Du 8 février au 17 mai

Fadmirable habileté personnelle de son président, à Tabsence de personnages politiques capables de fournir un autre premier ministre, à la judicieuse composition de la combinaison actuelle. Grâce à une heureuse répartition des portefeuilles, M. Giolitti a réalisé eneffetle<( bloc «ducenlreetdela gauche constitutionnelle: évitant l'erreur où était tombé son prédécesseur le baron Sonnino de constituer un ministère disparate de concentration, en groupant autour d'un noyau conservateur des éléments de la gauche avancée (MM. Sacchi, radical, et Pantano, républicain), il a réuni autour de lui une majorité aussi homogène que le permet Tétat des partis à la Chambre. La présence de M. Gallo dans le ministère lui a.concilié les « zanardellistes », celle de M. Gianturco, les conservateurs : la collaboration de M. Tittoni lui apporte enfîn quarante voix de droite, grâce auxquelles de ce côté de la Chambre se trouve annihilée l'hostilité du groupe di Rudini*.

Dès le premier débat sur la déclaration ministérielle (12 juin 1006) M. Giolitti obtenait une majorité de 160 voix (260 voix contre 98). Ce vote reflétait très exactement la situation : contre 270 députés ministériels se groupaient 108 opposants appartenant aux nuances suivantes : 13 républicains, 25 socialistes, 14 radicaux, 8 membres dissidents de gauche, 24 députés du centre sonninistes, et 21 députés de droite di Rudinistes. Telles sont encore sensiblement les forces en présence : entre quelque 260 ministériels déclarés et une centaine d'opposants irréductibles oscille une autre centaine de députés, dont les votes vont tantôt au ministère, tantôt — plus rarement — à ses adversaires, mais sans compromettre l'existence du cabinet.

Ainsi M. Giolitti a atteint le but qu'il se proposait : « grouper le grand parti libéral autour d'un programme inspiré par un large esprit de liberté et le plus sincère amour des classes ouvrières. » (Déclaration du 12 juin 1906.)

i. Le ministère Giolitti (3» ministère Giolitti) était ainsi composé le 27 mai 1906 : Présidence du Conseil et Inténeur. M. Giolitti. Affaires étrangèreg,}A. Tittoni. Justice et Cultes, M. Gallo. Trésor. M. Majorana. Finances, M. Massimini. Guerre^ le général Vigano. Marine, amiral MirabcUo. fnstruction publique, M. Fusinato. Travaux publics, M. Gianturco. Agriculture, M. Cocco-Orta. Postes et Télégraphes, M. Schanzer.

Depuis lors, divers remaniements ont eu lieu, que nous indiquerons à leur date.

Le programme ministériel pour Vannée parlementaire 1906- 1907. — Avant de se séparer (7 juillet 1906) la Chambre italienne avait clôturé, par un vote exprimant la confiance du pays dans la marine, la discussion relative aux résultats de Tenquête provoquée par les accusations du député socialiste Ferri et menée à bien par le ministère Sonnino. Elle avait discuté le projet de loi du gouvernement en faveur des populations méridionales et voté la conversion de la rente et le rachat des chemins de fer méridionaux.

Ce n'était là qu'une faible partie des mesures et des réformes dont le ministère s'était assigné la réalisation.

Le jeudi 8 novembre 1906, dans un grand banquet politique donné à Catane et auquel avaient adhéré, outre les membres du cabinet tout entier, plus de cinq cents sénateurs et députés, M. Majorana, ministre du Trésor, prononça un discours où il exposait le programme parlementaire du ministère Giolitti. Les bénéfices dus à l'heureuse conversion de la rente seraient, à partir du 1" juillet 1907, — date à laquelle ils commenceraient à se produire — employés à améliorer les services publics. M. Majorana annonçait le dépôt, par lui-même, de projets tendant k hâter la réfection du cadastre et à le simplifier, à réformer les taxes sur les affaires et le régime des eaux publiques, à réorganiser les contributions communales.

M. Giolitli déposerait des projets destinés à améliorer le traitement de la gendarmerie, des gardes de ville et des gardiens des prisons.

En ce qui concerne l'armée, des mesures seraient proposées en faveur des sous-officiers et des armes spéciales ; le gouvernement demanderait de proposer pour dix ans les dépenses extraordinaires actuelles, en les portant de 16 à 20 millions par an, afin de compléter la transformation de l'artillerie. La réorganisation de la justice administrative, la réforme de la magistrature, la protection du patrimoine artistique de l'Italie, Tamélioration du service des chemins de fer au prix d'une dépense d'environ 500 millions, des

services postaux, télégraphiques et téléphoniques, devaient faire l'objet d'autres projets de loi.

Le Mezzogiorno ne serait pas oublié : le ministre de TAgriculture déposerait des projets tendant à développer et à favoriser la culture et le drainage agricole, à créer des bassins de montagne pour rirrigation, spécialement en Sicile, à améliorer la situation de la Sardaigne. Le Trésor pourvoirait à toutes ces mesures au moyen des seules ressources ordinaires, sans recourir à aucun emprunt.

M. Majorana déclarait, en terminant, que la politique de liberté, proclamée et appliquée par M. Giolitli et qui s'était imposée même aux adversaires du cabinet, serait complétée par une politique de réforme du travail, encourageant tous les efforts louables, aussi bien dans Tordre moral que dans l'ordre économique.

Tel était le programme ministériel. Quels points en ont été réalisés? C'est ce qu'un coup d'oeil d'ensemble sur les travaux parlementaires en 1906-1907 permettra d'apercevoir.

Les travaux parlementaires. — La Chambre des députés a repris ses travaux le 27 novembre 1906. Ce jour-là même, un projet de loi a été déposé par le ministre de l'Agriculture et du Commerce concernant le repos hebdomadaire. Ce projet est modelé sur notre loi française relative au même objet. Le repos légal est établi le dimanche. Pour quelques catégories déterminées de travailleurs, employés dans des industries qui ne peuvent pas interrompre leur activité, le dimanche est remplacé par un autre jour dans la semaine. Les petits boutiquiers seulement pourront obtenir des dérogations. La loi ne vise pas les agriculteurs, un référendum ouvert parmi les propriétaires agricoles ayant demandé cette exclusion.

Sont déposés également divers projets, de loi annoncés par le gouvernement, relatifs à la gendarmerie, à la police des villes et aux gardiens des prisons. La discussion de ces derniers projets de loi, pour lesquels le ministère a demandé l'urgence, occupera, avec la discussion des divers budgets, le Parlement jusqu'à NoOl. Bien que la réunion du Parlement ait eu lieu sous l'impression

fâcheuse causée dans le public par la désorganisation des chemins de fer, le « dissei^vizio ferroviario » et par Tobstruction du personnel des douanes, coïncidant avec une tentative (malheureuse d'ailleurs) de grève des tramways romains, le ministère dispose d'une très grosse majorité : les déclarations énergiques de MM. Massimini et Giolitti à propos du « chantage «que les douaniers essaient d'exercer sur les pouvoirs publics, les avances que MM. Gallo et Rava* font aux cléricaux lors de la discussion des budgets de la Justice et deTInstruction publique, à propos du divorce et de l'enseignement religieux dans les écoles, consolident encore la situation du gouvernement : celui-ci obtient facilement de la Chambre le vote de 610 millions de dépenses extraordinaires pour les chemins de fer.

Après quarante jours de vacances la Chambre s'est de nouveau réunie à la fin de janvier 1907. M. Marcora a été, sans lutte, élu président de l'Assemblée.

