aux arbustes et aux arbres.

Les saillies des bandeaux, corniches et motifs décoratifs, les balcons, encorbellements, lucarnes ou les emprises sur le trottoir des devantures des boutiques et, en résumé, tout ce qui déborde sur l’alignement, seront autorisés dans les limites prévues par le règlement de voirie. La construction d’étages en retrait sera autorisée lorqu’elle présentera une qualité artistique indéniable et qu’il sera justifié que toutes précautions auront été prises pour assurer l’étanchéité des planchers découverts par le retrait.

La zone dite industrielle. où devront se cantonner, à l'avenir, les établissements de première ou de seconde catégorie, sera précisée; son emplacement sera conditionné par la facilité de raccord aux gares de marchandises, aux ports flüviaux et aux routes de grand trafic, mais aussi par sa situation par rapport aux vents dominants de façon à écarter de l’ensemble de l’agglomération les fumées, odeurs et poussières provenant de ces établissements.

Par l’acide sulfurique provenant du soufre contenu dans le charbon brûlé, par les grains de silice anguleux contenus dans le charbon pulvérisé, ces fumées et poussières peuvent provoquer des désordres pulmonaires très graves. On comprendra mieux leur danger quand on aura rappelé que l’homme absorbe en 24 heures 14 à 15 kilogrammes d'air, alors qu’il n’a besoin que d’un kilogramme à un kilogramme et demi d'aliments solides et liquides par jour.

Un comburage complet des gaz et poussières, l’utilisation d’appareils fumivores spéciaux sont à recommander ou à imposer.

Ces dispositions d’ordre général intéressent la cité dans son ensemble. Ce projet-type n’est, pour l’urbaniste, qu’un aide-mémoire, et non un uniforme dont il devra habiller indifféremment toutes les villes dont la reconstruction lui sera confiée à l’Est ou à l'Ouest, en plaine ou en montagne. La règle suprême en urbanisme est la loi d'adaptation. Le plan de reconstruction de la zone sinistrée viendra s’intégrer dans le plan d'aménagement de l’ensemble de la cité. Mais des dispositions plus spéciales, plus détaillées devront être prévues pour les parties détruites dans lesquelles des opérations positives ADS devront être immédiatement entreprises. ;

Le plan sera tout d’ abord conditionné par la solution adoptée pour la circulation de grand trafic. Si la grande circulation est maintenue à travers les quartiers sinistrés, il sera généralement nécessaire, pour répondre aux besoins du trafic, de créer des voies nouvelles ou d’augmenter largement la capacité des artères anciennes. Dans les voies urbaines les plus fréquentées, notamment dans le quartier commercial, le stationnement des voitures est nécessaire et des espaces pour le garage momentané des voitures doivent être prévus à proximité des magasins.

La largeur des trottoirs variera suivant le caractère des quartiers traversés. Les carrefours et croisements doivent être disposés pour assurer la facilité et la sécurité de la circulation des piétons et des voitures; il y a lieu d'éviter les recoupements trop rapprochés dés voies essentielles par des rues secondaires. :

Toutefois, s’il apparaît désirable de substituer un nouveau réseau de voies à l’ancien, il pourra y avoir néanmoins intérêt à laisser inscrits” sur le sol certains tracés fondamentaux de la ville pour maintenir + ainsi.

des témoins des grandes époques de l’évolution de la cité : voie romaine, rue importante du moyen âge, emplacement d’un ancien chemin de ronde ou d’un rempart. Il pourra être également opportun, dans les villes anciennes, de restituer parfois le pittoresque de l’ancien réseau de rues, en se souvenant de cette remarque de Taine : «Les rues symé-

triques semblent des cadavres de rues mécaniquement alignés et immobiles. »

Reprenant une idée chère à M. LAVEDAN, le Commissariat à la Reconstruction rappelle aux urbanistes l’intérêt de la limitation ‘des perspectives. Les longues rues droites et mornes sont souvent ennuyeuses; les tracés courbes, qui offrent des vues constamment renouvelées au passant, accroissent le pittoresque; d’ailleurs, en raison des pentes, le meilleur chemin d’un point à un autre n’est pas toujours la ligne droite; enfin, il n’est pas nécessaire de favoriser la vitesse excessive dans les agglomérations, surtout lorsque le trafic rapide a pu être rejeté vers des rocades spécialement aménagées.

Si un monument ou une œuvre architecturale présentent un réel intérêt, il faut se garder de les déplacer ou de les détruire et ne pas hésiter à dévier une voie si cela est nécessaire à leur conversation, ou à leur vue sous un angle plus favorable.

Indépendamment des réserves boisées ou des parcs qui auront pu être prévues au plan d'ensemble d'aménagement ou au projet régional s’il en existe un, il y aura lieu de créer, sans excès, à l’intérieur de la zone reconstruite, des espaces libres convenablement répartis pour assurer l’aération du quartier et le repos de ses habitants (squares, jardins d'enfants, terrains de jeux, de culture physique et de sport, surtout près des écoles). Si les carrefours à grande circulation doivent toujours être dégagés le plus possible, il ne faudra pas négliger de planter des arbres sur les places de repos plus fermées.

