XIV PREFACE

Les événements y seront exposés en un récit continu qui , sans être toujours purement chronologique, permettra d'en suivre aisément la marche. Une large place y sera réservée aux faits économiques et aux questions sociales qui, chez tous les peuples, influent de plus en plus sur la vie politique et souvent la dominent.

Si Ton se contentait de retracer les événements de chaque année, pays par pays. Etat par Etat, on risquerait de ne donner de la politique contemporaine que des tableaux fragmentaires, et comme un miroir brisé, qui en déformerait Timage en en rompant Tunité. Pour éviter ce défaut et faire mieux saisir, en son unité, vivante, les grands traits de la politique européenne ou mondiale, on aura soin, chaque année, d'en décrire Tensemble en deux chapitres consacrés, Tun à la politique internationale, Tautre à la vie économique. En outre, un chapitre spécial sera réservé aux actes internationaux: et chaque fois qu'il se produira un Congrès ou une conférence de haute portée, les travaux en seront analysés par un spécialiste qui, en en faisant l'histoire, en indiquera les résultats. C'est ainsi que, pour sa première année, La Vie politiqut dayis les Deux Mondes a la bonne fortune de nous donner sur « la deuxième conférence de la Paix » une substantielle étude de M. L. Renault, dont personne n'a oublié le rôle à la Conférence de La Haye.

Une dernière remarque : Tannée du calendrier, chacun le sait, ne concorde nullement avec l'année politique ou Tannée parlementaire, qui se rapprochent plutôt de Tannée scolaire. Prendre, comme un almanach, ainsi que le font la plupart des annuaires, les douze mois de Tannée, du 1*' janvier au 31 décembre, ce serait couper artificiellement la vie politique au milieu de Thiver, au cœur même de la saison où elle a le plus d'activité. Mieux vaut manifestement tenir

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compte des usages, et modeler les divisions du récit sur la coutume et sur les faits, au lieu de rester asservi à la lettre du calendrier.

C'est ce que fera La Vie politique dans les Deux Mondes; l'année, pour elle, ira du 1" octobre au 30 septembre, c'est-àdire qu'elle commencera vers la fin des vacances, à Tépoque delà rentrée des Chambres. Elle concordera ainsi avec Tannée parlementaire et laissera à chaque session son unité.

Tel est le but et telle sera la méthode de la publication que nous offrons au public, particulièrement aux politiques, aux sociologues, aux hommes d'études, à tous ceux que préoccupent les grands problèmes et les angoissantes questions qui passionnent nos contemporains. Notre plan est à la fois vaste et mesuré ; il est rationnel et scientifique ; il pourrait sembler ambitieux, si nous n'avions autour de nous, parmi nos professeurs et nos anciens élèves, un personnel délite capable de l'exécuter et de le poursuivre. Pour entreprendre une pareille œuvre, il faut, comme nous le sommes, être convaincus de sa haute utilité. Nous osons espérer qu'elle sera bien accueillie de la France et de l'étranger ; mais, quelqu'en doive être le succès, nous ne doutons pas qu'elle fasse honneur à notre pays et à ceux qui en ont eu Tiniliative.

Anatole Leroy-Beaulieu

de l'Institut, Directeur de l'école des Sciences politiques.

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Les premières années du xx* siècle ont été caractérisées dans Tordre international par une extension notable des accords entre lespeuples. Ces accords nouveaux n'ont pas en général pris forme d'alliances. Ils ont plutôt constitué ce que Bismarck appelait une contre-assurance et ont établi des communications plus ou moins nombreuses et plus ou moins étroites entre les deux systèmes antérieurement créés, triple alliance et alliance franco-russe.

Un premier groupe d'ententes est constitué par les ententes occidentales. L'Angleterre et la France sont le centre de ce premier groupe. L'accord franco-anglais conclu en avril 1904 a été complété par Tenlenle franco-italienne, et par l'entente franco- espagnole. Comme, d'autre part, il existe depuis longtemps entre l'Angleterre et l'Italie des arrangements enregistrés dans des notes identiques, on peut considérer que le gouvernement italien, sans sortir de la Triplice, a certaines obligations à l'égard du binôme franco-anglais. En revenant à la politique d'équilibre qui est conforme à sa tradition, l'Italie est devenue en Europe un élément de stabilité. Et un pont a été jeté, si l'on ose ainsi dire, entre les deux alliances.

