CHAPITRE XXIX

LES MONilRCHIES ABSOLUES.

Russie. — Nous n*avons naturellement garde de nous attarder sur ce qui concerne l'organisation politique^ ju* diciaire et gouvernementale de la Russie. Ce vaste empire n'a eu à sa têle jusqu'ici qu'une monarchie administrative, et si la bureaucratie, la police et les tribunaux y ont reçu (1) une ferfne organisation^ si même les institutions représentatives commencent à se faire jour dans la sphère des intérêts locaux (2)^ c'est par application du principe, d*une portée exclusivement pratique, de la division du travail. La séparation des pouvoirs n'y est impliquée en rien. L'empereur reste législateur unique, souverain maître de la justice, chef irresponsable de l'armée, des pouvoirs civils et de la religion nationale (3).

(1). Anatole Leroy-Beaulieu. L* Empire des tzars et les Russes,

(2) V. notamment ukase du 27 juin 1874 sur Torganisation des institntions locales chargées des affaires des paysans .

(3) La réorganisation judiciaire de 1864 avait séparé la justice de Tadministration, avait institué au-dessus des juges do paix et des c tribunaux de paysans t électifs, une magistrature inamovible quant aux grades et non quant à la résidence ; enfin le jury criminel avait été établi dans tout Tempire. Presque tous les bienfaits de cette réforme se trouvent aujourd'hui neutralisés par les mesures d'exception qu^ont provoquées les récentes agitations politiques ; a Des grauds principes proclamés par la réforme, dit M. Leroy-Beaulieu, — séparation du pouvoir administratif et du pouvoir judiciaire, égalité devant la loi

664 SÉPARATION VBi POUVOIRS.

L'aurore d'un rcyiiuc plus moderne se laisse de temps à aulre apercevoir dans le ciel de l'empire des Izars; puis elle Kii presque iuimédinlemerit obscurcie par les fumées sanglantes que les lolies d'un parti ultra-ré vol u lion oa ire el anti-social lonl sorlîr du sol . Plus que jamais te trouve vérifiée cette prophétie de Cliarles de Uémusal : a L'absolulisiiie n'a de nos jours préservé que la Russie des révolutions, et s'il esl une forme de gouvernement qui les appelle dune manière spéciale, ce pourrait être celle qui, amoncelant tout sur une seule télé, centralise la monarchie en l'esallaut à aa plus haute puissance, et la faisant maitressu de tout, responsable de tout, la compromet dans les plus petites clioses comme dans les plus grandes, et l'accable sous le fardeau du pouvoir universel et illimilé(l).B

Sans que la Uus^ie soit bien avancée encore dans la voie libérale, les progrès réalisés sous le présent règne frappent tous les yeux. La liberté politique peut attendre beaucoup de l'union d'un peuple aux îasiiacU droits et généreux, avec un souverain qui a déjà tant fait pour la liberté civile et qui semble réaliser cet « accident heureux ■ que les peuples soumis à la monarchie absolue voient si rarement se produire à leur têle. N'est-ce pas ainsi qu'on a appelé l'avènement d'un auto-

publicité de la justice, indépendance de« tribanauz et da jury, — presque aucun n'eat sorti intact de cette période de tâtonnementa et de recul. Le statut judiciaire qui fait j'hniiDeur da règne n'a pas été révoqué, les nouveaux tribunaux, la Douvelle procédure août demeuréa debout, peut-éU^ parce qu'en Russie, conune en tout pays, il est difficile de reprendre les franchises une fois accordées. Les Douvellea institutions ont eeulemeiit été réglementées par des ukases impériaux ou des arrêtés ministériels qui, avant mérne les derniers attentats et les derniers décrets, en avaient notablement modifié l'esprit primitif et rétréci la sphère. > \0p, C, septième partie, chap. m.) (l)0/..c%p.373.