PS NE

pression politique. Par suite, toute l’organisation politique doit tendre à dégager la volonté nationale ; or, ce qui est souverain, « c’est cette personne historique et collective qu’on appelle une nation ; avoir la souveraineté, c’est avoir des volontés qui s’imposent. La manifestation de la souveraineté se fait par la volonté du souverain. Il en résulte donc que cette souveraineté n’est incarnée dans aucun corps entendu de la somme des individualités qui le constituent, aucun corps politique, cela va de soi, pas même le corps électoral ; il n’y a là que des organes par lesquels cherche à se dégager et à s'exprimer cette volonté générale qui est la manifestation de la souveraineté nationale (1). »

Dès lors, les constitutions n’ont qu’un seul but: « créer des organes, aussi bien adaptés que possible, en vue de fournir l'expression exacte de la voionté du pays (2). »

Tous les corps politiques n'étant ainsi que des organes de la souveraineté, le seul problème doit être d'adapter ces organes, de telle sorte qu’ils expriment le plus fidèlement possible la volonté du pays ; en d’autres termes, ce sont des organes vraiment expressifs et représentatifs de la souveraineté, qu’il importe de constituer.

1. Cf. Saleïlles. Revue du droit public et de la science politique, 1898. Tome IX, p. 389.