A côté des ententes occidentales, il faut placer les accords orientaux et extrêmes-orientaux. En 1897 la Russie a conclu avec l'Autriche un accord en vue du statu quo dans les Balkans. En 1902 VIE POLtr. 4906-07. 1

l'Angleterre a signé avec le Japon un traité d'alliance renouvelé en 1905. Comme la guerre russo-japonaise est venue prouver, peu de mois après, les risques de conflit que l'Asie pouvait receler pour l'Europe, on a cherché, la paix conclue, à les diminuer. Et de là est née une nouvelle série d'arrangements.

La France, placée dans une position délicate entre l'Angleterre amie et la Russie alliée, a pris une large part à leur conclusion. Elle a commencé par négocier avec le Japon un traité de garantie mutuelle applicable à l'Extrême-Orient. Puis, sous son influence et parfois avec son concours. Russes et Japonais ont liquidé les principes de querelle qu'avait laissé subsister la paix de 1905. Enfln, l'Angleterre et la Russie ont mis fln par un accord équitable à leur séculaire rivalité.

Il y a donc aujourd'hui dans le monde trois alliances, triple alliance, alliance franco-russe, alliance anglo-japonaise, et l'on pourrait ajouter que l'entente franco-anglaise a pratiquement la valeur d'une alliance. Les arrangements anglo-italien, francoitalien, austro-russe, anglo-russe, russo-japonais et franco japonais établissent entre ces quatre centres des contacts permanents. C'est comme un double réseau dont les mailles sont de plus en plus résistantes. On peut voir dans cet entre-croisement une réelle garantie de paix.

France. — Le Maroc est depuis 1904 le théâtre le plus animé de l'activité diplomatique de la France. Mais cette activité est grevée de deux hypothèques, l'une intérieure, l'autre extérieure. L'hypothèque intérieure, c'est la politique parlementaire, politique de groupes, de circonscriptions, de personnes, qui va du vote sur les 15.000 francs au renvoi anticipé de la classe 1904. L'hypothèque extérieure, c'est la crainte, souvent exagérée, des complications internationales, notamment du côté de TAllemagne. Les douze mois qui se sont écoulés d'octobre 1906 à la fin de septembre 1907 ont été, en ce qui concerne la politique marocaine, marqués par des alternatives d'énergie et de faiblesse qu'expliquent ces deux hypothèques. On n'aurait pas de peine à montrer leur influence sur l'ensemble de la politique française.

La conférence d'Algésiras avait apaisé les rivalités européennes : elle n'avait pas résolu le problèmemarocain. A l'automne

LA POLITIQUE INTERNATIOiNALE 3

de 1906, ce problème se posait sous sa forme habituelle^ l'anarchie ; et soit sur la frontière algérienne, soitàlangeret dans sa banlieue terrorisée par Raissouli, le gouvernement français avait de nombreux griefs à invoquer. En dépitd'unevive opposition de M. Jaurès, le cabinet Clemenceau, arrivé aux affaires le 23 octobre, décida de faire de concert avec r£spagne une démonstration navale suivie, si besoin était, d*un débarquement dirigé contre Raissouli. LeSultan,en présence de cette double intervention, prescrivit l'envoi d'une inahallay qui mit en fuite le brigand-fonctionnaire, sans réussir toutefois à se saisir de lui. Les navires français et espagnols se retirèrent. Mais la situation n'en devint pas meilleure pour la France et les Européens. Le 18 mars, un de nos compatriotes, M. de Gironcourt, fut lapidé à Fez et grièvement blessé. Le a, le D^ Mauchamp fut assassiné à Marakech dans des condilions particulièrement sauvages. Au début de juillet, le caTd Mac Lean fut arrêté et incarcéré par Raissouli. Le 30 juillet, huit Européens, dont cinq Français, furent assassinés à Casablanca. C'était là une suite de crimes qui ne pouvaient demeurer impunis. Les représailles jugées indispensables s'exercèrent sur différents terrains.