Il est regrettable que, dans notre pays, on n’ait pas la même passion de l’arbre que dans certains cantons suisses. La verdure est un élément de santé et de beauté. Des maisons banales, piquées dans des jardins plantés d’arbres aux essences variées, peuvent produire un excellent effet.

Signalons, à ce sujet, les heureuses dispositions de la nouvelle loi sur l’urbanisme du 15 juin 1943, qui soumet à autorisation les déboisements ou défrichements.

Les places, quelles qu’elles soient, doivent toujours être étudiées en volume, et non pas seulement en tracé sur le sol; la hauteur des immeubles et le rythme de leur architecture doivent être proportionnés

aux dimensions du plan d'ensemble.

Les ilôts à bâtir doivent être prévus de telle sorte dans leur surface, leur forme et leur nivellement, que la construction d’immeubles destinés à l’habitation ou au travail se fasse suivant des plans pratiques et commodes. Il faut éviter les angles trop aigus, les formes compliquées, les îlôts trop petits ou de trop faible largeur.

+ Si, comme c’est le cas dans de nombreuses villes, c’est le quartier

commercial qui a le plus souffert des destructions, il est désirable né D A 4 . , CO

que le plan n’entraîne pas des déplacements trop considérables d’im-

meubles et que le «cheminement» commercial ne soit pas coupé ou

- modifié, ce qui dérouterait la clientèle. Le développement des bou- tiques sera assuré d’une manière aussi continue que possible pour éviter

les «trous» néfastes au commerce. Il ne faut pas oublier notamment

que certains bâtiments publics créent souvent, dans une rue, une zone morte, nuisible au commerce.

Il conviendra enfin, d'étudier, avec les représentants qualifiés de la Municipalité, de la Préfecture, des Services publics ou Administrations intéressés, un projet de regroupement des bâtiments publics.

III -__ LA PROCÉDURE ADMINISTRATIVE D'EXAMEN ET D'APPROBATION DU PROJET D'AMÉNAGEMENT.

Le projet de reconstruction et d’aménagement de la ville sinistrée est établi par un urbaniste désigné par le Commissaire à la Reconstruction. Ce dernier. en vertu de article 2 de la loi des 11 octobre 1940-12 juillet 1941, modifiée le 7 octobre 1942, exerce « dans toutes les communes totalement ou partiellement détruites par actes de guerre, et dans tous les groupes de communes qui feraient l’objet d’un même plan régional de reconstruction et d’aménagement et comprenant une où plusieurs communes entrant dans la catégorie ci-dessus (...) sous 1 autorité du Délégué Général à l'Equipement National, tous les pouvoirs attribués aux représentants de l'Etat, des départements et des communes, par la législation en vigueur concernant les plans de reconstruction et d’aménagement des villes’ et des régions. »

Mais il ne faudrait pas déduire de ces dispositions que les municipalités et même les habitants de la localité intéressée sont systématiquement tenus dans l'ignorance et à l’écart de la préparation du plan de reconstruction de leur cité. Bien au contraire, ils v sont étroitement associés tant officieusement qu’officiellement.

Le rouage essentiel de contrôle local est la-Sous-Commission de la Reconstruction. Cet organisme a été institué par le décret du 7 février 1941, dans chaque département autre que le département de la Seine, comportant des communes sinistrées. Il est une émanation de la Commission départementale d'aménagement et d’extension des villes et villages. Il comprend, sous la présidence du Préfet, outre cinq membres de droit qui sont : l’ingénieur en chef des Ponts et Chaussées, le directeur de l’Enregistrement, l’architecte en chef des Bâtiments départementaux, l’architecte en chef des Monuments Historiques et le président du Conseil départemental d'hygiène, le représentant du Commissaire à la Reconstruction, le maire de la commune intéressée et deux personnes qualifiées pour leur compétence, désignées par le Préfet, l’une d’elles étant obligatoirement l'Ingénieur en chef du Génie Rural pour les agglomérations de moins de 2.000 habitants.

La Sous-Commission de la Reconstruction a pour mission d’orienter et de coordonner l’étude des projets communaux d'aménagement et des projets régionaux d'urbanisme. Elle examine le plan préparé par lurbaniste dont l'étude a été orientée par un chargé de mission régional,

de réputation indiscutée en matière d’urbanisme.

Le dossier est ensuite transmis, avec l’avis de la Sous-Commission, au Commissaire à la Reconstruction pour prise en considération, après avis de la section d’urbanisme du Comité National de la Recons- CON Teva .

Le projet, tel qu’il a été pris en considération, est soumis, dans la commune intéressée, à une enquête publique de dix jours dans les formes du décret du 2 mai 1936; avis de l’ouverture de l'enquête est publié dans toutes les communes limitrophes. Tous les intéressés peuvent prendre connaissance du projet et formuler leurs observations sur

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Valenciennes. — La future place d’Armes.

(Cliché Urbanisme).