GUIDE

SUR l'étude de la diplomatie (*).

La diplomatie, traitée théoriquement , peut être ramenée à des principes fixes , parce qu'elle est fondée sur des préceptes plus on moins positifs , et qu'elle a

(^] La diplomatie , ou Tart d'ordonner, de diriger et de suivre , avec connaissance de cause, les négociations politiques, diffère de )a diplomcUiqtM^ en ce que cette dernière a pour objet la connaissance des chartes, des diplômes, leur authenticité, leur importance et leur âge. Le comte de Gabden, dans sou Traité complet de'diplomatie , donne de la diplomatie la définition suivante : « Elle embrasse, dit- » il, le système entier des intérêts qui naissent des rapports établis I. 1

un objet précis et distinct j celui de régler les rapports qui existent ou doivent exister entre les divers États : dans son acception la plus étendue , c'est la science des relations extérieures ou affaires étrangères des Étais , et^ dans un sens plus déterminé , la science ou Vart des négociations. La dlv^ieilé et la mobilité de ces rapports dépendent de la formation et de Torigine des États 9 des principes constitutifs des gouvernements , de l'apprécialioa delftuipnisBftiice^séieile ou présumée, des variations de leur position relative , de leurs affinités, de leurs discordances, de la vicissitude des événements, etc., etc. Or, toutes ces données reposent sur autant de faits , dont la recherche , la comparaison et Tenchainement peuvent très-bien devenir un objet d'étude; et les^ nombreux ouvragos^ &Î9tbrîqaes, les collections de mémoires , de traités et de correspondances diplomatique? , sont autant de moyens d'instruction qui ne laissent que l'embarras du choix à celui qui se voit appelé à prendre part aux négociations et aux affaires.

Quant à la diplomatie pratique , on ne saurait se dissimuler que , dans un grand nombre de cas , Vexpérience doit suppléer à ^insuffisance des préceptes établis parlatHéime. Les mêmes événements se reproduisent, if est vrai , à des époques différentes , et les mêmes sujets de discu^ion ocôupent , tantôt successivement et tantôt simultanément, des homme& qjoa les temps at Tes

»>eBtra les naiîoas : dle^a! pomr oiiô^KleuirsâriÉéY. leur tCGRii|8îllîl^ » lenrdigDttéTeBpeeUvefrv ^ s<ni<bBtf direatt imnédiat^flit; o« doit^ »>étraDaiiiBims>.ife maintîeiB def Iwpaizî elt de 1» Immam hgnawiî» »« ealti» l0»»-||«MaiMMi. JT

SUR VÈTCm DE LA ÈÊ^ÙSÊâftE. Z

lieox séparent ; mais ta diversïté ^ îtifeidents , les ckconstances scmdatBes et im^évudë, le èaraetére (ies acteurs, la difféirenee des nïOÈtirS', éss iMéifi^ eiê^ Yues^ chai»geiit si céaiplîétetQeial el si MftfHeiâenit Taspect des affisrifes, cfiie les Bl^éS su^j^ ftés&tL^ tent, aa momeBt eà Yc/êi s'y ârtIeHd le bkhas, nnë dissei&blaiice frafppÀnle; tes e^etÉf{»fes ctti'ott avàtt choisis pew guide» cesse»! de fewnîr «ne H^gne de^ coafdûîlfey. ei aue«m^ r^le ne peM ptiv^ s?afr^)k|eier rigoareuseMent à Fobjet de la dlseiMsio^. Les^ itiotifs déierttiaants ne se trouvenit, dès lerSy qfnedaHsIa con^ rmssattice pleine et entière de t&^Ms let ek*cDÉs£$ntes oàf Ton ^t engaigé , et dans la prétoyaMée (fes événe^ ménts ploe ou meiine^ probables qftfi j^eâlveM tss modifiep ow les ebangei^ (')/

Toutefois , ott ne d6it pae eonck^er âê èê& drffictrt t^ c(m la^diptomatieyComiAéi^ée eofiofffîescîèHee^^ ne puisse devenir «n oiiget d'éinde. C^é seibnee ne^ pent étfre assujettie à des règfte^ fixes ;; nM»e ses proeédés ont dés formes qui^il fawt coiâMiiteet daÉÉ^ t&M^ UnHû v^txtîétés ; ces formes soal tes notes^ tes offlk^Ss 1^ actes qtn' , s&m diverses dénoilàinofionigs, sei'vent àrla eeft^pon-^

(1) Les différentes parties de la diplomatie doivent être envisagées de deux points de vue prîhcipau^ :' I^bn positif, fbtfdkiDental , et fixe ; Tautre abstrait, hypothétique, variable, et qui est ilniqUOr-^ ment du ressort de la politique : celle-ci/soumise à l»»oUJitÀ dès circonstances, est au-dessus de toute théorie; qu'elle s'applique à radmitiislration irilérîeUreonauitiiitSérêlts du'dehdrs, Texpérience, seule, est'son guidé. On^iie devient homm^ d'ÉtMf, tUtnislirë habile ; en un mot, on n'apprend à gouverner que par le maniement des affaires : dans cette carrière aussi vaste qu'imposante, c'est l'étude de la scène du monde qui féconde le* gén».- (iSomillé de'6iMtbaK.)

