DÉCISIONS DE L'UNION ÉCONOMIQUE DES 27 ET 28 AVRIL

Ces mesures portent sur des domaines tout à fait différents.

La première est d’ordre technique et réalise la standardi- Sation des types de farine. Quel que soit le marché que l’on veut organiser, il est sûr que pour obtenir des résultats, il faut réduire au minimum la diversité des produits et des qualités. Désormais il y aura 6 sortes de farine de froment et 3 de seigle. Sur les marchés de gros des farines un seul type de farine est coté, et le prix des autres s’en déduit en ajoutant les différences caractéristiques de chacun. La cote valable esl celle du marché où a lieu la livraison.

En même temps est réglementé étroitement le commerce des farines et cette réglementation trahit la préférence accordée aux petits moulins, On crée un contrat-type pour la vente des farines. Tous les contrats doivent être conclus franco station avec un coût de transport unique de 0,50 RM. par 100 kg., ce qui favorise évidemment les pelils moulins rapprochés du lieu de consommation.

La vole officielle des farines ne représente pas un prix fixe, Les minoteries sont autorisées à vendre au dessous de la cote officielle, mais les petits moulins peuvent consentir des rabais plus importants que les autres, ce qui augmente leur faculté de concurrence.

Celte cote des farines est établie par région par des commissions présidées par le chef de la section IV de la section locale du Reichsnährstand.

Enfin le dernier échelon même de la vente des farines, du Commerce au boulanger, est lui aussi réglé. Là encore on introduit un contrat-type et un prix maximum de vente du commerce au boulanger.

Dans une autre décision, le Conseil d'administration de l'Union économique réforme le régime du contingentement

dans un sens encore plus favorable aux petits moulins. Les contingents de base des moulins de deux à vingt tonnes de capacité sont élevés (on les calcule sur la base de 1932 parce que 1932 est supérieur pour eux à la moyenne 27-32), ceux des moulins au dessus de 20 tonnes sont réduits (on les calcule sur la base de 1932, qui est l’année la moins favorable) (#).

Il faut voir la raison de cette préférence systématique des petits moulins dans la politique de soutien des classes moyennes caractéristique du national-socialisme, dans le fait que les grandes minoteries, entreprises réputées capitalistes et « judaïsées », étaient mal vues par les éléments avancés du parti, et aussi dans le désir de compenser les avantages techniques qui permettent aux grands moulins de produire des qualités supérieures.

Telles sont les méthodes par lésquelles Darré s’efforçait de donner une forme complètement nouvelle à la vente et à la transformation des céréales. Mais cette politique ne pouvait, dans ses débuts, donner une solution à tout. Au surplus elle n’exclut pas les méthodes classiques de direction des marchés. Le gouvernement national-socialiste a continué à en user et avec une vigueur accrue. On manipule un marché en agissant sur l'offre et la demande. Dans le cas particulier de la campagne 33-34, il fallait faire face à une récolte excédentaire. On a donc favorisé le stockage, l'exportation et l'emploi à d’autres usages.

Stockage

Il a été effectué d’abord directement par la Reichsstelle, qui a constitué une réserve nationale de 2 mill. t. de céréales.

Puis on a obligé les minoteries à stocker 150 Z de leur consommation mensuelle.

Enfin on a favorisé le financement de la récolte et du stockage par le cultivateur.

1° En fixant un report assez élevé.

2° En permettant de warranter les récoltes près de la Reichsstelle ou des magasins généraux. Les warrants sont réescomptés pour 70 % de la valeur de la denrée.

L'Etat a subventionné la Reichsstelle de manière qu'elle puisse abaisser les droits de stockage de 1 RM./t. pour les

(15) cf, ci-dessus, page 137.

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grains gardés pour plus de trois mois ; de plus, elle accorde une avance de 5 RM./t. sur les quantités warrantées.

Pourcentage des exotiques.

I a été ramené à 3 % dès le 5 août, 1933.

Facilités d'exportation.