Une discussion sur le disseroizio ferromario, où le ministère ne fut jamais en danger, et surtout l'étude des projetas de réforme financière de M. Majorana ont occupé ses séances pendant le mois de février 1907. Le ministre des Finances a proposé la réforme des « tîixes sur les affaires » dont le système compliqué et vexatoire grève actuellement d'une manière très lourde les contrais, transmissions de propriété, etc.. L'étude des projets ministériels a été renvoyée à une commission. Celle-ci s'est mise à l'œuvre aussitôt: elle a rejeté l'idée d'introduire dans ces impôts le principe de progressivité, et a pris comme idée directrice la nécessité de simplifier le régime de ces taxes.

C'est au mois de février 1907 également qu'ont été votées deux lois importantes, l'une relative aux droits sur les pétroles, l'autre relative aux finances des communes du Mezzogiorno. Les droits de douane sur le pétrole sont réduits désormais de moitié [24 francs au lieu de 48 francs).

Les dispositions concernant les communes du Midi ont été la conséquence directe des mesures précédemment votées en faveur de l'Italie méridionale et comportant notamment la réduction des impôts de l'Etat et des communes. Cette diminution de recettes,

4. M. llava a remplacé M. Fusinato au ministère de l'instruction publique en août 1906.

sans création de nouvelles ressources et sans diminution correspondante de dépenses, avait entraîné, pour 317 communes du Midi ou des lies, l'impossibilité de boucler leur budget. 2.567 autres communes sur 2.281 n'avaient pu établir le leur qu'au prix d'augmentations considérables des autres impositions. M. Majorana a proposé — et la Chambre a adopté cette solution — le remboursement pendant le prochain exercice à toutes les communes du Sud d'une somme égale à celle que la loi en faveur du Midi leur avait fait perdre pendant Texercice courant.

Ce n'est d'ailleurs là qu'une solution provisoire. Le ministre du Trésor a mis en effet à l'étude la transformation des impôts communaux en un impôt global et progressif.

La mort de M. Gallo, ministre de la Justice, au début de mars 1907, et le mauvais état de santé de M. Massimini, ministre des Finances, ont été le point de départ de divers remaniements ministériels.

M. Gallo, qui faisait partie de la gauche zanardelliste, a été remplacé par M. Orlando ; l'intérim des finances a été fait d'abord par H. Majorana, puis M. Massimini, de la gauche dissidente, a été remplacé à la fin d'avril par M. Lacava. A la fin de mai, M. Majorana était contraint par la maladie d'abandonner à M. Carcano le portefeuille du Trésor.

Le Parlement qui, le 17 mars, s'était ajourné au 23 avril reprit ses travaux au Sénat par l'approbation d'une loi pour le Bénadir, loi qui est fondée sur des idées de pénétration lente et pacifique par le commerce et l'agriculture.

A la Chambre, les interpellations adressées au gouvernement sur son concours aux cérémonies qui ont marqué l'entrée du cardinal Lorenzelli et d'autres prélats dans leurs sièges épiscopaux et la discussion du budget de l'Instruction publique mettent aux prises, au début de mai, cléricaux et anticléricaux. La seconde quinzaine de ce mois a été marquée par un travail législatif intense : la Chambre approuve la plupart des budgets et notamment celui des Affaires étrangères, ce qui fournit à M. Tittoni l'occasion d'un de ces grands discours dont la mode s'est généralisée et que la presse de tous les pays attend avec impatience.

Viennent en discussion successivement le projet de loi sur le travail dans les rizières, puis en juin un projet de loi sur Torgavœ POLIT. 1906-07. 19

nîsatioD des chemins de fer, qui est adopté et sur lequel nous aurons à revenir, un projet sur les examens dû au ministre de rinstruction publique — projet qui ne passe que très réduit — et un projet sur 1 organisation judiciaire dû à M. Orlando. Il faut signaler l'énergie avec laquelle le garde des sceaux italien a sévi contre les fautes de ses subordonnés. A la suite d'une interpellation du député républicain Colajanni (mai i907) signalant des agissements répréhensibles de magistrats en Galabre, une enquête faite par ordre du gouvernement par un membre du Parquet de la Cour de cassation a abouti à des poursuites devant cette haute juridiction contre treize magistrats.

Le 15 juin 1907, M. Orlando a proposée la Chambre des mesures provisoires, en attendant le dépôt au mois de novembre d'un projet de loi réorganisant complètement la magistrature sur de nouvelles bases.

Continuant son œuvre d'épuration, M. Orlando a pris depuis (fia septembre 1907) des mesures de rigueur contre divers magistrats de Gênes, convaincus de complaisance excessive envers des spéculateurs coupables de campagnes illicites à la baisse contre diverses Sociétés et notamment les Aciéries de Terni et la Société Ramifera (octobre 1906 et juin 1907).

C'est à la fin de juin également qu'a été votée la loi relative à la Sardaigne qui forme le complément des lois en faveur du Mezzogiorno.

Mais nulle question n*a soulevé de plus vifs débats que celle des crédits militaires : c'est véritablement la seule qui ait paru pouvoir mettre en péril l'existence du cabinet Giolitti.

L'administration de la Guerre était depuis longtemps violemment critiquée par l'opposition. A partir d'avril les journaux antiministériels avaient préparé l'opinion publique à une demande d'enquête sur l'armée : l'occasion semblait favorable pour réaliser contre le ministère une coalition d'opposants du centre, de la droite et de l'extrême-gauche. M. Giolitti déjoua les menées de ses adversaires en proclamant lui-même (3 mai) la nécessité d'une enquête sur l'administration de la guerre.

L'opposition s'est renouvelée à propos des crédits militaires extraordinaires, à dépenser en dix ans, demandés par le gouvernement. Sur les 200 millions qu'il sollicitait, la moitié, destinée à la

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réfection de rarlillerie» devait être versée à la maison Krupp, par suile de Tinsuffisance de l'industrie nationale à recueillir la commande : l'industrie italienne sacrifiée, c'était une belle plate-forme pour l'opposition. Elle attaquait d'ailleurs aussi vivement l'opportunité de Tautre moitié du crédit. Le projet du gouvernement alla devant lacommission qui accorda60millions,dontâ7. 600.000 francs pour l'artillerie. Le gouvernement a accepté ces conclusions que la majorité a finalement adoptées (juin 1907).

£n ce qui concerne la marine, 200 millions de crédits nouveaux ont été demandés par le député rapporteur ÂrlottaS pour la construction de quatre grands cuirassés de 20.000 tonnes, armés de 10 pièces de 305. Le ministre de la Marine amiral Mirabello a demandé (juin) et obtenu (juillet) une avance de 11 millions sur les futurs budgets, afin d'accélérer la construction de huit vaisseaux'.

La Chambre des députés a terminé ses travaux au début de Juillet 1907, après avoir décidé le rachat de presque toutes les lignes téléphoniques privées, mesure un peu surprenante à la fin d'une année remplie par d'universelles doléances contre le régime d'État des chemins de fer. Le service d'État des téléphones a commencé le !•' juillet.

