APERÇU SUR LES DESTRUCTIONS ET LA RECONSTRUCTION A L'ÉTRANGER

En Espagne (1), les dommages causés aux immeubles par trois années de guerre civile ont été évalués approximativement :

—— pour les propriétés privées : à 3 milliards de pesetas.

— pour les édifices publics : à 300 millions de pesetas.

— pour les églises et les établissements religieux : à 500 millions.

Une direction générale des Régions Dévastées fut créée dès avant la fin des hostilités. Elle est composée de services centraux et de 28 offices provinciaux. Elle est chargée plus particulièrement du contrôle technique de la Reconstruction, dans le cadre d’une politique d’amélioration de l'habitation urbaine et rurale, en conservant toutefois aux villes et villages leur caractère typique.

Un organisme financier, l’Institut de Crédit pour la Reconstruction nationale, est chargé d'accorder aux:sinistrés des prêts à long terme (20 années) et à taux réduit (3 %). Cet organisme est alimenté par un

- impôt spécial dit « prestation personnelle ».

Les propriétaires sinistrés, qui reconstruisent leurs immeuthles

- suivant les règles établies, peuvent bénéficier des avances de l’Institut

de Crédit ; les créanciers hypothécaires doivent participer aux frais de reconstruction. | Æ .

Les localités, dont la destruction a eu pour conséquences une re-

duction de l’habitabilité d’au moins 75 %, sont adoptées par le Gouver-

nement. Au 1° avril 1940, 102 villes ou villages avaient été ainsi adoptés par l’État. Dans les localités adoptées, l'Etat prend en charge l’établissement d’un plan général de reconstruction, d'hygiène, d’embellissement et d'extension, le rétablissement des services publics dépendant de PEtat, de l'Eglise, de la Province ou de la Municipalité.

Pour la capitale, fut créé, par une loi du 27 avril 1939, le Conseil de Reconstruction de Madrid, chargé d’établir un plan définitif d’urbanisme et d’extension de la ville. :

A l’occasion du troisième anniversaire dela cessation des hostilités (1° avril 1942), la « Direccion General de Regiones devastadas » annonçait qu’il avait été reconstruit, au cours de ces trois années, 7.500 maisons d'habitation, 114 hôpitaux, 24 écoles et 26 églises ; 474 bâtiments nouveaux avaient été érigés à la place d'immeubles entièrement détruits (2). Fr. Fe

-Les restes de certaines villes, comme Belchite, ou de certains mo-

(1) Les renseignements fournis dans ce chapitre sont extraits d’articles de journaux ou de revues publiés, en général, en pays neutre. Ils ne sont que fragmentaires et peuvent, par suite, donner‘ une idée incomplète, où peut-être même erronnée, de la reconstruction, notamment pour les pays avec lesquels les com-

munications sont actuellement très difficiles, sinon impossibles. Nous nous en

excusons, mais nous pensons que, tels qu’ils se présentent, ces renseignements

sont cependant susceptibles d'offrir un certain intérêt. (2) Renseignements tirés dé la revue espagnole « Reconstruccion » éditée sous le patronage de la Direccion de Regiones devastadas.

numents, comme l’Escurial de Tolède, ne seront pas reconstruits, mais conservés à titre de ruines historiques.

En résumé, les questions urbanistiques et architecturales sont suivies de très près ; les sinistrés bénéficient d’avances ou parfois de secours, mais ne sont pas indemnisés.

Les destructions survenues en Belgique, au cours du mois de mai 194), d’après une statistique portant-sur 2.162 communes, sont les suivantes :

È DESTRUCTIONS COMPLÈTES PARTIELLES LÉGÈRES Maisons d'habitation ............ 10.775 26.971 132.147 US TRS Re tasse a ta 389 917 —- FAIACOSSDADUCS eaux 234 1.065 — QUVPADOS U'ATÉ rot ol 697 | —— 756 BODÉS en en du Or TS 288 — HUNMÉIS cr ce tree) 9 — == N'OIPLE (ME) ER 4.441.251 225.244 2.810.446

. À ce total sont venus s’ajouter, notamment, les dommages causés, au début de 1943, par le bombardement d'Anvers.