On a fait jouer le système connu du bon d'exportation, mais dans des conditions assez nouvelles. L'ordonnance sur les tarifs douaniers et les bons d'exportation du 24 juillet 1933 remet en vigueur le système des bons d'exportation pour le froment, L’exportation de froment ou de produits dérivés autorise à réimporter la même quantité de froment au droit réduit de 2 RM./t. L’exportation doit avoir lieu avant le 31 janvier 1934, l'importation avant le 31 juillet 1934.

Ce système est modifié par l’ordonnance du 28 février 1934.

1° Elle prolonge la délivrance de bons jusqu’en juillet 1934.

2° Les nouveaux bons n’autorisent plus à importer en franchise du froment, mais des fourrages : orge, maïs et dari. Ce nouveau système est le même que celui adopté pour le seigle par l'ordonnance du 27 juillet 1933. Il vise en somme non plus à soulager le marché du blé de la pression saisonnière au début de la campagne, mais à échanger les excédents de froment contre les fourrages dont l’Allemagne a besoin.

La proportion 1 : 1 entre les quantités importées et exportées est désavantageuse pour l’exportateur, étant donné la valeur du blé indigène. Pour compenser cette différence, la Reichsstelle délivre en même temps que le bon d'exportation un bon (#) de 25 RM. par t. C’est un papier négociable et portant intérêt, mais qui ne peut être réalisé que de la façon suivante : la Reichsstelle l'accepte en paiement de tourteaux étrangers dont elle a le monopole.

Comme les bons d'exportation ne sont délivrés par la douane que sur présentation d’un bordereau prouvant que l’exportation est effectuée par l'intermédiaire de la Reichsstelle, on voit que celle-ci s’assure par cet ensemble de mesures le monopole du commerce extérieur des grains.

En somme, au printemps 1934, la politique des céréales du Reichsnährstand est encore en plein stade d’organisation. D'une part elle poursuit, méthodiquement il est vrai, son ein- Prise sur le marché par la cartellisation de la meunerie, en même temps que par ailleurs la Reichsnährstand s'édifie. Elle

(16) Anrechruuzusschein.

a introduit un système de prix fixes encore grossier et qui ne fonctionnerait pas si partout l’Office des céréales n’intervenail. En réalité l'Office seul a porté tout le poids de cette politique en 1933-34. C’est lui qui a stocké près du dixième de la récolte, lui aussi qui, par ses achats et ses ventes, a permis un fonctionnement régulier du ravitaillement.

Le caractère provisoire de cette politique apparaît au détail suivant. S’il était bon que l'Allemagne couvre sa consommation de céréales en 1933, il était mauvais d’obtenir des excédents dont la résorption surchargeait les finances publiques (les chiffres n’ont pas été publiés). Or le système du prix fixe au niveau choisi était de nature à accentuer la tendance au développement des emblavures. De 1928 à 1933, la surface cultivée en céréales avait augmenté de 34 %. Le gouvernement a bien vu le danger, mais pour enrayer cette évolution, il s’est contenté de se livrer à une propagande énergique par la presse et le discours. Darré a déclaré nettement : « Le cultivateur doit se rendre compte qu’en cas de surproduction, on ne lui prendra que le pourcentage de sa production qui correspond aux besoins nationaux. Si l’agriculture augmente les emblavures, elle court le risque de voir une partie de sa récolte de 1934 lui rester sur les bras » (7). Ces craintes ne se sont pas réalisées et la menace du contingentement restrictif n’a pas été mise à exécution. Un an plus tard, Darré ne donne plus de conseils, mais des ordres.

Pendant la campagne suivante, le tableau change du tout au tout. D'une part la situation technique présente une récolte fortement déficitaire, de l’autre la politique agricole s’engage à fond dans la voie de l’économie planifiée nationale-socialiste, basée sur des principes entièrement nouveaux. Cette nouvelle impulsion est donnée par la loi fondamentale du 27 juin 1934, que nous rattachons à la campagne 34-35, dont elle est la préface logique.