Un grand nombre de projets de loi de première importance

1. Voici comment le député Ârlotta expose dans son rapport le but à atteindre en matière navale :

« Nous devons avoir une vision claire des objectifs qui ne sont dirigés contre personne spécialement, mais qui sont les conséquences de notre situation géographique et de ce que nous devons représenter devant le monde. Les objectifs maritimes sont au nombre de trois : l^ avoir une force supérieure à celle de chacune des autres nations qui ont des côtes exclusivement sur le bassin de la Méditerranée ; 2» être des alliés appréciés et désirés pour la force navale de toute grande puissance ayant des intérêts dans la Méditerranée ; 3' protéger le commerce maritime et nos compatriotes à l'étranger. Pour accomplir un tel programme naval, il est nécessaire de faire un grand effort. Que le gouvernement considère si un tel effort est compatible avec Tamélioration de notre état économique. Dans le cas contraire, il serait préférable de renoncer à avoir une marine, mais il faudrait aussi renoncer au rôle que rêvèrent pour l'Italie Garilbaldi, Victor-I'anmanuel, Cavour, quand ils voulurent Rome comme capitale, lltalie unie, forte et respectée. »

2. Cette importance considérable que Titalie entend donner à sa flotte de guerre n'est pas sans susciter de vives discussions dans le pays : de très importantes manœuvres navales ont eu lieu du 28 septembre au 20 octobre 1907, témoignant, tant par l'époque choisie que par le nombre des effectifs, que ritalie veut être sûre de l'endurance de ses navires, de rentraînement de ses équipages, de la valeur militaire de sa flotte.

n*ont pu être discutés faute de temps et ont été renvoyés à novembre : notamment le projet sur les ports (programme de travaux de 100 millions à accomplir en plusieurs années), le projet de loi sur la navigation intérieure avec participation financière commune de l'État pour 3/o et de « consorzi » de provinces et de communes pour le reste, le projet de loi sur les conventions maritimes et les subventions aux Sociétés de navigation.

Tel est le bilan des travaux du Parlement italien de 1906-1907. Ce serait mal rendre la physionomie de ces travaux que de se borner à cette analyse : ce serait à coup sûr laisser tout ignorer de la vie politique dans la Péninsule. De grands mouvements ont animé ces discussions; ces mouvements venaient du dehors; le Parlement en a subi Tinfluence, puis il en a fait subir au pays le contre-coup amplifié. Ces courants qui ont dominé la vie politique italienne, que la presse a enregistrés, que les événements de la rue sont parfois même venus rendre plus sensibles encore, ce sont eux que nous devons dégager maintenant.

Les grands courants de V opinion et de lapolitique. — Le mouvement anticlérical, l'antagonisme du Nord et du Midi, le mouvement socialiste, telles sont les trois forces qui, dominant la vie italienne en 1906-1907, impriment à notre année son caractère particulier.

Cléricaux et anticléricaux. — La lutte entre les vieilles idées guelfe et gibeline, entre anticléricaux et cléricaux, a atteint un degré extraordinaire d'acuité. Il a fallu toute la légendaire habileté de M. Giolitti pour se maintenir entre les deux partis adverses, sans s'abandonner ni à l'un ni à l'autre.

La question de l'enseignement primaire a fourni l'un des principaux terrains de conflit. On sait comment la première escarmouche avait eu lieu le â7 juin 1906 lors de la discussion du projet préparé par M. Sonnino et repris par M. Giolitti au sujet des mesures en faveur du Midi et des îles. Un article de ce projet portait que le gouvernement devait s^engager à prendre les écoles primaires sous la direction de l'État. Une double opposition se manifesta contre ce texte : les partisans de la décent,ralisation, groupés dans la Ligue des communes, faisaient valoir les droits

des municipalités, tandis que'les catholiques redoutaient la laïcisation des écoles. Marquant un rapprochement significatif avec les catholiques, M. Giolitti avait consenti au retrait de la disposition. La question s'est posée d'une manière plus générale au début de mai i 907, lors de la discussion du budget de l'Instruction publique : l'enseignement primaire resterait-il dans Tavenir confié aux communes, ou bien rÉtat devait-il en assumer la responsabilité?

L'importance du débat n'échappait à personne : laisser l'instruction primaire sous la direction des communes, c'est — à raison de ce fait que l'immense majorité des communes en Italie est, sinon cléricale, tout au moins forcée de compter avec l'élément clérical — laisser aux catholiques, par l'orientation religieuse de l'enseignement, une influence prépondérante sur la formation des jeunes générations. Aussi tout le parti calîiolique soutenait-il ardemment les droits des communes. Il a lini par l'emporter grâce à la complicité du ministère qui, sans oser se prononcer sur la question de principe, a invoqué en faveur du statu quo l'augmentation considérable de dépenses qu'entraînerait toute modification.

C'est vers le même moment (5 mai) que la réception du cardinal Lorenzelli à Lucques, à laquelle participait l'armée sur l'ordre formel du ministre delà Guerre et contrairement à l'avis du commandant de la division, motivait de vives protestations anticléricales à la Chambre et dans la presse. Le sonniniste Giornale É/7/ah'a,roflicieuserrîÔMna elle-même, n'étaient pas moins sévères que le Messaggero et la Vita. Le 9 mai, M. Giolitti, répondant à l'interpellation Barzilaï, protestait de sa ferme intention de maintenir les droits de l'État en regard de ceux de l'Église, « deux lignes parallèles qui se rencontreront jamais ».

Mais l'opinion publique se passionnait : l'élection législative de Bergame (19 et 26 mai), la proclamation de M. Ettore Ferrari, grand-maître de la maçonnerie italienne, blâmant l'orientation cléricale de la politique du gouvernement (14 juin), les manifestations populaires qui ont lieu dans beaucoup de villes italiennes et qui, comme celle de Milan (1®' juin), provoquent des débats au Parlement (5 juin), sont autant de symptômes de la tension des esprits.

C'est au milieu de ces polémiques incessantes entre cléricaux et anti-cléricaux qu'a eu lieu le renouvellement du tiers du conseil municipal de Rome soumis à réélection (29 juin 1907).

Ces élections étaient attendues avec impatience. La bataille se livrait sur la question du cléricalisme. Au bloc anticlérical soutenu par le Messaggero, la Vita, VAvanti, s'opposait le bloc clérico- modéré, appuyé par le Coi^'iere dllalia^ et le Popolo Romano. La Tribuna et le Giornale d'Jtalia, malgré leurs sympathies anticléricales, préconisaient un « panachage » à raison de la composition du bloc anticlérical où figuraient 13 candidats antidynastiques sur 24 (7 républicains et 6 socialistes à côté de 6 libéraux constitutionnelsetde5radicaux). On concevait quelque inquiétude sur le sort de la liste anticléricale. Son succès fut éclatant : grâce à Tappui des libéraux qui avaient voté pour les « subversifs », 24 anticléricaux étaient élus contre S cléricaux, avec plus de 3.000 voix de différence entre le dernier d'une liste et le premier de l'autre ^

En présence de ces résultats dont Timportance ne saurait être exagérée, les membres catholiques du conseil communal qui n'avaient pas été soumis à réélection donnèrent leur démission collective : l'assemblée n'étant plus en nombre pour délibérer el administrer valablement a été dissoute. Le renouvellement intégral aura lieu en novembre 1907.

Le triomphe des anticléricaux n'a pas émoussé leur ardeur.

Accusations scandaleuses, vraies ou fausses, incessamment portées contre le clergé par le Messagero et YA\)anli, réunions anticléricales organisées dans toute Tltalie à Savone, a la Spezzia, à Gènes, à Milan, à Udine, à Livourne, à Pise, à Rome, à Naples, à Terni, à Palerme, etc., réclamations de la population demandant la laïcisation des écoles et des asiles, fondation par le député deir Acqua de Milan d'une Société par actions dans le but d'instituer une école laïque, agression même dirigée par quelques anticléricaux forcenés contre le cardinal Merry del Val à Castelgandolfo, tels sont les événements qui, de juillet à septembre, révèlent l'excitation des esprits et l'acharnement de la lutte.

