XIV. — Non compris dans les grou
pes ci-dessus
1" Comité central pour la répartition des tissus ;
2" Comité national pour la répartition des tissus ;
3" Comité principal des industries du papier ;
4" Comité principal des forêts ;
5' Comité principal pour la vente et la répartition des métaux ;
6' Comité central des industries du cuivre ;
7° Union nationale des usines tie construction de machines ;
8 ' Comité principal des verreries et céramiques ;
9' Comité central de l'industrie du ciment ;
10' Comité principal pour la répartition des matériaux de construction ;
11° Comité principal des cuirs ;
12' Comité principal des usines de calcination des os.
13' Comité principal des fourrures ;
14' Direction centrale pour la production des matières grasses ;
15 ' Direction centrale des soies de porc ;
16" Direction principale du tabac ;
17" Direction centrale du commerce des thés ;
18' Direction principale de l'industrie sucrière ;
19' Direction principale des amidons ;
20' Direction principale des minoteries ;
21" Direction centrale de la production laitière ;
22' Direction principale de la production des confiseries ;
23' Direction principale de la production des huiles végétales ;
24' Direction principale de l'industrie des conserves ;
25' Direction centrale de la fabrication des alcools ;
26' Direction principale des fabriques d'allumettes ;
^7" Direction principale de l'industrie des caoutchoucs ;
28' Direction centrale des engrais minéraux ;
29" Direction centrale de la production des matières colorantes ;
30' Direction centrale de la production des vernis ;
31" Direction centrale delà production des produits pharmaceutiques ;
32" Direction centrale des usines de soude ;
33" Direction centrale des usines de potasse ;
34" Comité principal des naphtes ;
35" Comité principal du charbon ;
36" Comité principal des tourbes ;
37° Direction principale pour l'extraction du schiste ;
38" Direction des installations électrotechniques ;
39' Direction des industries automobiles ;
40' Direction principale des transports fluviaux.
§ 4. — De la formation obligatoire de trusts et de syndicats
Qu'étaient ces Directions principales et centrales, ces « Glavki » et « Centres » ? et quelles étaient leurs fonctions ?
Au début, ces « Glavki » et ces « Centres » devaient être des institutions chargées de réglementer, de régulariser une branche donnée de l'industrie ; elles agissaient du centre et d'en haut et se plaçaient avant tout au point de vue des intérêts de l'Etat.
Une de leurs fonctions principales les différait des institutions qui, sous le régime tsariste et à l'époque du Gouvernement Provisoire, devaient régulariser l'industrie, alors que celles-ci n'avaient qu'à régler la répartition des matières premières et du combustible parmi les différentes entreprises, celles-là se virent attribuer le droit de s'immiscer directement dans la production et de l'organiser comme bon leur semblait.
Le Conseil Supérieur de l'Economie Nationale s'efforça d'abord de créer des trusts et des syndicats obligatoires, dans différentes branches de l'industrie. Les « Glavki » et « Centres » furent chargés de régler et de coordonner l'activité des entreprises [privées, en un mot, de remplir les fonctions qui, dans la société capitaliste, incombent aux organes centraux des syndicats et des trusts. Mais^ alors que ces derniers agissaient dans Tintérêt privé de leur trust ou de leur syndicat, les « Centres » et « Glavki », étant des organes du pouvoir d'Etat, devaient poursuivre l'intérêt général de l'Etat et de toute l'économie nationale.
Généralement, les fonctions des différents « Glavki » et « Centres » étaient définies, dans leur statuts, de la manière suivante :
Les fonctions essentielles du « Glavougol » (Comité Principal du charbon fondé le 16 août 1918), étaient :
V Etude et recherche des gisements ;
2° Contrôle technique et commercial des entreprises minières privées ;
3° Formation d'un trust obligatoire ;
4° Rédaction des rapports.
La « Glavspitchka » (Direction centrale des allumettes, créée le 21 mai 1918) avait droit :
1° D'organiser rationnellement la répartition des matières premières, de dresser l'inventaire des machines et du matériel de production, d'en faire la répartition parmi les usines, de centraliser les achats ;
2° De faire l'inventaire des produits fabriqués et de les répartir parmi la population ;
3° Elle devait fixer les prix ;
4" Centraliser les commandes.
La « Centrokraska » (Direction centrale des matières colorantes, créée le 11 juillet 1918) devait :
V Faciliter le bon fonctionnement des usines ; 2" Leur procurer des matières premières ;
3° Elaborer un plan d'achat de ces matières ; 4" Contrôler la qualité des produits ;
5'^ Dresser le plan de la répartition des produits.