Voy. T. II , chap, iv (texte).

dance et aax communications établies entre les gouvernements et leurs agents au dehors, et qui sont, en même temps, les instruments de leurs rapports et les titres de leurs engagements respectifs. Il faut s'habituer à leur usage ; il faut apprendre à les comparer, à y chercher des modèles; il faut acquérir le talent et la facilité d'en faire une rédaction soignée; il faut, enfin, savoir quelles nuances ces écrits peuvent et doivent admettre selon les lieux, les temps et les personnes. Les exemples du passé ne sont pas toujours applicables à la circonstance dans laquelle on se trouve. Les exemples cependant sont toujours le plus grand et le plus sûr de tous les moyens d'instruction. Les passions ont toujours été en lutte pour les mêmes objets , pour le même but , pour les mêmes intérêts ; elles ont de tout temps mis en jeu les mêmes ressorts. (Voy. T. II, chap. ii, iv et vi.)

En examinant avec attention les documents où sont consignés les détails et la marche des discussions et des événements diplomatiques, la sagacité s'exerce à en pressentir Tissne; on apprend à mesurer les obstacles , à prévoir les dangers , et on se forme ainsi une expérience pour ainsi dire théorique, qui, en nous instruisant par les erreurs d'autrui, nous préserve du malheur de nous éclairer par nos propres fautes (*).

La science diplomatique, malgré son importance, n'a pas toujours été suffisamment cultivée ; si quelques agents politiques se sont livrés aux études qu'elle

(•) Voy. Comte d'HAUTERiVE, Conseils ù un élève du ministère des affaires étrangères de France.

exige, d'autres sont entré^ dans la carrière sans connaissances préalables, ou se sont bornés à parcourir trèssuperficiellement les ouvrages qui traitent du droit des gens et de Thistoire des principales négociations.

Cest une grande erreur de croire qu'il suffise , en diplomatie, du simple bon sens pour réussir; ceux qui le présument se seront fait illusion en voyant quelques affaires conduites avec succès par des hommes qui ne se sont pas élevés au-dessus des notions vulgaires; mais quand les matières se compliquent et que les aperçus deviennent plussubtils, il nesuffitplusdessimpleslumières qae fournit le bon sens naturel pour trouver la solution des questions proposées. On se tromperait également en pensant qu'on peut se former par la pratique seule. L'agent diplomatique, dès l'instant qu'il entre en fonctions, se trouve aux prises avec les faits et les choses de forme du moment. 11 n'a plus guère le temps d'étudier, ni de faire de longues recherches pour approfondir les questions. Les faits qui passent sous ses yeux ne font que charger sa mémoire sans éclairer son jugement s'il ignore à quels principes ils se rapportent, et quelles sont les déductions raisonnables qu'il peut en tirer. L'expérience est sans contredit le fruit de la pratique ; mais pour qu'on puisse l'utiliser il faut qu'elle soit appuyée sur la théorie (*).

(^) Au moment de traiter une affaire, de prendre une détermination, les pointa les plus importants sont la recherche de la règle de décision, et la connaissance précis» du genre de droit où celte règle se trouve établie. Pour les administrations civiles , judiciaires, mililaireiidu financières, ce double but est facile à atteindre; le service de ces administrations est, en toutes choses , réglé, dirigé , déterminé par des ordonnances ; il n'en est pas ainsi pour le

Ob i^wi vfmmmbkmmkt «apposer ^ae lorsqu^Hn j^Bd hmmm se <^hoi^t im état , aoB instruction pr6* pftrsdtoifa est âme ; e'^çfit-jMiîre qu'il possède 4éjà «e fonds de ooaiuiîssaoefig élémeateinBs q<ti le read dpte à cjoihrafiser la cairière ^'il veirt parcourir.

Mais i'étude de la diploeiaiie prc^remeiU dite exige la (eoaaaisaai^ee spédale i

i ** Du droit des gem naturel et du droit public unir ver$el, qui ren/ejment les maximes fondamentialiss JJ^ tout^ jiirisprudeAQe positive w matière poli.ticjue ;

3"" Du éroit de» ^0m positif euryspém^ fe^dé sur les» ffair tô» etitas f}$ages, lesquels, eu modifiant les maximes foudamefitales , ont réglé les rapports des natious , soit m paix 9 aoiten gueire;

3^ Du droii public des principaux États de l'Europe^ fondé sur les lois de chaque État;