1. L'élection dui9 juin se faisait tellement sur le terrain politique que Ton avait ramené à des considérations politiques toutes les questions économiques débattues alors. Le renchérissement des loyers à Rome, question brûlante, avait été habilement exploité par les anticléricaux. La Vita avait fait apposer une affiche représentant un plan détaillé de Rome avec de nombreux points noirs figurant les couvents qui occupent de grands emplacements dans la ville. Sous le plan on lisait : « Voilà la raison de l'insuffisance des logements et de la cherté des loyers. »

Le 20 septembre, anniversaire de la chute du pouvoir temporel du pape, a fourni Toccasion de manifestations particulièrement vives, sans que toutefois les cortèges populaires, qui se sont déroulés parallèlement aux cortèges officiels, aient commis, grâce aux mesures de police prises, des actes hostiles contre le clergé.

Aussi bien, en eflTel, M. Giolitti s'est-il efforcé de conserver une attitude de neutralité dans ces querelles. « Le gouvernement, disait le président du Conseil à un rédacteur de la Stampa de Milan, au début du mois d'août, reste dans la voie tracée: liberté pour tous dans les limites de la loi... Pendant que les cléricaux se plaignent que le gouvernement tolère des manifestations anticléricales, la partie adverse se plaint que la répression, comme à laSpezzia, ait été trop violente et trop sévère. Or, quand deux partis contraires reprochent la même chose au gouvernement en sens inverse, cela ne sîgnifie-t-il pas que le ministère s*est tenu dans un juste milieu?»

Les attaques n'ont pas manqué en effet contre le ministère, violentes surtout de la part des catholiques qui accusent le gouvernement d'avoir quelque peu évolué depuis le mois de juin et qui se plaignent de n'avoir pas recueilli le fruit de leurs avances.

La campagne anti-cléricale a repris à la fin de septembre avec beaucoup de vivacité en vue des prochaines élections municipales romaines. M. Tittoni, accusé de compromissions avec le Vatican, qu'il aurait tenté d'introduire à la conférence de La Haye, en échange d'un appui donné au gouvernement lors des élections législatives, a été le point de mire de vives attaques : on voit en lui l'obstacle principal à une orientation nettement anticléricale de la politique ministérielle.

Italie du Nord et Italie du Sud. — L'antagonisme des « deux Italies, celle du Nord et celle du Midi », habilement exploité par Topposilion, a soulevé plusieurs discussions au Parlement pendant la session 1907.

La CamoiTa, — Un fait divers banal du mois de juin 1906 —

assassinat dans la région de Naplesdes époux Cuocolo — a été, au printemps de 1907, à la suite d'une enquête où éclata la rivalité traditionnelle et irréconciliable de la police et des carabiniers, l'origine d'accusations de complicité entre laCamorra* et la police de Naples. Le Nord fit son affaire de Tincidentpour crier à la corruption du Sud. La Camorra proprement dite cessa bientôt d'être seule en cause ; toutes les Camorras furent dévoilées, invectivées. Le député socialiste Morgari accuse à la tribune son collègue Romane d'être un dignitaire de la Camorra, puis, étendant le débat, il mène au mois de juillet dans le Jifessa^ero une violente campagne contre Tétat complet de corruption politique du Midi. Les élections, selon M. Morgari, sont faites par des Camorras diverses, nommant tels ou tels députés, afin d'obtenir par eux des garanties d'impunité de leurs méfaits. Mais, en bon socialiste, M. Morgari fait d'une pierre deux coups et englobe dans le Camorrisme le ministère Giolitti. Une centaine de députés méridionaux, ainsi élus grâce à la Camorra, constitueraient le fort appoint de la majorité, et le Gouvernement fermerait les yeux pour se constituer une majorité fidèle. C'est le même thème que M. G. Ferri développe à la Chambre le 18 juin : Tinterpellateur montre la Camorra dirigeant les élections, fréquentant le cabinet du préfef et les salons de l'aristocratie. Le Gouvernement promet une sérieuse enquête. M. Morgari n'a confiance quant à lui que dans l'action purificatrice d'un comité de salut public permanent de l'extrême gauche.

Vaffaire Na&i. — L'affaire Nasi, qui, elle aussi, remue depuis si longtemps les passions antagonistes du Nord et du Midi, est entrée en 1907 dans une phase nouvelle et probablement décisive. On sait que le ministre Nasi, accusé de péculat et concussion, contestait du lieu de sa retraite, par la voix de ses conseils, la compétence à son égard des tribunaux ordinaires, compétence affirmée par un vote de la Chambre du 8 mai 190 1, qui avait décidé que,

1. La « Camorra u proprement dite est une ancienne et mystérieuse société secrète, d'un caractère assez mal défini, mais que Ton peut considérer comme le type des « associations de malfaiteurs ». De là à appeler Camorra, par analogie, toute association réelle ou supposée d'individus ayant pour but de s'entr'aider pour dominer ou exploiter leurs concitoyens, il n'y avait qu'un pas — d'autant plus vite franchi que la GamoiTa proprement dite a été fréquemment môlée à des luttes politiques. On s'explique que raccusation de Camorrisme soit singulièrement élastique.

TU la nature des faits visés, il n'y avait pas lieu au renvoi de M. Nasi devant le Sénat constitué en Haute Cour.

C'est sur ce terrain que la lutte judiciaire s'était engagée. La Cour d'assises s'était déclarée compétente : appel avait été interjeté par 31. Nasi sur la question de compétence devant la Gourde cassation,- laquelle, le 10 juin 1907, après une série d'incidents de procédure qu'il serait trop long de raconter, a rendu, conformément aux conclusions du procureur général Quarta, un jugement proclamant l'incompétence de l'autorité judiciaire et la compétence exclusive de la Haute Cour.

Qu'allait faire la Chambre des députés? Mettrait-elle fin à cette trop longue histoire, — déjà dans sa quatrième année — en prenant acte de la sentence de la Cour suprème'et en passant à Tordre du jour? Ou bien, revenant sur sa décision du 8 mai 1904, demanderait-elle le renvoi de M. Nasi devant la Haute Cour? Sur la motion de M. Turati (âO juin), une commission de cinq députés fut nommée, chargée d'examiner si M. Nasi devait être déféré au Sénat. Le 25 juin, la commission a conclu au renvoi devant la Haute Cour. Cependant M. Nasi, réélu député le 24 juin à la presque unanimité des votants par ses compatriotes de Trapani, rentrait à la Chambre, se prétendait victime de machinations et de calomnies et expliquait qu'il tenait à être jugé par le Sénat, en la sérénité duquel il avait confiance.

Le Sénat s'est déclaré compétent. M. Nasi a été arrêté, avec son secrétaire M. Lombardo, transféré d'abord à la prison ordinaire de Regina Cœli, puis, en présence des protestations des Siciliens, détenu préventivement dans son propre logement (juillet 1907).

Les débats n'auront pas li«u avant le mois de novembre 1907. D'ici là la Sicile chante l'hymne à Nasi et crie à la persécution : elle attend que M. Nasi dissipe en fumée les mensongères accusations accumulées contre lui par la perfidie du « Continent ».

Le mouvement socialiste, — Le socialisme est une force qui fait senthrson action de jour en jour davantage dans la vie politique italienne. On aura une idée de son importance sans cesse croissante en songeant que le nombre des suffrages socialistes exprimés

anx élections générales a passé de 108.086 en 1897 à 301.5^5 en 4904 *. Il progresse sans interruption. La légère décroissance constatée dans le nombre des membres cotisants du parli socialiste italien (42.860 en 1906 contre 43.925 en 1903) est très largement compensée par le mouvement d ascension continu des membres de syndicats de paysans fondés sur le principe de la lutte des classes : leur nombre était de 221.913 en 1906.