La « Centroresina » (Direction centrale des caoutchoucs, créée le 23 mai 1918) devait ;
1" Faciliter aux fabriques l'obtention des matières premières et du combustible ;
2° Répartir ces matières d'une manière rationnelle ;
3° Accroître, restreindre ou arrêter les entreprises j
4^ Régler la production ;
5° Contrôler la qualité des produits ;
6" Fixer les prix.
La « Centrotchaï » (Direction centrale des thés, créée le 3 mars 1918) devait :
1° Fournir les matières premières ;
2° Faire l'estimation et la répartition des produits parmi la population ;
3° Centraliser les commandes, fixer les prix ;
4° Régler les importations et répartir les produits parmi les gouvernements.
Le « Glavtabac » (Direction principale des tabacs créée le 28 avril 1918) avait pour fonction :
1° L'organisation de l'approvisionnement en matières premières ;
2" L'inventaire des produits et leur répartition parmi la population ;
3° La centralisation des commandes ;
4° La fixation des prix et la régularisation du transport.
La « Centrotextile » (créée le 1"" avril 1918) devait :
1° Faire l'inventaire des matières premières et mi-fabriquées ;
2° En faire la répartition ;
3^ Créer des organes ayant le monopole des achats et diriger leur fonctionnement.
La « Glavsackar » (Direction principale des sucres) devait :
1° Procurer les matières premières aux sucreries;
2° Régler le plan des achats ;
3" Financer les entreprises ;
4° Contrôler la qualité des produits ;
3" Fixer le contingent de la consommation intérieure ;
6" Monopoliser l'importation etl'exportation du sucrc,etc...
Sans s'arrêter plus longtemps à l'énumération des fonctions attribuées à d'autres Directions centrales, on peut dire que les fonctions de tous ces organes, tels qu'ils furent créés jusqu'en juillet 1918, revenaient à l'estimation de la production, à la répartition des matières premières, à l'examen des demandes de crédit présentées par chaque usine, au contrôle de la qualité des produits, à la fixation des prix et à l'élaboration des plans généraux de répartition dans le pays. Ainsi, un grand nombre de ces Directions centrales présentait les traits de véritables syndicats. C'est à elles qu'allaient, graduellement, les pouvoirs et les fonctions des sections correspondantes du Conseil Supérieur de l'Economie Nationale et des Conseils économiques locaux. Ces directions « Glavki » et « Centres », dans leur développement, finissent par étouffer complètement une quantité de sections des Conseils économiques.
D'après sa constitution, le Conseil Supérieur de l'Economie Nationale avait pour fonction d'organiser et de régulariser l'industrie . « Le Conseil Supérieur de l'Economie Nationale — disaient ses premiers statuts — devra s'occuper d'organiser l'activité économique de la nation et les ressources financières du Gouvernement. Dans ce but, le Conseil Supérieur de l'Economie Nationale élaborera le programme et les idées directrices qui devront présider à l'organisation régulière de l'activité économique du pays ; il concentrera vers un but uniforme l'activité des diverses institutions du « Conseil de contrôle ouvrier » de toute la Russie ainsi que l'activité des organisations, des usines et fabriques et autres organisations professionnelles de la classe ouvrière. Le G. S. E. N. a le droit : de confisquer, de réquisitionner, de séquestrer, d'obliger les différentes branches de l'industrie et du commerce à se syndiquer et de prendre toutes me-
sures concernant la production, la répartition des produits et des ressources financières du Gouvernement. »
Dans la première période de son existence, le Conseil Supérieur de l'Economie Nationale usait largement de ses droits pour organiser, par en haut et par le centre, le commerce et l'industrie et pour mettre de côté les organes du « contrôle ouvrier », Quand le nombre des « Glavki » et « Centres » se fut accru et quand ceux-ci eurent acquis, en réalité, toute la gestion de l'industrie et du commerce, à l'ancien mot d'ordre : « contrôle ouvrier » en fut substitué un nouveau : « gestion ouvrière ». Et cette « gestion ouvrière » subit elle-même des modifications diverses. Au sein des « Glavki » et des « Centres », le rôle principal revient non plus aux assemblées plénières, mais au « présidium ». Les assemblées plénières « le plénum », est un genre de parlement qui devient peu à peu superflu, et n'existe plus guère que pour le décor ; il est remplacé par des conférences périodiques des organisations ouvrières et des représentants du personnel technique de l'industrie en question.
