R. — INTERVENTIONS SUR LES PRINCIPAUX MARCHES

Le marché des céréales et les interventions auxquelles il a élé soumis nous ont fait assister à la création d’une technique {rès complète de manipulation des marchés qui, mutatis mutandis, est susceptible de s'appliquer également aux autres produits agricoles.

Il est intéressant d'étudier quelles réactions les différents marchés présentent aux mesures de manipulation, quelles conditions leur sont propres à cet égard. Il faut faire à ce point de vue une distinction fondamentale, selon que le marché à diriger est saturé par la production nationale ou non. À la première catégorie appartiennent le sucre (betteraves sucrières), les pommes de terre, les autres rentrent dans la seconde

catégorie.

Marchés saturés.

Au point de vue extérieur ils jouissent d’une protection absolue, mais cela ne suffit pas à maintenir les prix, car depuis la crise les possibilités d'exportation sont à peu près disparues.

Betterave sucrière. — Depuis la guerre, le marché mondial du sucre est caractérisé par le triomphe du sucre de canne sur le sucre de betterave. La production est tellement supérieure à la consommation qu’en 1927, les prix tombent à pic. Entre temps, la production allemande s’était reconstituée rapidement, puisque dès 1925, l'exportation reprenait. Mais devant la concurrence étrangère, l’industrie du sucre s'organise. Dans l’histoire de cette organisation, on distingue deux périodes très nettes.

1. Exportation obligatoire. — Dès 1926, les sucreries allemandes se réunissent pour fonder la « Ausfuhrvereinigung der Deutschen Rübenzuckerfabriken ». Cette société, qui n’est pas une société de commerce, a pour rôle d’assigner à chaque membre un contingent qu’il s’engage à exporter. Ainsi le marché national est débarrassé de ses excédents par l’exportation, librement consentie par les usines.

En même temps (de 1925 à 1928), l’industrie du sucre obtenait le relèvement du droit de douane de 10 à 25 RM. par qm.

La politique de soutien des prix a eu pour effet de donner une forte impulsion à la culture de la betterave : les superficies cultivées passent de 403.000 ha. en 1925 à 483.000 en 1930, la production de 10,3 mill. t. à 14,9 mill. t., ce qui représente une surproduction considérable.

Les pertes subies à l'exportation devenaient, en raison de la chute continue des cours mondiaux, de plus en plus lourdes. En 1930 la situation était telle que les producteurs s’entendirent pour contingenter internationalement la production (plan Chadbourne, novembre 1930).

2. Contingentement de la production. — Le plan Chadbourne limitant la capacité d’exportation de l’industrie alleman:le, celle-ci se décida à organiser plus fortement le marché intérieur. Deux voies s’offraient : baisser les prix (en les laissant libres) et s’en remettre à la concurrence, ou réduire de fcrce la production. La seconde voie fut choisie.

Mais cette fois l’organisation ne résulte plus d'un accord volontaire des intéressés, elle est faite sous l'égide de l'Etat el porte un caractère obligatoire. Une ordonnance du 27 mars 1931 réunit de force tous les producteurs de sucre et les raffineurs et crée l’Union économique de l’industrie sucrière alle-

mande (?’). Cette union économique est un cartel chligatoire, mais autonome. Son rôle consiste à fixer un contingent national, à le répartir entre les membres et à régler l’exportation dans le cadre du plan Chadbourne.

La répartition des contingents n'’offrait pas de difficultés ertre les fabriques de sucre. Mais il fallait également certingenter la plantation des betteraves. Dans la mesure où les p'anteurs étaient actionnaires des sucreries et liés par contrat (Pflichtrübenbauer), c’était’facile. Mais les planteurs libres (Kaufrübenbauer) représentent 40 à 45 % de la production. Il a fallu également imposer à ces planteurs libres une restriction des cultures, au moyen de commissions mixtes professionnelles (28).

Cette réglementation allait aussi loin qu'il est possible dans la voie de l’interventionnisme, puisqu'elle obligeait des producteurs indépendants à limiter leur production (sucreries) et leurs cultures (planteurs). La culture de la betterave à sucre était donc dès 1931 devenue une sorte de monopole privé, surveillé et protégé par l'Etat.

Pommes de terre. — L'Allemagne est proportionnellement à sa surface le plus important pays producteur de pommes de terre du monde. Depuis 1924, la récoîte moyenne se tient aux environs de 40 mill. t. équivalent à peu près à la consommation. Mais les variations annuelles sont très fortes : le minimum a été de 30,03 mill. t. en 1926, le maximum de 47,1 mill. t. en 1930 pour des surfaces sensiblement identiques (2,76 mill. ha. contre 2,80 mill. ha.).

Une récolte normale est utilisée de la façon suivante (2°) :

TOC M TN to D'oin à « à 14 Re es mt etant ca 10 Consommation humaine ........ 23 % ADO AUOD Rae oo ve o « sos 0,25 % DISUTIATHON Eee RE ee... 1,70 Re ee ce Riot eu oo 0,65 % Flocons (séchage) ............... 0,60 Z HOBRARR ME ire + dents 45 %

(27) Wirtschaftliche Vereinigung der deutschen Zuckerindusirié. (28) « Deutsche Agrarpolitik », p. 307.

(29) « Deutsche Agrarpolitik », p. 197.