Il n'en reste pas moins que les discordes intestines qui ont éclaté entre les fractions du partie que les schismes et les excommunications trop fréquentes, surtout depuis la victoire des révolutionnaires au Congrès de Bologne le 23 octobre 1905, ont, dans bien des cas, entraîné des pertes de sièges pour le plus grand profit des conservateurs, des libéraux, des cléricaux-. Aussi attendait-on avec impatience le Congrès général socialiste qui fut inauguré à Rome le 7 octobre 1906. Peut-être atténuerait-il ces regrettables divisions : il allait décider, en tous cas à laquelle des trois fraclions en présence, réformistes, syndicalistes, intégralistes ^ allait revenir la direction générale du parti socialiste italien avec la possession du journal VAvanti.

1. Pour le détail de la répartition de ces voix dans les diCférentes provinws cf. Amiales des Sciences potiliques^ lo novembre lOOîi, p, 767.

i. Par exemple : élections législatives du 3 juin 4906 à Bologne, Biella et Bellune; élections aux Conseils provinciaux, fin juin 1906, à Reggio d'Emilie, Bologne el Modène, etc..

3. Sur le parti socialiste italien en général et les réformistes et révolutionnaires ou syndicalistes en particulier, cf. Magri, Rassegna Sazîonale. 16 novembre 1906 et l*»" avril 1907. Voir aussi une remanjuable correspondance envoyée au journal V Éclair de Paris par son correspondant au moment du Congrès de Rome. Voici quelques détails que nous empruntons à cette correspondance sur ces trris fractions du parti socialiste italien : à droite, les réformistes : à gauche, les syndicalistes ; au centre, les intégralistes.

Les réformistes sont les modérés, les hommes des réalités, soucieux de parvenir le plus tôt possible et aux moindres frais possibles à des résultats pratiques. Sans avoir jamais perdu leur temps, comme leurs confrères allemands, à faire une revision pratique des afiirmations marxistes, les réformistes italiens ont sur ceux de France l'avantage d'avoir pris carrément position, dès le premier moment, sur le terrain de la collaboration active el consciente avec les fraclions bourgeoises pour la protection légale du travail el pour la transformation progressive du régime capitaliste. Ils ont aussi, dès le premier abord, jeté à l'eau la question do changement du régime en proclamant que la monarchie offrait aussi bien que la république les conditions nécessaires pour réaliser graduellement le progrès social. A leur tète se trouvent MM. Filippo Turali, Bissolati, îSofri. Claudio Trêves. | L'organe doctrinal des réformistes est la Critica t>ociale, de Milan. L'organe du parli ÏAvanli était en 1902 entre leurs mains. Ils ont maintenant en revanche trois quoti-

Les réformistes "ont tenté la reconstitution à leur profit de l'unité du parti socialiste, en opérant la fusion des 16.000 unités intégralistes avec leurs 10.000 unités propres contre les 4.000 syndicalistes représentés au congrès.

Les avances des réformistes aux intégralistes demeurèrent vaines et toutes les espérances échouèrent, que Ton avait fondées sur le Congrès de Rome, pour réaliser l'union tant désirée du parti socialiste.

Les intégralistes sont demeurés séparés des réformistes : la victoire leur est restée avec la direction du journal VAvanli et du parti. Ce ne fut pas sans de violentes discussions qui remplirent les trois journées du congrès. M. Labriola au nom des syndicalistes, puis M. Bissolati au nom des réformistes attaquèrent l'intégralisme. M. Ferri leur répondit alors, condensant en un

diens : le Tempo de Milan, le Lavoro de Gènes et la Giustizia de Reggio Emilia.

A lopposé des réformistes marchent les syndicalistes, qui, lors de leur victoire au Congrès de Bologne de 1905, s'ajipelaiont simplement révolutionnaires. Le terrain de lutte qu'ils ont choisi, à l'exemple des syndicalistes français, c'est celui des intérêts corporatifs contre les coteries politiques. L'influence des théories de M. Georges Sorel, V « évangile du néo-syndicalisme », comme M. Bougie qualiûe ï Avenir socialiste des syndicats , est toute-puissante chez les syndicalistes. L'insolidarité des classes, la haine des réformes dénoncées comme des narcotiques dangereux, la violence et la grève générale préconisées comme moyen unique et suprême, tels sont les thèmes développés par M. G. Sorel dans de pombreux articles de la Hevue oflicielle du parti. Il DiveniTe Sociale, et repris par MM. Enrico Leone, Arturo Labriola et Walter Mocchi. Quelques syndicalistes font bien partie de la rédaction de VAvanti, mais les seuls véritables organes de propagande de cette fraction sont des journaux hebdomadaires, notamment VAvanr/uardia de Milan, la Propaganda de Naples, le Sindacalo operaio de Borne elVAzione dirigée par M. Leone. Les syndicalistes sont loin, malgré leur titre, d'avoir l'appui de tous les syndicats. Au Congrès des organisations ouvrières, tenu à Milan peu avant le Congrès de Rome, les syndicalistes ont fait adopter l'idée de fonder une confédération italienne du travail, mais la liste des candidats réformistes a triomphé facilement de ses adversaires syndicalistes pour la composition du premier comité de direction.

Entre les sj'ndicalistes et les réformistes ont pris place les intégralistes, qui ont puisé pour constituer leur programme dans ceux des deux autres partis, mais qui semblent plus près des réformistes que des syndicalistes. « Le nom d'intégraliste. écrivait M. Bissolati dans la ^t/ova Antologia peu de jours avant le Congrès de Rome, a été choisi pour signifier l'éclectisme de la méthode qui accueille et consacre l'action directe et l'action parlementaire, qui reconnaît une valeur égale à l'activité économique et politique, qui attache du prix à toute modeste réforme sans jamais perdre de vue les grands idéals et les buts suprêmes... » On peut citer comme intégralistes de marque MM. Cabrini, Bigola et Morgari. Le grand chef de l'intégralisme est M. Enrico Ferri.

ordre du jour le programnie intégraliste. Pour parvenir à la socialisation de la production, ce qui est proprement le collectivisme, le parti doit employer les moyens légaux, et à défaut seulement la violence. 11 convient de réprimer l'abus des grèves et l'action directe : celle-ci ne saurait être admise que pour fortifier l'action parlementaire. Le socialisme italien, que Tintégralisme autorise à conclure — à la condition expresse qu'elles soient transitoires et non systématiques — des alliances avec les partis bourgeois, doit accentuer la propagande anticléricale et antimonarchique.

Après avoir combattu vigoureusement cet ordre du jour Ferri, les réformistes déclarèrent le voter : ils obtenaient ainsi ce double avantage de mettre en écrasante minorité les syndicalistes (5.578 voix contre 126.947) et de montrer avec esprit qu'euxmêmes réformistes ne prenaient pas au sérieux cet ordre du jour. Peut-être aussi, s'il faut ajouter foi aux méchants propos des intégralistes, le réformisme était-il heureux de dissimuler aux yeux des masses sa faiblesse nunr^érique.

Le Congrès se terminait ainsi sur une équivoque. 11 en fut de môme sur la question de Tanlipatriolisme posée devant l'assemblée. Aucun vote ne clôtura la discussion, où la violence alla jusqu'aux voies de fait, entre syndicalistes qui se déclaraient hautement antipatriotes (Orano et Labriola) et réformistes, partisans de l'armée, « bouclier nécessaire contre l'étranger », et hostiles seulement à son intervention dans les conflits entre le travail et le capital.

Le Congrès de Rome n'a eu. pour résultat que d'attribuer aux intégralistes la direction du parti avec celle de VAvanti. Il n'a pas ramené la paix entre les dilTérentes fractions du socialisme italien.

