CHAPITRE II

LA DISTINCTION DES GRANDES PUISSANCES ET DES AUTRES ÉTATS, LA POLITIQUE ETLE DROIT A l'ÉPOQUE DE LA CHUTE DE NAPO- LÉON l"

I. — Les trois faits dominants : essai d'organisation internationale; essai de restauration et d'extension de l'ernpire du droit; essai d'élévation des principes politiques 4d

II. — Les quatre grandes Puissances coalisées s'attribuent le monopole des négociations de paix avec la France et la mission de maintenir la paix une fois rétablie. — Elles affirment ainsi leur suprématie sur les autres États. — Le ("-ongrès de Vienne. — Napoléon hors la loi et l'intervention pour cause d'utilité européenne. — Le Directoire européen et les Congrès; le traité du 20 novembre 1815 et le Congrès d'Aix-la-Chapelle 42

III. — Les principes de Tallejrand. — Le souci de l'intérêt général et l'extension de l'empire du droit. — La limitation des armements; la liberté de la navigation fluviale; les droits des étrangers 56

IV. — La politique de Talleyrand au Congrès de Vienne. — Les instructions de Louis XVIH : les principes du droit public opposés à l'abus de la force; la nécessité des éléments moraux pour soutenir les combinaisons de la politique. — L'équilibre ne peut durer sans l'esprit de modération et de justice de quelques grands États qui le conservent. — La force d'avoir raison et la puissance du désintéressement. — « Dans les rapports de peuples à peuples, la vertu première estla justice » 59

V. — La politique au Congrès de Vienne n'a tenu aucun compte des principes de la Révolution française applicables aux relations internationales; elle ne s'est pas subordonnée au droit ancien, mais elle en a tenu compte et a étendu le domaine du droit. — L'inégalité politique a pesé sur l'égalité de droit aux dépens des petits fstats 71