• Les « Glavki » et « Centres » deviennent de plus en plus les organes prépondérants. Ils ont une caisse et une comptabilité indépendantes et les conseils locaux de l'Economie Nationale leur sont directement soumis. Toutes les questions de politique économique se décident sur place, d'après les directives données par les « Glavki » et « Centres ».
Au Congrès des représentants des Conseils de l'Economie Nationale qui eut lieu en mai 1919, le rôle des « Glavki » et « Centres » fut précisé de la façon suivante : « Les sections locales des Conseils d'Economie Nationale ont la gestion des entreprises industrielles d'une région donnée, mais en gérant ces entreprises, elles doivent réaliser les décisions et les plans élaborés par les « Glavki » et les « Centres ».
Les entreprises qui auraient été placées par le présidium du C. S. E. N., sous la gestion directe des « Glavki » ou de « Centres », sont retirées de la gestion des conseils
économiques locaux. Toutes les décisions prises par les « Glavki » et « Centres », sont obligatoires pour les Conseils locaux d'Economie Nationale. Ces derniers gardent seulement le droit de surveillance des entreprises placées sous la gestion immédiate des « Glavki » et des « Centres » ; dans ce but, la possibilité leur sera fournie de prendre connaissance des travaux faits par les organes de direction de ces entreprises.
Les organes chargés de Tapprovisionnement national en matières premières sont créés directement par les sections du Conseil Supérieur de l'Economie Nationale par les « Glavki » et les « Centres » '.
Ainsi, « les « Glavki » et les « Centres » supplantent les sections du Conseil Supérieur de TEconomie Nationale tout comme, en fait, ils s'étaient substitués au «contrôle ouvrier». Les dernières tendances de la nouvelle activité organisatrice du pouvoir des Soviets aboutissent à la suppression complète de fait, des Conseils économiques locaux.
La centralisation et la bureaucratisation de l'administration est devenue maintenant le trait typique de toute la politique économique du Gouvernement des Soviets.
Voici comment un des écrivains bolchévistes dépeint l'organisation de l'administration de l'économie nationale, telle qu'elle s'établit peu à peu. «. Toutes les branches de l'industrie sont centralisées en trusts ayant leur direction centrale unique, leur caisse et leur comptabilité unique. Pour faciliter la gestion, les entreprises sont groupées en « Koustis », avec, pour tout le groupe, une administration directement soumise à la Direction centrale. Les Conseils économiques locaux (sovnarkhoz) sont complètement privés du droit de s'ingérer dans l'administration des groupes, ils n'ont que le droit de faire appel aux Directions centrales, en cas d'irrés:ularités ou de malversations. Les Conseils économiques des gouvernements (goubsovnarkhoz) n'ont même pas le droit de déléguer leurs représentants dans les admi-
1. Economitcheskaïa, Jizn, « Vie Économique » n» 96, " mai 1919.
nistrations des groupes (koustovoié-pravlenié) » '.Ainsi, une administration bureaucratique, centralisée à l'extrême, est devenue l'idéal des politiciens boichevistes. Les organes élus par les ouvriers sont privés de tout droit de participation à la gestion de la vie économique. L^Etat tend à être transformé en un trust immense, avec une direction centrale unique qui gère Téconomie nationale indépendamment de tous, au gré de son bon plaisir. C'est à la bureaucratie, foule énorme de fonctionnaires formant une classe à part, que revient le premier et le principal rôle. C'est par son intermédiaire que le nouvel Etat-trust doit agir, et cet Etat, en dépit des prédictions de Lénine, est loin de s'annihiler, de s'effondrer, de se dissoudre, dans la masse des citoyens. Ce n'est plus, maintenant, la fabrique gérée par les ouvriers et les paysans qui absorbe l'Etat, c'est au contraire l'Etat qui se transforme en « leviathan », dévoreur de la vie économique nationale. Dans cette « dictature du prolétariat et des paysans les plus pauvres »,sur toute la masse des autres citoyens, victimes du nouveau péché originel qu'est le fait d'appartenir à la bourgeoisie, c'est la bureaucratie qui gère l'Etat-trust d'après l'exemple des fonctionnaires égyptiens du temps des pharaons.
La création des « Glavki » et « Centres » a donné naissance à ce processus nouveau qui aboutit à une hypertrophie monstrueuse de l'administration centralisée et bureau- <îralique qui gouverne toute la vie économique du pays.
§ 5. — Etatisation et centralisation.
Fm DU contrôle ouvrier.