La lutte a continué très âpre : VAvanti accuse VAzio7ie de vivre des fonds secrets ; peu de temps après ÏAzioiie trouve une occasion de revanche dans l'interpellation du député modéré Santini (20 avril 1907j sur des opérations irrégulières intervenues entre la Banque d'Italie et le député Ferri. L'organe syndicaliste a beau jeu à stigmatiser l'attitude du leader intégraliste, devenu l'obligé de la haute finance *.

1. Il s'agissait d'une admission irrôgiilière ù l'escompte de billets présentés par M. Ferri et qui avaient été émis en sa faveur par Wivanti. Le sous-secré-

lïALlK 301

Pour divisé qu'il soit, le socialisme italien n'en a pas moins affirmé à diverses reprises en 1907 sa puissance considérable.

Le 22 juin, le gouvernement ayant ajourné le projet de loi sur l'interdiction du travail de nuit, les garçons boulangers ont déclaré la grève générale dans toute l'Italie. Cette grève s'est rapidement apaisée.

Plus importantes ont été les grèves agraires de la région de Ferrare et de Portomaggiore. Bien que les contrats de travail ne vinssent à terme qu'en 1908, les moissonneurs ont, sur les excitations des agitateurs syndicalistes, demandé (fm juin) Tamélioration immédiate de leurs salaires. Sur le refus des propriétaires, la grève a éclaté, beaucoup plus politique d'ailleurs qu'économique. La lutte a été sanglante, non seulement entre la troupe chargée delà répression des atteintes à la liberté du travail et les ouvriers, mais aussi entre ceux qu'on appelle les Kroumirs, c'est-à-dire les Jaunes, et les membres des syndicats rouges.

L'action énergique du gouvernement qui, dans la nuit du l"au :2 juillet, a fait arrêter plus de 200 agitateurs, a empêché le mouvement de dégénérer en grève générale. On évalue à plus de 11 milions les pertes causées par cette grève, faute d'avoir pu rentrer les grains en temps utile.

Les Pouilles ont été, elles aussi, au mois de septembre, le théâtre de troubles très graves. Là encore ce sont les organisations syndicalistes qui ont pris la direction du mouvement.

Des propriétaires de Minervino-Murge, localité déjà tristement célèbre par de précédents troubles agricoles, trouvant trop onéreux les tarifs imposés par les ligueurs (et pourtant acceptés par eux), ont essayé d'employer des ouvriers n'appartenant pas aux ligues organisées. Immédiatement les trois provinces de Foggia, Bari et Lecce ont pris feu : les syndicalistes en sont devenus les maîtres absolus et ont réglé la vie entière de la contrée.

Il faut reconnaître que les revendications ouvrières ne sont pas toutes sans fondement. L'âpreté des propriétaires qui tentent de se dérober au respect des conditions de travail individuelles, et qui d'autre part prétendent conserver certains biens domaniaux usurpés par eux depuis 1860 au préjudice de populations entières,

taire d'Etat au Trésor, M. Easce, a reconnu devant la Chambre la justesse des critiques formulées par M. Santini contre cette « opération de complaisance ».

ne Justifie pas sans doute les violences des syndicalistes; mais elle les explique.

L'ITALIE ÉCONOxMIQUE»

Les finances publiques. — L'exposé financier présenté devant la Chambre des députés le 5 décembre 1906 par M. Majorana, ministre du Trésor, a fait ressortir Texcellente situation des finances publiques du royaume.

L'exercice financier 1905-19062 a laissé un excédent disponible de 63.521.386 lire. Le ministre a déclaré prévoir pour les exercices de 1906-1907' et 1907-1908 des excédents s'élevant respectivement à 30 et à 55 millions. Les 60 millions de Texercice 1905- 1906 seront afi'eclés à des dépenses extraordinaires en faveur des services publics : 25 millions pour les services postaux, télégraphiques et téléphoniques ; 25 millions pour les travaux publics (dont 18 pour les ports et 7 pour la navigation intérieure) ; 5 millions pour la dotation d'un fonds destiné à sauvegarder le patrimoine artistique national ; 5 millions enfin pour la construction d'un second bassin de carénage à l'arsenal de Tarente.

QuanJ au reliquat disponible de l'exercice 1907-1908, réduit en définitive à une vingtaine de millions, il sera employé à la réalisation de ce qui constitue, avec l'amélioration des services publics, l'objet des préoccupations économiques du ministère Giolitti : la réforme des impôts. Et par là, ajoutait M. Majorana, il fallait entendre non point une simple réduction arithmétique du chifi're des impôts, mais surtout une répartition plus équitable, en vertu de laquelle tous les citoyens et notamment ceux des villes contri-

1. Sur tous les points brièvement indiqués dans ce chapitre et relatifs à la vie économique de l'Italie, se reporter aux excellentes et substantielles chroniques annuelles du D' Angelo Sullam, dans le Jahrbuch der WeltunrschafL du professeur von Halle, chez Teubner. Voir aussi Vltalia Economica^ 1907, 1" année (annuaires Pinardi et Schiavi, Milan).

"1. On sait que Vannée financière italienne va du !•' juillet au 30 juin de Tannée suivante.

3. Les dépenses prévues pour 1900-1907 sont de 1.74 7.094.487 lire: les recettes prévues ^o\xx la môme année s'élèvent à 1.828.509.806 lire.

hueraient aux charges publiques d*une maaière plus en rapport avec leurs facultés.

L'état de brillante prospérité des finances publiques italiennes, attesté — et accru encore — par l'éclatant succès de la conversion de la rente réalisée pendant lété 1906 (vote du 29 juin), a permis de réduire le poids de divers impôts. Les droits de douane sur le pétrole ont été réduits de moitié. Les finances des communes de l'Italie tout entière ont été déchargées des frais de logement et d'eatretien des agents de la force publique qui leur incombaient. Quant aux communes du Midi et des lies, elles se sont vu rembourser une somme égale à celle que leur avait perdre Tapplication pendant l'exercice 1906-1907 des lois en faveur du Midi.

De ces divers chefs les recettes de TÉtat so sont trouvées réduites ou ses dépenses augmentées de 37 millions (16 millions du fait du dégrèvement des pétroles, 21 millions du fait des au très mesures).

Dans le même ordre d'idées de la diminution des charges publiques, il faut signaler que labolitiondes revisions bisannuelles des rôles de l'impôt mobilier diminuera la fiscalité des percepteurs, qui, en vingt ans^ ont fait passer cet impôt de 36 millions à 166.

Industrie, — L'industrie italienne n'a pas vu s'arrêter en 1906- 1907 le brillant essor dont elle a bénéficié pendant ces dernières années. Tout au plus peut-on indiquer un ralentissement de Tactivité de l'industrie des automobiles, ralentissement qui d'ailleurs n'est pas particulier à l'Italie^ L'utilisation des chutes d'eau se poursuit méthodiquement non seulement dans l'Italie du Nord, mais encore dans la Péninsule elle-même : la houille blanche est mise à profit dans les Apennins comme dans les Alpes. Le gouvernement songe à faire élever de 3 francs à 8 francs la taxe annuelle par cheval hydraulique employé. Il faut espérer, dansTintérêt de 1 industrie italienne, que ces projets de nature à nuire à sa prospérité seront abandonnés.