Au cours de la guerre 1914-1918, sur 300.000 immeubles atteints, 70.000 avaient été complètement détruits ; 217.000 n'étaient que très légèrement endommagés.

L'arrêté du 13 mars 1941 a précisé que la reconstruction devait se faire dans le respect des intérêts particuliers, combhiné avec les exigences de l’intérêt national au. point de vue de l’urbanisme et des nécessités de l’économie.

Un Commissariat Général à la Restauration du Pays, avec des services locaux dans chaque province, s’occupe non seulement de la re construction des immeubles détruits, mais également de la lutte contre le chômage et de l’ «urbanisation >» du pays.

Le Commissaire général désigne les comunes pour lesquelles, en raison de l’importance des dégâts causés par la guerre ou des travaux d'utilité publique entrepris, il est nécessaire d'établir un plan d’aména- - gement. Environ 400 communes seront soumises à cette prescription.

D'une façon générale, les opérations d'urbanisme sont contrôlées et financées par le Commissariat Général, qui peut également subventionner tout ou partie des travaux entrepris en exécution des plans d'aménagement. Ce service fait également préparer des études d’ordonnance de perspgctives plantées, d'aménagement d'espaces libres, et des plans de façades pour des ensembles d'immeubles.

Dans l’ensemble, un très gros effort est fait en Belgique en FAStere d’urbanisme local, régional ou même commercial.

La Belgique a utilisé ses larges disponibilités de main-d'œuvre en 1940 à des travaux publics d'aménagement et à des reconstructions urgentes.

La réparation et la reconstruction ont pu être menées à bien rapidement, en raison de la dispersion des destructions, d’un approvisionnement suffisant en matériaux et de facilités de — largement accordés au taux de 2%. 2

La question de la construction d’abris provisoires ne Set jamais 5

posée en raison de la dispersion des familles à reloger et du faible

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pourcentage de celles-ci par rapport au chiffre total de la population. |

Deux ans après la cessation des hostilités, étaient remis en état 20 % des immeubles totalement détruits, 56 % des maisons partietlement détruites et 80 % de. celles qui n'avaient été que lègèrement aîteintes; 84 % des usines atteintes étaient de nouveau en mesure dé travailler et plus de la moitié des bâtiments publics étaient rendus à la vie publique. À

Au point de vue financier, un système de constatation des domimages et d'avance aux sinistrés a été employé d’une manière très poussée. Aucune mesure d'indemnisation n’est actuellement prévue (1;

En Grande-Bretagne, le nombre des maisons sinistrées s’est élevé à 2.750.000. La « Tribune de Genève » écrivait le 31 janvier 1943 que, sur ce total, 2.500.000 avaient été réparées. Des mesures étaient prises par’ le Gouvernement pour hâter la réparation des autres maisons endommagées. La reconstruction des 150.000 immeubles complètement détruits ne pouvait être envisagée immédiatement.

D'après les déclarations faites par le professeur Halford au journa! « Svenska Daglabet », à Stockolm, le 10 octobre 1942, les dommages causés par le bombardement à Londres peuvent être évalués de 100 à 300 millions de livres pour le centre de la ville, où les constructions ont été balayées sur environ 30 hectares. |

Une place très large semble devoir être faite au « planning » dans la reconstruction après la guerre. Un projet de loi instituant un plar général de Reconstruction a été présenté aux Chambres par le Gouvernement. Il prévoit la création d’un « Ministère des Travaux et du Plan » qui sera chargé de mettre au point des plans de reconstruction des régions particulièrement atteintes, en liaison étroite avec les autorités locales.

< Une commission spéciale de la « Royal Academy » a été chargée de l’étude du plan de Londres et, notamment, du réaménagement de la Cité. Les urbanistes prévoient une importante déconcentration régionale de la circulation intérieure, en réservant une place importante au trafic aérien.

Au-nord de l'Isle of Dogs, doit être construit un port aérien municipal. k La ville elle-même sera coupée par de larges artères, de façon à faciliter la traversée de la capitale.