Ce qui caractérise la politique économique du Gouvernement des Soviets durant la première période de son existence, c'est la saisie de différentes entreprises, effectuée sans système, de par en bas, par des groupes ouvriers divers qui opéraient au nom du principe du « contrôle ouvrier ».
1. Isveslia du Comité Central exécutif pan russe, !•' mars 1919.
Une seconde période est caractérisée par la création de « Directions » principales ou centrales, chargées de diriger, de par en haut, les différentes branches de l'économie nationale. Celte période est encore caractérisée par la suppression graduelle de l'ancien « contrôle ouvrier ».
A partir du mois de juillet-août 1918 commence une troisième période qui a pour trait caractéristique la nationalisation intégrale de toutes les branches de Téconomie nationale. Gomme on Ta vu plus haut, le Gouvernement des Soviets n'effectua pas, de prime abord, la nationalisation du commerce et de l'industrie, et ceci pour différentes raisons :
i° Pendant les six premiers mois qui suivirent son avènement au pouvoir, le Gouvernement des Soviets n'était pas sûr qu'il pourrait se maintenir ;
2° Sur le principe du « contrôle ouvrier », étaient fondés tous les espoirs de la politique économique soviétiste. Ce contrôle, promis aux masses par les bolcheviks avant qu'ils n'aient usurpé le pouvoir, tenait une place d'honneur dans toute l'agitation démagogique faite par eux, et il est difficile de dire ce qui aurait pu advenir aux bolcheviks si, une fois vainqueurs, ils n'avaient point réalisé leur promesse. Le contrôle ouvrier supposait dans les masses ouvrières une « force collective créatrice » en laquelle les bolcheviks croyaient ou s'efforçaient de croire.
3" Jusqu'au printemps 1918, l'appareil administratif de l'État n'était pas encore dans les mains des bolcheviks qui, avant de se 1 être assujetti, ne pouvaient essayer de tenter la nationalisation.
Pour toutes ces raisons, jusqu'au milieu de 1918, le pouvoir soviétiste n'attribua pas une grande importance à sa réahsation immédiate. D'ailleurs, sur la question de la nationalisation générale et immédiate, les bolcheviks étaient divisés, leurs divergences étaient aiguës et, au sein du parti communiste au pouvoir, se précisèrent deux courants distincts. L'un a été représenté au Conseil Supérieur de l'Economie Nationale par Milioutine et Larine qui considéraient le « contrôle ouvrier » comme la clef de voûte de toute la poli-
tique économique des Soviets ; Fautre y était représenté par deux jeunes disciples de Lénine, Obolenski et Boukharine qui, plus extrémistes que leur maître, préconisaient une nationalisation générale par laquelle devait débuter la socialisation intégrale.
Les divergences furent manifestes au premier congrès des conseils économiques, en mai 1918. Les partisans de la nationalisation étaient presque arrivés à obtenir gain de cause; un événement inattendu, dont il sera parlé plus loin, précipita leur victoire. Jusqu'au 28 juin 1918, la nationalisation était, comme toute la politique des Soviets, caractérisée par la manière chaotique dont elle se faisait ; il y était procédé sans système, par à coups.
On a vu que le Conseil Supérieur de l'Economie Nationale avait, dès le commencement, le droit de séquestrer, de réquisitionner et de confisquer les entreprises, mais les premiers statuts de ce Conseil ne contiennent pas un mot relativement à la nationalisation.
Jusqu'en juillet 1918, la saisie d'entreprises privées était surtout un moyen de répression contre les propriétaires. Elle s'effectuait aussi bien par les conseils locaux d'économie nationale que par les « Soviets locaux des députés, des ouvriers et des soldats » et d'après l'initiative et le bon plaisir de ces organes.
Le nombre des entreprises nationalisées à différentes époques se trouve être ' ;
Entreprises
Du 1"^ décembre 1917 au 15 mai 1918. ... 304
Du ;«■• mai 1918 au 1«' septembre 1918 ... 401
Du 1" septembre 1918 au P'' janvier 1919 . . 420
En tout 1.125
Mais il ne faut pas oublier que bien des cas, présentés par les journaux soviétistes comme des cas de nationalisa-
1. Article de Milioutine « Etat économique de la Russie soviétiste ». Résolutions du deuxième Congrès des Conseils de l'Economie Nationale, Moscou, 1919, p. 14.
tion d'entreprises, n'étaient à vrai dire que des séquestrations.
Ainsi, du 23 novembre 1917 jusqu'au l" août 1918, 567 entreprises furent nationalisées et 274 furent séquestrées.
Voici des données sur les différents organes qui effectuaient la nationalisation et la séquestration ;