1. Sur l'industrie italienne, consulter : Levi Arturo, Dévclopp. écon. de r/teZie, F. Alcan, 1907; Vltalia Ecoîiomica,ip. 67 à 218; et sur le développement récent de l'Italie au point de vue industriel : a Le variazioni dello staio ecoiwmico iVltodia neW ultimo irenlcnnio del secolo XIX. » Rome. Lœscher,

La question du soufre en Sicile est seule à projeter une ombre sur cet heureux tableau de la situation industrielle de Tltalie. Le rapport de 60 p. 100 entre la somme payée à la livraison du soufre au consortium et la valeur de ce soufre est désastreux pour les petits exploitants, dont beaucoup arrivaient tout juste déjà à faire leurs frais avec le taux de 80 p. 100. Or le retour à ce dernier taux semble impossible, les 10 millions que la Banque de Sicile a été autorisée à avancer au consortium étant tout près d'être épuisés. La solution qui consisterait à remplacer la Banque de Sicile par rÉtat comme préteur ne ferait que retarder la crise sans la résoudre. Le rétablissement du régime de libre concurrence, seule solution possible, sera d'autre part désastreux pour un grand nombre de mines, qui devront cesser l'exploitation, ne pouvant produire à suffisamment bon compte. Des milliers de mineurs se trouveront inoccupés et l'oisiveté est mauvaise conseillère. La situation est de nature à préoccuper vivement le gouvernement italien.

Commerce et agriculture, -^ Le développement du commerce et de Tagriculture, moins brillant sans doute que celui de l'industrie, ne laisse pas d'être fort satisfaisant. Des terres nouvelles sont mises en culture chaque année, notamment dans la campagne romaine, grâce aux travaux d'assainissement effectués par le Gouvernement et à la direction qu'il imprime à la mise en valeur des espaces conquis sur le marais : l'expropriation est une arme qui lui permet d'ailleurs au besoin de vaincre les résistances des propriétaires récalcitrants.

L'Italie est encore loin de suffire à sa consommation en céréales et en bois : elle en importe respectivement pour 234 et 64 millions (1905-1906).

En matière commerciale, des projets de loi ont été soumis au Parlement pour rendre plus efficace l'action des Chambres de Commerce. Des écoles et musées commerciaux ont été créés à Tin-

1. Sur la Sicile, voyez Georg Wermert. Die Insel Sizilien in volkaicirisch. KuUuzeller m. sozialer Beziekung, Berlin, 1905: et les excellentes correspondan.ces de M. Combes de Lestrade, du Journal des Débats,

térieur et, à Télpanger des postes d'attachés commerciaux ont été créés h Berlin et à Bukarest.

L'Italie a conclu des traités de commerce nouveaux avec la Roumanie et avec la Serbie.

Ces traités sont destinés à assurer des débouchés aux produits agricoles italiens^ à ses tissus, à ses cotonnades, à ses feutres.

Les traités de commerce avec TÂllemagne, rAulriche-Hongrie et la Suisse, conclus en 1904, et mis en vigueur le l*"" mars 1907, ODt entraîné depuis cette date des modifications assez importantes dans le tarif conventionnel italien ^

Les chemins de fer. — La question des chemins de fer a vivement préoccupé l'opinion italienne en 1906 et 1907.

Les chemins de fer de FEtat n*ont pas cessé d'être l'objet de plaintes depuis le jour où, sur Finitiative de la Chambre de commerce de Bologne, un Congrès de toutes les Chambres de commerce d'Italie se réunissait à Rome pour formuler ses doléances (novembre 1906) sur le « disservizio ferroviario ». Ces plaintes sont assurément fondées : le matériel est insuffisant, les horaires incertains, les gares encombrées. Mais il serait injuste de rejeter toute la responsabilité sur le régime d'Etat : on accordera volontiers des circonstances atténuantes àTadministration des chemins de fer de la Péninsule, en prenant en considération la nature même du réseau italien, constitué sans plan d'ensemble à raison des circonstances historiques dans lesquelles il se développa, et dont la croissance fut entravée par les conditions géographiques auxquelles il devait se plier, en prenant en considération surtout Tincurie prolongée et voulue des compagnies sous le coup, depuis longtemps, des menaces de rachat.

Il n'en reste pas moins que le service des chemins de fer en Italie est défectueux.

L'organisation du réseau d'Etat a été modifiée au mois de juin. Voici les grandes lignes des dispositions adoptées par la Chambre : Les chemins de fer d'Etat forment une administration gérée d'une

1. Cf. Raffalovich, Marché financier, 1907, r. 70€ sqq. (F. Alcan).

manière autonome, mais sous la responsabilité parlementaire du ministre. Celui-ci a, par suite, le droit d^annuler les actes illégaux de l'administration. En cas de motifs graves, il peut même empêcher Texéculion des délibérations de Tadministration régulièrement prises, mais il doit agir en ce cas avec l'approbation duConseildes ministres.

Auprès du directeur général siègent, en conseil d'administration, 8 conseillers, choisis parmi les fonctionnaires de l'Etat.

Le contrôle demeure exercé par la Cour des Comptes.

Des clauses, inspirées par le souci de protéger l'industrie nationale, ont été insérées en ce qui concerne les contrats pour la fourniture du matériel. Un conseil central etdes conseils départementaux du trafic sont institués pour éviter le ce disservizio », Enfin une commission parlementaire de vigilance composée de six sénateurs et six députés élus, reçoit les pouvoirs de surveillance les plus étendus : elle se réunit en séance plénière en janvier et juillet, fait telles enquêtes qu'elle juge à propos et adresse en novembre un rapport annuel au Parlement.

Malgré les critiques très fondées dirigées contre ce rouage nouveau d'une machine déjà compliquée, rouage d'une efficacité douteuse et rendant illusoire la responsabilité du ministre, l'institution en a été décidée.

De considérables réductions de tarifs sont à l'étude*.

Vémigration. — L'émigration prend en Italie des proportions de plusenplus considérables. C'est ce que montre un intéressant rapport du commissariat de l'émigration, distribué à la Chambre italienne en juillet 1907.

1. II ne semble pas qu'au point de \ue financier, les résultats d'exploitation d'Etat aient été mauvais. Les trois grands réseaux imoins les Méridionaux) ont rapporté 340 millions en 1905-1906 contre 308 millions l'année précédente, soit 10 p. 100 en plus.

Le produit kilométrique a passé de 28.875 lire en 190i-1905 à 3L802 en 1905-1900). Les dépenses se sont élevées iit'lt millions, dont 142 pour le personnel et 33 pour le combustible. Le coefficient d'exploitation a été pour la première année de 0,64 contre 0.10 en 1903.

Le produit net s'est élevé à 118 millions, desquels en fin de compte, après paiement de charges diverses r.ésultant notamment des lois du 22 avril 1905 et 19 avril 1906, 58 millions entreront dans la caisse de l'Etat,

Le chiffre moyen annuel des émigrants était de 300.000 environ de 1893 à 1900. Il a passé à 500.000 de 1901 à 1904, 726.331 en 1903, à 787.977 enfin en 1906(en 1906, 81,56 p. 100 d'émigrants hommes contre 18,44p. 100 émigrants du sexe féminin).

L'émigration a gagné des contrées qui jusqu'alors étaient demeurées étrangères à ce mouvement, telles TOmbrie, la Sicile, les Fouilles, le Latium, les Marches et la Sardaigne. Il faut noter aussi que les émigrants ne se recrutent plus seulement parmi les indigents, mais encore parmi les petits propriétaires.

Ce mouvement d'émigration intense produit des effets fâcheux : diminution dans la proportion des hommes valides (tombée de 40,29 p. 100 de 1881 à 39,59 p. 100 en 1901) ; arrêt dans l'augmentation normale de la population (accroissement tombé de 7,58 p. 1000 entre 1882 et 1901 à 6,10 p. 1000 entre 1901 et 1905); hausse de prix de la main-d'œuvre et par contre-coup diminution de la culture intensive des terres.