A l'assassinat du D*" Mauchamp, le gouvernement français avait répondu par l'occupation d'Oudjda, à quelques lieues de la frontière algérienne, dans lazone où les accords franco-marocains de 1901 et 1902 avaient prévu une collaboration entre le Maghzen et l'Algérie pour le commerce et la police. Cette occupation, opportune en elle-même, ne donna que des résultats médiocres en raison des restrictions qu'on crut y devoir apporter. La colonne d'occupation reçut l'ordre de ne pas dépasser un rayon de lOJtilomètres autour de la ville. Puis, le général Lyautey, commandantla division d'Oran et chargé de la police delà frontière, fut en fait dessaisi du commandement d'Oudjda, dont la petite garnison fut mise aux ordres d'un commissaire civil. Enfin on écarta les propositions de M. Jonnart tendant à occuper au nord du massif montagneux des Béni Snassen lé marché de Cheraa. Cette politique d'immobilité, contraire aux méthodes employées jusqu'alors avec succès, a abouti aux événements de novembre 1907 et aux incursions des Béni Snassen sur le territoire algérien.

A Casablanca, la répression aurait pu et dû être plus rude qu'à

Oudjda. D*une part nous avions devant nous les tribus responsables des assassinats du 30 juillet; d'autre part le général Drude avait 7.000 hommes à sa disposition. Pour des raisons militaires et internationales, le gouvernement crut devoir limiter l'action de nos troupes à la banlieue immédiate de Casablanca. Et les personnes qui connaissent la région estiment qu'ainsi bornée cette action fut insuffisante. Elle a prêté même aux Marocains l'occasion de parler de l'échec des « grenouilles » françaises, qui n'avaient pu s'éloigner de l'eau. A la fin de septembre la sécurité n'était pas encore complètement rétablie. Un contingent espagnol de 600 hommes sous le commandement d'un chef de bataillon avait assisté la colonne française. C'est à l'officier espagnol que devra revenir le commandement de la police mixte, quand les opérations de police succéderont aux opérations de guerre.*

Pendant que ces événements se passaient à Casablanca, Moulai Hafid, frère d'Abd el Aziz, avait été proclamé sultan à Marakech (2 i août). Cette révolte détermina Abdel Aziz à marcher sur Rabat, où il arriva en septembre et demanda aussitôt à recevoir la visite deM. RegnauU, ministre de France. Dès ce moment, Abdel Aziz, profondément déçu par la politique allemande, se retournait vers nous : il dépendra de l'habileté etde la fermeté de notre diplomatie de profiter de cette évolution. C'esldans l'ordre financier que le Sultan a le plus besoin de notre concours: ce concours paraît lui être acquis en principe. Il nous a accordé en échange le droit de contrôler les recettes des douanes et aussi le paiement des soldes : ce contrôle lui est au surplus plus utile encore qu'à nous-mêmes.

L'acte d'Algésiras, ratifié à Madrid le 31 décembre 1906, est resté, pendant les neuf premiers mois de 1907, la charte internationale du Maroc. Il a paru que l'Allemagne le respectait insuffisamment lorsqu'elle a envoyé à Fez le major de Tschudi avec le titre d'ingénieur en chef du Sultan, et aussi lors des travaux des égouts et du boulevard de Tanger. Mais ces irrégularités étaient, semble-l-il, imputables à son ministre au Maroc, le D"" Rosen, et à Berlin on s'est montré toujours désireux de ne pas s'écarter des stipulations du 8 avril 1906. La France, à la fin d'août 1907, avait craint, d'accord avec l'Espagne, d'être obligée de sortir des limites de l'acte d'Algésiras en occupant avec des eff'ectifs européens les ports du Maroc. Cette hypothèse ne s'est pas réalisée.