4*^ De rhistoire et de ses branches subsidiaires, particulièrement de l'histoire des guerres , des négodfltions et des traités des derniers siècles ^ qui servejit à

ministère des afifaîres étrangères. Les principes politiques sur lesquels se fonde ce qu'ofl noniine le droit fublic sQut la première et , pour ainsi dire, Tunique règle de cette adrmQiâtradâpii : pour toutes jfos affaires où elle est obligée d'aller chercher ses motifs de décision .ds^ le iioitgiyit , 4^0^ le ^rpi^ ^riq^ipel/dsuiifi le dnoât c^wornoiiciai ou ,clao3 yu9ag$f l'iipplicpi^iQn ^r«Uq»p de ie^fs disposjtji^viS;, telle,Q*'^ j^t i^ire^crite par le$ <Jiyerâe^ par^ties 4e 1^ législatian générale, ne peut s'eo faire que d'^9|U'^s des règles et danç djBS formes qui soie9< parfi^itement en pcûprd av-ec te^ pfi&Gipes 4m 4rojt public. Il io^porte dpDC aux personne^ qui $pn|; ^ttac^ées avx lég^lib^s de ne pas rester j^rangèces à l'étude 4e ç^ droit. (Comte d'HÀOTE^ivs. )

SW irÉmXK ME Uk MnUBKITlE. 9

fakecenudltn&JfltiBap^ ut k toidanee des cabîaote.;

S" Des éiûen ^y^S^mes polMqmes ^pà pensent ôlve bbâb «en œtrvre, tels qi^ ceux de dornsnartion, d'éfaiMlDre, de tHnrfédéral»», ^ie.

6* De V économe poUHque , qui enseigne «ommeirt lea richesses sociales, mdépendafmTnent de Torgamsation politique y se forment, se distribuent et «e consammeiFt;

7** De la géographie et de la statistique des États;

8** De la conduite des négodatims, ou, pour imeux dire, de la marche à suivre dans la discussion des intérêts entre les États (§§ 65 et 66) ;

9** De l'art d'écrire en affaines jpolitiguss^ c'est-à-dire de composer et de rédiger les actes et offices auxquels les rapports entre les États donnent lieu. (T- II, chap- av.)

Quoique nous ayons placé à la fin de ce Vidume ime Bibtiagrctpfm spécmle des laeiUears écrits poiaSiés sur les divBrses branches 4e da dîploml^ie^ ttelles ^qoe nous venons de les énumérer, nous croyon» oep»idant rendre service aux jeunes gens qui se vouent à la carrière diploBaatique , en indiquant ici quelquesvas despriacipanx «oiuvrages dmit Tétude nous saBUe le pftrs îndîspensablement nécessaire à leur première instruction.

TmOTT BÏS €INS UCATURffiL ET ÎKWWW'.

Les ouvrages de Gtiotius, de PcrwBimoRFr, lie Bmr BETRAG, leur traducteur, et de Wolff, qui exposent les

è CONSIDÉRATIONS GÉNÉRALES

principes du droit naturel et des gens, ont vieilli ('); ils ont été dépassés par les progrès que Ton a faits dans l'art de développer les principes et de simplifier les discussions: on n'y a presque plus recours aujourd'hui. Le traité de Grotius, « De jure JBelli ac Pads , )) traduit en français par Barbeyrac, sera toujours néanmoins un ouvrage de premier ordre.

Parmi les écrivains plus modernes, nous devons sans doute nommer Yattel, dont le principal ouvrage, a Le droit des genSj ou principes de la loi naturelle appliqués à la conduite et aux affaires des nations et des souve^ vains y » a valu à son auteur une si juste célébrité. Les Institutions du droit de la nature et des gens^ par

Gérard de Rayneval (*), sont exposées avec beaucoup de sagesse, et les développements et les notes que l'auteur a ajoutés à la fin de chaque section en rendent Tétude d'autant plus instructive.

Mais de tous les ouvrages qui traitent du droit des gens positif européen , nous croyons devoir placer en première ligne :

(*) L'ouvrage de Wolff. le plus étendu que Ton ait sur le droit naturel, est en latin, et en 8 vol. in-i^; Formet en a publié un extrait en français , dans lequel il a très- bien fait ressortir la qualité distinctive de Wolff , une bonne méthode pour développer ses idées et établir ses principes.

»(2) Nouv. édit. (la 3«), Paris, 4632, 2 vol. in-8<>. — C'est sur un exemplaire chargé de corrodions de la main de G. de Rayneval, et qui offrait plusieurs changements et de nombreuses additions, qu'a été faite cette édit., qui est sans contredit la meilleure; elleest due au comte de Rayneval, fils de l'auteur des InstittUions du droit de la nature et des gens, mort en 4836, à Madrid, où il remplissait les fonctions d'ambassadeur de France.

sua L ÉTUDE DE LA DIPIiOMATIE. 9

Précis du droit des gens moderne de V Europe^ fondé sur les traités et les usages j par G. -F. de Mar-