. Les gares de Londres seront restreintes à : une à l’ouest (Pad- dington), une au nord (par groupage de Eastern, Saint-Pancrass et King's Cross), une à l’est (Liverpool Street) et une au sud (par groupage de Waterloo, Victoria Chasing Cross, Cannon Street et London Bridge). | Les quartiers futurs de l’industrie lourde et les quartiers d’habitation seront®séparés grâce à une vaste désarticulation en districts autonomes, qui seront réunis par un bon réseau de circulation. Le port de Londres sera modernisé par la construction de nouveaux docks remplaçant six des plus vieux qui seront fermés. - Au point de vue financier, il a été créé un système d’assurance contre les risques de guerre; cette assurance est, en principe, obliga- (1) Renseignements tirés notamment de la revue belge officielle « Reconstruction » et des « Informations de la Fédération Internationale de l’Habitation et de l'Urbanisme ». L

RD es

toire pour les industriels et commerçants; ceux qui ne s’assurent pas ne reçoivent que des avances provisoires de VPAssistance Board. Les dommages aux biens mobiliers privés sont couverts jusqu’à concurrence de 200 livres par personne et 300 livres par ménage. Seules les valeurs excédant ces limites doivent être assurées. Le Board of Trade figure comme assureur et contrôle les compagnies privées pratiquant l’assurance contre les risques de guerre.

Une partie des indemnités est versée au moyen des revenus d’une surtaxe à l’une des cédules de l’Income-Tax. (1)

Aux Etats-Unis une loi a créé une Compagnie d'assurance contre les dommages de guerre, au capital de un milliards de dollars; la prime calculée à 1 % couvrira l’ensemble des dégâts causés aux propriétés privées par suite d’une action ennemie.

Le Japon n’a encore prévu, comme les Etats-Unis, que des mesures préventives en matière de dommages de guerre. Un système d’assurance a été institué le 1°" janvier 1942; au 1” juillet, les primes payées formaient un montant de 5 milliards de yens (2).

L'assurance est également la base du régime relatif à la réparation des dommages causés par la guerre au Danemark et en Suisse.

L'Allemagne n’a pas, jusqu’à présent, publié le total général des immeubles endommagés sur son territoire. |

A Cologne et dans la vallée du Rhin, de nombreuses églises et

des quartiers historiques semblent avoir été atteints par les bombardements. ;

D'autre part, en ce qui concerne les maisons d’habitation, deux millions de pièces habitables auraient, d’après le docteur Ley (3), été détruites jusqu’à maintenant. Un très important programme de constructions provisoires pour les sinistrés a été prévu. Le docteur Ley a déclaré, le 31 octobre 1943, à Ia Kolnische Zeitung, qu’un million de maisonnettes de secours seraient construites en éléments préfabriqués : (panneaux et carreaux de plâtre, de ciment, etc) et mises à la dispo- : sition des sinistrés. Une prime de 1.700 reischmark serait alloué à chacun de ceux-ci pour l'édification d’une telle maisonnette.

L'Allemagne, tendue sous son énorme effort de guerre, ne se préoccupe pas spécialement, pour le moment, de la reconstruction définitive de ses immeubles d'habitation. La solution de ce problème semble avoir été renvoyée à laprès-guerre par le chancelier Hitler qui a déclaré, le 8 novembre 1943, à Munich, que l'Allemagne pourra facilement, après la guerre, se consacrer à la fabrication des deux ou trois millions d’habitations qui lui seront nécessaires.

ee Au point de vue financier, des mesures en faveur des sinistrés ont été prises en Allemagne dès 1939.

En vue tout d'abord de régler les dommages survenus à l'Est, une ordonnance du 8 septembre 1939 fixa une procédure des constatation des dommages et permit d'accorder des avances. Ce régime d’avances fut remplacé le 30 novembre 1940 par une ordonnance créant au profit des sinistrés un droit à une indemnisation. Celle-ci est versée immédiatement en numéraire, notamment dans les cas de dommages minimes,

(1) Renseignements tirés notamment de la « Neue. Zurcher Zeitung » du 21 avril 1942, du « Daily Telegraph » de la même date, du « Times » du 30 mai 1942 et de l'Agence Economique et Financiëre du 20 août 1941.

(2) D’après l« Osservatore Romano » du 7 juillet 1942. Vues <

(3) Agence Economique et Financière du 3 novembre 1943.