Mais il serait injuste de méconnaître que Témigration a aussi d'heureux effets : diminution du nombre des oisifs, amélioration dans les contrats agricoles au bénéfice des paysans, accroissement de valeur de la terre rachetée par les émigrants à leur retour, afilux de capitaux nouveaux par l'accumulation des salaires des émigrants déposés en Italie.

Le document auquel nous empruntons les chiffres cités conclut en considérant l'émigration comme un des éléments du développement commercial de l'Italie.

POLITIQUE EXTÉRIEURE

L Italie dans la Triple Alliance, — Pendant l'année 1906-1907 ritalie est restée fidèle au système de politique extérieure qu'elle a adopté dans ces dernières années et qui comporte, à côté de l'observation très stricte de la Triple alliance, des relations amicales et môme cordiales avec l'Angleterre et depuis 1903 avec la France.

Aucune politique ne peut servir mieux ses intérêts : c'est à la

Triple alliance que Tltalie a dû de pouvoir, assurée de rexistence, se consacrer tout entière à cet admirable développement économique dont elle peut être fière justement. Mais à« cette sûreté un peu opprimante, écrasante même,» il fallait un «contrepoids )i. L'amitié des Puissances occidentales le lui a fourni. Berlin et Vienne ont accepté sans plaisir cette nouvelle orientation, de laquelle il est résulté dans le caractère de laTriplice une profonde modification. La Gazeite de Francfort Va, marquée en termes assez significatifs: « L'attitude modifiée de Tltalie fut d*abord qualifiée plaisamment à'extra-iour par le prince de Biilow. Cet extrdtour était permis par le mari à sa femme. Mais peu àpeu, comme le prouve notamment le rôle de Tltalie à la conférence d*Algésiras, Textra-tour dégénéra en une liaison formelle (fôrtnliches VerhàUniss). Les hommes d'État de Berlin, de Rome et de Vienne alfirmèrent que la Triplice gardait toute sa force, mais ils laissèrent échapper des expressions qui parfois étaient moins optimistes : C'estle prince deBïilow qui dit un jour au Reichslagquela Triplice n'était plus une nécessité absolue. Et c'est M. de Burien, minisire des Finances autrichien, qui, parlant des rapports de son pays avec l'Italie, déclara : « Si quelqu'un m'est suspect, j'aime mieux l'avoir avec moi dans ma tente que dehors ». Gela ne témoigne certes pas d'une bien sincère amitié fraternelle. Et nous devons prendre garde que, du côté italien, ce sentiment fraternel n*est pas plus chaud... »

Les rapports austro-italiens ont toujours été le point noir de la Triplice. Ils étaient particulièrement tendus pendant l'été 190G. Fort heureusement une amélioration s'est produite pendant le laps de temps que nous considérons (i" octobre 1906-30 septembre 1907).

Les déplorables incidents de Sussak, où des Italiens avaient été molestés par des Slaves, avaient porté l'opinion publique italienne à envisager une rupture complète avec l'Autriche. Bien que les esprits fussent beaucoup plus calmes de l'autre côté, les craintes de conflit ne furent définitivement écartées qu'après que, le8 octobrel906, oneûtannoncé officiellement que ce le ministre des Affaires étrangères d'Autriche-Hongrie avait exprimé à l'ambassadeur ita* lien à Vienne les regrets du gouvernement royal de Hongrie et aussi ses propres regrets pour les dommages soufferts par des

sujets italiens à Sussak et l'avait assuré que l*aatorité judiciaire était en train de procéder à là punition des coupables selon les lois deTÉtat ».

L'annonce concomitante du voyagea Rome du ministre allemand M. de Tschirschky, lequel fit dans la capitale un assez long séjour (fin octobre-novembre 1906), prouvait que l'intervention du gouvernement allemand n'avait pas été étrangère au règlement amia* bie des différends austro-italiens. A peu de temps de là M. de Bulow, dans un sensationnel discoursauReichstag, parlait delaTriple alliance comme d'une combinaison nécessaire pour maintenir la paix avec les tiers, mais peut-être plus encore pour assurer les bonnes relations entre les puissances contractantes (16 novem« brel906).

Faut-il voir dans les entrevues de Desio et de Semmering le fruit de cet avertissement ?

L*entrevtte à Desio (7 juillet 1907) de MM. Tittoni et Aerenthsi semble avoir eu spécialement pour objet la politique balkanique et avoir complété les accords antérieurs relatifs aux Balkans conclus entre le marquis Viscoati-Venosta, puis, une autre fois, M. Tittoni et le comte Golucbowski ^

Le communiqué officiel porte que <( Texamen de la situation générale européenne et de toutes hs diverses questions ayant pour rAutriche-Hongrie et Tltalie un intérêt spécial, a fait constater aux deux ministres, avec une satisfaction réciproque, leur accord complet. Cet accord dontla base reste toujours le principe de 1 équilibre et le maintien du statu quo, s'applique non seulement au présent, mais aussi à toutes les éventualités de l'ave* nir».

Que signifie cette note un peu mystérieuse ? Tandis que la presse allemande a exalté le resserrement et la consolidation de la Triple alliance résultant de l'entrevue de Desio, une note un peu différente a été donnée en Autriche; certains ont assuré que

i. Par le premier accord, l'Italie et l'Autriche se sont réciproquement engagées à ne rien changer à l'état des choses en Albanie, à n'y poursuivre aucune extension politique ou territoriale tout en gardant cependant leur pleine liberté commerciale. Par le second accord l'Italie a obtenu que les bases navales de Vallona et de Durazzo sur la côte albanaise ne fussent pas occupées par l'Autriche, déjà maîtresse dans l'Adriatique de plusieurs points d'appui importants.

« lesaccords de Desio ont eu pour effet de resserrer en vue de toute éventualité les liens qui unissent les deux puissances, mais dans le but et avec la pensée de créer entreellesuneparfaite cohésion, afin de se protéger mutuellement contre le danger d*ôtre entraînées un jour dans les hasards d'une politique mondiale actuellement conciliante, mais qui peut soudain revêtir un caractère plus aventureux».

A la fin d'août (22-24 août 1907) M. Tittoni a rendu au Semmering à son collègue autrichien la visite que M. d'Àerenthal lui avait faite h Desio. 11 en est résulté, d'après le communiqué, « la confirmation du programme fixé d'un commun accord à Desio et la preuve de l'identité des vues de l'Autriche-Hongrie et de l'Italie sur toutes les questions balkaniques».

Ces entrevues n'ont pas empêché de fâcheux incidents de se produire au début de septembre (2 septembre 1907) à Trieste et à Fiunie. A Trieste, des Slovènes insultaient et provoquaient des Italiens ; le consul d'Italie qui passait en voiture était même blesséàcoups de pierres. A Fiuine, des Croates tentaient une manifestation anti-italienne. La Tribuna a fait grief de ces événements à la politique de M. de Beck, ministre de l'Intérieur d'Autriche.

Malgré tout, une notable détente s'est opérée dans les relations des deux alliés.

Relations avec V Angleterre. — L'Italie peut considérer avec d'autant plus de calme la question de ses rapports avec la monarchie duali.ste qu'elle se sent plus forte par ailleurs. •

La visite du Roi d'Italie à Athènes (8 avril 1907) répondant à la visite du Roi de Grèce à Rome (23 novembre 1906) a raffermi les rapports un peu chancelants des deux États et ramené, grâce à l'entremise du roi Victor-Emmanuel, des rapports normaux entre la Grèce et la Roumanie.

L'entrevue de Gaëte surtout (18 avril 1907) entre les souverains italien et anglais a consolidé la situation de Tllalie dans la Méditerranée, en attestant la cordialité des rapports qui l'unissent à la